職業(yè)健康安全管理體系標準講義.ppt

1,職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS）標準講義,2,一、世界發(fā)達國家各自建立標準1996年英國頒布了BS8800職業(yè)健康安全管理體系指南1996年美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了職業(yè)健康安全管理體系的指導(dǎo)性文件1997年澳大利亞/新西蘭提出了職業(yè)健康安全管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南草案日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了職業(yè)健康安全管理體系導(dǎo)則挪威船級社（DNV）制訂了職業(yè)健康安全管理體系認證標準,OHSMS標準背景知識,3,1999年英國標準協(xié)會（BSI），挪威船級社（DNV）等13個組織提出了職業(yè)健康安全評價系列（OHSAS）標準，即OHSAS18001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范、OHSAS18002職業(yè)健康安全管理體系OHSAS18001實施指南。1999年10月中國國家經(jīng)貿(mào)委頒布了職業(yè)健康安全管理體系試行標準2002年1月中華人民共和國國家標準GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范,4,三、為什么會出現(xiàn)職業(yè)健康安全1、國際貿(mào)易的要求世界各國均需希望能在相同成本下參與競爭，發(fā)達國家特別在意第三世界國家使用廉價的童工，惡劣的生產(chǎn)環(huán)境，閉隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競爭不平等。2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要3、職業(yè)健康安全主要是解決人權(quán)的問題,5,國內(nèi)職業(yè)健康安全現(xiàn)狀一、工傷事故1、95年、96年兩年中工礦企業(yè)因公死亡39,099人，總死亡人數(shù)11,0872、98年工礦企業(yè)工傷事故15.372起，死亡146，660人二、職業(yè)病全國50多萬個廠礦存在不程度的職業(yè)危險源，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危險源的職工有2500萬人以上。至98年全國累積塵肺病患者達542041人，累積死亡127147人（不能呼吸）,6,接觸職業(yè)危險源人數(shù)職業(yè)病患者累積數(shù)量死亡數(shù)量新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量三、經(jīng)濟損失每年造成的經(jīng)濟損失近800億元。四、世界影響1、國際勞工組織大會上常有批評2、工傷事故與職業(yè)病也是世界人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一,居世界首位,7,1、事故造成死亡、職業(yè)病、傷害財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。相應(yīng)法規(guī)：1991年國務(wù)院頒布的企業(yè)職工傷亡事故報告及處理規(guī)定1987年頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)病診斷管理辦法,OHSMS標準術(shù)語與定義,8,2、危險源可能導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。可理解為危險源或事故隱患。從本質(zhì)上講就是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄露，散發(fā)這兩方面因素，如液化器，氧氣瓶。按導(dǎo)致事故、危險源直接原因進行分類：1、物理性2、化學(xué)性3、生物性4、心理與主觀性5、生理性6、行為性7、其他,9,3、風險某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合?？赡苄裕菏侵笇?dǎo)致事故發(fā)生的難易程度。嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。其中任何一個不存在，則認為這種危險不存在。如有電擊可能性的地方，人員不能進入則認為存在風險。,10,4、危險源辨識識別危險源的存在并確定其特性的過程。即識別危險源因素。辨識范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)部位和管理設(shè)施，事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等。確定其性質(zhì)，如桌子（拌倒人或火災(zāi)）確定是火災(zāi)還是拌倒人。,11,5、事件導(dǎo)致或可能導(dǎo)致事故的情況。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂過失”。事件包括未遂過失。,12,6、職業(yè)健康安全影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者和其他人員健康和安全的條件和因素。進入作業(yè)場所的任何人安全與健康的保護。不包括職工其他勞動權(quán)利和勞動報酬的保護，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。作業(yè)場所一般說來是組織生產(chǎn)活動的場所。,13,7、風險評價評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。是針對存在的危險危險源因素導(dǎo)致事故的可能性和嚴重性進行分析，以確定這種危險源是否可接受?？赡苄裕ㄒ装l(fā)性）：采取數(shù)學(xué)方法，最后得出一個綜合指標來實現(xiàn)嚴重性（事故后果嚴重度）：通過工程學(xué)的方法分析。是否可接受的判斷需根據(jù)相關(guān)的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標準或界限值不是一成不變的。,14,8、安全免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。經(jīng)過危險評價，確定了不可接受的風險，那么它就要采取措施將不可接受危險降低至可容許的程度，使人們避免遭受到不可接受危險的傷害。9、可容許風險根據(jù)組織的法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受程度的風險。,15,10、不符合任何與工作標準、慣例、程序、法規(guī)、管理體系績效等的偏離，其結(jié)果能夠直接或間接導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合。不符合的形成體系文件未遵照標準的要求，即文件規(guī)定不符合標準。體系現(xiàn)狀未按體系文件執(zhí)行，即現(xiàn)狀不符合文件規(guī)定。體系運行結(jié)果未達到預(yù)定的目標，即效果不符合目標。,16,OHSMS標準綱要,OHSMS標準的性質(zhì)與適用范圍組織建立與保持OHSMS的目的建立與審核OHSMS的注意點OHSMS標準理解與討論,17,1.OHSMS標準的性質(zhì)與適用范圍,規(guī)定了OHSMS的基本要求，是建立、實施、維護及認證OHSMS的基本依據(jù),未陳述特定的職業(yè)健康安全績效水準，也未規(guī)定設(shè)計一個管理體系的詳細規(guī)范,適用于任何OHSMS，但其適用的程度取決于組織的OHS方針、活動于風險的性質(zhì)及組織運作的復(fù)雜性,著眼于作業(yè)場所的職業(yè)健康安全，不適用于產(chǎn)品與服務(wù)本身的安全,要求組織承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)，但符合標準不能代表可免除其相關(guān)的法律責任,18,2.組織建立與保持OHSMS的目的,建立科學(xué)的管理機制，提高管理水平，實現(xiàn)持續(xù)改進,促進組織滿足相關(guān)OHS法律法規(guī)的要求,謀求外部組織對其OHSMS的認證與注冊,19,科學(xué)的管理機制,20,OHSMS運行模式五大基本過程,OHS方針：規(guī)定組織發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)，確定組織整體OHS績效目標，表明組織的正式承諾；計劃：對如何實現(xiàn)OHS方針作出明確規(guī)劃；實施與運行：開發(fā)并落實實現(xiàn)OHS方針、目標和指標所必需的能力和支持機制；檢查與糾正措施：對組織的OHS績效進行經(jīng)常或定期的監(jiān)測、測量與評價，確保體系有效運行；管理評審：根據(jù)改善OHS績效的目標，組織對其OHSMS整體績效進行評審和持續(xù)改進。,21,3.建立與審核OHSMS的注意點,充分體現(xiàn)系統(tǒng)化的管理思想,努力實現(xiàn)自主主動化管理,建立并落實三級監(jiān)控機制,確保實現(xiàn)持續(xù)改進,22,努力實現(xiàn)自主主動管理,主動辨識和評價其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所存在的OHS危險源及危險因素，并通過目標、管理方案、運行控制及應(yīng)急準備與響應(yīng)等要素活動，積極控制各種OHS危險；主動識別、獲取并跟蹤相關(guān)OHS法律法規(guī)的要求，以指導(dǎo)和完善體系的各要素活動，從而使其符合相應(yīng)法律法規(guī)的要求。,23,建立并落實三級監(jiān)控機制,OHSMS包括三級監(jiān)控機制，且三級監(jiān)控措施互有交叉、互為補充，構(gòu)成了完整的監(jiān)控機制。第1級：績效測量與監(jiān)測及事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施，主要監(jiān)控體系運行對目標的實現(xiàn)及法律法規(guī)遵循的情況，監(jiān)控事故、事件、不符合的產(chǎn)生與處理情況，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時解決；第2級：審核，主要判定組織體系的符合性和有效性，從要素管理的角度采取糾正措施，集中發(fā)現(xiàn)問題集中解決；第3級：管理評審，從保證體系的持續(xù)適用性和充分性的角度，調(diào)整、修訂和完善體系。,24,危險源辨識,頻率分析,危險評價,維持管理,改善計劃或管理控制,檢查糾正,評審改進,可接受風險？,持續(xù)改進,No,Yes,PLAN,DO,CHECK,ACTION,嚴重度分析,職業(yè)健康安全管理體系持續(xù)改進機制,25,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.1總要求,組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。,26,4.2職業(yè)健康安全方針,確立職業(yè)健康安全方針的目的？職業(yè)健康安全方針應(yīng)滿足哪些要求？制定職業(yè)健康安全方針應(yīng)考慮哪些因素,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,27,確立職業(yè)健康安全方針的目的,闡明組織整體的職業(yè)健康安全目標，規(guī)定組織職業(yè)健康安全工作的發(fā)展方向和行動綱領(lǐng)，從而為制定具體的職業(yè)健康安全目標和指標提供框架；,向社會各界表明組織改進職業(yè)健康安全績效的承諾,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,28,制定OHS方針應(yīng)考慮哪些因素？,組織的OHS危險源,相關(guān)法律與其他要求,組織過去與現(xiàn)在的OHS績效,其他相關(guān)方的需求,持續(xù)改進的機遇和需求,所需資源,員工及其他相關(guān)方的參與,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,29,4.3策劃,是建立OHSMS的啟動階段，目的是對如何實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針作出明確規(guī)劃。包括：4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制策劃；4.3.2法律和其他要求4.3.3目標4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,30,4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,為什么組織在建立與實施OHSMS中開展危險源辨識與風險評價至關(guān)重要？何謂危險源辨識與風險評價？危險源辨識、風險評價與風險控制策劃的基本步驟？危險源辨識、風險評價與風險控制策劃應(yīng)考慮的因素？危險源辨識、風險評價與風險控制策劃活動的產(chǎn)出？,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,31,組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應(yīng)包含：常規(guī)和非常規(guī)活動；所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供。組織應(yīng)確保在建立職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。,4.3.1對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,32,為什么組織在建立與實施OHSMS中開展危險源辨識與風險評價至關(guān)重要？,是整個OHSMS的基礎(chǔ),能夠確定計劃的或現(xiàn)有的控制措施是否充分,便于在傷害發(fā)生之前控制風險,促進積極安全文化的形成,有助于對危險源辨識風險評價程序形成如下共識：程序以對危險源和風險的普遍認識為基礎(chǔ)；程序必要且可行；程序?qū)㈩A(yù)防事故與職業(yè)病的發(fā)生,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,33,檢查,糾正預(yù)防,法規(guī)要求,可接受標準,企業(yè)活動,OHS風險,不可接受風險,培訓(xùn)與意識,緊急應(yīng)變,作業(yè)控制,目標及指標,OHS管理方案,OHS方針,監(jiān)測測量內(nèi)部審核管理評審,34,危險源：是指可能造成人員傷害、職業(yè)病與財產(chǎn)損失等的根源或狀態(tài)，是一種客觀的、具體的概念；危險源辨識：即確認危險源的存在并確定其特性的過程。如焊接作業(yè)的危險源辨識：,焊接作業(yè),電焊煙塵,氣溶膠形式呼吸道吸入,電焊工塵肺,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,35,危險源辨識、風險評價與危險控制的策劃的基本步驟,辨識危險源,評估現(xiàn)有控制措施情況下的風險,評價對殘余危險的可承受度,辨識必需的附加危險控制措施,評審危險控制措施是否足以將危險降低至可容許的程度,作業(yè)活動分類,36,危險源辨識、危險評價與危險控制計劃應(yīng)依據(jù)的主要信息：,OHS法規(guī)與其他要求,職業(yè)健康安全方針,本組織及類似企業(yè)曾發(fā)生事故與事件的信息,不符合發(fā)現(xiàn),內(nèi)部審核的結(jié)果,員工或相關(guān)方交流的信息,組織的設(shè)施、工藝過程和運行活動方面的信息,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,37,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,評估危險源辨識、危險評價與危險控制計劃過程的關(guān)鍵要點：,辨識與評價程序的充分性,辨識與評價方法的合理性,辨識與評價過程的動態(tài)適用性,與其他要素聯(lián)系的明確一致性,38,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,辨識評價方法的合理性,考慮作業(yè)場所危險源與危險的范圍、性質(zhì)和時限及其所適用法律法規(guī)的要求，具有預(yù)防性,能夠提供危險級別，確定危險控制的優(yōu)先序,簡單、實用、具有可操作性,39,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,辨識與評價過程的動態(tài)適用性根據(jù)組織內(nèi)外部條件的變化而不斷更新危險源辨識和風險評價的信息,當組織的生產(chǎn)活動采用了新工藝、新方法或者新物質(zhì)時；當組織的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、作業(yè)區(qū)域有所改變時；當危險源辨識與危險評價有了新理論、新知識或新方法時；當職業(yè)健康安全法律法規(guī)與其他要求發(fā)生了變化時。,40,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.2法規(guī)和其他要求,組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求；組織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。,41,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.2法規(guī)和其他要求,應(yīng)遵守的法律法規(guī),42,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.2法規(guī)與其他要求,應(yīng)遵守的其他要求：非官方的產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民間機構(gòu)制定的各種規(guī)范或?qū)嵤┲改?；集團公司的方針與規(guī)定等；組織自身內(nèi)部標準、規(guī)范或操作規(guī)程等；相關(guān)方的要求或組織對外界的承諾。,43,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.2法規(guī)與其他要求,要素理解要點：法律法規(guī)與其他要求對組織的適用范圍取決于組織的危險因素；應(yīng)建立并保持適用法律法規(guī)與其他要求的目錄或清單，以記錄其認定的結(jié)果、條款要求并反映其變化；建立有效暢通渠道，及時獲取并掌握最新的法律法規(guī)與其他要求，以調(diào)整體系，適應(yīng)變化，確保持續(xù)地遵守法律等要求。,44,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.2法規(guī)與其他要求,本要素與其他要素的關(guān)系,45,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,組織應(yīng)針對其內(nèi)部各有關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應(yīng)考慮：法規(guī)和其他要求；職業(yè)健康安全危險源和風險；可選擇的技術(shù)方案；財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；相關(guān)方的意見。目標應(yīng)符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。,46,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,在整個組織內(nèi)建立文件化的、可測量的目標，以確保職業(yè)安全衛(wèi)生方針的實現(xiàn)。,47,1死亡重傷事故,輕傷事故29,無傷害事故300,不安全因素1000，000,海因里希事故法則,目標？,目標？,目標？,目標？,48,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,目標的類型,監(jiān)測型,管理型,改善型,反映持續(xù)改進的要求,49,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,改善型目標,改善職業(yè)健康安全績效范例：1.完善高處作業(yè)安全防護設(shè)施2.降低設(shè)備故障率,50,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,管理型目標,危險已被控制強化現(xiàn)行管理控制措施范例：加強分包商作業(yè)人員訓(xùn)練,51,監(jiān)測型目標,由于技術(shù)、財務(wù)等因素限制，暫時無法改善，先進行可行性調(diào)查分析以找出改善方法問題尚不明確，需先進行監(jiān)測分析以找出改善方法范例：全面進行工藝流程安全評價,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,52,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.3目標,安衛(wèi)指標(范例),目標1：降低設(shè)備故障率(改善型)指標1：平均每臺生產(chǎn)設(shè)備每1000小時故障1次，2001年底指標2：平均每座公用設(shè)施每1000小時故障2次，2001年底,53,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,組織應(yīng)制定并保持職業(yè)健康安全管理方案，以實現(xiàn)其目標。方案應(yīng)包含形成文件的：a)為實現(xiàn)目標所賦予組織有關(guān)職能和層次的職責和權(quán)限；b)實現(xiàn)目標的方法和時間表。應(yīng)定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應(yīng)針對組織的活動、產(chǎn)品、服務(wù)或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。,54,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.3.4職業(yè)健康安全管理方案,制定文件化的對策和行動計劃，并對實現(xiàn)目標的進度進行監(jiān)測、評審和記錄，對對策和計劃進行更新或做相應(yīng)改進，確保OHS方針目標的實現(xiàn)：,55,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,制定OHS管理方案需考慮的因素,OHS方針和目標法律法規(guī)與其他要求危險源辨識、危險評價與危險控制計劃的結(jié)果組織實現(xiàn)生產(chǎn)與服務(wù)的過程獲取新的或不同的可選技術(shù)方案的機會持續(xù)改進活動資源的可利用性,56,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,OHS管理方案(范例),方針重大危險因素目標指標管理方案職責,預(yù)防外包商發(fā)生事故危險品裝卸加強包商作業(yè)人員訓(xùn)練2001年底前完成所有包商作業(yè)人員危險品裝卸安全訓(xùn)練規(guī)劃并實施危險品裝卸安全訓(xùn)練課程人事(主)；安環(huán)、采購(輔),57,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4實施與運行,組織應(yīng)開發(fā)實現(xiàn)組織的方針、目標和指標所需的能力和支持機制，以確保體系的有效運行和計劃內(nèi)容的有效實施。包括：,機構(gòu)和職責培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和交流文件,文件與資料控制運行控制應(yīng)急準備與響應(yīng),58,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員，應(yīng)確定其作用、職責和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。職業(yè)健康安全的最終責任由高最管理者承擔。組織應(yīng)在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。,59,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,管理者應(yīng)為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。注：資源包括人力資源，專項技能、技術(shù)和財力資源。組織的管理者代表應(yīng)有明確的作用、職責和權(quán)限，以便：a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。所有承擔管理職責的人員，都應(yīng)表明其對職業(yè)健康安全績效改進的承諾。,60,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,為了有效地實施職業(yè)健康安全管理，組織應(yīng)對影響其活動、設(shè)施和生產(chǎn)過程中職業(yè)健康安全風險的管理、操作與檢查檢驗人員的作用、職責和權(quán)限進行界定、文件化和傳達，并由管理層提供實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系所必需的資源。,61,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,確定機構(gòu)與職責應(yīng)考慮的因素,組織構(gòu)成及機構(gòu)圖危險源辨識、風險評價及風險控制策劃的結(jié)果職業(yè)健康安全目標法律法規(guī)與其他要求作業(yè)指導(dǎo)書,62,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,應(yīng)對其職責和權(quán)限予以規(guī)定的人員包括：,最高管理者職業(yè)健康安全管理者代表組織各層次上的業(yè)務(wù)經(jīng)理負責承包方職業(yè)健康安全管理的人員負責職業(yè)健康安全培訓(xùn)的人員對職業(yè)健康安全有關(guān)鍵影響的設(shè)備負責人組織內(nèi)具有職業(yè)健康安全資質(zhì)的專業(yè)人員在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的員工職業(yè)健康安全代表崗位操作人員,63,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,最高管理者的職責：承擔OHS的最終責任；任命OHS管理者代表；確定組織的職業(yè)健康安全方針；提供足以實施職業(yè)健康安全方案和活動以及包括績效測量和監(jiān)測工作的人力、專項技能與技術(shù)、財力資源。,64,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,OHS管理者代表的職責與權(quán)限：建立、實施與保持職業(yè)健康安全管理體系監(jiān)督整個職業(yè)健康安全管理體系的運行情況全面了解體系績效并向最高管理者匯報堅持參與目標制定和定期評審,65,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.1結(jié)構(gòu)和職責,文件化的職業(yè)健康安全職責和權(quán)限，可采取以下一種或幾種形式：職業(yè)健康安全管理體系手冊作業(yè)程序或作業(yè)任務(wù)說明書作業(yè)指導(dǎo)書培訓(xùn)軟件,66,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.2培訓(xùn)、意識與能力,對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應(yīng)有相應(yīng)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和經(jīng)歷方面，組織就對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。組織應(yīng)建立并保持程序，確保處于各有關(guān)職能和層次的員工都意識到：符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；,67,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.2培訓(xùn)、意識與能力,在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應(yīng)急準備和響應(yīng)要求（見4.4.7）方面的作用和職責；偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。培訓(xùn)程序應(yīng)考慮不同層次的：職責、能力及文化程度；風險。,68,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.2培訓(xùn)、意識與能力,建立并保持有效的培訓(xùn)程序，以確保和提高全體員工的OHS意識、知識和技能，使其具備完成OHS工作任務(wù)的能力。,69,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,確定培訓(xùn)需求和制定培訓(xùn)計劃時應(yīng)考慮的因素？,作用和職責規(guī)定,危險源辨識、危險評價與危險控制結(jié)果,OHS程序及作業(yè)指導(dǎo)書,OHS方針和目標,OHS管理方案,員工績效評估,70,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.2培訓(xùn)、意識與能力,培訓(xùn)使員工應(yīng)具備的職業(yè)健康安全意識（基本培訓(xùn)內(nèi)容）：遵循職業(yè)健康安全方針與程序，以及職業(yè)健康安全管理體系各項要求的重要性；作業(yè)活動對員工職業(yè)健康安全的實際或潛在的影響（本崗位涉及的OHS風險），以及改進個人行為所帶來的職業(yè)健康安全效益（包括相應(yīng)的OHS管理方案）；在符合職業(yè)健康安全方針與程序以及職業(yè)健康安全管理體系各項要求方面的作用與職責（包括發(fā)生事故和事件時應(yīng)采取的應(yīng)急措施與職責）；偏離規(guī)定的運行程序可能帶來的后果。,71,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.2培訓(xùn)、意識與能力,評估培訓(xùn)效果的方法：在培訓(xùn)程序中包括評價過程；通過現(xiàn)場檢查確定員工是否具備相應(yīng)的意識與技能；利用監(jiān)測和測量來監(jiān)測培訓(xùn)的長期影響。,72,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.3協(xié)商與溝通,組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就相關(guān)職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。員工應(yīng)：參與風險管理方針和程序的制定和評審；參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；參與職業(yè)健康安全事務(wù)；了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表（見4.4.1),73,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.3協(xié)商與溝通,保障員工的職業(yè)健康安全權(quán)益，鼓勵其積極參與有效的職業(yè)健康安全實踐，支持組織的職業(yè)健康安全方針與目標的實現(xiàn)；建立有效渠道，確保順暢有序的信息流動，促進體系的正常運作和持續(xù)改進。,74,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.3協(xié)商與溝通,以文件化形式確保員工參與以下活動：職業(yè)健康安全方針、程序的制定與評審，以及危險源辨識評價活動，以便有效地控制風險；參與協(xié)商影響作業(yè)場所職業(yè)健康安全狀況的任何變更，如引入新的或改造設(shè)備、原料、技術(shù)、工藝過程、程序或作業(yè)模式等變更；了解組織有關(guān)職業(yè)健康安全信息；了解組織職業(yè)健康安全員工代表及管理者代表。,75,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.3協(xié)商與溝通,內(nèi)部信息交流順暢有序的內(nèi)部信息流動有助于組織內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的成功協(xié)作，是OHSMS有效運作的必要條件：作用明確的員工職業(yè)健康安全代表與管理部門的信息交流機制；包含職業(yè)健康安全績效資料和其他有關(guān)安全衛(wèi)生信息的傳達或公告；局部層次或其他形式的簡要匯報會；職業(yè)健康安全通訊或宣傳單。,76,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.3協(xié)商與溝通,外部信息交流組織應(yīng)從信息的接受、記錄在案、調(diào)查研究、處置決定到回復(fù)的全過程建立完整的程序控制，作為組織形象工程和企業(yè)文化的一部分來積極向外界展示自己的職業(yè)健康安全績效，確保組織在競爭中取得有利地位：向執(zhí)法機構(gòu)或管理單位報告監(jiān)測結(jié)果、應(yīng)急計劃、事故事件處理以及就職業(yè)健康安全事務(wù)進行交流并取得支持；接受外部相關(guān)方的要求、抱怨和投訴并進行記錄和處理；向外界展示組織的職業(yè)健康安全方針。,77,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.4文件,組織應(yīng)以適當?shù)拿浇椋ㄈ纾杭埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ篴)描述管理體系核心要素及其相互作用；b)提供查詢相關(guān)文件的途徑。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。,78,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.4文件,針對組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的特點、規(guī)模、慣例以及人員素質(zhì)等情況，制定一套文件化管理制度和管理辦法，以便對組織OHS管理工作的開展起到支持、指導(dǎo)和依據(jù)性作用，確保OHSMS能夠得到充分的理解和有效的運行，并為組織的內(nèi)部管理與外部審核提供依據(jù)。,79,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.5文件與資料控制,組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：a)文件和資料易于查找；b)對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權(quán)人員確認其適其性；c)凡對職業(yè)健康安全體系的有效運動具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；d)及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；e)對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。,80,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.5文件與資料控制,對所有影響職業(yè)健康安全管理體系運行和職業(yè)健康安全活動的重要文件和資料均予以標識和控制，以保證與職業(yè)健康安全管理體系運作有關(guān)的每一個人在履行其職責時都能方便地獲取所需的文件，得到及時準確的文件指導(dǎo)。,81,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,文件與資料控制要素活動的結(jié)果,文件與資料控制程序文件登記冊受控文件及其位置清單歸檔文件記錄,82,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.6運行控制,組織應(yīng)識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關(guān)的運行和活動。組織應(yīng)針對這些活動（包括維護工作）進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行；a)對于因缺乏形成文件的程序而可能導(dǎo)致偏離職業(yè)健康安全方針、目的的運行情況，建立并保持形成文件的程序；b)在程序中規(guī)定運行準則；c)對于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關(guān)的程序和要求通報供方和合同方。d)建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設(shè)計，包括考慮與人的能力相適應(yīng)，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。,83,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.6運行控制,對所有與所認定的危險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動加以職業(yè)健康安全規(guī)劃，即制定具體指導(dǎo)工作場所活動的程序，從而使這些運行與活動都處于受控狀態(tài)，并確保所采取的控制與消除措施得以有效實施。,84,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,設(shè)計與確定運行控制程序時應(yīng)考慮的因素,職業(yè)健康安全方針與目標危險源辨識、危險評價與危險控制計劃的結(jié)果已確定的法律法規(guī)與其他要求,85,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,規(guī)劃運行控制的活動過程,確定與所標識的危險有關(guān)并需采取控制措施的運行與活動；對上述運行與活動建立文件化的控制程序，并在程序中規(guī)定運行標準；定期檢查危險控制程序并實施必需的變化，確保其適用性和有效性。,86,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.6運行控制,為便于相關(guān)人員遵照執(zhí)行，并有利于檢查運行控制程序的實施情況，應(yīng)在程序中規(guī)定運行標準：相關(guān)職業(yè)健康安全法律法規(guī)的規(guī)定與要求；相關(guān)作業(yè)條件與作業(yè)方法的標準；職業(yè)健康安全方針、目標的要求；操作規(guī)范等。,87,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.7應(yīng)急準備與響應(yīng),組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。組織應(yīng)評審其應(yīng)急準備和響應(yīng)的計劃和程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。如果可行，組織還應(yīng)定期測試這些程序。,88,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.7應(yīng)急準備與響應(yīng),確定識別和評價潛在的意外事故或緊急情況以及進行應(yīng)急響應(yīng)的需求，開發(fā)實現(xiàn)此需求的計劃，制定進行處理的程序和過程并進行測試，以尋求對響應(yīng)有效性的改進，從而盡可能減少或消除由于這類緊急情況或意外事故所造成的損失。,89,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,制定應(yīng)急準備與響應(yīng)程序應(yīng)考慮哪些因素？,危險源辨識、風險評價與風險控制策劃的結(jié)果,地方應(yīng)急服務(wù)的可用情況及協(xié)商的信息,法律法規(guī)及其他要求,以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)過,應(yīng)急與演練評審及其后續(xù)措施的結(jié)果,90,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,組織應(yīng)如何實現(xiàn)本要素的要求？,制定應(yīng)急計劃,完善應(yīng)急中的信息交流,明確應(yīng)急設(shè)備,實施應(yīng)急訓(xùn)練與演習(xí),91,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.4.7應(yīng)急準備與響應(yīng),潛在的意外事故與緊急情況主要依據(jù)危險源辨識與風險評價及內(nèi)部審核的結(jié)果來確定（包括供方與承包方），可考慮：火災(zāi)和爆炸；毒物泄露或事故性溢出；安全控制設(shè)備的失靈或損壞；特殊氣候的影響；操作過程中的失誤。,92,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,應(yīng)具體描述意外事故和緊急情況發(fā)生時所采取的措施，主要包括：識別潛在的意外事故和緊急情況；確定應(yīng)急期間的負責人及所有人員在應(yīng)急期間的職責；應(yīng)急期間起特殊作用人員的職責、權(quán)限和義務(wù)；疏散程序；危險物料的識別和位置及其要求的應(yīng)急措施；與外部應(yīng)急機構(gòu)的接觸；與立法部門及相鄰部門的交流；重要記錄和設(shè)備的保護；裝置布置圖、聯(lián)絡(luò)電話號碼等在應(yīng)急期間的必要信息。,應(yīng)急計劃,93,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,應(yīng)急設(shè)備需求項目主要包括：報警系統(tǒng)；應(yīng)急照明和動力；逃生工具和安全避難所；安全隔離閥、開關(guān)和切斷閥；消防設(shè)備和通訊設(shè)備；急救設(shè)備（包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗設(shè)備等）。,94,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5檢查與糾正措施,組織應(yīng)經(jīng)常和定期的監(jiān)督、測量和評價管理體系的運行情況，對發(fā)生偏離OHS方針、目標和指標的情況及時加以糾正，并防止不符合事項的再次發(fā)生。包括：績效測量與監(jiān)測；事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施；記錄和記錄管理；審核。,95,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)視,組織應(yīng)建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應(yīng)規(guī)定：適合組織需要的定性和定量測量；對組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案、運行準則和適用的法規(guī)要求；被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其他不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；記錄充分的監(jiān)視和測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預(yù)防措施的分析。如果績效測量和監(jiān)視需要設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對此類設(shè)備進行校準和維護，并保存校準和維護活動及其結(jié)果的記錄。,96,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)測,對貫穿于整個組織內(nèi)職業(yè)健康安全績效的關(guān)鍵績效參數(shù)進行測量和監(jiān)測，以識別體系需要改進的地方和發(fā)現(xiàn)危險控制的機會，從而正確地評估組織體系運行的狀況與績效。,97,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)測,績效是指基于方針和目標來控制其有關(guān)危險所取得的可測量的結(jié)果，因此，績效測量包括對職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果兩個方面的測量。以便于依據(jù)其結(jié)果來確定體系的目標是否達到。具體的測量與監(jiān)測的形式分為：主動的績效測量監(jiān)測職業(yè)健康安全管理體系活動與結(jié)果的符合性；被動的績效測量調(diào)查、分析和記錄職業(yè)健康安全管理體系的失敗。,98,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)測,績效測量與監(jiān)測的程序應(yīng)滿足下列要求：提供組織所需的定性與定量的監(jiān)測與測量，明確測量和監(jiān)測的對象、方法、頻率、內(nèi)容和標準；規(guī)定的監(jiān)測與測量應(yīng)與OHS目標相適應(yīng)；應(yīng)提供監(jiān)測與測量的數(shù)據(jù)與結(jié)果記錄，以便于對以后的糾正和預(yù)防措施進行分析；應(yīng)規(guī)定所需使用監(jiān)測設(shè)備的校準與維護要求，并對其結(jié)果予以記錄和保存。,99,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)測,關(guān)鍵績效參數(shù)的確定與測量應(yīng)能確保提供下列信息：OHS方針與目標正處于實現(xiàn)之中；風險控制已得到實施且行之有效；從OHSMS故障（包括事故、事件和職業(yè)危險源案例）中正在吸取教訓(xùn)；對員工和相關(guān)方的培訓(xùn)以及協(xié)商與交流計劃行之有效；用于評審或改善OHSMS狀況的信息正在產(chǎn)生和使用。,100,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.1績效測量和監(jiān)測,制定績效測量與監(jiān)測計劃的主要依據(jù)：危險源辨識與評價的結(jié)果；法律法規(guī)要求；運行標準等其他要求；職業(yè)健康安全方針和目標；設(shè)備測試和校準記錄（包括承包商的）培訓(xùn)記錄（包括承包商的）。,101,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)職責和權(quán)限，以便：a)處理和調(diào)查；事故；事件；不符合；b)采取措施減小因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；c)采取糾正和預(yù)防措施，并予以完成；d)確認所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性。,102,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,這些程序應(yīng)要求，對于所有擬定的糾正和預(yù)防措施，在其實施前應(yīng)先通過風險評價過程進行評審。為消除實際和潛在不符合原因而采取的任務(wù)何糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應(yīng)。組織應(yīng)實施并記錄固糾正和預(yù)防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,103,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,事件,不符合,事故,未遂過失,造成人身傷亡與財產(chǎn)損失等的意外事件,未造成人身傷亡與財產(chǎn)損失等的事件,任何能夠直接或間接造成人身傷亡或財產(chǎn)損失等的，違背作業(yè)標準、慣例、程序、規(guī)章、管理體系要求的行為或偏差,104,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,制定和維護糾正措施程序應(yīng)考慮的要素,確認和實施糾正措施評估對危險源辨識和風險評價結(jié)果的影響記錄所有因糾正措施或危險評價導(dǎo)致的在程序中需要進行的變動應(yīng)用或修改現(xiàn)有控制措施，確保糾正措施的實施與有效,105,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.2事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施,糾正與預(yù)防措施信息的來源：內(nèi)部與外部審核；績效測量與監(jiān)測；員工的建議；相關(guān)方投訴；其他來源。,106,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,實施與維護糾正與預(yù)防措施的注意事項：通過實施前的風險評價過程對其進行評審組織出現(xiàn)的事故、事件、不符合現(xiàn)象是多種多樣的，其糾正與預(yù)防措施也應(yīng)針對其問題的嚴重性和伴隨風險的程度相一致，分級別、分層次，注重對風險大的事故、事件與不符合的處理；當糾正與預(yù)防措施引起文件程序的更改時，組織應(yīng)按新的規(guī)定實施管理并予以記錄。,107,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.3記錄和記錄管理,組織應(yīng)建立并保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。職業(yè)健康安全記錄應(yīng)字跡清楚、標識明確，并可追溯相關(guān)的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應(yīng)便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定并記錄保存期限。應(yīng)按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。,108,4.職業(yè)健康安全管理體系要素,4.5.3記錄和記錄管理,建立與保持程序來規(guī)范職業(yè)健康安全記錄的標識、保存和處置，以便證