電商平臺(tái)管理辦法09227

精選文檔電商平臺(tái)管理辦法一、征求意見(jiàn)并在實(shí)施前公開(kāi)。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定或修改的交易規(guī)則實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)征集意見(jiàn)，并應(yīng)采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時(shí)、充分知曉并表達(dá)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期間不得少于十五日。征求意見(jiàn)期間結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)合理方式公布所收到的意見(jiàn)及其答復(fù)處理意見(jiàn)?！?同時(shí)還規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開(kāi)，涉及商業(yè)秘密的除外?！倍?、將實(shí)施的交易規(guī)則進(jìn)行備案。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案系統(tǒng)，提交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見(jiàn)及其答復(fù)處理情況。”三、采取相應(yīng)的過(guò)渡措施或救濟(jì)措施。辦法規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定并實(shí)施的交易規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者有重大影響的應(yīng)制定合理過(guò)渡措施?！彼?、接受第三方監(jiān)督和舉報(bào)。辦法規(guī)定：“鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)規(guī)范自律，對(duì)已備案的交易規(guī)則提出意見(jiàn)，建立與網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)第三方平臺(tái)交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化?！边€規(guī)定：“任何人認(rèn)為已備案的交易規(guī)則違法的，可向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)舉報(bào)”。此外，億邦動(dòng)力網(wǎng)還發(fā)現(xiàn)，該辦法對(duì)交易規(guī)則做了明確的定義和劃分，界定為基本規(guī)則、責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、信用評(píng)價(jià)規(guī)則、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則等十大類(lèi)，有利于引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定和完善自己的交易規(guī)則。相關(guān)人士指出，所謂交易規(guī)則，泛指電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)制定和實(shí)施的關(guān)于本企業(yè)及其服務(wù)對(duì)象的權(quán)利、義務(wù)的相關(guān)規(guī)則、約定。交易規(guī)則是由電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)自行摸索出的一套網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)治理措施，這些交易規(guī)則對(duì)維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)快速穩(wěn)定發(fā)展起到了積極作用。如現(xiàn)行的淘寶規(guī)則，共五章七十五條，基本上涵蓋了從注冊(cè)到交易完成整個(gè)過(guò)程中可能遇到問(wèn)題的處理規(guī)則。淘寶規(guī)則中提出了一些適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)特點(diǎn)的治理措施，如“信用評(píng)價(jià)”、“店鋪打分”等。之外，騰訊的版權(quán)自助保護(hù)制度、京東商城的消?；鹬贫取⒎部驼\(chéng)品的30日內(nèi)消費(fèi)者無(wú)理由退換貨制度等都是受到消費(fèi)者和用戶好評(píng)的交易規(guī)則和措施。但是交易規(guī)則多為電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)單方面制定，難免在執(zhí)行中出現(xiàn)相關(guān)方對(duì)交易規(guī)則的質(zhì)疑，嚴(yán)重者會(huì)影響到公共利益。因此，如果把這些交易規(guī)則統(tǒng)稱(chēng)為“網(wǎng)規(guī)”的話，把“網(wǎng)規(guī)”納入法規(guī)監(jiān)管的范疇，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)規(guī)”的規(guī)范化，就成為規(guī)范、發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的一個(gè)重要課題。目前，商務(wù)部醞釀的這個(gè)辦法將成為我國(guó)第一部規(guī)范“網(wǎng)規(guī)”的部門(mén)規(guī)章。業(yè)內(nèi)人士分析，該辦法是利用市場(chǎng)機(jī)制的作用引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的有益探索，隨著辦法的進(jìn)一步完善和出臺(tái)，將會(huì)使平臺(tái)、網(wǎng)商、消費(fèi)者在交易過(guò)程中對(duì)各自權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的劃分更加趨向公開(kāi)、公正，有利于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。以下為管理辦法全文：網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則管理辦法(征求意見(jiàn)稿)第一條(規(guī)章目的)為了促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售的健康發(fā)展，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)零售各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。第二條(適用范圍)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定、修改交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條(有關(guān)定義)本辦法所稱(chēng)交易規(guī)則，是指網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定、實(shí)施的適用于使用平臺(tái)服務(wù)的不特定主體的、涉及公共利益的規(guī)則。本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指為其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)零售提供虛擬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及相關(guān)服務(wù)，且在中華人民共和國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)的法人及其他組織。本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)零售，是指基于互聯(lián)網(wǎng)向消費(fèi)者銷(xiāo)售商品或服務(wù)的行為。解讀：有觀點(diǎn)認(rèn)為，交易規(guī)則屬于格式合同，應(yīng)由合同法進(jìn)行規(guī)范，不需要制定辦法。經(jīng)深入研究和廣泛征求意見(jiàn)，大多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，表面上看來(lái)交易規(guī)則與格式合同有相似性，但交易規(guī)則在訂立目的、修改權(quán)限、效力范圍等方面也與格式合同存在不同。尤其重要的是，交易規(guī)則規(guī)范第三方平臺(tái)上主體的行為，其產(chǎn)生和修改不需要利益相關(guān)方同意，屬于某一范圍內(nèi)的社會(huì)規(guī)范，其目的是為建立某種秩序，效力范圍及影響力較格式合同更加廣泛。第四條(適用原則)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定、修改、實(shí)施交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益。第五條(監(jiān)督管理)商務(wù)部負(fù)責(zé)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案系統(tǒng)，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案的日常管理。解讀：為提高效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)備案，第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)在備案系統(tǒng)完成資格審核、驗(yàn)證，然后按照辦法的要求提交備案材料;備案的所有過(guò)程均通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)。第六條(交易規(guī)則類(lèi)別和范圍)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定、修改、實(shí)施的下列交易規(guī)則應(yīng)按照本辦法的規(guī)定公示并備案：(1)基本規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在第三方平臺(tái)注冊(cè)的規(guī)則及關(guān)于交易成立、有效性和履行的基礎(chǔ)性規(guī)則。(2)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者承擔(dān)民事責(zé)任或者免除責(zé)任的規(guī)則及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)則。(3)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，是關(guān)于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及防止和處理銷(xiāo)售假冒偽劣商品的規(guī)則。(4)信用評(píng)價(jià)規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為交易雙方提供信用評(píng)價(jià)服務(wù)，收集、記錄、披露交易雙方信用情況的規(guī)則。(5)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)規(guī)則，是關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)、合理退貨權(quán)、獲得賠償權(quán)等合法權(quán)益，保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息及交易記錄的規(guī)則。(6)信息披露及實(shí)名制的規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審核其法定營(yíng)業(yè)資格的規(guī)則。(7)違法、不良信息處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其平臺(tái)上發(fā)布的違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的商品和服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)廣告等不良信息的處理規(guī)則。(8)交易糾紛及違規(guī)處理規(guī)則，是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者解決與網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間爭(zhēng)議的機(jī)制及處理違反交易規(guī)則的規(guī)則。(9)交易規(guī)則適用的規(guī)定，是關(guān)于交易規(guī)則的適用對(duì)象、范圍和期限的規(guī)定。(10)交易規(guī)則的修改規(guī)定，是關(guān)于交易規(guī)則變更、修改的程序和方式的規(guī)定。(11)其他必要的措施或者規(guī)則。解讀：交易規(guī)則分為十類(lèi)的目的，一方面，規(guī)范引導(dǎo)第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行梳理分類(lèi)，提示平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立和完善自己的交易規(guī)則;另一方面可以讓利益相關(guān)方能快速找到相關(guān)條款以維護(hù)自己的權(quán)益。實(shí)際操作層面，備案系統(tǒng)中會(huì)要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其交易規(guī)則進(jìn)行分類(lèi)，相關(guān)交易規(guī)則分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行備案。第七條(交易規(guī)則公開(kāi)征集意見(jiàn))網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定或修改的交易規(guī)則實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面醒目位置公開(kāi)征集意見(jiàn)，并應(yīng)采取合理措施確保交易規(guī)則的利益相關(guān)方及時(shí)、充分知曉并表達(dá)意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的期間不得少于十五日。征求意見(jiàn)期間結(jié)束后，網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)通過(guò)合理方式公布所收到的意見(jiàn)及其答復(fù)處理意見(jiàn)。解讀：該條要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在制定或修改交易規(guī)則之時(shí)必須征求利益相關(guān)方的意見(jiàn)，保證利益相關(guān)方充分參與到交易規(guī)則的制定、修改過(guò)程中。本條充分體現(xiàn)了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府減少行政干預(yù)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，由相關(guān)利益方充分博弈，在交易規(guī)則中達(dá)成多方利益平衡。公示制度是辦法的核心，其保證了第三方平臺(tái)的用戶和消費(fèi)者對(duì)平臺(tái)規(guī)則制定和修改享有知情權(quán)。辦法規(guī)定網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有公示交易規(guī)則草稿和說(shuō)明相關(guān)內(nèi)容的義務(wù)，讓第三方平臺(tái)的用戶和消費(fèi)者可以參與交易規(guī)則的制定與修改過(guò)程，防止網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者忽視其他交易參與主體的利益，增強(qiáng)第三方平臺(tái)交易規(guī)則的公正性。鑒于新的平臺(tái)首次開(kāi)展服務(wù)時(shí)，平臺(tái)上尚無(wú)用戶，若規(guī)則不合理，商戶和消費(fèi)者可不使用該平臺(tái)，對(duì)商戶和消費(fèi)者不會(huì)造成損失。因此，辦法規(guī)定“首次開(kāi)展第三方平臺(tái)服務(wù)的相關(guān)交易規(guī)則不需要公示?！钡诎藯l(公開(kāi)征集意見(jiàn)例外情況)符合下列情形之一的，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：(一)根據(jù)法律法規(guī)的要求需要對(duì)交易規(guī)則進(jìn)行修改;(二)為保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益;(三)為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益;(四)涉及商業(yè)秘密的;(五)首次開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)服務(wù)而制定的交易規(guī)則。第九條(交易規(guī)則的公開(kāi))網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施前十五日在網(wǎng)站醒目位置予以公開(kāi)，涉及商業(yè)秘密的除外。第十條(過(guò)渡性措施)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定并實(shí)施的交易規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售經(jīng)營(yíng)者有重大影響的應(yīng)制定合理過(guò)渡措施。解讀：該條規(guī)定是防止重大交易規(guī)則實(shí)施時(shí)，對(duì)之前的用戶產(chǎn)生重大影響，給用戶以充分的抉擇時(shí)間。第十一條(交易規(guī)則的說(shuō)明)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取合理的方式保障利益相關(guān)方全面、方便地了解所實(shí)施的交易規(guī)則的內(nèi)容，并提請(qǐng)其注意有關(guān)免除或者限制責(zé)任的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)利益方的要求，在七日之內(nèi)以合理方式對(duì)交易規(guī)則作出說(shuō)明。解讀：該條包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是充分提示義務(wù)，要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)免除或限制其自身責(zé)任的內(nèi)容作出充分合理的提示，這從形式上保證了交易規(guī)則的相對(duì)方能注意到此類(lèi)重要條款以作出判斷;二是說(shuō)明義務(wù)，如交易規(guī)則利益相關(guān)方對(duì)相關(guān)交易規(guī)則有異議并要求平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者作出解釋時(shí)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)作出說(shuō)明。第十二條(備案)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在交易規(guī)則實(shí)施三十日內(nèi)自行登錄網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案系統(tǒng)，提交本辦法所列交易規(guī)則、所征求的公眾意見(jiàn)及其答復(fù)處理情況。解讀：1、備案的性質(zhì)備案屬事后備案，為充分尊重和保障第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可通過(guò)全國(guó)備案管理系統(tǒng)由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者自主完成。備案制度屬于行政管理行為，并不屬于行政許可，不存在“未經(jīng)審查不得從事特定活動(dòng)”的規(guī)定。2、備案的目的交易規(guī)則備案的目的主要有三個(gè)，一是提高了交易規(guī)則的公開(kāi)性，使管理機(jī)關(guān)、消費(fèi)者等主體可以及時(shí)了解、掌握交易規(guī)則的變化情況，接受社會(huì)和職能部門(mén)的監(jiān)督;二是增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者制定交易規(guī)則的責(zé)任意識(shí)，在制定或修改時(shí)充分征求相關(guān)利益方的意見(jiàn)，以免引起社會(huì)事件，影響公共秩序。三是保證交易規(guī)則的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會(huì)因平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的單方面不合理需求而改動(dòng)，侵害利益相關(guān)方的合法利益。第十三條(交易規(guī)則的修改)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其交易規(guī)則進(jìn)行修改時(shí)，應(yīng)按第十二條的規(guī)定將修改部分重新提交。第十四條(備案信息的公開(kāi))省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)提供已備案交易規(guī)則的公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)。解讀：公開(kāi)查詢(xún)服務(wù)有兩個(gè)方面的目的，一是便于對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行對(duì)比研究，以促進(jìn)交易規(guī)則的完善;二是便于相關(guān)部門(mén)對(duì)交易規(guī)則的合理性、合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行監(jiān)督。第十五條(交易規(guī)則的連續(xù)評(píng)價(jià)機(jī)制)鼓勵(lì)行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)規(guī)范自律，對(duì)已備案的交易規(guī)則提出意見(jiàn)，建立與網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)第三方平臺(tái)交易規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。第十六條(主動(dòng)報(bào)告)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)平臺(tái)有關(guān)交易規(guī)則損害社會(huì)公共利益的情形發(fā)生時(shí)，應(yīng)立即向備案的省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或其他政府部門(mén)報(bào)告。第十七條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未按本辦法規(guī)定對(duì)交易規(guī)則公開(kāi)征集意見(jiàn)并公布的，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會(huì)公布，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第十八條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十二條的規(guī)定，未備案或提交虛假備案信息的，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會(huì)公布，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第十九條(行政處罰)網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第九條、第十一條的規(guī)定，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正，拒不改正的，處以警告，向社會(huì)公布，并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第二十條(舉報(bào))任何人認(rèn)為已備案的交易規(guī)則違法的，可向省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)舉報(bào)，省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)舉報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行審查