第三章政府采購(gòu)的原則與功能.ppt

第三章政府采購(gòu)的原則與功能,本章重點(diǎn),政府采購(gòu)的原則政府采購(gòu)各項(xiàng)原則的含義政府采購(gòu)的功能政府采購(gòu)各個(gè)功能之間的關(guān)系,第一節(jié)政府采購(gòu)原則,一、公開(kāi)透明原則二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則三、公正原則四、誠(chéng)實(shí)信用原則,一、公開(kāi)透明原則,透明性原則，有時(shí)也稱(chēng)公開(kāi)性原則，它是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公諸于眾。在政府采購(gòu)制度中，透明原則貫穿于整個(gè)采購(gòu)程序中。在具體的實(shí)踐中，我國(guó)政府采購(gòu)的公開(kāi)原則主要從三個(gè)方面得以體現(xiàn)：一是公開(kāi)的內(nèi)容；二是公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)；三是公開(kāi)的途徑。,1.在政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)中，應(yīng)該就以下信息加以公開(kāi)，以體現(xiàn)公開(kāi)透明原則：（1）公開(kāi)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開(kāi)政府采購(gòu)的項(xiàng)目（3）公開(kāi)政府采購(gòu)的條件（4）公開(kāi)政府采購(gòu)的過(guò)程（5）公開(kāi)政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)結(jié)果（6）接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴,1.在政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)中，應(yīng)該就以下信息加以公開(kāi)，以體現(xiàn)公開(kāi)透明原則：（1）公開(kāi)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章和政策（2）公開(kāi)政府采購(gòu)的項(xiàng)目（3）公開(kāi)政府采購(gòu)的條件（4）公開(kāi)政府采購(gòu)的過(guò)程（5）公開(kāi)政府采購(gòu)的開(kāi)標(biāo)結(jié)果（6）接受投標(biāo)人的質(zhì)疑和投訴,2.從公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，政府采購(gòu)公開(kāi)的信息應(yīng)該符合以下標(biāo)準(zhǔn)才真正體現(xiàn)了公開(kāi)透明原則：全面、真實(shí)、時(shí)效、容易理解、容易獲得、合法。3.政府采購(gòu)信息的公開(kāi)公布主要有以下幾種方式：通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介公開(kāi)；將有關(guān)資料、文件放于采購(gòu)中心或某些特定地點(diǎn)，以供潛在供應(yīng)商和社會(huì)公眾索??；由采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接向供應(yīng)商交付有關(guān)資料、文件等。,二、公平競(jìng)爭(zhēng)原則,1.競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)的目標(biāo)之一就是提高政府采購(gòu)的效率，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的重要途徑就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即最大限度地利用供應(yīng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)可以促使政府采購(gòu)形成對(duì)買(mǎi)方有利的的競(jìng)爭(zhēng)局面，從而使政府采購(gòu)主體采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的商品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的目標(biāo)。因此，競(jìng)爭(zhēng)性原則是政府采購(gòu)的一條重要原則。,2.公平性政府采購(gòu)公平性原則主要有兩方面的內(nèi)容，一是機(jī)會(huì)均等，二是待遇平等。公平性原則是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)的重要保證。競(jìng)爭(zhēng)只有建立在公平的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮其最大的作用，因?yàn)橹挥性诠降幕A(chǔ)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，才能真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)給政府采購(gòu)市場(chǎng)帶來(lái)的活力，確保有實(shí)力和能力提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品或服務(wù)的投標(biāo)商最終贏(yíng)得標(biāo)的，從而促進(jìn)政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。,三、公正原則,對(duì)于政府采購(gòu)的公正原則，國(guó)內(nèi)的學(xué)者胡偉、史際春、鄧峰、劉俊海等有著不同的闡述。公正原則是調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。從以上學(xué)者的論述可以看出，公正原則主要指采購(gòu)人應(yīng)按照事先公布的原則對(duì)待所有的供應(yīng)商，不偏袒和歧視任何供應(yīng)商，不得濫用手中的權(quán)利。,政府采購(gòu)回避制度在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。,關(guān)于“利害關(guān)系”的界定，政府采購(gòu)法實(shí)施條例（征求意見(jiàn)稿）第十三條列舉了五種情形：“政府采購(gòu)法第十二條所稱(chēng)采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，是指采購(gòu)人員及相關(guān)人員：（一）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)，與供應(yīng)商存在雇傭關(guān)系；（二）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的財(cái)務(wù)顧問(wèn)、法律顧問(wèn)或技術(shù)顧問(wèn)；（三）現(xiàn)在或者在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生前三年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有直系血親、三代以?xún)?nèi)旁系血親及姻親關(guān)系；（五）與供應(yīng)商之間存在其他影響或可能影響政府采購(gòu)活動(dòng)依法進(jìn)行的利害關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出回避申請(qǐng)，并說(shuō)明理由?！?四、誠(chéng)實(shí)信用原則,在政府采購(gòu)中堅(jiān)持誠(chéng)信原則，從政府的角度來(lái)講，可以減少交易費(fèi)用，減少腐敗行為的發(fā)生，提高政府采購(gòu)的效率；對(duì)于政府采購(gòu)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，誠(chéng)信原則可以給企業(yè)以必要的約束。誠(chéng)實(shí)信用原則約束的是政府采購(gòu)活動(dòng)中的各方當(dāng)事人，一方面，要求采購(gòu)主體在項(xiàng)目發(fā)標(biāo)、信息公布、評(píng)標(biāo)審標(biāo)過(guò)程要真實(shí)，不得有所隱瞞；另一方面，需要供應(yīng)商在提供物品、服務(wù)時(shí)要達(dá)到投標(biāo)時(shí)所作出的承諾，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)要有負(fù)責(zé)的意識(shí)。,第二節(jié)政府采購(gòu)的功能,節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)反腐倡廉保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)政府采購(gòu)五大功能之間的關(guān)系,一、節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益,1.政府采購(gòu)可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金實(shí)行統(tǒng)一集中的政府采購(gòu)后，政府采購(gòu)主體在市場(chǎng)中的地位發(fā)生了變化，由一個(gè)普通的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格擁有一定主導(dǎo)權(quán)的壟斷購(gòu)買(mǎi)者，這是因?yàn)?，統(tǒng)一的政府集中采購(gòu)使采購(gòu)規(guī)模得到擴(kuò)大，其在市場(chǎng)中所占份額足以對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響。政府采購(gòu)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成，使得政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)能以較低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)和工程。,2.政府采購(gòu)可以提高財(cái)政資金的使用效益主要是指在花同樣多的錢(qián)或少花錢(qián)的情況下，提高采購(gòu)商品、服務(wù)或工程的質(zhì)量，優(yōu)化了性能價(jià)格比。另外，政府還可以建立和完善供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行定期評(píng)估，以降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、確保獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品、工程或服務(wù)，諸如此類(lèi)措施的采用都會(huì)提高特定財(cái)政資金的使用效率。,二、強(qiáng)化宏觀(guān)調(diào)控,1.對(duì)社會(huì)總供需進(jìn)行調(diào)控凱恩斯革命后，各國(guó)政府幾乎都將調(diào)節(jié)社會(huì)總供求以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展作為其最重要的宏觀(guān)調(diào)控職能之一。政府的購(gòu)買(mǎi)性支出是社會(huì)總需求的重要組成部分，通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)的總量可以調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，進(jìn)而促進(jìn)全社會(huì)總供給和總需求的平衡。,2.對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整政府是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)最大的消費(fèi)者，政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣?huì)的總供需施加一定的影響，而且還能夠影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段需要有不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。所以，當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的比例阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，就需要政府有所作為，采取某些措施鼓勵(lì)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。,3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是各國(guó)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的問(wèn)題，政府采購(gòu)制度的推行也可以比較有效地緩解這一矛盾，例如，當(dāng)某地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重落后于其他地區(qū)的發(fā)展時(shí)，政府可以有意識(shí)地增加對(duì)該地區(qū)的政府采購(gòu)量，以刺激該地區(qū)生產(chǎn)的擴(kuò)大，并以此帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。,三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到數(shù)量眾多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者前來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買(mǎi)方市場(chǎng)，通過(guò)激烈的賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)，使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。當(dāng)然，供應(yīng)商為了能夠爭(zhēng)取到政府這個(gè)最大的客戶(hù)，他們會(huì)千方百計(jì)地尋求增加產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量的方法，以提高產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量，并會(huì)最大程度地降低和節(jié)約生產(chǎn)成本，從而使產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都能脫穎而出，取得采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的勝利。,2.調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商的參與熱情供應(yīng)商（廠(chǎng)商）是市場(chǎng)中最活躍的因素，但“活躍”的前提是政府要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府采購(gòu)的“三公”原則是維護(hù)供應(yīng)商利益的保證，這能夠極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。,3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的助推器可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)阂皇怯捎趪?guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有助于他們逐漸走向國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看，我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。,四、推進(jìn)反腐倡廉,1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制在政府采購(gòu)活動(dòng)中，行為主體主要包括三個(gè)方面：采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。這三者之間由于各自的利益不同，在內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)下，形成了互相監(jiān)督的機(jī)制，這種內(nèi)在的監(jiān)督機(jī)制有利于防治腐敗。,2.外在的監(jiān)督約束機(jī)制外在監(jiān)督包括：法律監(jiān)督，政府采購(gòu)主管部門(mén)的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，納稅人的監(jiān)督等。這其中，最主要的是法律監(jiān)督，即要實(shí)行政府采購(gòu)的法制化。最廣泛、最有力的社會(huì)監(jiān)督就是納稅人的監(jiān)督，因?yàn)檎少?gòu)所花的資金主要是納稅人所交的稅款，政府采購(gòu)所需要的資金量直接關(guān)系到納稅人的稅負(fù)水平。,3.透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證只有透明化的政府采購(gòu)才能讓大家參與監(jiān)督，如果采購(gòu)過(guò)程不透明，會(huì)為“暗箱操作”提供條件，容易滋生腐敗。政府采購(gòu)的透明性原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是信息披露的透明，主要體現(xiàn)在以法律為依據(jù)的采購(gòu)信息的公開(kāi)制度；二是采購(gòu)過(guò)程和仲裁制度的透明；三是使用法規(guī)的透明，主要表現(xiàn)在政府采購(gòu)的相關(guān)法規(guī)應(yīng)力求要素完備、表述嚴(yán)謹(jǐn)，并易于工作者和公眾所理解和掌握。,五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè),1.國(guó)貨優(yōu)先的原則政府采購(gòu)制度在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，實(shí)行“國(guó)貨優(yōu)先”的原則，可以有效保護(hù)、扶持民族產(chǎn)業(yè)。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品或重點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品來(lái)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)有企業(yè)，從整體上提高民族產(chǎn)業(yè)和民族經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而起到培植財(cái)源、壯大國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的作用。,2.政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)世界貿(mào)易組織（WTO）的一項(xiàng)根本性原則是非歧視原則，即實(shí)行國(guó)民待遇原則（nationaltreatment）。但是，WTO成員國(guó)在沒(méi)有簽署政府采購(gòu)協(xié)議之前，政府采購(gòu)領(lǐng)域是個(gè)例外，也就是說(shuō)這一領(lǐng)域可以不實(shí)行國(guó)民待遇。于是，成員國(guó)就可以利用政府采購(gòu)這塊擋箭牌對(duì)民族產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。,3.保護(hù)的前提是發(fā)展應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，我們保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)，并不是保護(hù)落后?！氨Ｗo(hù)”是有前提的，民族產(chǎn)業(yè)自身應(yīng)不斷尋求發(fā)展之道，在“保護(hù)”中發(fā)展，做到發(fā)展中的“保護(hù)”。而不是停滯不前。實(shí)踐表明，只有在民族產(chǎn)業(yè)自