桐鄉(xiāng)市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法

精品文檔 你我共享第 6 號桐鄉(xiāng)市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法已經(jīng)市人民政府第十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自一九九九年七月一日起施行。 市長：汪 建 根 一九九九年六月二十八日 桐鄉(xiāng)市建設(shè)工程施工招標投標管理辦法第一章總則第一條 為進一步加強建設(shè)工程招標投標管理，培育和發(fā)展建筑市場，提高建設(shè)投資效益，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國建筑法、浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例和建設(shè)部第23號令工程建設(shè)施工招標投標管理辦法，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有、集體所有制單位及含有集體經(jīng)濟成分的混合所有制單位投資或參與投資的建設(shè)工程項目，其建設(shè)面積在1000平方米(含)以上，或工程概算造價在50萬元(含)以上的工業(yè)、民用建筑和市政工程，以及工程概算造價在30萬元(含)以上的設(shè)備安裝、構(gòu)筑物、鋼結(jié)構(gòu)、園林、建筑裝飾和地基基礎(chǔ)工程等項目，均應(yīng)實行招標投標。外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程，是否實行招標投標，由投資者自行決定。市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程，可以不實行招標投標。在招標投標范圍以外的建設(shè)工程項目，如建設(shè)單位要求招標的市招標投標管理機構(gòu)應(yīng)協(xié)助其做好招標投標工作。第三條 建設(shè)工程招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，堅持投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性。第四條市建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標投標的主管部門。市建筑工程招標投標管理機構(gòu)具體負責本市建設(shè)工程招標投標的指導、監(jiān)督和檢查。交通、水利、電力等部門的專業(yè)建設(shè)工程招標投標管理工作依法由其行政主管部門負責，國家、省重點建設(shè)工程的招投標管理工作，按國家和省重點工程管理有序規(guī)定執(zhí)行。第五條 凡參加招標投標的施工企業(yè)，都必須按有關(guān)規(guī)定，使用散裝水泥，且應(yīng)配備足夠數(shù)量的散裝水泥接收設(shè)備(流動罐)。否則不得參加招標投標活動。 第三章 招 標第六條 建設(shè)工程招標方式為公開招標、邀請招標、議標三種。以公開招標和邀請招標為主，嚴格限制議標發(fā)包工程。(一)公開招標。凡投資規(guī)模在250萬元(含)以上或建筑面積在3000平方米(含)以上的工程，必須實行公開招標，由招標單位通過報刊、廣播、電視等媒體或在建設(shè)工程交易中心公開發(fā)布招標公告和信息。(二)邀請招標。由招標單位選擇具有承擔該工程投標資格的三家(含)以上的施工企業(yè)發(fā)出招標邀請書。(三)議標招標。建設(shè)工程符合下列條件之一，并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門主要負責人批準，招標投標管理機構(gòu)備案后，可以實行議標。1、涉及專利權(quán)保護的；2、只有三家以下投標單位可供選擇的；3、經(jīng)公開或邀請招標無人報名投標的；4、有其它特殊要求的極少數(shù)工程。實行議標招檣的，參加議標的單位不得少于兩家。第七條 實施招標的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：(一)有法人資格或依法成立的其他組織；(二)有與招標工程相適應(yīng)的經(jīng)濟、技術(shù)管理人員；(三)有編制招標文件和標底的能力；(四)有預(yù)審投標單位資質(zhì)的能力；(五)有組織開標、評標、定標工作的能力。不具備(二)至(五)招標條件者，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)代理招標。第八條 施工招標應(yīng)具備下列條件：(一)已按規(guī)定持有批準的立項文件和投資許可證，辦理報建手續(xù)；(二)經(jīng)規(guī)劃管理部門批準核發(fā)的建筑紅線圖和工程建設(shè)規(guī)劃許可證；(三)持有相應(yīng)設(shè)計資格單位設(shè)計的施工圖和有關(guān)技術(shù)資料；(四)建設(shè)資金已按規(guī)定進行審計工驗證，能保證在建設(shè)工期內(nèi)連續(xù)施工。第九條 建設(shè)工程施工招標，應(yīng)采取單項工程、單位工程總包形式招標，禁止分部分項工程單獨招標。第十條 建設(shè)工程招標，一般應(yīng)按下列程序進行：(一)招標單位應(yīng)填寫工程建設(shè)施工招標申請書，由招標投標管理機構(gòu)對招標單位和招標工程的條件進行審核；(二)編寫招標文件和標底，并經(jīng)市招標管理機構(gòu)審核蓋章，審核時間一般為三天，大型、復雜工程可適當延長，但最長不得超過十五天；招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更時，應(yīng)報市招標投標管理機構(gòu)批準，并在投標截止日期七日前通知所有投標單位；(三)發(fā)布招標公告、招標信息或發(fā)出招標邀請書；(四)招標單位受理投標企業(yè)填報的投標報名書，對投標企業(yè)進行資質(zhì)審查，經(jīng)招標投標管理機構(gòu)核準，向選定的投標企業(yè)發(fā)出招標通知書；(五)招標單位向選定的投標企業(yè)分發(fā)招標文件、設(shè)計圖紙及其它有關(guān)技術(shù)資料；(六)招標單位組織投標企業(yè)踏勘工程現(xiàn)場，介紹招標文件，解答投標企業(yè)提出的問題，并形成書面紀要；(七)建立評標小組，制定評標、定標辦法；(八)招標單位在規(guī)定時間內(nèi)受理投標企業(yè)密封送達的標書；(九)組織開標、評標、定標，確定中標企業(yè)；(十)發(fā)出中標通知書；(十一)招標單位與中標企業(yè)依法簽訂承包合同。議標的程序可適當從簡。第十一條 招標文件應(yīng)具備以下內(nèi)容：(一)工程綜合說明：工程項目批準文號、工程建設(shè)規(guī)模及資金落實情況、工程內(nèi)容和建設(shè)地點、發(fā)包范圍、可供使用的場地和現(xiàn)場施工條件、工程質(zhì)量及工期要求、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等；(二)投標須知：組織現(xiàn)場踏勘、介紹招投文件、投標書編制、送達地點、截止日期以及開標時間和地點；(三)工程造價編制依據(jù)(包括采用的預(yù)算定額、費用定額和政策性調(diào)價的處理辦法及設(shè)計變更的結(jié)算方法)；(四)工程中鋼材、水泥和特殊材料的供應(yīng)和供應(yīng)方法以及材料價差及工程價款支付與結(jié)算辦法；(五)中標評定條件、評標小組組成；(六)合同主要條款內(nèi)容；(七)其它應(yīng)說明的事項。第十二條 編制標底應(yīng)以招標文件、設(shè)計圖紙為依據(jù)，標底價格按省建設(shè)工程計價依據(jù)和市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。標底工期應(yīng)以國家建設(shè)部頒發(fā)的建筑安裝工程工期定額和省建設(shè)廳浙建工(1985)196號關(guān)于執(zhí)行建筑安裝工程工期定額的通知的精神，合理、科學地確定工期。第十三條 標底由招標單位負責或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)代行編制，由市建設(shè)行政主管部門負責委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)審定。審定時間最長不超過十五天。在標底的編制和審定過程中，應(yīng)采取嚴格的保密措施，標底在開標前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。第十四條 自招標文件發(fā)出之日至開標之日，公開招標一般不超過三十天，大中型工程不超過五十天，邀請招標一般不超過二十五天，議標招標一般不超過十五天。 第三章 投 標 第十五條 凡符合下列條件的均可參加投標：(一)凡經(jīng)建設(shè)行政主管部門和工商行政管理部門批準登記，取得法人營業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，通過審查，均可參加與其技術(shù)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程投標。(二)兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作協(xié)議，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。(三)投標單位如有分包必須注明分包單位的名稱及資質(zhì)等級。第十六條 投標單位申請參加投標時，應(yīng)向招標單位提供企業(yè)基本情況簡介，由招標單位進行資格預(yù)審。并經(jīng)市招標投標管理機構(gòu)核準：(一)企業(yè)名稱(全稱)、地址、法人代表和開戶銀行帳號；(二)企業(yè)的所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系；(三)法人營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書(副本)；(四)企業(yè)簡歷(成立時間和近三年工程承建情況)；(五)技術(shù)力量、資產(chǎn)負債損益表(外地施工企業(yè)由銀行提供資信證明)；(六)現(xiàn)有施工機構(gòu)裝備狀況；(七)現(xiàn)有施工任務(wù)一覽表(包括在建、擬開工項目、目前尚有施工力量等)；(八)近兩年企業(yè)質(zhì)量和安全管理狀況；(九)被推薦項目經(jīng)理資質(zhì)等級證書(副本)；(十)該項目經(jīng)理近兩年施工業(yè)績。第十七條 在發(fā)標會上，經(jīng)資格審查合格的投標單位向招標單位領(lǐng)取招標文件，未中標的，應(yīng)在確定中標單位后，按招標單位的要求歸還招標文件及其它技術(shù)資料。由招標單位支付一定數(shù)額的酬勞費。售出的招標文件(不含圖紙)不予退還。第十八條 施工企業(yè)報送的投標書，應(yīng)根據(jù)招標文件的內(nèi)容和要求擬定，一般應(yīng)包括：(一)綜合說明書；(二)工程總報價書，附預(yù)算書和材料分析單；(三)計劃開工竣工日期及施工總工期，工期保證措施；(四)質(zhì)量安全承諾及近二年實績，質(zhì)量安全保證體系及技術(shù)措施；(五)施工方案(含總平面圖、施工進度計劃、施工機構(gòu)設(shè)備清單等)；(六)施工項目經(jīng)理及其它管理人員名單，相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，主要業(yè)績；(七)如需將建設(shè)工程中的部分工程分包給其它單位的，應(yīng)在投標書中注明需分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱、資質(zhì)、等級等有關(guān)情況；(八)對招標文件中條款的確認；(九)招標文件要求提供的其它資料；投標單位應(yīng)按招標文件的要求編制投標書，并在規(guī)定時間內(nèi)加蓋單位公章和法人代表印章，密封后送達指定地點。第十九條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標單位按規(guī)定交納投標保證金。投標單位未中標的，其投標保證金應(yīng)于確定中標單位后七日內(nèi)退還。已中標的，其投標保證金應(yīng)于簽訂合同后七日內(nèi)退還。投標單位參加投標，中途自行退出投標，保證金不予退還。第二十條 投標單位需要更正，補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前向招標單位提交正式的更正、補充文件。 第四章 開標、評標、定標第二十一條 招標單位應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封，宣布投標書，并公布標底。開標、評標、定標活動，在市招標投標管理機構(gòu)和市有關(guān)職能部門監(jiān)督下，由招標單位主持進行。大中型項目和重點建設(shè)工程招標，由招標單位邀請其主管部門或重點建設(shè)工程辦公室負責主持，投資規(guī)模在250萬元(含)以上或建筑面積3000平方米(含)以上的招投標項目，招標單位還應(yīng)邀請市監(jiān)察局參與開標、評標、定標，實施現(xiàn)場監(jiān)督。第二十二條 開標、評標、定標的程序：(一)投標單位及有關(guān)人員簽到：(二)公證人員驗證招標單位有關(guān)批準程序、法人資格、投標單位的資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證或法定代表人委托書及其被委托人身份證，并在檢驗標底、標函密封狀況后，當眾宣布驗證結(jié)果；(三)會議主持人宣布開標會議開始，宣讀評標小組成員和評標、定標辦法；(四)開標前投標單位可對標函作技術(shù)性補充說明，但必須經(jīng)法定代表人或其委托人簽字才有效，對總造價、工期和二材用量不得更改；(五)啟封標書，分技術(shù)標和商務(wù)標，技術(shù)標由評標小組成員按定性計分辦法進行評分，商務(wù)標由評標小組指定人員當眾宣讀標書和標底按定量計分辦法打分；(六)公布技術(shù)標和商務(wù)標評定結(jié)果，二項相加得分最高者為標單位，并進行詢標；(七)公證人員對開標、評標會議進行公證，宣讀開標活動公證書及中標單位，招標單位擬定書面會議紀要；(八)會議主持人宣布會議結(jié)束；(九)發(fā)出中標通知書，招標單位與中標單位簽訂合同。開標、評標過程中，如遇特殊情況，經(jīng)評標小組研究可另行確定定標日期。招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應(yīng)事先經(jīng)招標投標管理機能批準，并提前一天(含)以上通知投標單位。第二十三條標書應(yīng)分技術(shù)標和商務(wù)標兩部門，一式三份(正本一份，副本二份)，以正本為準，并要求裝訂成冊。(一)技術(shù)標：投標單位必須把標書內(nèi)施工方案、項目經(jīng)理，質(zhì)量保證體系，安全生產(chǎn)技術(shù)措施等有關(guān)資料(正本一份，副本二份)單獨裝袋密封，袋上標明技術(shù)標，注明投標單位名稱，并需加蓋單位公章和法定代表人印章；(二)商務(wù)標：投標單位必須把標書內(nèi)總報價，預(yù)算書及材料分析單、工期、質(zhì)量及安全業(yè)績等相關(guān)資料(正本一份，副本二份)單獨裝袋密封，袋上標明商務(wù)標，注明投標單位名稱，并需要單位公章和法定代表人印章。凡密封袋上有接縫處均需貼封條，也需加蓋單位公章和法定代表人印章。第二十四條有下列情形之一者，投標書無效：(一)標書制作不規(guī)范的(未按本辦法第二十三條要求制作投標書的)；(二)未按招標文件要求編制或字跡模糊，辨認不清的；(三)逾期送達的；(四)投標單位無故未參加開標會議；(五)投標單位遞交兩份或兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪份有效的；第二十五條評標由評標小組負責。(一)評標小組成員須經(jīng)招標單位及招標投標管理機構(gòu)認可，評標小組由招標單位、主管部門代表和招標單位邀請的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，人數(shù)一般不少于5人(含)，為奇數(shù)。(二)評標小組組長由招標單位代表擔任，評標小組成員中招標單位和主管部門代表不超過三分之一，專家組代表不少于三分之二。專家組人員由招標單位在開標前抽簽決定。工程總造價在250萬元以下的專家組代表不少于四名，250萬元以上的工程不少于五名。第二十六條評標、定標的依據(jù)是根據(jù)標價、建設(shè)工期、主要建筑材料用量、施工組織設(shè)計、企業(yè)信譽、市場行為、質(zhì)量安全業(yè)績、項目經(jīng)理的素質(zhì)及投標單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等綜合考慮，擇優(yōu)選定施工企業(yè)。第二十七條評標小組應(yīng)遵循公正、公平、科學、合理的原則，對投標書進行綜合評價。采用百分制評分，無記名投票等方式，向招標單位提出中標單位優(yōu)選方案。第二十八條招標單位根據(jù)評標、定標依據(jù)，在優(yōu)選方案范圍內(nèi)，技術(shù)、商務(wù)兩標相加得分高者為中標單位。開標到定標的期限一般工程當天定標，大中型工程不超過10天，特殊情況可適當處長延長5至10天，但必須經(jīng)招標投標管理機構(gòu)同意。第二十九條招標單位應(yīng)在確定中標單位后七日內(nèi)經(jīng)市招標投標管理機構(gòu)蓋章確認后發(fā)出中標通知書，同時通知未中標單位。第三十條中標通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，中標單位和招標單位應(yīng)按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)法律、法規(guī)簽訂工程承包合同，并將合同副本報招標投標管理機構(gòu)備案。合同雙方應(yīng)嚴格履行合同，中標單位嚴禁將承包的建設(shè)工程倒手轉(zhuǎn)包，招標單位嚴禁肢解發(fā)包。第三十一條中標通知書發(fā)出后，招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退還；給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的所需費用由原中標單位承擔。第三十二條中標通知書發(fā)出后，招標單位和中標單位應(yīng)按規(guī)定標準向市招標管理機構(gòu)繳納建設(shè)工程總造價千分之一的招標投標管理費，由招標單位支付，其中百分之三十由中標企業(yè)承擔，可在支付工程款時扣除。第五章法律責任第三十三條招標單位有下列行為之一的，招標結(jié)果無效，按浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例第三十三條，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款，罰款的最高額不得超過二十萬元。(一)未經(jīng)市招標管理機構(gòu)同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；(二)在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；(三)與投標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的；(四)故意泄露標底者。按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的，按浙江省建筑業(yè)管理條例第四十一條規(guī)定，由本市建設(shè)行政主管部門責令其限期糾正，停止建設(shè)，沒收非法所得，并可處以建設(shè)工程造價百分之零點五至百分之一的罰款。第三十四條投標單位有下列行為之一的，中標結(jié)果無效，按浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例第三十四條，由市建設(shè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告