市政學(xué)名詞解釋

市政學(xué) 一、名詞解釋市政管理 是指國家在城市區(qū)域設(shè)置的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，特別是政府行政機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)城市自身和國家整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展，以各種手段對(duì)城市社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)。城市 是相對(duì)于鄉(xiāng)村而言的一匯總永久性的大型聚落，是包括自然環(huán)境卻又以人文景觀為主的一種地理環(huán)境。他是地理的經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的政治的和文化的綜合性區(qū)域。城市化 狹義而言，是指在整個(gè)國家或地區(qū)的人口總數(shù)中，居住于城市取得居民比重的增加過程，廣義而言城市化是一種城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的過程，既包括人口與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)想城市的轉(zhuǎn)型、集中以及城市景觀的地域推進(jìn)，也包括城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)邊個(gè)進(jìn)入鄉(xiāng)村，以及城市文化生活方式價(jià)值觀念想鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)散過程。強(qiáng)市長制 ，也就是市長議會(huì)制，有獨(dú)立的市政府和市議會(huì)，分別行使行政權(quán)和議決權(quán)，市長與市政府的地位高于市議會(huì)的地位“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制 我國地級(jí)以及地級(jí)以上城市都有市領(lǐng)導(dǎo)縣的權(quán)利，其領(lǐng)導(dǎo)的縣是該市的重要組成部分市與其領(lǐng)到地縣、縣級(jí)市之間構(gòu)成縱向的上下級(jí)關(guān)系，市對(duì)縣、縣級(jí)市又有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，該體制被稱作市領(lǐng)導(dǎo)縣體制市民參政 即市民的政治參與，是指市民或市民群體通過一定的途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議(亦稱市民的利益表達(dá))，向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。市政管理過程 市政過程是指市政主體圍繞城市管理活動(dòng)的運(yùn)行過程。具體而言就是圍繞城市公共政策制定、執(zhí)行、和監(jiān)督等環(huán)節(jié)的活動(dòng)過程，也是管理城市公共事務(wù)、解決城市問題和完成上級(jí)交辦的任務(wù)的過程城市規(guī)劃管理 廣義上看，城市規(guī)劃管理師組織編制和審批城市規(guī)劃并依法對(duì)城市徒弟的使用和各項(xiàng)建設(shè)的安排實(shí)施控制引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。狹義上講，城市規(guī)劃管理側(cè)重于城市實(shí)施規(guī)劃的管理，主要是對(duì)城市規(guī)劃中的用地、建設(shè)項(xiàng)目的審查和監(jiān)督城市人口管理 城市政府對(duì)城市常住人口戶籍和人口變動(dòng)的行政管理工作，以及對(duì)城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、人口與計(jì)劃生育以及流動(dòng)人口等管理。城市公共事業(yè) 是指為了滿足城市社會(huì)的共同需求，負(fù)責(zé)提供公共服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)由城市公共財(cái)政支付的社會(huì)工作。城市社會(huì)保障 城市社會(huì)保障是國家社會(huì)保障的重要組成部分，他是國家通過立法和規(guī)定，易過敏收入再分配為基本手段，對(duì)城市居民的基本生活權(quán)利予以保障的一項(xiàng)福利制度城市交通管理 城市政府為保障交通基礎(chǔ)設(shè)施為城市經(jīng)濟(jì)和市民生活提供良好的服務(wù)、綜合利用各種手段，科學(xué)合理組織城市中人與物運(yùn)輸?shù)墓芾砘顒?dòng)。城市土地管理 城市政府根據(jù)國家有關(guān)城市土地的法律法規(guī)，對(duì)城市土地占有、分配、實(shí)用的規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督。城市基礎(chǔ)設(shè)施 是指為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和生活提供基本條件的具有公共服務(wù)性質(zhì)的設(shè)施的總稱，也叫市政工程設(shè)施，或城市公共設(shè)施。他是城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)城市環(huán)境管理 是指城市政府依據(jù)生態(tài)學(xué)原理，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的要求運(yùn)用政策法律經(jīng)濟(jì)行政教育及大眾傳媒等手段，通過全面系統(tǒng)的規(guī)劃，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的管理活動(dòng)。城市公共安全管理 是指政府及社會(huì)為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，減少社會(huì)危害和經(jīng)濟(jì)損失而有計(jì)劃有組織的學(xué)習(xí)制定和實(shí)施一系列管理和應(yīng)對(duì)策略。二、簡答題市政學(xué)的研究對(duì)象 包括三方面，其一，市政主體。在我國市政主體包括城市的中國共產(chǎn)黨組織、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)為委員會(huì)、市人民政府、市人民法院和人民檢察院、市政協(xié)、民主黨派、非政府組織等等、其中最重要的是城市的國家政權(quán)機(jī)關(guān)。其二，市政客體，也就是市政管理內(nèi)容，即誠實(shí)有關(guān)公共事務(wù)。市政管理客體有這廣泛而復(fù)雜的內(nèi)容，即包括市轄區(qū)城內(nèi)的惡各種社會(huì)公共事業(yè)和公共事務(wù)的規(guī)則，管理和建設(shè)，又包括城市政治管理經(jīng)濟(jì)管理社會(huì)管理環(huán)境管理科技教育和文化衛(wèi)生管理等各項(xiàng)專門管理活動(dòng)。其三，現(xiàn)代城市管理的規(guī)律和管理對(duì)策，這是市政管理學(xué)的研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，市政管理學(xué)將主客體兩者有機(jī)的結(jié)合在一起，研究市政主體如何對(duì)市政客體有效的管理，并探索這種管理的內(nèi)在規(guī)律性。主要包括承制各類權(quán)力配置的規(guī)律，管理運(yùn)行過程的規(guī)律和解決各類城市問題的對(duì)策等等。 市政學(xué)研究的主要內(nèi)容 一，城市和城市化的基本問題包括城市的歷史發(fā)展進(jìn)程，城市的結(jié)構(gòu)功能和體系城市的規(guī)模和類型等，這也是市政管理學(xué)的基礎(chǔ)。二，市政主體及其運(yùn)行規(guī)律包括中外市政體制、我國的市政管理結(jié)構(gòu)，市政的運(yùn)行過程、中外市政職能等內(nèi)容，這是市政管理學(xué)理論的核心內(nèi)容三，部門市政管理部門市政管理，叢市政管理所涉及的主要部門和領(lǐng)域分別闡述市政管理的具體內(nèi)容，包括城市規(guī)劃管理，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理，城市土地資源管理、城市社會(huì)保障管理，城市公共事業(yè)管理、城市安全管理等等研究市政學(xué)的必要性 市政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，有著自己特定的研究意義（1）.我國城市化的快速發(fā)展對(duì)市政管理學(xué)研究提出許多現(xiàn)實(shí)問題（2）現(xiàn)代城市管理實(shí)踐迫切需要市政管理學(xué)理論的指導(dǎo)（3）學(xué)習(xí)和研究市政學(xué)市培養(yǎng)現(xiàn)代市政管理人才的重要圖途徑（4）發(fā)展市政管理學(xué)學(xué)科體系需要加強(qiáng)市政管理學(xué)研究、城市的特征 城市與鄉(xiāng)村區(qū)別，具有如下特征;1.空間上的聚集性，2.經(jīng)濟(jì)上的非農(nóng)業(yè)性；3.管理職能的區(qū)域中心性；4.構(gòu)成上的異質(zhì)性；5.基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性、城市的功能 城市的職能石油城市的個(gè)匯總結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的技能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)中所具有的能力和所起的作用現(xiàn)代城市功能是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，是多種功能的綜合體。包括一般功能和特色功能，主導(dǎo)功能和綜合功能。一般功能是指所有城市都具有的功能，特色功能是某一城市或某類城市鎖特有的功能。主導(dǎo)功能是城市諸多功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能，綜合功能是指一個(gè)城市同時(shí)具有并且有機(jī)結(jié)合的主導(dǎo)功能，每一種主導(dǎo)功能的作用范圍影響都比較大城市化的動(dòng)力 城市化是多種動(dòng)力共同作用的結(jié)果，其最為重要的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是城市化進(jìn)程的第一動(dòng)力源，而且是其他動(dòng)力發(fā)生的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)前提 .1.農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，2.工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力.3.市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力市區(qū)街管理體制 我國市政管理在府際關(guān)系的縱向結(jié)構(gòu)上實(shí)行市區(qū)街管理體制 ，它規(guī)范了城區(qū)內(nèi)地方政府之間、地方政府和派出機(jī)關(guān)之間的上下級(jí)關(guān)系。廣義的市區(qū)街管理體制，既包括市，市轄區(qū)。街道的政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也包括市，市轄區(qū)、街道的中公黨委之間的關(guān)系；狹義的市區(qū)街管理體制專指市，市轄區(qū)。街道的政府機(jī)關(guān)之間的關(guān)系 市區(qū)街體制：一，兩級(jí)政府，三級(jí)管理 二，一級(jí)政府，兩級(jí)管理 市民參政的意義 A是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)；B是市民參加作主的集中表現(xiàn)； C 市民參政是廉正建設(shè)的推進(jìn)器，D是立法建制的民意基礎(chǔ)， E是監(jiān)督政府執(zhí)行法行為的最重要的政治力量。 市政職能的含義 市政職能是城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)管理方面的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為法律法規(guī)和上機(jī)政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境城市規(guī)劃城市建設(shè)城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組合字本事的政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)活動(dòng)管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)搞笑的公共服務(wù)。我國市政職能的基本內(nèi)容 （一） 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，就是對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量控制，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展（二） 市場(chǎng)監(jiān)管職能 就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系（三） 社會(huì)管理職能，就是政府通過制定專門的系統(tǒng)的規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整 社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正，社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性，寬容和諧文明的社會(huì)氛圍，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境（四） 公共服務(wù)職能，指城市政府滿足社會(huì)公共需求、為社會(huì)提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)和功能。包括基礎(chǔ)性公共性服務(wù)，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，社會(huì)性公共服務(wù) 公共安全服務(wù)我國市政體制的內(nèi)容與特點(diǎn) 1. 城鄉(xiāng)合治，建制性質(zhì)雙重2. 不同建制，行政地位不一3. 組織設(shè)置，結(jié)構(gòu)形式同一4. 法律地位具有非自治性5. 中共市委處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位6. 市擁有對(duì)內(nèi)設(shè)層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)城市土地管理的基本內(nèi)容 1. 城市土地行政管理.包括土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理2. 城市土地規(guī)劃管理 包括確定城市土地利用類型，城市建設(shè)用地適用性評(píng)價(jià)，城市建設(shè)用地潛力分析，城市建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)，確定城市建設(shè)用地的規(guī)劃布局，城市建設(shè)用地布局，用地限制系統(tǒng)3. 城市土地使用管理，包括城市土地使用現(xiàn)狀分析。土地使用規(guī)劃，土地開發(fā)整理4. 城市土地經(jīng)營管理包括城市功能的優(yōu)化，城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地供應(yīng)總量、階段和區(qū)位控制制度，健全和完善城市土地交易制度城市規(guī)劃編制的原則 1. 城市規(guī)劃與國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則2. 政府組織。專家領(lǐng)銜。部門合作，合眾參與，科學(xué)決策的原則3. 保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則4. 可持續(xù)發(fā)展的原則5. 統(tǒng)籌兼顧，綜合部署的原則6. 合理和節(jié)約用地的原則7. 有利生產(chǎn)，方便生活的原則8. 安全原則城市人口管理的主要任務(wù) 1、貫徹計(jì)劃生育的基本國 2、控制城市人口的機(jī)械變動(dòng) 3、實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理 我國城市人口結(jié)構(gòu)的基本趨勢(shì) 1）流動(dòng)人口的構(gòu)成主體呈現(xiàn)兩極化；（2）流動(dòng)人口在城市停留的時(shí)間普遍變長，有的甚至成為“永久居留者”而非“暫住者”； （3）流動(dòng)人口受教育水平提高； （4）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化科技中心和交通樞紐作用的加強(qiáng)，將會(huì)更加強(qiáng)烈地吸引更多的和不同類型的流動(dòng)人口。城市基礎(chǔ)設(shè)施分為哪些系統(tǒng) 1. 交通運(yùn)輸系統(tǒng)2. 能源系統(tǒng)3. 供排水系統(tǒng)4. 郵電通訊系統(tǒng)5. 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)6. 城市防災(zāi)系統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用 城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，在整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展中具有十分重要的地位和作用1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市賴以生存與發(fā)展的基本條件2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件3. 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市居民生活必不可少的物質(zhì)條件4. 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市產(chǎn)生狙擊效益的決定因素5. 城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市安全的重要保障我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)在哪些方面 P256當(dāng)代城市的環(huán)境問題，在發(fā)展中國家里大體分為兩類，即城市環(huán)境污染和城市系統(tǒng)的擁擠。其中，城市環(huán)境污染是城市環(huán)境問題的最主要的表現(xiàn)形式，它特指由于城市中人類活動(dòng)所產(chǎn)生的大量有害物質(zhì)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境的機(jī)能，超出了城市環(huán)境系統(tǒng)的自我凈化能力，從而是城市的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到擾亂和破壞。城市污染主要包括大氣污染水污染、固體廢氣污染、和噪聲污染等各種污染以及因?yàn)E用水資源、土地資源等導(dǎo)致的自然支持系統(tǒng)的退化三、論述題1、中國城市化面臨的問題與對(duì)策。 P47問題：1. 城市化水平滯后制約了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展2. 我國推進(jìn)城市化發(fā)展陷入了思維誤區(qū)，包括以官位設(shè)市，人為構(gòu)市，全能城市，城市化加速過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的管理缺陷，城市化過程中的利益整合問題亟待整合對(duì)策 1. 農(nóng)村城市化道路2. 區(qū)域城市化道路：建立城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的構(gòu)想3. 建新城市4. 城市現(xiàn)代化道路 2、我國城市交通存在的主要問題與解決方案。 P1863、試論我國城市住房制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容。1.住房分配貨幣化轉(zhuǎn)向工資化2.住房市場(chǎng)秩序規(guī)范化3.綜合配套系統(tǒng)化4.住房管理制度法制化4、試述我國城市社會(huì)保障管理的困境與對(duì)策。 困境1.社會(huì)保障覆蓋面狹窄，待遇水平不一2.社會(huì)保障資金來源單一，國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重3.社會(huì)保障基金沒有采用社會(huì)保險(xiǎn)稅，籌資缺乏強(qiáng)制性4.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理混亂5.社會(huì)保障管理政出多門、效率低下6.缺乏必要、有效地社會(huì)監(jiān)督改革思路(一)我國構(gòu)建城市社會(huì)保障制度的基本理念1.我國構(gòu)建城市社會(huì)保障具體管理的公平性2.注重城市社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展理念3.注重城市社會(huì)保障可持續(xù)發(fā)展理念（二）我國城市社會(huì)保障制度的模式選擇1.構(gòu)建國家與社會(huì)協(xié)作保障模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化2.國家與社會(huì)保障協(xié)作模式的合理性分析3.國家與社會(huì)保障協(xié)作模式的實(shí)現(xiàn)（三）完善城市社會(huì)保障體系的內(nèi)容1.構(gòu)建綜合性的城市社會(huì)救助制度，以彌補(bǔ)現(xiàn)有成壽寺社會(huì)救助制度額不足2.全面推進(jìn)城市社會(huì)保險(xiǎn)制度3.改善各種福利制度4.確立城市保障制度中的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制5.確立完善的城市社會(huì)保障服務(wù)體系（四）建立完善的城市社會(huì)保障法律體系1.制定社會(huì)保障法典2.制定社會(huì)保障單行法律3.制定社會(huì)保障監(jiān)督、管理和程序法律（五）建立嚴(yán)格的城市社會(huì)保障監(jiān)管體系1.政府監(jiān)管2.專職經(jīng)濟(jì)-部門經(jīng)濟(jì)3.社會(huì)監(jiān)督5、近幾年，每逢夏季我國多座城市“內(nèi)澇”，請(qǐng)以市政管理的相關(guān)理論分析“內(nèi)澇”的成因，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。6、根據(jù)以下材料進(jìn)行分析，試述城市政府如何讓人們生活得更美好。2010年5月11日，中國市長協(xié)會(huì)在北京發(fā)布的中國城市發(fā)展報(bào)告指出，中國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，將有50的人口居住在城市，2050年則有70的人口居住在城市。