第12講+制度變遷理論與中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革.ppt

2020/6/5,1,第12講制度變遷理論與中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革,上講小結(jié)制度變遷理論農(nóng)村改革：早期的經(jīng)驗(yàn)承包合約界定財(cái)產(chǎn)權(quán)利征地制度改革：現(xiàn)狀與未來小結(jié),2020/6/5,2,上講小結(jié),基本問題：資產(chǎn)（包括人力資產(chǎn)）怎樣定價(jià)？資源和資產(chǎn)收入和收入流資本是資產(chǎn)的現(xiàn)值，是未來凈收入的貼現(xiàn)利息是一座橋梁純利息：沒有貨幣有沒有利息？為什么純利息通?？偸钦?？概念是用來解釋行為的當(dāng)前消費(fèi)與未來消費(fèi)的權(quán)衡利息與未來消費(fèi)（投資）的關(guān)系“馬馬虎虎”的含義為什么抄襲行為不可被原諒？,2020/6/5,3,制度變遷理論,新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)范疇給定的制度怎樣影響行為制度變、行為變制度的由來和變化諾斯的西方世界的興起（1973）及其思想的變化經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)與變遷（1981）張五常的制度變遷理論從“交易費(fèi)用”到“制度費(fèi)用”維持一套制度的成本與改變一套制度的成本1981年的推斷：中國(guó)將實(shí)行“近乎私人產(chǎn)權(quán)的制度”,2020/6/5,4,中國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,演化、“建構(gòu)”與改革中國(guó)農(nóng)村改革：作為制度變遷的一個(gè)案例（周其仁，1995）背景和中心問題：國(guó)家租金最大化在怎樣的條件下才與保護(hù)有效產(chǎn)權(quán)的需要相一致？基本分析框架：三種基本經(jīng)濟(jì)制度行政等級(jí)制私人產(chǎn)權(quán)制度化的腐敗：權(quán)力在市場(chǎng)上被定價(jià),2020/6/5,5,理解人民公社制度,什么是“集體經(jīng)濟(jì)”？從合作制到集體制：以私產(chǎn)為基礎(chǔ)的公產(chǎn)以及不以私產(chǎn)為基礎(chǔ)的公產(chǎn)新經(jīng)濟(jì)政策與列寧關(guān)于合作社的遺囑集體農(nóng)莊運(yùn)動(dòng)中國(guó)式的農(nóng)業(yè)集體化國(guó)家工業(yè)化與按人口平分地租集體經(jīng)濟(jì)：用行政等級(jí)替代剩余索取權(quán)“效率問題”,2020/6/5,6,逼出來的變革,饑荒、退出與政策變通國(guó)家控制的集體經(jīng)濟(jì)國(guó)家控制農(nóng)村的收益和費(fèi)用大饑荒：第一次政策退卻短期調(diào)整的長(zhǎng)期影響“自留地”與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)行為退出、叫喊與忠誠(chéng)（Hirschman,1970)“部分退出權(quán)（partialexitrights)”公社里的私產(chǎn)勞動(dòng)努力的供給監(jiān)管者特權(quán)“集體資本主義”：工副業(yè)與社隊(duì)企業(yè)的興起,2020/6/5,7,2020/6/5,8,包產(chǎn)到戶改革,第二次國(guó)家退卻：1978年休養(yǎng)生息政策的由來底層改革：無心插柳柳成蔭土地私有化的困難為什么無法“土地回老家”？“路徑依賴”（path-dependent)效果分權(quán)決策地方“合成”的中央政策：1980年75號(hào)文件分步推進(jìn)與模著石頭過河,2020/6/5,9,包產(chǎn)到戶的合法化,底層的自發(fā)創(chuàng)新、地方的承認(rèn)和保護(hù)怎樣在中央被接受1956年的分叉：退社與責(zé)任制5070年代三波包產(chǎn)到戶高潮合法化難題80年代為什么不同？底層實(shí)踐的面更寬地方政權(quán)的堅(jiān)定程度中央政治思想路線的變化,2020/6/5,10,包產(chǎn)到戶的合法化（續(xù)）,“提法”的微妙變化1978年12月，中共十一屆三中全會(huì)農(nóng)業(yè)決定草案，“不許包產(chǎn)到戶”。1979年4月，中央批轉(zhuǎn)國(guó)家農(nóng)委召開的七省三縣座談會(huì)紀(jì)要，提出“深山、偏僻地區(qū)的孤門獨(dú)戶，實(shí)行包產(chǎn)到戶，也應(yīng)當(dāng)允許”；并指出其他地區(qū)搞了的，“如果一時(shí)說不服，也不要勉強(qiáng)糾正，更不能搞批判斗爭(zhēng)”。1979年9月，中共十一屆四中全會(huì)通過三中全會(huì)的農(nóng)業(yè)決定，提出除某些副業(yè)生產(chǎn)的需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，“也不要包產(chǎn)到戶”。,2020/6/5,11,包產(chǎn)到戶的合法化（續(xù)1）,1980年9月，中共中央召開省市區(qū)第一書記會(huì)議專門研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，會(huì)議意見分歧很大，多次修改后的文件指出，現(xiàn)行體制“可以使群眾滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶”；對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，“群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶”。1982年下發(fā)的中共中央1號(hào)文件，明確肯定了包括包產(chǎn)到戶在內(nèi)的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的普遍合法性，并宣布責(zé)任制“長(zhǎng)期不變”。從1982年到1986年，中共中央連續(xù)發(fā)出五個(gè)1號(hào)文件，一再肯定包產(chǎn)到戶政策長(zhǎng)期不變，并審時(shí)度勢(shì)地把體制改革推向農(nóng)村的各個(gè)方面。,2020/6/5,12,包產(chǎn)到戶的合法化（續(xù)2）,“關(guān)鍵詞匯”在產(chǎn)權(quán)界定中的重要性推動(dòng)的力量杜潤(rùn)生自述：二十世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村制度變革重大決策記實(shí)信息成本與制度變遷一個(gè)關(guān)鍵的細(xì)節(jié)：1980年長(zhǎng)期規(guī)劃會(huì)議言路、信息通道和制度變革公共政策的形成機(jī)制從政策文件到法律,2020/6/5,13,財(cái)產(chǎn)權(quán)利與身份自由,農(nóng)村改革的主線產(chǎn)權(quán)改革：經(jīng)合約而成的產(chǎn)權(quán)使用權(quán)、收益權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)勞動(dòng)的權(quán)利要素收益的權(quán)利承包合約的期限消極化的“集體”從合約自由到身份自由突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式突破傳統(tǒng)國(guó)家工業(yè)化模式突破城鄉(xiāng)隔離體制思想解放與中國(guó)農(nóng)村研究的“杜潤(rùn)生傳統(tǒng)”,2020/6/5,14,改革拉鋸戰(zhàn),漸進(jìn)改革策略的利與弊漸進(jìn)的要點(diǎn)是“進(jìn)”80年代中期后農(nóng)村改革的停滯人口變動(dòng)與土地承包的調(diào)整湄潭的試驗(yàn)“成員權(quán)”與生俱來的權(quán)利在什么意義上說，土地是農(nóng)民的“生存保障”？要不要堅(jiān)持“聯(lián)產(chǎn)承包”？農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村基層民主（顧準(zhǔn)1972年的思想探索）,2020/6/5,15,2002年農(nóng)地承包法,農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度“集體”是產(chǎn)權(quán)模糊之源農(nóng)地承包法以法律保障農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度承包合約的承包方（農(nóng)戶）與發(fā)包方（集體）承包方：依法享有承包地的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品。發(fā)包方：必須把全部土地發(fā)包給農(nóng)戶，不得以任何理由將農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地收回、變更和廢除；承包期內(nèi)，不得重新調(diào)整承包土地意猶未盡：主體、承包期限與農(nóng)地轉(zhuǎn)用,2020/6/5,16,工業(yè)化、城市化加速與農(nóng)地轉(zhuǎn)讓制度,工業(yè)化和城市化過程中的土地資源利用、流動(dòng)和再配置模式選擇：要不要擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制在土地配置中的作用？市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)權(quán)：“所有定價(jià)問題都是產(chǎn)權(quán)問題（everyquestionofpricingisaquestionofpropertyrights）”（A.Alchian)。轉(zhuǎn)讓權(quán)：權(quán)衡資源自用與轉(zhuǎn)給他人用之間得失的權(quán)利,2020/6/5,17,土地制度改革的歷程,上世紀(jì)70年代末開始的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)農(nóng)地轉(zhuǎn)讓權(quán)法律表達(dá)上世紀(jì)80年代后期開始的城市土地市場(chǎng)化改革城市土地使用權(quán)及其轉(zhuǎn)讓土地批租制度的形成法律表達(dá)九十年代中期以來的大規(guī)?！稗r(nóng)（地）轉(zhuǎn)非”,2020/6/5,18,土地制度改革的三個(gè)環(huán)節(jié),I、農(nóng)用土地的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與轉(zhuǎn)讓（林地、礦）,II、農(nóng)地轉(zhuǎn)非（征地制度）,III、城市土地市場(chǎng),2020/6/5,19,現(xiàn)行“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”體制,土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的約束條件：合乎土地利用規(guī)劃、通過行政審批；除農(nóng)村和農(nóng)民自用的部分外、土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”必須同時(shí)完成“從集體所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)家所有權(quán)”基本的合法形式：征地憲法的限制（”為了公共利益“）和不限制；政府主導(dǎo)、政府審批；以集體、而不是承包農(nóng)戶為法定對(duì)象由政府決定補(bǔ)償?shù)脑瓌t和實(shí)際數(shù)額當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地時(shí)，現(xiàn)行法律既不承認(rèn)、也不保護(hù)集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。,2020/6/5,20,關(guān)鍵的制度細(xì)節(jié),（一）“全部城市土地歸國(guó)有”的憲法準(zhǔn)則1982年憲法第一次宣布與1975、1978年憲法的對(duì)比征地幾乎成了唯一通道；（二）法定征地補(bǔ)償以“土地原用途的年收入”為補(bǔ)償基準(zhǔn)；法定最高補(bǔ)償倍數(shù)與土地的收益年限；沒有清楚的法定最低補(bǔ)償關(guān)于“利益無差別”原則（三）征地籌資與牟利征地補(bǔ)償與批租之間的差價(jià)；批租價(jià)與劃撥之間的差價(jià)；產(chǎn)權(quán)租金轉(zhuǎn)為“權(quán)力租金”；違法的收益與可能的代價(jià),2020/6/5,21,難題所在,農(nóng)地制度與城地制度改革的漸進(jìn)主義征地制度改革的困難所在觀念與理念：土地漲價(jià)歸誰？城市化需求實(shí)際利害：地方財(cái)政基礎(chǔ)農(nóng)民利益與城市化需要的兩面夾擊老辦法與新辦法：路徑依賴實(shí)踐啟示：農(nóng)地直接入市南海昆山蕪湖,2020/6/5,22,可能的選擇,大幅度收縮征地范圍嚴(yán)格限于“公共用途”；政府征地按市價(jià)補(bǔ)償；土地用途管制與規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)學(xué)準(zhǔn)則；開放非公共用途的農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場(chǎng)法律承認(rèn)并保障農(nóng)戶土地承包權(quán)進(jìn)入一級(jí)土地市場(chǎng)；物業(yè)稅與資源稅,2020/6/5,23,農(nóng)地直接入市：合法化進(jìn)程,廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（草案）（2005年10月1日起實(shí)施）本辦法所稱集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，包括集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租和抵押集體建設(shè)用地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)條件：符合規(guī)劃三分之二村民同意以下建設(shè)項(xiàng)目可以使用集體建設(shè)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)：1、興辦各類工商企業(yè)，包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外資投資企業(yè)（包括合資、合作、外商獨(dú)資企業(yè)、“三來一補(bǔ)”企業(yè)），聯(lián)營(yíng)企業(yè)等；2、興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)；3、興建農(nóng)村村民住宅。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股（出資）的，與他人合作、聯(lián)營(yíng)等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓。村民住宅用地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)?！耙蜣D(zhuǎn)讓、出租和抵押地上建筑物、其他附著物而導(dǎo)致住宅用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出