舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：周偉江 王忠志副組長(zhǎng)：王 勇 蘇為澤 薛劍平 干松章成 員：楊斐斐 劉天寶 江 峰 毛劍濤 錢(qián) 軍領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主 任：劉天寶副主任：石建新成 員：顧圣飛 石建新 余智達(dá) 汪如亨 崔立紅 劉奮偉 董林力 孫綏忠 楊紅紅 王珊嬌 張偉旭 戴永良 郭 洪 傅開(kāi)明 施偉海 吳 笛舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制專家組項(xiàng)目主持人：曹繪嶷專家組組長(zhǎng)：斯圖爾特吉爾切斯特（Stuart Gilchriest）專家組成員：曹繪嶷 程爵浩 漢斯杰克勝（Hans C Jacobsen）朱家松 杜娜 梁明珠 奧利弗曲本（Oliver E F Trueb） 張俐俐 魏向東 周暉 法布里奧卡那尼克（Fabrizio Canonico）文本目錄第一章總則5第1條規(guī)劃目的5第2條規(guī)劃范圍5第3條規(guī)劃期限5第4條規(guī)劃依據(jù)5第5條規(guī)劃原則6第二章旅游業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)7第6條旅游市場(chǎng)評(píng)價(jià)與趨勢(shì)分析7第7條旅游資源評(píng)價(jià)7第8條旅游產(chǎn)品評(píng)價(jià)8第9條旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)8第10條舟山旅游發(fā)展的SWOT分析9第三章旅游發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施11第11條總體目標(biāo)11第12條目標(biāo)體系11第13條戰(zhàn)略措施12第四章旅游市場(chǎng)定位與形象設(shè)計(jì)14第14條目標(biāo)市場(chǎng)定位14第15條旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)14第16條客源市場(chǎng)細(xì)分15第17條主題形象定位15第五章旅游發(fā)展空間規(guī)劃16第18條旅游通道規(guī)劃16第19條旅游門(mén)戶規(guī)劃16第20條旅游發(fā)展區(qū)規(guī)劃17第21條旅游土地利用規(guī)劃21第六章旅游交通規(guī)劃22第22條旅游交通發(fā)展戰(zhàn)略22第23條旅游交通發(fā)展目標(biāo)22第24條陸路旅游交通規(guī)劃23第25條海上旅游交通規(guī)劃23第26條航空旅游交通規(guī)劃24第27條旅游集散中心規(guī)劃24第七章旅游產(chǎn)品規(guī)劃25第28條旅游吸引物規(guī)劃25第29條旅游住宿規(guī)劃28第30條旅游餐飲規(guī)劃29第31條旅游商品與購(gòu)物規(guī)劃30第八章旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃31第32條旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)總體戰(zhàn)略31第33條分地區(qū)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃31第34條近期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃32第35條海外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃33第36條營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃34第九章旅游環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃35第37條環(huán)境保護(hù)總則35第38條旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃35第39條自然生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃36第40條城鎮(zhèn)和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃37第41條漁農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃37第十章旅游支持保障系統(tǒng)規(guī)劃38第42條旅游管理體制38第43條旅游行業(yè)內(nèi)部管理38第44條旅游發(fā)展區(qū)開(kāi)發(fā)管理政策39第45條旅游交通政策40第46條旅游投資規(guī)劃40第47條旅游人力資源規(guī)劃40第48條旅游中介和服務(wù)創(chuàng)新規(guī)劃41第49條旅游信息系統(tǒng)41第50條旅游應(yīng)急保障規(guī)劃42第51條規(guī)劃實(shí)施的保障政策42第十一章近期行動(dòng)計(jì)劃44第52條旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展近期目標(biāo)44第53條精品旅游項(xiàng)目建設(shè)44第54條旅游目的地品牌營(yíng)銷(xiāo)46第55條旅游設(shè)施建設(shè)47第56條旅游管理體制建設(shè)49第57條旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和投資政策49第58條旅游人才保障體系建設(shè)49第十二章附則50第59條規(guī)劃的組成與效力50第60條規(guī)劃的實(shí)施、解釋50圖件目錄圖1：舟山市區(qū)位交通圖圖2：舟山市旅游資源分布圖圖3：舟山市土地利用現(xiàn)狀分析圖圖4：舟山市旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局圖圖5：舟山市旅游客源市場(chǎng)規(guī)劃圖圖6：舟山市旅游土地利用與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖圖7：舟山市旅游交通規(guī)劃圖圖8：舟山市輕軌建設(shè)布局示意圖圖9：舟山市旅游產(chǎn)品規(guī)劃圖（南部）圖10：舟山市旅游產(chǎn)品規(guī)劃圖（北部）圖11：桃花島塔灣度假區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃圖圖12：沈家門(mén)濱水地區(qū)概念性開(kāi)發(fā)規(guī)劃圖圖13：臨城濱水區(qū)旅游開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃圖圖14：定海城市旅游開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃圖圖15：秀山島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)概念性規(guī)劃圖圖16：朱家尖綜合性旅游交通樞紐概念性規(guī)劃圖第一章 總則第1條 規(guī)劃目的為抓住舟山海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮旅游資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，把舟山建成形象特色鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、旅游產(chǎn)品豐富、服務(wù)設(shè)施齊全、綜合效益良好的海洋旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，特制定舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是舟山市今后若干年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣和旅游區(qū)在編制旅游發(fā)展或旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，原則上均應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。第2條 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為舟山市行政區(qū)域所轄范圍，包括定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣，總面積2.22萬(wàn)平方公里，其中陸域面積1400平方公里、海域面積2.08萬(wàn)平方公里。第3條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：20072021年，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段。其中2007年2011年為近期，2012年2016年為中期，2017年2021年為遠(yuǎn)期。第4條 規(guī)劃依據(jù)（1） 旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法（2000）（2） 旅游規(guī)劃通則（GB/T 18971-2003） （3） 旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定（GB/T 17775-2003）（4） 旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)（GB/T 18972-2003）（5） 浙江省旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃（2005）（6） 浙江省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005）（7） 舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要（2006）（8） 舟山市城市總體規(guī)劃（20002020）（9） 舟山市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2006）（10） 舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006）（11） 舟山市旅游資源普查總報(bào)告（2004）第5條 規(guī)劃原則以人為本、和諧發(fā)展原則；產(chǎn)業(yè)協(xié)同、綜合發(fā)展原則；市場(chǎng)導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展原則；環(huán)境優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展原則；適度超前、分期發(fā)展原則；區(qū)域合作、共創(chuàng)品牌原則。第二章 旅游業(yè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)第6條 旅游市場(chǎng)評(píng)價(jià)與趨勢(shì)分析二十年來(lái)，舟山旅游接待人數(shù)穩(wěn)步增加，現(xiàn)在正處于一個(gè)高速增長(zhǎng)的階段。游客構(gòu)成中，國(guó)內(nèi)游客占絕對(duì)多數(shù)，國(guó)際化程度較低。地緣因素在游客結(jié)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，浙、滬、蘇三省市是主要客源地，合計(jì)約占游客總數(shù)的3/4；其次是福建。旅游方式上，觀光旅游仍是主體，宗教旅游、休閑度假旅游也占一定的比重，而商務(wù)、會(huì)議旅游等則比較薄弱；團(tuán)隊(duì)旅游仍占主導(dǎo)地位，但以自駕車(chē)為代表的自助游有明顯加速增長(zhǎng)的趨勢(shì)?？刁w娛樂(lè)和購(gòu)物消費(fèi)比重低、停留時(shí)間短，游客的人均消費(fèi)不高。主要受氣候和宗教節(jié)日的影響，旅游的季節(jié)性顯著。旅游發(fā)展區(qū)域不平衡，游客主要集中在普陀山、沈家門(mén)、朱家尖、桃花島等普陀旅游“金三角”地區(qū)；其次是定海。隨著東海大橋洋山港線路的開(kāi)通以及海上交通的發(fā)展，近幾年嵊泗游客接待數(shù)量有比較大的增幅，游客主要來(lái)自上海。展望未來(lái)，本規(guī)劃認(rèn)為，舟山旅游客源的地域分布仍將以浙江、上海、蘇南為核心，但地域范圍有向周邊地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)延伸擴(kuò)大的趨勢(shì)。游客消費(fèi)意愿強(qiáng)烈，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)空間巨大。觀光游客和宗教游客會(huì)繼續(xù)增加，但度假休閑游客的比重將迅速上升。自助旅游，特別是自駕車(chē)旅游將有很大的發(fā)展?jié)摿?。?條 旅游資源評(píng)價(jià)舟山氣候溫和，物產(chǎn)豐盛，自然條件復(fù)雜，形成了豐富的生物多樣性和獨(dú)特的海島自然景觀。與寧波、臺(tái)州、溫州及福建的海濱海島地區(qū)相比，舟山旅游資源具有特色鮮明、品位高、種類豐富、集聚度高的優(yōu)勢(shì)，是浙江海洋旅游資源的核心組成部分；而且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)條件良好。舟山市現(xiàn)狀旅游資源單體共858個(gè)，按GB/T189722003分類標(biāo)準(zhǔn)，其中八大類俱全，覆蓋率為100%，亞類覆蓋率為83.87%，基本類型覆蓋率為64.52%，資源種類非常豐富。舟山還擁有許多高品位、唯一性、壟斷性的旅游資源，典型代表是：以普陀山為代表的佛教文化旅游資源；以“千島?！薄⑵娼腹质?、碧海金沙為代表的海島自然風(fēng)光旅游資源；以及以“東方漁都”沈家門(mén)和海島漁村民俗文化為代表的漁文化旅游資源。豐富的旅游資源和鮮明的地方特色為開(kāi)展多樣化、高品質(zhì)的旅游活動(dòng)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。第8條 旅游產(chǎn)品評(píng)價(jià)舟山旅游產(chǎn)品已初成體系。全市已擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及海島歷史文化名城。普陀觀音文化朝拜游、海洋文化特色游、射雕文化探秘游、國(guó)際沙雕節(jié)精品游等系列旅游產(chǎn)品已經(jīng)初步成型；國(guó)際沙雕節(jié)、南海觀音文化節(jié)和海鮮美食文化節(jié)已成為舟山市旅游節(jié)慶經(jīng)濟(jì)的拳頭產(chǎn)品。舟山旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)存在的主要問(wèn)題是：旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然比較單一，以觀光為主、佛教觀光產(chǎn)品一枝獨(dú)秀的格局仍未打破；娛樂(lè)、購(gòu)物、參與體驗(yàn)活動(dòng)等內(nèi)容相對(duì)缺乏；地方文化特色挖掘不足；海洋休閑旅游產(chǎn)品未上檔次、未形成規(guī)模；產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有雷同化趨勢(shì)，缺乏個(gè)性差異。第9條 旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件評(píng)價(jià)以吃、住、行、游、購(gòu)、娛為核心的旅游接待設(shè)施已經(jīng)初成體系，具備一定規(guī)模。但旅游設(shè)施存在著空間發(fā)展不平衡、檔次結(jié)構(gòu)不合理、總體服務(wù)水平較低的問(wèn)題。截至2006年底，舟山已經(jīng)擁有各類住宿設(shè)施床位約5萬(wàn)張，主要以私人經(jīng)營(yíng)的社會(huì)賓館為主，規(guī)模小、檔次低；旅游星級(jí)飯店65家，床位8223個(gè)，主要集中在普陀“旅游金三角”地區(qū)和定海城區(qū)，而且絕大多數(shù)是城市酒店類型，度假休閑設(shè)施和服務(wù)配套不足。交通一直是舟山旅游發(fā)展的主要瓶頸。雖然擁有海上和空中多個(gè)入口通道，但交通的便利和舒適性欠佳，且容易受到天氣等因素的影響。隨著跨海大橋等工程的完工，舟山旅游可進(jìn)入性將得到極大改善，將逐步融入長(zhǎng)三角地區(qū)的高速地面交通網(wǎng)絡(luò)，真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游一體化。經(jīng)過(guò)幾年的努力，舟山旅游服務(wù)水平有了顯著提高；但與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)比較，仍存在一定差距。主要表現(xiàn)在：第一，全行業(yè)管理水平不高，從業(yè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。第二，旅游信息系統(tǒng)尚未完善。第三，旅游中介服務(wù)機(jī)構(gòu)弱、小、散，適應(yīng)和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。第四，旅游服務(wù)的綜合配套和平順銜接不夠。特別在旅游交通、旅游購(gòu)物、康體娛樂(lè)等方面，各地方、各部門(mén)、各企業(yè)未能有效合作，成為一個(gè)旅游目的地整體。第10條 舟山旅游發(fā)展的SWOT分析優(yōu)勢(shì)（Strengths）：臨近長(zhǎng)三角城市群這個(gè)巨大消費(fèi)市場(chǎng)、擁有優(yōu)美的海島自然環(huán)境是舟山最大的優(yōu)勢(shì)。包括：獨(dú)特的、典型的自然海岸；清潔的環(huán)境（特別是空氣質(zhì)量）；美麗海島上的特色漁村等；國(guó)際知名的佛教旅游勝地普陀山；豐富而有特色的海洋歷史文化；中國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)中心；主要島嶼已具有良好旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)；勞動(dòng)力資源比較充裕；社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好；富有特色的餐飲食品等。劣勢(shì)（Weaknesses）：許多島嶼出現(xiàn)了城市化趨勢(shì)，許多土地已不適合發(fā)展旅游；許多地方的城市建設(shè)水平較低，缺乏保護(hù)意識(shí)；一些地方因過(guò)度采石、過(guò)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致嚴(yán)重的景觀破壞；缺乏高效的公共交通；水上交通還沒(méi)有成為一種旅游產(chǎn)品；政府相關(guān)部門(mén)之間缺乏緊密合作；反應(yīng)型的城鄉(xiāng)規(guī)劃；在旅游設(shè)施建設(shè)中缺乏高質(zhì)量的規(guī)劃設(shè)計(jì)；旅游業(yè)缺乏社區(qū)的理解和參與；缺乏對(duì)高品質(zhì)旅游的投資意識(shí)；度假區(qū)的業(yè)主和開(kāi)發(fā)商的環(huán)境意識(shí)較薄弱；文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還很落后；對(duì)生態(tài)旅游和自然旅游的發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不足；群島西部混濁的海水、冬季的寒風(fēng)和夏秋季的臺(tái)風(fēng)對(duì)海上旅游會(huì)產(chǎn)生不利影響。機(jī)會(huì)（Opportunities）：旅游市場(chǎng)對(duì)度假休閑產(chǎn)品的巨大需求和舟山交通條件的根本性改善是舟山旅游發(fā)展的最大的機(jī)會(huì)。其中：國(guó)內(nèi)/區(qū)域旅游客源市場(chǎng)潛力巨大，特別是周邊城市居民的消費(fèi)能力和休閑意識(shí)正在提高，已經(jīng)出現(xiàn)了一個(gè)周末出游市場(chǎng)；海島生態(tài)旅游、特色度假村、宗教旅游、特色文化旅游、康體保健旅游、第二居所/度假房產(chǎn)有很大的潛在市場(chǎng)；上海世博會(huì)等周邊城市的大型國(guó)際性活動(dòng)將帶來(lái)大批國(guó)際游客，并為舟山提高國(guó)際知名度提供機(jī)會(huì)；跨海大橋的建設(shè)將使舟山群島的公路可進(jìn)入性大大提高；海上旅游交通正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇；當(dāng)?shù)鼐用裨诖罅﹂_(kāi)發(fā)家庭旅館和其他小型旅游企業(yè)；投資商對(duì)開(kāi)發(fā)舟山旅游興趣增加。威脅（Threats）：對(duì)旅游投資不加控制可能會(huì)導(dǎo)致大量的投機(jī)行為和低水平的開(kāi)發(fā)；低水平的旅游開(kāi)發(fā)將導(dǎo)致自然環(huán)境和傳統(tǒng)文化的破壞，或加劇競(jìng)爭(zhēng)、降低收益；交通瓶頸解決后大眾游客的大量涌入會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D、污染和舒適度降低；大規(guī)模、大體量的港口和工業(yè)開(kāi)發(fā)將與旅游發(fā)展相沖突（特別在度假區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)），它們會(huì)對(duì)這些島嶼的環(huán)境造成永久性破壞；當(dāng)?shù)鼐用窈苌賲⑴c旅游業(yè)將可能導(dǎo)致疏遠(yuǎn)、剝奪及社會(huì)不平等。第三章 旅游發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略措施第11條 總體目標(biāo)規(guī)劃期舟山旅游發(fā)展的總體目標(biāo)定位為：大力推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，積極構(gòu)建立體型特色旅游交通網(wǎng)絡(luò)，努力把區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和提升“中國(guó)舟山群島”整體品牌，使舟山成為中國(guó)東部海洋旅游的核心旅游區(qū)、長(zhǎng)三角海洋休閑旅游度假中心，成為環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、最宜人居的世界著名海洋休閑旅游目的地。第12條 目標(biāo)體系主題形象：進(jìn)一步鞏固舟山“中國(guó)舟山群島”的主題形象，擴(kuò)大舟山作為整體旅游目的地的品牌知名度；并逐步打造“海上花園”、“休閑海島”、“動(dòng)感、時(shí)尚、健康、快樂(lè)的度假旅游目的地”的形象。成為中國(guó)最受歡迎的佛教文化旅游目的地和海洋度假旅游目的地。旅游產(chǎn)品：形成以海島休閑度假和佛教文化旅游為核心的旅游產(chǎn)品體系。其中佛教文化旅游充分發(fā)揮普陀山的“磁極”作用，著重開(kāi)發(fā)深度體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，由觀光朝拜旅游向佛教體驗(yàn)和佛教文化旅游等多元化方向發(fā)展。海島休閑度假旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)尚屬起步階段，應(yīng)作為全市旅游發(fā)展重點(diǎn)。在規(guī)劃期內(nèi)，舟山應(yīng)形成包括大眾海釣游、海鮮美食旅游、度假會(huì)展游、海洋文化游、漁農(nóng)家樂(lè)游、群島海上游等海洋旅游吸引物體系。住宿、餐飲、交通、娛樂(lè)、購(gòu)物、信息等設(shè)施配套、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)良，達(dá)到國(guó)際一流海島度假旅游地的水準(zhǔn)?？驮词袌?chǎng)：舟山要成為長(zhǎng)三角居民的“常去之地”、“海上花園”，成為上海、杭州、寧波等大中城市居民周末度假休閑旅游的首選之地。客源市場(chǎng)輻射全國(guó)，并包括東亞、東南亞等地區(qū)。爭(zhēng)取全市旅游接待人數(shù)2011年超過(guò)2300萬(wàn)人次，2021年超過(guò)4800萬(wàn)人次。生態(tài)環(huán)境：舟山群島應(yīng)成為整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、景色優(yōu)美的海上花園。空氣清新、植被繁茂、旅游區(qū)環(huán)境容量適宜；各種產(chǎn)業(yè)在用地、景觀、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面布局合理，彼此協(xié)調(diào)；各主要旅游區(qū)、旅游島嶼的自然景觀和整體環(huán)境氛圍統(tǒng)一、和諧。社會(huì)文化：旅游發(fā)展將促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)舟山本土文化資源的挖掘和保護(hù)、促進(jìn)現(xiàn)代居民文明素質(zhì)的提高，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。通過(guò)發(fā)展城市旅游，推動(dòng)特色文化城市建設(shè)，提高城市品位和環(huán)境質(zhì)量；通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)旅游新農(nóng)村，當(dāng)?shù)鼐用穹e極參與農(nóng)村社區(qū)旅游、分享經(jīng)濟(jì)收益、提高文明素質(zhì)水平。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)：旅游業(yè)成為舟山國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。預(yù)計(jì)旅游帶來(lái)的直接收入2011年為134億元，2021年達(dá)232億元（以2006年貨幣價(jià)值計(jì)）。旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的輻射和帶動(dòng)作用；創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。目標(biāo)是到規(guī)劃期末，舟山建立起可持續(xù)的海洋旅游經(jīng)濟(jì)體系，成為海洋旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。第13條 戰(zhàn)略措施要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須實(shí)施以下戰(zhàn)略措施：1瞄準(zhǔn)以上海為核心的長(zhǎng)三角旅游客源市場(chǎng)，堅(jiān)持以上海、杭州、寧波為核心，向內(nèi)陸縱深推進(jìn)的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，吸引力向國(guó)內(nèi)外輻射。2樹(shù)立健康、浪漫、歡樂(lè)、便利、舒適、和諧的海洋休閑度假旅游目的地的主題形象。3完善海洋旅游體系建設(shè)，提高整體服務(wù)和管理水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)；同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合滲透，提高產(chǎn)業(yè)輻射能力。4科學(xué)合理地進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)空間布局。根據(jù)度假休閑游客的行為模式進(jìn)行旅游交通線路的組織，形成以旅游城鎮(zhèn)和度假區(qū)為依托的“門(mén)戶輻射區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)布局單元。旅游產(chǎn)業(yè)與港口、工業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)在空間布局上相互協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，旅游產(chǎn)業(yè)在優(yōu)勢(shì)空間形成集聚，逐漸建立起“旅游交通走廊特色旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展區(qū)（旅游島和旅游區(qū)）”的旅游產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。5實(shí)施產(chǎn)品創(chuàng)新戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)形式多樣、具有國(guó)際水準(zhǔn)的海洋度假旅游產(chǎn)品，并將度假旅游區(qū)的環(huán)境、交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)表演等旅游接待設(shè)施和服務(wù)的創(chuàng)新都當(dāng)作度假旅游產(chǎn)品創(chuàng)新的重要內(nèi)容來(lái)統(tǒng)一考慮。6加快旅游和交通一體化建設(shè)。應(yīng)以舟山本島、洋山港、朱家尖蜈蚣峙、機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)建換乘中心，外部交通與內(nèi)部交通的無(wú)縫對(duì)接、海陸空立體化交通的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，內(nèi)部交通應(yīng)提高舒適度，并大力提倡休閑化風(fēng)格，使交通功能和游覽體驗(yàn)功能完美地結(jié)合起來(lái)。7加大區(qū)域協(xié)作力度，與滬、杭、甬、臺(tái)、溫等開(kāi)展多層次、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)合協(xié)作，共同構(gòu)筑“滬杭甬舟”環(huán)杭州灣的“東海海洋休閑旅游圈”， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息共享、客源互送，實(shí)現(xiàn)海上無(wú)障礙旅游，共同推進(jìn)長(zhǎng)三角旅游一體化建設(shè)。第四章 旅游市場(chǎng)定位與形象設(shè)計(jì)第14條 目標(biāo)市場(chǎng)定位客源市場(chǎng)總體定位：鞏固和發(fā)展以上海為中心的長(zhǎng)三角城市群市場(chǎng)，并以此為核心拓展省內(nèi)和鄰省市場(chǎng)；開(kāi)拓環(huán)渤海地區(qū)城市群、珠三角城市群市場(chǎng)和中部?jī)?nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)，輻射全國(guó)；努力開(kāi)拓以日韓、東南亞地區(qū)為中心的海外佛教旅游市場(chǎng)。舟山市近期海外市場(chǎng)定位為：江浙滬現(xiàn)有的入境游客市場(chǎng)，東南亞、日韓市場(chǎng)，港澳臺(tái)佛教信徒市場(chǎng)，以及在長(zhǎng)三角工作、生活的外籍人員休閑度假市場(chǎng)。分期國(guó)內(nèi)市場(chǎng)定位分期基本市場(chǎng)拓展市場(chǎng)機(jī)會(huì)市場(chǎng)近期（20072011年）以上海為中心的長(zhǎng)三角地區(qū)；浙江、江蘇其他城市；福建沿海城市京津地區(qū)、珠三角城市群；中部?jī)?nèi)陸地區(qū)省會(huì)城市以及安徽、江西等華東城市東北和中西部地區(qū)的省會(huì)城市，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的區(qū)域中心城市中期（20122016年）長(zhǎng)三角、浙江省內(nèi)城市和江蘇、福建、安徽、江西、湖北等鄰省城市京津地區(qū)；珠三角城市群；東北及中西部?jī)?nèi)陸省會(huì)城市除以上地區(qū)以外的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)遠(yuǎn)期(20172021年)長(zhǎng)三角、本省和周邊省、珠三角、環(huán)渤海灣地區(qū)中國(guó)內(nèi)陸城市群、省會(huì)城市及大城市除以上地區(qū)以外的國(guó)內(nèi)其他地區(qū)第15條 旅游市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃預(yù)計(jì)舟山旅游接待人次將持續(xù)增長(zhǎng)，目標(biāo)是到2011年，全市旅游接待總數(shù)約2,300萬(wàn)人次,比2006年增長(zhǎng)1倍；2016年，接待量為3,700萬(wàn)人次；到2021年，遠(yuǎn)期目標(biāo)為4,800萬(wàn)人次。舟山旅游接待人次分期規(guī)劃目標(biāo)年份國(guó)內(nèi)游客國(guó)際游客游客總計(jì)年增長(zhǎng)人次（萬(wàn)）年增長(zhǎng)人次（萬(wàn)）年增長(zhǎng)人次（萬(wàn)）2006-1,136.1-16.7-1,152.8201115%2,27015%3015%2,300201610%3,62020%8010.2%3,70020215%4,64015%1605.2%4,800第16條 客源市場(chǎng)細(xì)分按照旅游消費(fèi)的性質(zhì)和人口特征細(xì)分，舟山的主體客源市場(chǎng)主要是：海濱海島休閑度假旅游者；宗教名勝和海島風(fēng)光觀光旅游者；佛教信眾旅游者；商務(wù)、學(xué)習(xí)旅游者；生態(tài)旅游者、海洋運(yùn)動(dòng)和康體休閑活動(dòng)愛(ài)好者；海上巡游者；其它專題旅游者和特殊休閑娛樂(lè)者。應(yīng)針對(duì)這些細(xì)分市場(chǎng)的需求開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，開(kāi)展旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。第17條 主題形象定位本規(guī)劃認(rèn)為，舟山旅游總體定位應(yīng)在“佛”、“漁”、“港”的基礎(chǔ)上突出群島自然環(huán)境，強(qiáng)調(diào)度假休閑、健康歡樂(lè)的旅游體驗(yàn)。旅游主題形象定位為：“中國(guó)舟山群島動(dòng)感、時(shí)尚、健康、快樂(lè)的海洋度假旅游目的地”。文字口號(hào)上要重點(diǎn)突出“中國(guó)舟山群島”的標(biāo)識(shí)品牌，并通過(guò)字型、圖案、色彩的組合體現(xiàn)“動(dòng)感、時(shí)尚、健康、快樂(lè)的海洋度假旅游目的地”的主題內(nèi)容。建議以此為基礎(chǔ)，廣泛征集舟山旅游標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)。但是，旅游市場(chǎng)形象并不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)不同的市場(chǎng)發(fā)展階段提出不同的旅游形象口號(hào)。鑒于旅游市場(chǎng)的復(fù)雜性和各地的差異性，即使在同一階段，也應(yīng)根據(jù)不同的細(xì)分市場(chǎng)提出針對(duì)性的市場(chǎng)形象目標(biāo)；而且各區(qū)縣、各旅游區(qū)也應(yīng)該在總體形象定位一致的情況下體現(xiàn)自己的特色。第五章 旅游發(fā)展空間規(guī)劃第18條 旅游通道規(guī)劃寧波舟山跨海大橋?qū)⑹怯慰蛠?lái)舟山的主要陸路通道。游客將先到定海，沿本島南部前往臨城、沈家門(mén)，進(jìn)而往朱家尖以及其它旅游區(qū)；部分游客會(huì)經(jīng)三江碼頭/西碼頭或舟山岱山大橋前往秀山、岱山。六橫寧波跨海大橋?qū)⒅饕龑幉?、臺(tái)州等附近地區(qū)居民到六橫及周邊島嶼旅游，是次要陸路通道。朱家尖的普陀山機(jī)場(chǎng)是舟山的航空樞紐，但要充分發(fā)揮其旅游通道作用，必須加強(qiáng)與地面、水上交通的銜接工作。洋山將成為長(zhǎng)三角海上旅游的重要樞紐，也是舟山最重要的海上交通入口，上海方向的游客東去嵊泗，南往舟山本島、普陀山等，主要通過(guò)洋山。第19條 旅游門(mén)戶規(guī)劃在旅游通道上形成游客集散和逗留、并對(duì)周?chē)貐^(qū)有輻射作用的地區(qū)稱旅游門(mén)戶。主要旅游門(mén)戶對(duì)舟山群島整體產(chǎn)生旅游輻射，是游客參觀周邊島嶼的交通中轉(zhuǎn)站；是獨(dú)立的城市旅游區(qū)，可以作為周邊海島旅游的補(bǔ)充景點(diǎn)；也是游客基地，供游客在此停留半天或一天為到周邊島嶼旅游做準(zhǔn)備。舟山主要旅游門(mén)戶為定海、臨城、沈家門(mén)、洋山、朱家尖、普陀山。定海應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展歷史文化旅游、購(gòu)物美食、娛樂(lè)和海港旅游。要更好的利用水岸線，發(fā)展水上旅游交通，組織乘船游港口；進(jìn)一步挖掘城市歷史內(nèi)涵；建立新的游客廣場(chǎng)，并興建旅游輕軌連接臨城、沈家門(mén)和朱家尖；在城區(qū)北面靠近山腳的位置設(shè)立一個(gè)中心活動(dòng)區(qū)，向南經(jīng)城市主干街道與濱海水岸聯(lián)通，向北接山體；修建一條或幾條供游客登高眺望的上山的道路。臨城應(yīng)體現(xiàn)出其現(xiàn)代化的特色，要充分利用濱水區(qū)域，集中發(fā)展會(huì)展、娛樂(lè)旅游，修建現(xiàn)代式、未來(lái)式建筑，以及基于海洋主題的特色博物館，開(kāi)發(fā)游艇港口和帆船活動(dòng)場(chǎng)所，還可將自定海出發(fā)的輕軌沿水岸線連接到此。沈家門(mén)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展基于海洋遺產(chǎn)的文化旅游、漁家文化旅游、特色海鮮美食旅游、海港游以及娛樂(lè)休閑。開(kāi)發(fā)過(guò)程中應(yīng)小心保護(hù)漁港水岸特色；改善沿岸飲食和步行的環(huán)境；加強(qiáng)兩岸之間的交通聯(lián)系；進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際知名的漁港品牌，建立一個(gè)海事或者漁業(yè)博物館，或者水族館來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)漁文化。洋山應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)洋山港旅游綜合服務(wù)基地，大力發(fā)展美食和娛樂(lè)旅游、東海大橋東方大港觀光旅游、海蝕島礁景觀及文化旅游、游艇游船旅游等。洋山的開(kāi)發(fā)，要強(qiáng)化大港、大橋的品牌，樹(shù)立國(guó)際港城的形象，要突破傳統(tǒng)的行政范圍、進(jìn)行旅游管理體制創(chuàng)新。朱家尖機(jī)場(chǎng)和蜈蚣峙應(yīng)成為舟山南部旅游集散中心，形成連接市內(nèi)外的海陸空立體旅游交通樞紐中心。二級(jí)旅游門(mén)戶的旅游輻射范圍相對(duì)較小，一般限于局部區(qū)域或幾個(gè)島嶼。二級(jí)門(mén)戶應(yīng)該在海島主入口處設(shè)立一個(gè)游客廣場(chǎng)，為游客提供旅游信息、購(gòu)物、餐飲等服務(wù)。舟山二級(jí)旅游門(mén)戶主要有：三江、沈家門(mén)東港、菜園、高亭、六橫等。三級(jí)門(mén)戶有：桃花、秀山、衢山、嵊山、東極、長(zhǎng)涂、臺(tái)門(mén)等。第20條 旅游發(fā)展區(qū)規(guī)劃旅游發(fā)展區(qū)是指以旅游為主要功能的區(qū)域。旅游發(fā)展區(qū)可以是群島或整島，也可以某個(gè)大島中的一部分。提出旅游發(fā)展區(qū)的目的是協(xié)調(diào)發(fā)展旅游與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，保護(hù)旅游資源和環(huán)境，并突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部管理。 作為島嶼旅游發(fā)展的基本空間單元，各旅游發(fā)展區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源、區(qū)位、以及發(fā)展基礎(chǔ)的不同，確定不同的旅游目標(biāo)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)差異性旅游產(chǎn)品，形成自己的特色。各旅游發(fā)展區(qū)地域范圍、主題形象、目標(biāo)市場(chǎng)、核心產(chǎn)品、以及開(kāi)發(fā)時(shí)序規(guī)劃如下表。51旅游發(fā)展區(qū)規(guī)劃旅游發(fā)展區(qū)范圍主題形象目標(biāo)市場(chǎng)核心產(chǎn)品近期中期遠(yuǎn)期泗礁泗礁及周邊小島碧海金沙休閑度假島以上海市民為主的大眾型海洋度假休閑游客基湖和南長(zhǎng)途的沙灘度假村洋山大洋山繁華、自由、新潮的現(xiàn)代化港口城市大眾觀光游客，短期度假游客，以及洋山港的商務(wù)客、船員東海大橋洋山大港觀光、大洋娛樂(lè)一條街、游艇碼頭嵊山嵊山島漁家風(fēng)情島來(lái)自上海等大都市的高檔度假旅游者漁家風(fēng)情、海上牧場(chǎng)、絕壁、漁村主題度假酒店黃龍枸杞黃龍鄉(xiāng)、枸杞鄉(xiāng)特色海島度假休閑旅游區(qū)來(lái)自上海等大都市的高檔度假旅游者石屋度假酒店、小型私密度假酒店、游艇碼頭綠華花鳥(niǎo)大盤(pán)壁下花鳥(niǎo)山、綠華島、大盤(pán)山、壁下山原生態(tài)海島游覽體驗(yàn)區(qū)來(lái)自上海等大都市的高檔度假旅游者藍(lán)海、礁石、海釣、漁村觀光度假體驗(yàn)鼠浪湖三星鼠浪湖島以東至三星燈塔小島度假休閑海釣專題旅游者小型度假村、海釣雙合雙合山海上石文化藝術(shù)殿堂長(zhǎng)三角海島觀光和度假休閑游客雙合石壁主題度假酒店岱山（東北部）東沙古鎮(zhèn)、燕窩山、鹿欄晴沙充滿動(dòng)感的海島康體娛樂(lè)基地長(zhǎng)三角海島觀光和周末度假休閑游客鹿欄晴沙濱海度假區(qū)、東沙古鎮(zhèn)長(zhǎng)涂大長(zhǎng)涂山東部、大西寨、東寨島等藍(lán)海小島、運(yùn)動(dòng)天堂專題旅游者海洋生態(tài)旅游、海上運(yùn)動(dòng)秀山秀山島，除西南部沿海以外生態(tài)島大眾型周末度假休閑游客東部的沙灘度假村、西部的海泥公園和濕地公園馬目五峙山馬目半島和五峙山鳥(niǎo)島海鳥(niǎo)主題生態(tài)度假休閑區(qū)度假休閑游客、專題旅游者主題度假村、五峙山鳥(niǎo)島冊(cè)子冊(cè)子島西部大橋文化主題旅游島大橋順途游客、觀光休閑游客大橋旅游綜合服務(wù)區(qū)、大橋博物館大鵬島大鵬島臨港工業(yè)區(qū)的后花園金塘等港口工業(yè)區(qū)工作人員和商務(wù)客環(huán)境優(yōu)美的酒店及餐飲娛樂(lè)設(shè)施定海南部小島鳳凰山、摘箬山、東山巨 等島嶼小島巡游娛樂(lè)區(qū)觀光休閑游客、商務(wù)客及舟山本地居民主題度假村、以康體娛樂(lè)度假休閑設(shè)施普陀山普陀山、洛伽山及其周邊區(qū)域海天佛國(guó)觀光休閑游客、佛教朝拜游客寺廟古跡、主題酒店?yáng)|極東極鎮(zhèn)所轄范圍東海極地、神秘漁島高端休閑度假游客漁村社區(qū)旅游、特色風(fēng)情度假設(shè)施、里斯本丸號(hào)紀(jì)念館、海釣朱家尖朱家尖東部和南部、西峰島沙雕故鄉(xiāng)、度假勝地以長(zhǎng)三角為中心的海島度假游客、觀光休閑游客多種類型的沙灘度假酒店、沙灘活動(dòng)、海陸空一體化旅游交通樞紐白沙白沙鄉(xiāng)所轄區(qū)域漁島海釣休閑度假游客、專題旅游者、舟山本地居民漁家樂(lè)及海釣登步島登步島海島高爾夫以長(zhǎng)三角為中心的海島度假游客高爾夫球場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)螞蟻島螞蟻島特色漁村島休閑觀光游客漁港碼頭漁村休閑街、漁家樂(lè)、螞蟻島歷史展館桃花島桃花島、懸鵓鴣島東海度假天堂、愛(ài)情俠義島以長(zhǎng)三角為中心的海島度假游客、觀光休閑游客塔灣金沙綜合性度假旅游基地、游艇港、高爾夫、桃花寨、射雕城、旅游漁村蝦峙島蝦峙島東海漁島、魷魚(yú)之鄉(xiāng)休閑度假游客休閑漁村、漁港海鮮、漁家樂(lè)六橫東南部臺(tái)門(mén)、龍頭跳以及懸山、硯瓦山等附近島嶼海濱海島休閑度假區(qū)以寧波和六橫為核心的近郊休閑度假和觀光游客臺(tái)門(mén)漁港、龍頭跳海濱休閑度假區(qū)、特色海島度假村第21條 旅游土地利用規(guī)劃1. 保持旅游發(fā)展區(qū)環(huán)境的相對(duì)獨(dú)立和完整性。鼓勵(lì)以旅游島模式整體開(kāi)發(fā)小島；以海灣、山地等自然地貌單元為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)大島的旅游發(fā)展區(qū)。2嚴(yán)格保護(hù)重點(diǎn)片區(qū)的原生態(tài)環(huán)境氛圍。這些重點(diǎn)片區(qū)包括：普陀?xùn)|南部地區(qū)，包括普陀山、朱家尖、桃花、岱山、登步、螞蟻、白沙等島嶼及相關(guān)海域；大長(zhǎng)涂以東地區(qū)，包括東極、東寨島、大西寨島等島嶼及相關(guān)海域；泗礁以東地區(qū)，包括嵊山、枸杞、花鳥(niǎo)、綠華、黃龍等島嶼及相關(guān)海域。3在旅游區(qū)與工業(yè)區(qū)、港口區(qū)之間設(shè)立緩沖帶。保持旅游發(fā)展區(qū)附近海區(qū)和周?chē)h(huán)境的自然特色；確保旅游區(qū)周?chē)墓I(yè)、港口或城市建設(shè)項(xiàng)目不影響旅游區(qū)視覺(jué)景觀的整體和諧，不對(duì)旅游區(qū)產(chǎn)生空氣、水及噪音污染。4將游客主要通道變成旅游景觀廊道。做好沿途景觀設(shè)計(jì)和改造（包括適當(dāng)?shù)囊暰€遮避），做好綠化、美化工作，使游客對(duì)舟山海洋旅游目的地有一個(gè)良好的整體印象。這些通道主要包括：寧波舟山連島大橋；舟山本島南部濱海區(qū)域；舟山朱家尖交通干道；舟山岱山交通干道（包括大橋）等。5在主要城市區(qū)開(kāi)發(fā)旅游休閑區(qū)。主要布局在定海古城區(qū)和濱海地區(qū)、臨城濱海區(qū)和長(zhǎng)峙島、沈家門(mén)漁港區(qū)、東港和魯家峙島。城市旅游休閑區(qū)土地利用應(yīng)集約使用建設(shè)用地，以較高的建筑密度和集聚的休閑娛樂(lè)設(shè)施營(yíng)造消費(fèi)熱點(diǎn)；保留充裕的公共活動(dòng)空間；建筑景觀符合各城區(qū)的特定旅游主題，整體和諧；城市旅游休閑區(qū)內(nèi)應(yīng)限制開(kāi)發(fā)一般性住宅項(xiàng)目；工業(yè)和物流項(xiàng)目的布局應(yīng)遠(yuǎn)離城市旅游休閑區(qū)。6分階段開(kāi)發(fā)，儲(chǔ)備未來(lái)發(fā)展用地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況設(shè)定旅游區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)序；成熟一片、開(kāi)發(fā)一片，切忌一哄而上、遍地開(kāi)花；尚不具備開(kāi)發(fā)條件的，保留原狀、嚴(yán)格保護(hù)。第六章 旅游交通規(guī)劃第22條 旅游交通發(fā)展戰(zhàn)略交通不僅是舟山旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件，而且是群島旅游體驗(yàn)的重要組成部分。舟山旅游交通要實(shí)行“五化”戰(zhàn)略：換乘“一體化”、 節(jié)點(diǎn)“網(wǎng)絡(luò)化”、 功能“旅游化”、 環(huán)境“綠色化” 、旅途“便捷化”。第23條 旅游交通發(fā)展目標(biāo)旅游交通總體發(fā)展目標(biāo)：改善區(qū)際、區(qū)內(nèi)以及城區(qū)和島嶼的旅游交通體系，構(gòu)筑公路、水路和航空一體化、高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使旅游交通成為牽引舟山海洋旅游跨越式發(fā)展的先決要素，促進(jìn)舟山旅游交通實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。區(qū)際交通目標(biāo)：加大對(duì)公路、水路以及航空三大旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重視各區(qū)縣口岸與區(qū)域外部旅游集散中心的對(duì)接步伐，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利”的原則，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作和市場(chǎng)共享；大力發(fā)展城際快速旅游巴士運(yùn)輸系統(tǒng)，提高溝通上海的沿海高速船和旅游船舶運(yùn)力，發(fā)展快速水上旅游交通，構(gòu)建舟山連接長(zhǎng)三角地區(qū)各主要旅游客源城市的34小時(shí)交通圈，實(shí)現(xiàn)各種交通方式與外部連成立體網(wǎng)絡(luò)。區(qū)內(nèi)交通目標(biāo)：確定本島與各島嶼旅游交通節(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略布局與網(wǎng)絡(luò)框架，加強(qiáng)各區(qū)縣旅游集散中心（站）和島嶼交通設(shè)施的建設(shè)，提升旅游集散中心（站）的功能和配套服務(wù)體系，在城區(qū)交通節(jié)點(diǎn)與熱點(diǎn)旅游島嶼之間建立具有快速反應(yīng)能力的交通通道，提高陸島、島島旅游交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和通達(dá)度，加快旅游客船的更新升級(jí)，完善旅游碼頭設(shè)施，在舟山本島（定海、臨城和沈家門(mén)之間）引入新型旅游交通，構(gòu)建區(qū)內(nèi)便捷的交通換乘樞紐系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)陸島與島際海上旅游交通的便捷連接。城區(qū)交通目標(biāo)：在舟山本島各城區(qū)之間建立特色新型交通設(shè)施和旅游專線交通，高度重視島嶼交通的生態(tài)敏感性，有效分流外部來(lái)舟山各旅游區(qū)的客流，提高游客滿意度，實(shí)現(xiàn)客流在城區(qū)內(nèi)的高效集散。陸-島/島-島間交通目標(biāo)：加快海上客船的更新?lián)Q代和旅游客運(yùn)站、旅游碼頭設(shè)施的改造，對(duì)兼顧交通和旅游功能的客船公司實(shí)行政策扶持和傾斜，發(fā)展海洋特色交通，使交通與旅游、觀光、休閑娛樂(lè)功能相互融合，提高交通項(xiàng)目的旅游附加值。第24條 陸路旅游交通規(guī)劃公路樞紐客運(yùn)站要打破現(xiàn)有的布局，及時(shí)調(diào)整，從而形成各區(qū)縣公路客運(yùn)樞紐全新的合理網(wǎng)絡(luò)。公路網(wǎng)線要在連島工程的基礎(chǔ)上加強(qiáng)本島與大陸的交通聯(lián)系，努力提高區(qū)內(nèi)本島和主要經(jīng)濟(jì)大島的干線公路等級(jí)以及陸島碼頭接線公路等級(jí)，優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸功能，提升海島公路的整體品味。分階段、有重點(diǎn)地在本島和周邊重要旅游島嶼上分別建設(shè)一批旅游景觀帶（景觀廊道）工程，近期重點(diǎn)建設(shè)好“大橋景觀帶”工程（寧波舟山大橋）、“大道景觀帶”工程（定海朱家尖）、“濱海景觀帶”工程（舟山本島南部）以及重點(diǎn)旅游島的景觀公路。建立旅游專線巴士網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)旅游集散中心之間、城區(qū)與旅游景區(qū)之間的聯(lián)系。建設(shè)定海臨城沈家門(mén)機(jī)場(chǎng)旅游輕軌，遠(yuǎn)期向西跨海與寧波大都市區(qū)輕軌相連接，向北延伸至三江/西碼頭與海上樞紐航線對(duì)接。停車(chē)場(chǎng)建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵循生態(tài)、環(huán)保、集約使用土地的原則，提倡建設(shè)綠色停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)在碼頭和城區(qū)發(fā)展立體停車(chē)場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)。第25條 海上旅游交通規(guī)劃大力推進(jìn)常規(guī)海上交通向海上旅游交通的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，朝著“旅游化、高速化和舒適化”的三大方向，創(chuàng)造更加方便、快捷、舒適和安全的水路客運(yùn)交通環(huán)境。結(jié)合旅游島嶼的開(kāi)發(fā)建設(shè)和旅游線路的設(shè)計(jì)，加快水路旅游客運(yùn)中心/站和旅游碼頭的新建和改造，大力優(yōu)化港口和海岸線資源的配置，完善水路客運(yùn)集散系統(tǒng)和水陸客運(yùn)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快游船碼頭、游艇碼頭和郵輪碼頭建設(shè)，為發(fā)展海上高速捷運(yùn)、客滾運(yùn)輸和游船觀光提供更好的保障。提高海上旅游運(yùn)輸?shù)慕M織水平，促進(jìn)旅客運(yùn)輸組織從“小、散、亂、弱”的局面向公司化、集約化、規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變升級(jí)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)水平。近期重點(diǎn)發(fā)展對(duì)內(nèi)高速艇運(yùn)輸業(yè)務(wù)，逐步提高北向陸島高速客運(yùn)交通和滾裝運(yùn)輸條件，同時(shí)發(fā)展本地游船的觀光休閑娛樂(lè)業(yè)務(wù)，探索短途度假娛樂(lè)旅游的游艇租賃業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式；中遠(yuǎn)期則應(yīng)在完善本地陸島和島際高速捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，著力完善對(duì)外的高速捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，同時(shí)大力發(fā)展對(duì)內(nèi)對(duì)外的游船業(yè)務(wù)和游艇旅游業(yè)務(wù)。第26條 航空旅游交通規(guī)劃按照“海陸空一體化旅游交通樞紐”的要求，完善配套設(shè)施和服務(wù)，建設(shè)舟山機(jī)場(chǎng)旅游交通樞紐。按照旅游機(jī)場(chǎng)的要求對(duì)舟山機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造；實(shí)施機(jī)場(chǎng)與蜈蚣峙碼頭的一體化建設(shè)，使機(jī)場(chǎng)蜈蚣峙成為舟山南部海上旅游交通樞紐中心；建立以機(jī)場(chǎng)為中心的地面公共交通網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)以舟山機(jī)場(chǎng)為中心的島際航空網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)旅游、航空一體化經(jīng)營(yíng)；發(fā)揮上海、廈門(mén)等機(jī)場(chǎng)的中轉(zhuǎn)輻射作用；開(kāi)辟專門(mén)面向客源市場(chǎng)的旅游航線；積極拓展大中城市的包機(jī)市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)東亞、東南亞地區(qū)國(guó)際航班；鼓勵(lì)和扶持直升飛機(jī)島際觀光活動(dòng)，建立直升飛機(jī)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；考察氣候水文條件，引進(jìn)水翼飛機(jī)、超輕型飛機(jī)、動(dòng)力滑翔機(jī)、熱氣球等具有較強(qiáng)觀光和體驗(yàn)功能的低空飛行設(shè)備。順應(yīng)海洋度假休閑旅游的發(fā)展，建立一支“空中的士（Air-taxi）”隊(duì)伍。第27條 旅游集散中心規(guī)劃“旅游集散中心”是自助旅游發(fā)展的產(chǎn)物，是旅游交通換乘中心、旅游信息咨詢中心、旅游服務(wù)中心的綜合體。旅游集散中心（旅游交通樞紐）在空間上盡量以海上交通樞紐（碼頭）為依托；海陸一體化、海陸空一體化是舟山旅游集散中心的發(fā)展方向。旅游集散中心或附近應(yīng)配備充足的停車(chē)空間。近期規(guī)劃在臨城建設(shè)市級(jí)旅游集散總站，在定海、普陀?xùn)|港開(kāi)發(fā)區(qū)、嵊泗建設(shè)旅游集散中心。中期普陀山機(jī)場(chǎng)與蜈蚣峙碼頭一體化建設(shè)完成后，應(yīng)成為舟山南部旅游交通樞紐中心。規(guī)劃在洋山、三江/西碼頭、岱山、桃花島、秀山逐步建設(shè)旅游集散站/點(diǎn)。隨著洋山旅游門(mén)戶和基地功能的健全，中期洋山旅游集散站逐漸升格為旅游集散（分）中心，舟山北部旅游交通樞紐中心。中遠(yuǎn)期規(guī)劃在六橫島、東極島逐步建設(shè)旅游集散站/點(diǎn)。第七章 旅游產(chǎn)品規(guī)劃第28條 旅游吸引物規(guī)劃根據(jù)市場(chǎng)定位和資源特點(diǎn)，舟山應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以下旅游產(chǎn)品：1海濱旅游：在泗礁、朱家尖、桃花、岱山等地的大型沙灘上開(kāi)展密集型活動(dòng)項(xiàng)目，如沙雕、沙灘運(yùn)動(dòng)等；在秀山、大衢等地的沙灘則開(kāi)展比較安靜的休閑放松活動(dòng)，給游客提供多元化的選擇。2海上旅游：把水上旅游交通變成一種重要的旅游產(chǎn)品，給游客特殊的群島旅游體驗(yàn)。按照游船旅游的要求建設(shè)客運(yùn)碼頭、停靠點(diǎn)、游船碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施；開(kāi)發(fā)不同類型的游船適用不同類型海上旅游；合理選線，開(kāi)發(fā)船上娛樂(lè)和海上觀光活動(dòng)，開(kāi)展各種海上巡游活動(dòng)，并把港口和小島活動(dòng)有機(jī)組合起來(lái)。3康體旅游：舟山市康體旅游產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)在于康樂(lè)和休閑而非醫(yī)療性療養(yǎng)。在許多風(fēng)景優(yōu)美的海灘島嶼的位置可發(fā)展SPA、中草藥理療、按摩和美體等康體項(xiàng)目。康體旅游重點(diǎn)在嵊泗、桃花島、秀山、朱家尖、岱山、定海南部小島以及臨城等地。4生態(tài)旅游：舟山開(kāi)展生態(tài)旅游應(yīng)充分展示海島、海洋的主題；盡量利用水上交通；把生態(tài)旅游與野外運(yùn)動(dòng)、康體健身、科考求知結(jié)合起來(lái)；把生態(tài)旅游與當(dāng)?shù)匚幕o密融合，并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c；生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)控制在合適的容量之內(nèi)，重視海島自然環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)。建議在以下地區(qū)開(kāi)展生態(tài)旅游：嵊泗列島、大長(zhǎng)涂山、秀山、馬目半島等。5休閑運(yùn)動(dòng)：利用海島自然環(huán)境多樣性，開(kāi)發(fā)具有海洋特色的多種休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，主要有：（1）海釣：劃定海釣重點(diǎn)區(qū)域，保護(hù)海釣資源；鼓勵(lì)成立海釣俱樂(lè)部；同步促進(jìn)休閑海釣和專業(yè)海釣的發(fā)展。根據(jù)自然條件，以下區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)海釣區(qū)：嵊泗列島、東極、桃花、朱家尖、白沙、秀山、鼠浪群島、大長(zhǎng)涂島以東小島等。（2）游艇：充分利用區(qū)位和群島優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展游艇旅游業(yè)，占據(jù)游艇消費(fèi)的制高點(diǎn)。發(fā)展游艇項(xiàng)目應(yīng)考慮以下因素：游艇港所在地與主要客源城市（如上海）要有相對(duì)便捷的交通聯(lián)系；游艇港更適合布置在藍(lán)海區(qū)域（舟山東部海域，或大島的東南岸）；應(yīng)充分考慮到港口的避風(fēng)條件（特別是夏季風(fēng)）；港口要有足夠的腹地，以布局游艇相關(guān)的配套設(shè)施；在濱海旅游區(qū)設(shè)置游艇停靠碼頭，并提供相應(yīng)服務(wù)。規(guī)劃在以下地區(qū)建設(shè)游艇港（俱樂(lè)部）：泗礁、黃龍、秀山、鳳凰山島、魯家峙、朱家尖、桃花島、衢山、六橫東部等。（3）帆船：鼓勵(lì)在條件許可的海濱沙灘度假區(qū)開(kāi)展帆船運(yùn)動(dòng)，成立帆船俱樂(lè)部、帆船隊(duì)，舉辦帆船競(jìng)技比賽。（4）高爾夫：突出海島高爾夫特色，建設(shè)濱海型、全島型高爾夫；因地制宜開(kāi)發(fā)新型高爾夫，如灘涂濕地高爾夫。高爾夫主要在大島上布局；嚴(yán)格控制高爾夫球場(chǎng)的總量和規(guī)模，鼓勵(lì)小型球場(chǎng)和迷你球場(chǎng)；高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目不應(yīng)過(guò)多改變地貌形態(tài)和海岸狀況，必須經(jīng)審慎論證和嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)后才能上馬；盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的影響；規(guī)劃建議高爾夫球場(chǎng)主要布局在以下地區(qū)：朱家尖西部山麓平原地區(qū)、桃花島、登步島、懸鵓鴣山、長(zhǎng)峙島、馬目半島、岱山島等。（5）沙灘和海島體育運(yùn)動(dòng)：以海濱度假村為基地開(kāi)展沙灘及近海體育運(yùn)動(dòng)，包括沙灘排球、沙灘足球、沙灘車(chē)、摩托艇、熱氣球、拖拽傘等等，因地制宜開(kāi)展創(chuàng)新性休閑運(yùn)動(dòng)，如秀山的滑泥。發(fā)展富有海島特色的體育運(yùn)動(dòng)，如海島自行車(chē)、海島探險(xiǎn)、海島極限運(yùn)動(dòng)等。6娛樂(lè)和文化旅游：除了傳統(tǒng)意義上的酒吧、歌舞廳、夜總會(huì)、明星演出、文體賽事等以外，舟山應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)佛教觀音劇和海洋文化大戲，結(jié)合沙灘娛樂(lè)活動(dòng)、大型海島主題演出、實(shí)景演出、風(fēng)情漁村參與式表演、海上娛樂(lè)活動(dòng)、漁港秀等富有海島地方特色的娛樂(lè)產(chǎn)品。充分挖掘舟山本地傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，把舟山鑼鼓、舟山漁歌、跳蚤舞、翁州走書(shū)等群眾文化藝術(shù)經(jīng)過(guò)藝術(shù)加工，提高參與性和觀賞性，成為舟山旅游必看的特色節(jié)目。7會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)旅游：利用舟山海島度假休閑設(shè)施和環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展會(huì)議和獎(jiǎng)勵(lì)旅游。在度假區(qū)或市區(qū)建設(shè)大型國(guó)際會(huì)議中心；度假旅游酒店和高檔城市酒店都必須配備大型多功能會(huì)議廳；各度假村或獨(dú)立度假酒店也要配備相應(yīng)的會(huì)議設(shè)施；扶植專業(yè)會(huì)議公司。發(fā)揮漁業(yè)加工和貿(mào)易、修造船業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色展覽活動(dòng)，在展覽內(nèi)容上走專精化道路，在展覽的形式上應(yīng)與工業(yè)基地、貿(mào)易集市、以及文化節(jié)慶活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。8節(jié)事旅游：成立市節(jié)慶辦，協(xié)調(diào)各地各部門(mén)的節(jié)慶活動(dòng)，統(tǒng)一部署，進(jìn)行品牌整合；重點(diǎn)抓好具有舟山鮮明特色的節(jié)事活動(dòng)，如觀音文化節(jié)、海鮮美食節(jié)、舟山海洋旅游節(jié)；引進(jìn)現(xiàn)代項(xiàng)目管理手段，采取市場(chǎng)化方式辦節(jié)；與國(guó)際國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)、地區(qū)合作，開(kāi)發(fā)新的事件旅游產(chǎn)品；抓住奧運(yùn)會(huì)等機(jī)會(huì)，開(kāi)發(fā)海島特色體育賽事，例如帆船比賽、環(huán)島汽車(chē)?yán)悺?guó)際自行車(chē)邀請(qǐng)賽、海島極限運(yùn)動(dòng)會(huì)；開(kāi)發(fā)文化娛樂(lè)類事件例如海底沉船探寶、現(xiàn)代徐福東渡、海上絲綢之路等。9宗教旅游：挖掘潛力，加強(qiáng)佛教旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)佛教體驗(yàn)產(chǎn)品，如寺院生活體驗(yàn)、佛寺規(guī)制修學(xué)旅游等；順應(yīng)現(xiàn)代人修身養(yǎng)性的要求，開(kāi)發(fā)佛學(xué)修禪、靜心養(yǎng)顏、美容保健產(chǎn)品；與生態(tài)食品結(jié)合，開(kāi)發(fā)素齋食品；根據(jù)佛經(jīng)故事和佛學(xué)原理，開(kāi)發(fā)佛教主題園，以輕松有趣的形式展現(xiàn)佛教深厚的內(nèi)涵；開(kāi)發(fā)普陀山海上游、夜間游等特色產(chǎn)品；以佛學(xué)院、白山等景區(qū)為基礎(chǔ)，在朱家尖形成一個(gè)佛教修習(xí)旅游區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)修身養(yǎng)性、健康美容旅游產(chǎn)品。10漁農(nóng)村旅游：農(nóng)村社區(qū)旅游是舟山發(fā)展生態(tài)型的海島度假旅游的客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)的一個(gè)必要組成部分。舟山漁村是舟山本地文化特色的最好載體。因此舟山旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)必須要高度重視農(nóng)/漁村旅游，把它當(dāng)成海島度假休閑旅游的有機(jī)組成部分。漁村旅游的開(kāi)發(fā)可采取三種模式：（1）度假區(qū)內(nèi)的漁村主題區(qū)（如桃花島的塔灣、馬目的步槍灣等）；（2）休閑漁村（如螞蟻島、鵓鴣門(mén)、涼峙、廟子湖、枸杞等）；（3）漁村式度假村，包括主題度假酒店、第二居所等（如嵊山的后頭村）。11工業(yè)旅游：舟山開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游要反映舟山工業(yè)的“海洋”特色，向游客展示新奇、特別的生產(chǎn)場(chǎng)面，并在具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)中突出可看性、可參與性。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)：（1）港口和巨輪：參觀港口現(xiàn)代化裝卸作業(yè)、萬(wàn)噸巨輪；（2）造船廠：參觀萬(wàn)噸巨輪的建造及建成下海儀式；游艇工業(yè)基地參觀和游艇現(xiàn)場(chǎng)展示；參觀傳統(tǒng)式漁船修造過(guò)程；結(jié)合船模、船上用具進(jìn)行紀(jì)念品銷(xiāo)售；（3）海產(chǎn)加工：現(xiàn)代化海產(chǎn)加工流水線參觀；海產(chǎn)加工、品嘗、購(gòu)買(mǎi)一條龍服務(wù)。12大橋通道旅游：舟山寧波跨海大橋體現(xiàn)了舟山海島城市風(fēng)貌的特色，將成為未來(lái)舟山的標(biāo)志性景觀，也是游客進(jìn)入舟山的主要入口通道，將構(gòu)成游客對(duì)舟山的第一印象。規(guī)劃建議：一方面，要加強(qiáng)橋上景觀建設(shè)，使之體現(xiàn)舟山特色，營(yíng)造旅游目的地氛圍；另一方面應(yīng)選擇合適的地方，開(kāi)辟大橋休閑區(qū)，提供以大橋文化為主題的綜合性服務(wù)。大橋休閑區(qū)的主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容可包括：大橋博物館、大橋主題餐廳、小型游船碼頭、旅游商場(chǎng)、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)和加油站等。第29條 旅游住宿規(guī)劃旅游住宿是度假休閑體驗(yàn)的一個(gè)重要的組成部分，屬于旅游產(chǎn)品范疇，而不僅僅是旅游基礎(chǔ)設(shè)施。舟山旅游住宿設(shè)施可分為四大類，其中度假區(qū)是未來(lái)舟山旅游住宿設(shè)施的發(fā)展重點(diǎn)。舟山旅游住宿設(shè)施具體規(guī)劃如下：1度假區(qū)：（1）大型海濱度假中心：由游客廣場(chǎng)、度假酒店、以及度假區(qū)優(yōu)美的環(huán)境空間構(gòu)成，能提供各種類型的度假住宿，能滿足不同類型游客的需要。度假酒店應(yīng)為住客提供各種康體娛樂(lè)設(shè)施和節(jié)目，讓客人充分享受濱海的自然環(huán)境，體現(xiàn)輕松活潑、休閑快樂(lè)的氛圍。鼓勵(lì)度假中心的開(kāi)發(fā)與社區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，將度假中心變成富有地方文化特色的、有生命力的旅游社區(qū)。舟山大型海濱度假中心布局在桃花島的塔灣、朱家尖的南沙、嵊泗的基湖和南長(zhǎng)涂。（2）私密型度假村：建在一