集團(tuán)公司職工教育培訓(xùn)工作調(diào)查報(bào)告

根據(jù)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指示，針對(duì)長(zhǎng)期困擾企業(yè)的職工教育培訓(xùn)定位、管理、實(shí)施、發(fā)展等一系列問題，結(jié)合集團(tuán)公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級(jí)、產(chǎn)業(yè)布局大幅調(diào)整、發(fā)展方式急劇轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大、國(guó)際化水平日益提高的現(xiàn)實(shí)需求，與建設(shè)主業(yè)突出的國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，就集團(tuán)公司職工教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)與未來、差距與問題、改革與發(fā)展等，教培中心組成專門小組，自2006年9月開始進(jìn)行了為期三個(gè)月的專項(xiàng)調(diào)查。通過問卷、座談、統(tǒng)計(jì)、分析等方法，就目前集團(tuán)公司職工教育培訓(xùn)工作的成績(jī)、現(xiàn)狀、問題、建議等，反復(fù)研討論證，提出關(guān)于集團(tuán)公司職工教育培訓(xùn)工作調(diào)查報(bào)告。 一、集團(tuán)公司職工教育培訓(xùn)工作基本情況 1、培訓(xùn)總量：全公司職工年培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)總量在2.5 萬人次左右，其中培訓(xùn)總量約占50%即1.2萬人次。干部年培訓(xùn)總量約為2100人次。職工學(xué)歷教育在讀生4052人（截止2005年聯(lián)合辦本?？瓢?056人，各類函授1996人）。 2、培訓(xùn)結(jié)構(gòu)：承擔(dān)各類培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要是技工學(xué)校、職工大學(xué)、黨干校三大培訓(xùn)基地，承擔(dān)了全公司正常計(jì)劃培訓(xùn)的85%左右，各礦廠自主進(jìn)行的非正規(guī)培訓(xùn)僅占正常培訓(xùn)的10%左右。系統(tǒng)內(nèi)各類中高級(jí)培訓(xùn)約占5%。各類培訓(xùn)中安全技術(shù)培訓(xùn)占整個(gè)培訓(xùn)的75%。培訓(xùn)總量中約50%以上為單純辦證式復(fù)訓(xùn)。 3、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)：2005年全公司支出職教經(jīng)費(fèi)1746.22萬元，三大培訓(xùn)基地培訓(xùn)總收入825.33萬元（技校623.8萬元，職大126.53萬元，黨校75萬元），僅占總支出的47%。其他計(jì)劃外和外部委托培訓(xùn)、非培訓(xùn)支出高達(dá)63%以上。 4、培訓(xùn)形式：各礦廠自行舉辦的上崗培訓(xùn)是以班前會(huì)形式進(jìn)行的非正規(guī)簡(jiǎn)單培訓(xùn)；文件要求的復(fù)訓(xùn)主要是換證，基本不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的教與學(xué)；校外班形式進(jìn)行的培訓(xùn)缺乏課程師資教材監(jiān)管，缺少考核評(píng)估環(huán)節(jié)。上大課以及單純知識(shí)傳授仍然是職工培訓(xùn)的主要形式。 5、隊(duì)伍素質(zhì)：集團(tuán)公司中專以上學(xué)歷職工7980人（其中：中專2151人，?？?962人，本科1837人）；初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的7301人（初級(jí)3929人，中級(jí)2517人，高級(jí)855人）；中專以上和初級(jí)以上職稱職工約占職工隊(duì)伍總數(shù)的25%，而全省煤炭系統(tǒng)為36%。2008年山東煤炭規(guī)劃目標(biāo)為65%。 集團(tuán)公司初級(jí)技術(shù)工人職稱以上的10222人（初級(jí)5962人，中級(jí)1378人，高級(jí)1748人），約占工人總數(shù)的21%，而全省煤炭系統(tǒng)這一比例為37.1%，2008年規(guī)劃目標(biāo)為40%。 大專以上學(xué)歷的職工總數(shù)為5799人，占職工總數(shù)的9.7%，國(guó)內(nèi)企業(yè)這一指標(biāo)平均為21.2%。本科以上學(xué)歷的職工總數(shù)1837人，占職工總數(shù)的3%，2008年規(guī)劃目標(biāo)為8%。高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員為855人，占職工總數(shù)的1.4% ，2008年規(guī)劃目標(biāo)為3%。 二、集團(tuán)公司職工教育工作取得的主要成績(jī) 1、職工教育辦學(xué)集約化水平大為提高：自1999年12月實(shí)施教育管辦體制改革以來，職工教育管理和辦學(xué)體制發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)兩級(jí)辦學(xué)結(jié)構(gòu)改革為集團(tuán)公司一級(jí)辦學(xué)，取消礦廠職工學(xué)校14所，撤并單位專職職工教育管理機(jī)構(gòu)21個(gè)，專職教師分流轉(zhuǎn)崗70%，職工教育資源向職大、技校、黨校集中整合。到目前已形成以技校為龍頭的中等職業(yè)教育培訓(xùn)基地、以職大為骨干的高等職業(yè)教育培訓(xùn)基地、以黨校為核心的黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)基地。三大基地承擔(dān)了全公司85%左右的培訓(xùn)任務(wù)。職工教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益因此大幅度提高，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)創(chuàng)建了國(guó)有大型企業(yè)職工教育培訓(xùn)集約化辦學(xué)新體制。 2、人才培訓(xùn)與培養(yǎng)的“服務(wù)外包”初具規(guī)模：打破了職工教育培訓(xùn)“大而全、小而全”建設(shè)與發(fā)展定式，高層次、小批量、關(guān)鍵崗位、特殊工種和緊缺人才等等的培養(yǎng)培訓(xùn)，采取“服務(wù)外包”的教育培訓(xùn)形式完成，實(shí)現(xiàn)了多、快、好、省目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建起跨越行業(yè)和地區(qū)、整合企業(yè)內(nèi)外資源為我所用的“虛擬性”人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，基本滿足了主業(yè)發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的多元化需求，創(chuàng)建起現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)的開放式多元化運(yùn)行新格局。 3、單位和個(gè)人自主培訓(xùn)自主學(xué)習(xí)積極性較前高漲：職工教育管理和辦學(xué)體制改革賦予單位較大的職工教育培訓(xùn)自主權(quán)，因此調(diào)動(dòng)了基層單位自主教育、自主培訓(xùn)、自主進(jìn)行人力資源開發(fā)的積極性。全公司年培訓(xùn)總量始終保持在2.5萬人次左右，職教經(jīng)費(fèi)提取與使用總體平衡。用人機(jī)制改革同時(shí)調(diào)動(dòng)了職工自主學(xué)習(xí)提高的積極性，各類自費(fèi)進(jìn)行的自主學(xué)習(xí)進(jìn)修熱度不減，各類成人學(xué)歷教育在讀生達(dá)到4000多人，其中相當(dāng)部分是以復(fù)合能力提高為目的的自主學(xué)習(xí)培訓(xùn)。 4、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展水平和自主發(fā)展能力提高顯著：職工大學(xué)進(jìn)入高等職業(yè)教育招生序列，成功實(shí)現(xiàn)由成人教育向普通高等教育的轉(zhuǎn)型；技工學(xué)校先后建成高級(jí)技工學(xué)校和魯中技術(shù)學(xué)院，辦學(xué)層次跨越初、中、高三級(jí)職業(yè)教育層次；黨校與外部高校聯(lián)合建成多個(gè)黨政干部繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，辦學(xué)規(guī)模與培訓(xùn)能力顯著提高。三大培訓(xùn)基地辦學(xué)水平和辦學(xué)效益同步提高，具備了較強(qiáng)的后續(xù)發(fā)展能力。 三、集團(tuán)公司職工教育工作存在的主要問題 隨著集團(tuán)公司國(guó)際化現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)與發(fā)展步伐的加快，隨著新礦產(chǎn)業(yè)多元化的迅速發(fā)展，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向科技效益型方向的急劇轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)職工隊(duì)伍文化技術(shù)素質(zhì)的要求日益提升，對(duì)人 才的多元化需求日益強(qiáng)烈，對(duì)高層次專業(yè)化研究型人才的渴求日益緊迫。傳統(tǒng)職工教育培訓(xùn)觀念表現(xiàn)出突出的不適應(yīng)癥，政策體系與管理體制的疏漏和粗放形成新的制約因素，模式和方法的有效性降低，產(chǎn)生了一系列發(fā)展過程中的新問題。 理念上的任務(wù)觀點(diǎn)：各單位“奉命培訓(xùn)”習(xí)慣根深蒂固，主動(dòng)培訓(xùn)意識(shí)不足；任務(wù)觀點(diǎn)突出，人力資源開發(fā)認(rèn)識(shí)淺薄；因檢查而培訓(xùn)、為達(dá)標(biāo)而辦班，以會(huì)代訓(xùn)、以游代學(xué)，滿足于辦證、停滯于形式，好走過場(chǎng)，棄實(shí)務(wù)虛，教育質(zhì)量和培訓(xùn)效果與培訓(xùn)投入不相稱。 體制上的多頭管理：職工教育培訓(xùn)的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督、考核分散于安監(jiān)、工資、組織干部、技術(shù)等各部門，幾乎家家有職能、處處辦業(yè)務(wù)。導(dǎo)致亂下通知、多頭管理；礦廠應(yīng)接不暇、單位窮于應(yīng)付。重復(fù)培訓(xùn)、學(xué)用脫節(jié)，教考不分，加之缺少計(jì)劃制約的大量即興決策、隨機(jī)計(jì)劃，造成培訓(xùn)體制性、結(jié)構(gòu)性、重復(fù)性浪費(fèi)。 政策上的制度缺失：學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)報(bào)銷沒章程，資格證書培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)缺規(guī)定，各類進(jìn)修學(xué)習(xí)或公費(fèi)或自費(fèi)極不統(tǒng)一，學(xué)歷教育或真或假未予認(rèn)證。一方面挫傷了廣大職工學(xué)習(xí)進(jìn)修的積極性；一方面縱容了某些人亂拿學(xué)歷重復(fù)學(xué)習(xí)。導(dǎo)致單位一方面是職教經(jīng)費(fèi)失控年年超支，一方面是人才缺乏技術(shù)落后培訓(xùn)不足。 機(jī)制上的運(yùn)轉(zhuǎn)不暢：職工教育培訓(xùn)長(zhǎng)期以來缺乏激勵(lì)政策，政策缺失又使職教經(jīng)費(fèi)成為“唐僧肉”。以至于出現(xiàn)職工渴望學(xué)習(xí)又動(dòng)力不足，職工隊(duì)伍素質(zhì)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，重復(fù)教育培訓(xùn)而關(guān)鍵技術(shù)崗位人才匱乏，職教經(jīng)費(fèi)年年增加但職工文化技術(shù)結(jié)構(gòu)低水平徘徊的矛盾現(xiàn)象。 四、企業(yè)發(fā)展對(duì)職工教育培訓(xùn)工作的緊迫需求 （一）加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)是企業(yè)生存發(fā)展緊迫的現(xiàn)實(shí)需要 1、煤炭主業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低。內(nèi)部比較，職工隊(duì)伍中專以上學(xué)歷和初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員比全省國(guó)有煤炭企業(yè)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)，距山東省煤炭局制定的2008年職工隊(duì)伍文化技術(shù)素質(zhì)要求低40個(gè)百分點(diǎn)；初級(jí)以上技術(shù)工人占職工總數(shù)的比例比全省國(guó)有煤礦平均水平低16.1個(gè)百分點(diǎn)，距山東省煤炭局制定的2008年相關(guān)指標(biāo)差19個(gè)百分點(diǎn)；大專以上學(xué)歷人員比國(guó)內(nèi)企業(yè)平均水平低11.5個(gè)百分點(diǎn)；本科以上學(xué)歷人員比2008年山東煤炭規(guī)劃目標(biāo)低5個(gè)百分點(diǎn)；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比山東煤炭2008年規(guī)劃目標(biāo)低1.6個(gè)百分點(diǎn)。 2、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)對(duì)公司機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的一項(xiàng)專門調(diào)查，機(jī)關(guān)180名在讀人員中，選讀財(cái)經(jīng)類院校和專業(yè)的占60%。工程類院校和專業(yè)的只有16%。最需要和最緊缺的采掘 、通風(fēng)、井下機(jī)電等主體專業(yè)為零，選擇化工、造紙、電力等與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的也幾乎是空白。涉及的人員幾乎全部為提高學(xué)歷層次而進(jìn)行的一次性學(xué)歷教育，其中本科層次占55%，而學(xué)歷達(dá)到本科層次后再進(jìn)行的復(fù)合能力、研究能力學(xué)習(xí)的則少之又少。供需脫節(jié)、學(xué)非所用，投入大而效益低。 3、新興產(chǎn)業(yè)急需大批專業(yè)技術(shù)人員。新興產(chǎn)業(yè)如煤化工、煤炭氣化、膏業(yè)紙業(yè)、電力、機(jī)械制修等關(guān)鍵技術(shù)崗位人才緊缺，一般管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)崗位現(xiàn)有人員專業(yè)素質(zhì)難以適應(yīng)要求。由于體制原因，無法堅(jiān)持“項(xiàng)目、裝備、培訓(xùn)”一體化原則，難以適度超前進(jìn)行人才培養(yǎng)和職工培訓(xùn)，導(dǎo)致“有人無崗，有崗無人”“既多又缺”的不協(xié)調(diào)局面出現(xiàn)。 （二）發(fā)展職工教育是建設(shè)國(guó)際化大型企業(yè)集團(tuán)的戰(zhàn)略需求 1、提升職工隊(duì)伍文化技術(shù)素質(zhì)主要依賴職工教育。人才引入解決的是暫時(shí)性少量人才需求；一次性學(xué)歷教育解決的是一時(shí)需求；智力引進(jìn)緩解的是局部問題。企業(yè)大批量人才需求和整體職工隊(duì)伍素質(zhì)提高，應(yīng)該并且只能依賴持續(xù)大批量的主體專業(yè)人才培養(yǎng)和持續(xù)輸入，不斷的知識(shí)更新和常態(tài)化的教育培訓(xùn)。這一切，不可能依賴外源性輸入，只能通過規(guī)范和制度化的職工教育獲得解決。國(guó)內(nèi)外大型國(guó)際化企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)提升問題，無一例外是通過自主性培訓(xùn)予以解決的。因此，必須進(jìn)一步提高對(duì)職工教育重要性的認(rèn)識(shí)。 2、改善職工隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)主要依靠職工培訓(xùn)。企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)職工文化技術(shù)需求層次不同；產(chǎn)業(yè)類別擴(kuò)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)要求不同。而職工隊(duì)伍整體文化技術(shù)素質(zhì)的提升不是自發(fā)的和社會(huì)性的，而是組織化的企業(yè)行為；現(xiàn)代企業(yè)除自身需要外，還擔(dān)負(fù)著從人本出發(fā)發(fā)展人進(jìn)而促進(jìn)人的發(fā)展的責(zé)任。因此，必須進(jìn)一步改革和加強(qiáng)對(duì)職工培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)與管理。 3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管