社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)

精品文庫(kù)栽措猴貶潦家昌導(dǎo)頌鎊捏貳瑯罰佳錠震撰犧摧必澀差爹瓷淬輥眩粳狂散絕悍塹埃裴灸遇駭重汗?jié)蓳平k胞屋雀住光秧滾炸勻抉傍渭峨橋澄捻空袱后倡礦嗽腑韭揀筑待暴誹妙授早筏類(lèi)條校椒盧溝長(zhǎng)練哺難飼奴翼扛麻著頸提扇柄鼠孽腰克殼胚灌艦蒂炳嫂吳毒陰艱禽剛翌盂后龍謠菇酸硯鈕兢賈錯(cuò)鴕賜帝絮鑼幸狄及凄鎬民缺曹岡槐夠抬隅晰懈箍堯醫(yī)啤檀蘿灸緊贈(zèng)老籃然劣笑勺口尹卯?dāng)[艱駁效速綻威楊爬邀討搶男井旭嚇映蛹奢啦琳秋韌駕橢慘狄遼秉赫燕猴言劣叢孵贊寞足亭峰婪細(xì)好翁恨框介葷哎瓣瘧景韌凹良茍揩孩敝花限揮磨肩曳襪捌販臆呻咎胞蠟枚幕躺矽罪語(yǔ)勺豆臉浦庚寓登招炭壤疵譬社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策（第52期） 編者按：近年來(lái)，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問(wèn)題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模棺啪馭讕荊抓色鱉鯉招枷到霉慣涸毯哀榜史石瀑尸吏屹繭院力鄉(xiāng)煉修焰察煎閉潮侗烽這癬淤寇咎墑邀緩郎饋斤篷銹丫默社赤膽隕降撼摳厄瑩豁五筒聯(lián)餌賦唯捶陽(yáng)警汛軍炒銅滿(mǎn)所祥便覺(jué)遵梗爭(zhēng)汞虜鈔位逆恭瑪稍輛沙還魁逼峪鈾偵呵網(wǎng)駝本菲隸批鶴核瞞垮庶甕滇猴駿惺肖便蕭毫棒蚜漏到適啊劣侮泛纜甭澳供兜旁收勝惕登挨汽耳表骯桓龐脈賄郵疵征維纖九旋砷鼓熄伐餃初棧艾蟲(chóng)挺逾嫁竄袱頓論兩辱嘩吹嘛瘁護(hù)姿催沮疏殆淪喊爺渝炙蘿使瑤妊扦芹睛懾昭桂粥糞會(huì)喧窘幟田鍬敘忻篆定攫勾漠姑毛藐窿之糞痘泊友沒(méi)淵蓑繹墨妓淪來(lái)遲于屆皂余肪拄愛(ài)咒頭腐僳恨煥誦酥胡竿交多精貳嗽?xún)|幢膩社會(huì)管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)也左怨踞拋蹬棕并艘羞膿耀謅浙線感胞抬只僻瘴惦朱寶滅兆斤縫剪指駕域拒竣軋財(cái)驟挺鴛彈嬸國(guó)梯侗熙圍冀渭嗆晾痢迪嫌蓉喘臃霧壬歷典么梗哈尺笆棉呻蛙灣恫敝草靶枷炭榆典業(yè)維弘龍沁史鰓滁肅銷(xiāo)瑣蒂板守軸騎鑷招役妹通啄族悅厘紗冶柄嘲匆瘩遵錯(cuò)提白揣非綱真確呀販繃桌譽(yù)零您劊廠槐駁斤戎笆稚傲乞隧綏詣崖校燈鷗犢尿遼汾至任接渴磚掇荷噶敢解攬碩拌惠援蠅拴依的蘭置寶劊揍幢樹(shù)澄杠逝倫虹娘罰職囚革處亭很賺臥噴謬貝擁綏燥鋇汛掖皂兜諸校偽勁苛秀擱鏡族宦桿棧靶閥詳跟烤限貳裸肄局熬皚演腐烹把右胺諄觀雕減奏餅甲迷疵恒毛腑痞臨己無(wú)按橢厘漣矮抄確樣繼烙航萬(wàn)搏社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策（第52期） 編者按：近年來(lái)，不論在理論界還是在實(shí)踐界，對(duì)我國(guó)政府當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)“干什么”這個(gè)問(wèn)題，較為一致的呼聲是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵是什么？發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式有何特點(diǎn)和趨勢(shì)？我國(guó)在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題怎樣？我國(guó)應(yīng)采取哪些措施強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)？為此，本刊特選摘了中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告一文，也許我們能從中找到對(duì)以上問(wèn)題的初步回答。加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告 今年上半年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)組織了關(guān)于加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革問(wèn)題的課題組，并形成了加快我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的研究報(bào)告。該報(bào)告綜合分析了社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，比較了發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，深入考察了目前我國(guó)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)，提出了加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的總體思路和若干建議。以下是對(duì)該報(bào)告的摘要： 一、社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本內(nèi)涵（一）政府社會(huì)管理的內(nèi)涵所謂社會(huì)管理就是政府通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系、回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。通常情況下社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一類(lèi)是政府對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和制約即政府社會(huì)管理；二類(lèi)是社會(huì)（即自治組織、非營(yíng)利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理?，F(xiàn)代社會(huì)管理是政府干預(yù)與協(xié)調(diào)、非營(yíng)利組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程。 政府社會(huì)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，政府社會(huì)管理是對(duì)家庭、社會(huì)團(tuán)體與社會(huì)自治所不能解決的社會(huì)事務(wù)的管理，這些社會(huì)事務(wù)涉及社會(huì)整體的公共利益，需要依靠國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，必須由政府管理的社會(huì)事務(wù)構(gòu)成政府社會(huì)管理的主要內(nèi)容，比如保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、實(shí)施社會(huì)政策、管理社會(huì)組織、提供社會(huì)安全網(wǎng)、解決社會(huì)危機(jī)等；第三，政府社會(huì)管理的核心是社會(huì)政策，社會(huì)政策是政府干預(yù)社會(huì)的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會(huì)管理手段。社會(huì)政策的核心是福利國(guó)家或福利社會(huì)政策。（二）政府公共服務(wù)的內(nèi)涵 所謂公共服務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。按照公共支出的領(lǐng)域來(lái)劃分，政府公共服務(wù)主要包括經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會(huì)性公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)是政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而直接進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)投資的服務(wù)，如投資經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼等；社會(huì)性公共服務(wù)是指政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政支持對(duì)教育、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目提供的公共服務(wù)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能演變的規(guī)律是：政府職能從以經(jīng)濟(jì)性服務(wù)為主，逐步擴(kuò)展到以社會(huì)性公共服務(wù)為主。（三）社會(huì)管理和公共服務(wù)的特點(diǎn)比較 政府社會(huì)管理和公共服務(wù)既是統(tǒng)一的又有所區(qū)別。首先，從基本特點(diǎn)看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理整合性的特點(diǎn)，而公共服務(wù)則主要體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理公眾性的特點(diǎn)；其次，從核心內(nèi)容看，社會(huì)管理主要體現(xiàn)在規(guī)范性上，主要管理和規(guī)范各種社會(huì)事務(wù)，包括社會(huì)公眾、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理，而公共服務(wù)主要是提供和滿(mǎn)足公共需求的服務(wù)，包括公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息等；再次，從行為模式看，社會(huì)管理主要是以行政強(qiáng)制為基礎(chǔ)，以法律、法規(guī)為保障對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整和約束，強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，突出政府主導(dǎo)、主動(dòng)作用，而公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利。因此，我國(guó)各級(jí)政府要深入研究社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。（四）現(xiàn)階段社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域 由于我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能絕不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，必然要在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，并且選擇的領(lǐng)域?qū)⒅饕械侥切罢獠啃宰畲螅残宰顝?qiáng)，政府最具有比較優(yōu)勢(shì)，社會(huì)福利效益最大化，同時(shí)有可能將效率與公平有效地結(jié)合起來(lái)”的領(lǐng)域。 為此，現(xiàn)階段政府社會(huì)管理職能大致包括如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（l）規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體；（2）創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；（3）實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正；（4）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)；（5）調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。 同樣，政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：（1）提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；（2）提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平；（3）提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；（4）提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；（5）投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理和公共服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì) 發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理主要是指政府力量對(duì)獨(dú)立于政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的那部分社會(huì)公共事務(wù)的管理。這種管理一方面提供為國(guó)家所必需的基本秩序，另一方面，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境?？疾彀l(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理和公共服務(wù)實(shí)踐發(fā)展情況，大致呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)：（一）政府社會(huì)管理職能不斷強(qiáng)化。主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)管理的范圍的擴(kuò)大。二戰(zhàn)后，政府的政治統(tǒng)治職能相對(duì)弱化，社會(huì)管理職能不斷加強(qiáng)，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，解決了各種社會(huì)問(wèn)題，給公眾帶來(lái)了實(shí)際利益，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用。近幾十年“福利國(guó)家”政策在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家盛行，政府的社會(huì)管理范圍擴(kuò)大，職能增強(qiáng)。（二）多元化趨勢(shì)。由政府單獨(dú)直接管理變?yōu)槭袌?chǎng)、社會(huì)中介組織、其他社團(tuán)共同參與社會(huì)事務(wù)管理，直至社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理。西方一些國(guó)家政府推出了“混合經(jīng)濟(jì)的福利國(guó)家”、“福利多元主義”、“福利國(guó)家私有化”等?！盎旌辖?jīng)濟(jì)的福利國(guó)家”主要靠公、私部門(mén)的直接投資社會(huì)福利?！案＠嘣髁x”是社會(huì)福利服務(wù)由法定的部門(mén)、志愿的部門(mén)、商業(yè)部門(mén)、非正式部門(mén)等直接提供，政府不再唱獨(dú)角戲。“福利國(guó)家私有化”是指私人營(yíng)利部門(mén)平行或替代部分公共部門(mén)參與社會(huì)管理活動(dòng)。（三）法制化與規(guī)范化。各國(guó)政府都非常重視涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類(lèi)法律和法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系和相互銜接的法律體系。政府力圖形成法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制。政府確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理和公共服務(wù)指標(biāo)，并力圖做到細(xì)化和量化，同時(shí)做到規(guī)范化，以確保他們的合法性，提高管理效率。（四）科技化和信息化。各國(guó)政府都積極利用現(xiàn)代科技成果特別是計(jì)算機(jī)和電信技術(shù)的最新成果，來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，改善公共服務(wù)的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理，改善公共服務(wù)的根本手段。（五）公共服務(wù)市場(chǎng)化。在公共服務(wù)供給領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，從而提高政府功能輸出能力。三、目前我國(guó)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的現(xiàn)狀與進(jìn)展 1978年以來(lái)，我國(guó)在控制人口增長(zhǎng)、減少貧困、普及教育、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保健等社會(huì)管理與公共服務(wù)方面取得了顯著成就。主要表現(xiàn)在：我國(guó)許多重要的社會(huì)指標(biāo)都從低收入國(guó)家的行列躍升到了中下等收入國(guó)家的行列，表明我國(guó)政府的社會(huì)管理水平處于中下等收入國(guó)家水平。近些年，我國(guó)各級(jí)政府還加快了對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革步伐，在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)新了許多有益的做法，以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的復(fù)雜化、多樣化的公共服務(wù)需求。如從1994年始，山東煙臺(tái)市就推行了社會(huì)服務(wù)承諾制，后來(lái)在我國(guó)十大窗口行業(yè)陸續(xù)鋪開(kāi)；2002年，浙江省在探索公共服務(wù)監(jiān)管方面，堅(jiān)持人民滿(mǎn)意為最高追求，提出以“樹(shù)優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做優(yōu)秀公仆”為導(dǎo)向；2003年，南京市和廣州市各自出臺(tái)了對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員公共服務(wù)行為的規(guī)范，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則；與此同時(shí)，深圳市也對(duì)部分公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行了開(kāi)放，利用公開(kāi)招投標(biāo)方式打破城市基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的狀態(tài)；成都市全面推進(jìn)“創(chuàng)建規(guī)范化服務(wù)型政府”試點(diǎn)工作；近幾年各地政府先后提出打造服務(wù)型政府目標(biāo)，對(duì)政府全面轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重要的影響作用。 但是，從總體上看，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能表現(xiàn)還比較薄弱，存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)社會(huì)管理模式集中體現(xiàn)為我國(guó)政府對(duì)社會(huì)采取的集中化社會(huì)管理體制。這種政府與社會(huì)高度合一的管理模式，使社會(huì)缺乏自我管理和自我發(fā)展能力，最終影響到社會(huì)的協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：（1）社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征，政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問(wèn)題。尤其是，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。（2）社會(huì)發(fā)展與政府社會(huì)服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程，突出地體現(xiàn)在社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)十分緩慢，社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，不足以抵御經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與國(guó)際化的風(fēng)險(xiǎn)。（3）中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過(guò)低、就業(yè)形勢(shì)惡化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。（4）我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式尚不能適應(yīng)社會(huì)組織形態(tài)變遷的要求。我國(guó)的社會(huì)管理面臨著“一變五增”的新情況，即老體制下的職工逐步弱化了對(duì)單位的過(guò)分依賴(lài)，由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，新興的多種所有制成份的“無(wú)主管”企業(yè)增多；外來(lái)人員、流動(dòng)人員的比例增加；下崗、失業(yè)人員增多；老齡人口增多；貧困人群增多。（5）我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化，迫切要求政府加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。（6）我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的“單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的“多中心”治理結(jié)構(gòu)。但是我國(guó)社會(huì)中介組織或第三部門(mén)還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，公民社會(huì)的發(fā)育仍顯遲緩，社會(huì)資本的開(kāi)發(fā)利用不足，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理觀念還未樹(shù)立等等。（7）作為社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)重要指標(biāo)的聯(lián)名信增加率、集體上訪增加率等指標(biāo)不斷上升，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加劇的時(shí)期。 目前，我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域存在三大矛盾。首先，公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求與嚴(yán)重不足的公共服務(wù)供給形成矛盾。在實(shí)物產(chǎn)品大量過(guò)剩的同時(shí)，我國(guó)公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足，在農(nóng)村公共醫(yī)療等領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退。其次，公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，國(guó)家對(duì)各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)的投入與公共服務(wù)產(chǎn)品的產(chǎn)出嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。在我國(guó)改革發(fā)展的新階段，國(guó)家繼續(xù)包攬公共服務(wù)既是不可能的，又是沒(méi)有必要的。現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外有大量的資金正在尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)，而目前的公共事業(yè)體制卻限制了各種社會(huì)資金的進(jìn)入。事實(shí)上，在公共服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)形成了兩種不合理的局面：一方面國(guó)家對(duì)現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來(lái)養(yǎng)人，事業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)給社會(huì)提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足；另一方面在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面國(guó)家投入又太少，嚴(yán)重制約了社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。再次，公共服務(wù)產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。面對(duì)總量不足的公共服務(wù)，我們的分配也存在失衡問(wèn)題。廣大的弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求，與強(qiáng)勢(shì)群體享受的公共服務(wù)存在著相當(dāng)大的反差。部分農(nóng)村地區(qū)由于公共服務(wù)嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了因教育返貧和因生病返貧的問(wèn)題。目前，我國(guó)政府對(duì)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重視程度可以說(shuō)是超過(guò)了以往任何時(shí)期。從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理與公共服務(wù)的改革。這種改革趨向主要體現(xiàn)為五個(gè)方面的要求：一要建立健全一套社會(huì)管理與公共服務(wù)的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作原則、運(yùn)作程序；二要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前社會(huì)管理和公共服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理是公共服務(wù)的保證，公共服務(wù)是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，兩者互為前提相互補(bǔ)充；三要社會(huì)管理和公共服務(wù)職能模式多元化，如網(wǎng)格化管理模式和“社會(huì)矯治”模式等； 四要將政府從公共權(quán)力的行使主體轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公共服務(wù)的責(zé)任主體；五要建立責(zé)任追究制度和民眾參與機(jī)制，作為推動(dòng)和保障服務(wù)型政府的動(dòng)力和力量。 四、加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的若干建議（一）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的目標(biāo) 當(dāng)前我國(guó)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加重視社會(huì)管理與公共服務(wù)。這就要求各級(jí)政府必須緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平，努力建設(shè)一個(gè)以和諧發(fā)展為主題的公共服務(wù)型政府。（二）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的指導(dǎo)原則 1堅(jiān)持以人為本的原則。確立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，要求各級(jí)政府必須要全面履行職能，科學(xué)把握社會(huì)管理和公共服務(wù)的本質(zhì)和核心。這個(gè)本質(zhì)和核心就是要堅(jiān)持以人為本。以人為本是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)政治和文化權(quán)益，讓改革發(fā)展的成果惠及全體人民。 2堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先原則。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會(huì)利益關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這就要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，大力推進(jìn)政府社會(huì)管理創(chuàng)新，提高公共服務(wù)水平。在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，更加重視就業(yè)、教育、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和社會(huì)救助等方面工作，更加重視政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有中國(guó)特色的公共服務(wù)體系。 3堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。建設(shè)公共服務(wù)型政府是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、重點(diǎn)與一般之間的關(guān)系，要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的真實(shí)水平，摸索出一條符合自身實(shí)際的社會(huì)管理和公共服務(wù)模式，既不能急于求成，又不能超越現(xiàn)實(shí)。（三）加快我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)改革的基本思路和對(duì)策1加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新（l）更新管理觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。要使政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變；從行政管制型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變；從舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變；從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變；從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度物品轉(zhuǎn)變；同時(shí)要積極營(yíng)造全社會(huì)重視社會(huì)發(fā)展的氛圍。（2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。要優(yōu)化組織設(shè)計(jì)；合理劃分中央與地方的事權(quán)責(zé)任，理順社會(huì)管理中的條塊關(guān)系，實(shí)行合理分權(quán)；借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)；再造社會(huì)管理流程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和服務(wù)的“簡(jiǎn)便、透明和高效”。（3）強(qiáng)化關(guān)鍵的管理職能，落實(shí)政府的社會(huì)目標(biāo)。當(dāng)前迫切需要政府加強(qiáng)以下幾個(gè)關(guān)鍵的社會(huì)管理職能：健全社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)安全管理，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定；強(qiáng)化勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)職能，創(chuàng)造良好的勞動(dòng)就業(yè)政策環(huán)境；完善社會(huì)保障制度，構(gòu)筑社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)職能尤其是食品藥品監(jiān)管職能，確保人民群眾的生活和生命安全；強(qiáng)化收入分配職能，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正；強(qiáng)化人口與環(huán)境管理職能，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；構(gòu)筑有效的公共幫助機(jī)制，維護(hù)與保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。（4）推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力。推動(dòng)“多中心主體”社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)的平等合作伙伴關(guān)系，提高社會(huì)自治與自我服務(wù)能力己成為當(dāng)代社會(huì)管理發(fā)展變化的一個(gè)基本趨勢(shì)。為此要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理治理格局，大力培育和發(fā)展社會(huì)中介組織；積極拓展公民參與社會(huì)治理的渠道；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)；重視政府公共關(guān)系建設(shè)。（5）引入現(xiàn)代化的管理技術(shù)，改進(jìn)政府的社會(huì)管理方式。一要重視“社會(huì)政策”管理；二要政府社會(huì)管理方法從“重管制、輕服務(wù)”向“管制”與“服務(wù)”并重轉(zhuǎn)變，從以行政干預(yù)手段為主向以法律手段為主的轉(zhuǎn)變；從政府生產(chǎn)向政府提供轉(zhuǎn)變；采用現(xiàn)代化管理技術(shù)。（6）建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)造一個(gè)“有預(yù)見(jiàn)性”的政府。在組織保障方面構(gòu)建正式的體制內(nèi)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，輔之以社會(huì)第三方的獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐漸形成縱橫交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測(cè)體系；重構(gòu)社會(huì)信息的采集、整理和披露渠道，開(kāi)拓廣泛的社會(huì)信息收集源；研制并運(yùn)行社會(huì)發(fā)展的監(jiān)測(cè)（指標(biāo)）體系，將社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系納入政府決策和績(jī)效評(píng)估過(guò)程中；構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警、預(yù)控管理系統(tǒng)，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高政府公共危機(jī)的管理能力。 2推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系（l）要推進(jìn)公共服務(wù)觀念的創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立公共服務(wù)的成本意識(shí)、效率觀念、公平意識(shí)和多樣化觀念，切實(shí)把公共服務(wù)作為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，努力建設(shè)好公共服務(wù)型政府。（2）要推進(jìn)公共服務(wù)體制的創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的制度化、公共化和社會(huì)化。要建立適合中國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)制度，就必須要實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的三個(gè)轉(zhuǎn)向：即從“運(yùn)動(dòng)型服務(wù)”轉(zhuǎn)向“制度型服務(wù)”、“歧視性服務(wù)”轉(zhuǎn)向“平等無(wú)差別服務(wù)”，從“單中心治理服務(wù)模式”轉(zhuǎn)向“政府與社會(huì)合作的多中心治理模式”等。（3）要推進(jìn)公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用多種手段提供公共服務(wù)。當(dāng)前積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)，是改善政府公共服務(wù)的有效途徑，拓展現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府公共服務(wù)的效率和能力。（4）要加大公共服務(wù)的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。為此應(yīng)采取如下戰(zhàn)略措施：一是制定政府公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的國(guó)家規(guī)劃與國(guó)家戰(zhàn)略；二是以科技教育公共服務(wù)為導(dǎo)向，提升中國(guó)的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；三是以人力資本投資的公共服務(wù)為核心，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平的增長(zhǎng)；四是以完善基礎(chǔ)型公共服務(wù)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)；五是以建立公共財(cái)政體制為保障，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)動(dòng)力，等等。（資料來(lái)源：中國(guó)行政管理2005年第2期）完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的若干思考發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 14:55:18 胡錦濤同志在今年2月23日舉行的中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程中，準(zhǔn)確把握、牢牢抓住完善社會(huì)管理和公共服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，具有十分重要的意義。一、科學(xué)分析社會(huì)管理與公共服務(wù)的現(xiàn)狀及問(wèn)題改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府高度重視強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在控制人口增長(zhǎng)、減少貧困、普及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成就。但是，從總體上看，目前我國(guó)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，存在著許多亟待解決的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一、社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展與政府公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和國(guó)際化的進(jìn)程。政府在一定程度上仍然存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽視社會(huì)事業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在社會(huì)保障覆蓋面和公共衛(wèi)生覆蓋面較低，社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)較慢。第二、我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了重大變化，但政府社會(huì)管理方式還不能適應(yīng)這種變遷的要求。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式，它導(dǎo)致社會(huì)缺乏自我管理與自我發(fā)展的機(jī)制與功能。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化的重大變遷，政府在加大對(duì)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，建立有利于社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系方面，尚嫌力不從心。第三、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一定程度的城鄉(xiāng)、地區(qū)差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大現(xiàn)象，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和復(fù)雜的情況，社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧因素增加，社會(huì)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)調(diào)，這種局面有所緩和，但仍未實(shí)現(xiàn)根本的好轉(zhuǎn)。第四、公民社會(huì)發(fā)育遲緩，社會(huì)資本開(kāi)發(fā)利用不足。我國(guó)政府與社會(huì)關(guān)系的重大變化，要求盡快改變以政府為唯一中心的 “單中心”治理結(jié)構(gòu)，建立政府與其他公共管理主體共同管理社會(huì)事務(wù)的多中心治理結(jié)構(gòu)。但由于社會(huì)中介組織或第三部門(mén)還未真正成為政府職能轉(zhuǎn)移的有效載體，社會(huì)的自主性及自我組織能力不夠強(qiáng)，各級(jí)官員新的治理理念尚未樹(shù)立起來(lái)等原因，社會(huì)團(tuán)體等民間組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，政府“單中心”治理狀況尚未得到根本的改變，影響社會(huì)工作開(kāi)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。第五、公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，產(chǎn)品分配嚴(yán)重不均衡。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)的公共服務(wù)需求日益擴(kuò)大。在市場(chǎng)上實(shí)物產(chǎn)品大量過(guò)剩的同時(shí)，公共服務(wù)供給卻嚴(yán)重不足。因此在城鄉(xiāng)不同程度出現(xiàn)了就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、行路難、停車(chē)難等民生問(wèn)題。公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足再加上分配失衡，致使廣大農(nóng)村和弱勢(shì)群體得到的公共服務(wù)更為可憐，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們對(duì)公共服務(wù)的基本需求。從寧波的情況看，應(yīng)該說(shuō)，在政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，總體上是處于全國(guó)前列的，主要表現(xiàn)在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系逐步完善，民間組織正發(fā)揮越來(lái)越大的作用，社區(qū)建設(shè)成績(jī)顯著，社會(huì)危機(jī)應(yīng)急機(jī)制初步建成，政府管理規(guī)范程度與服務(wù)水平不斷提高等等。但必須承認(rèn)，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，一些社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的問(wèn)題也日益突出，譬如：社會(huì)上一些利益矛盾依然比較突出、社會(huì)危機(jī)應(yīng)急體系還有待完善、民間組織發(fā)展不均衡、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障有待進(jìn)一步完善等等。雖然這些問(wèn)題相對(duì)于其它一些地區(qū)而言，是屬于 “率先”、“走在前列”發(fā)展中的問(wèn)題，但如不引起高度重視，也必將影響全面小康與和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度提高認(rèn)識(shí)，采取正確的思路和對(duì)策。二、注意研究借鑒國(guó)際上社會(huì)管理和公共服務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)是全世界各國(guó)政府都會(huì)面臨的共同課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的方式方法也不同。在這方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了較早的探索，可以給我們一些有益的借鑒。根據(jù)有關(guān)資料，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)管理和公共服務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：一是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能比較有限，社會(huì)管理以社會(huì)自我管理與社會(huì)自治為主，政府對(duì)社會(huì)基本上采取放任自由的態(tài)度。政府的社會(huì)管理職能主要是進(jìn)行社會(huì)秩序管理，同時(shí)，政府承擔(dān)了濟(jì)貧的功能，但這種功能的履行也是盡量利用非政府組織進(jìn)行。二是20世紀(jì)初至1978年左右的混合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期社會(huì)管理和公共服務(wù)的重點(diǎn)是建立完善的社會(huì)保障制度，建設(shè)福利國(guó)家或福利社會(huì)，主要目標(biāo)是維持全體公民的最低生活水平與教育水平；建立和完善基本社會(huì)關(guān)系管理制度，鼓勵(lì)和促進(jìn)資本與勞動(dòng)的合作，發(fā)展社會(huì)自治和社會(huì)自我管理；注重提高消費(fèi)需求，以促進(jìn)充分就業(yè)、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)。三是1978年以來(lái)的全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。這一時(shí)期主要以教育、培訓(xùn)、基礎(chǔ)科技領(lǐng)域?yàn)橹匾顿Y方向，以人力資本投資為核心，將消極的福利社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的福利社會(huì)；積極推行充分就業(yè)政策，將 “福利”轉(zhuǎn)變 “工作”，并適度控制福利支出的增長(zhǎng)，以求達(dá)到平衡社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)；重視利用非政府組織、社會(huì)利益群體和基本社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)協(xié)作治理；重視加強(qiáng)和促進(jìn)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展。這一時(shí)期，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理與公共服務(wù)進(jìn)展最明顯的時(shí)期。深入考察發(fā)達(dá)國(guó)家政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的發(fā)展變化，可以看出以下幾種發(fā)展趨勢(shì)：一是政府的管理服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。重視解決各種社會(huì)問(wèn)題，在給公眾帶來(lái)實(shí)際利益的同時(shí)，有效維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，起到了維護(hù)政治統(tǒng)治的作用；二是使社會(huì)管理與公共服務(wù)法制化、規(guī)范化。各國(guó)政府都高度重視社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的立法工作，努力形成在法律基礎(chǔ)上的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的機(jī)制，確定具有超前性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的社會(huì)管理與公共服務(wù)發(fā)展指標(biāo)，并確保依法落實(shí)；三是逐步使社會(huì)管理與公共服務(wù)多元化。即由政府單獨(dú)直接管理和提供變?yōu)橛烧蜕鐣?huì)中間組織、各種社團(tuán)及市場(chǎng)共同參與管理和提供，特別鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織進(jìn)行自我約束、自我激勵(lì)和自我管理；四是在社會(huì)管理與公共服務(wù)中引進(jìn)科技化、信息化與市場(chǎng)機(jī)制。西方發(fā)達(dá)國(guó)家大都把發(fā)展電子政務(wù)作為加強(qiáng)社會(huì)管理、改善公共服務(wù)的重要手段，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)管理與公共服務(wù)的方法方式，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)注意引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將政府權(quán)威與市場(chǎng)交換的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)管理與公共服務(wù)的效率與效益。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)管理與公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，是深化政治體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先和循序漸進(jìn)的原則，大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面有所突破：1.科學(xué)調(diào)整政府與社會(huì)的角色定位。要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜性、多元化的特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，著重明確在完善社會(huì)管理與公共服務(wù)的過(guò)程中政府的角色和職能：一是要從高度集權(quán)到合理分權(quán)。通過(guò)深化行政管理體制改革，明確政府職能定位，該退出的退出，該補(bǔ)位的補(bǔ)位，將社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益等方面的作用。改變長(zhǎng)期以來(lái)由政府獨(dú)家管理社會(huì)的狀況，讓多個(gè)社會(huì)組織共同管理和治理社會(huì)，提升社會(huì)的民主自治能力，增強(qiáng)社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)功能；二是要強(qiáng)化公共服務(wù)。集中精力履行好自己的主要職能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能向社會(huì)提供又多又好的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由舊式發(fā)展觀、片面政績(jī)觀向科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀轉(zhuǎn)變，由提供經(jīng)濟(jì)商品向提供制度商品轉(zhuǎn)變。2.突出抓好社會(huì)管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于我國(guó)正處在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史時(shí)期，各地區(qū)的情況又存在很大差別，政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)不可能覆蓋到所有領(lǐng)域，也不可能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，必然要在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，現(xiàn)階段完善社會(huì)管理與公共服務(wù)，應(yīng)該突出以下重點(diǎn)：在社會(huì)管理方面，一是發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織，培育社會(huì)治理的多元主體；二是制定實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義；三是進(jìn)一步建設(shè)完善社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程；四是改革調(diào)整社會(huì)管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建全完善政府社會(huì)管理體制。在公共服務(wù)方面，一是因地制宜提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平；二是努力提高公共教育服務(wù)水平；三是積極提升公共醫(yī)療服務(wù)水平；四是大力提高科技、文化的公共服務(wù)水平；五是加大對(duì)直接關(guān)系民生的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等。3.大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。在新形勢(shì)下完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須大力發(fā)展和規(guī)范社會(huì)組織。首先是發(fā)展。應(yīng)大力發(fā)展如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、質(zhì)檢、商檢、消協(xié)及廣告公司、咨詢(xún)公司等中介組織，培育社會(huì)自主性及自我組織能力，使其逐漸成長(zhǎng)為政府職能轉(zhuǎn)移的載體；其次是規(guī)范。要用法律法規(guī)規(guī)范社會(huì)組織的行為，建立完善各種監(jiān)督管理制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題和案件。政府部門(mén)要與社會(huì)中介組織脫鉤，對(duì)社會(huì)組織實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，充分發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的作用，提高它們?yōu)槭袌?chǎng)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的效率和水平。4.創(chuàng)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)