市計(jì)生委關(guān)于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的情況匯報

1/9市計(jì)生委關(guān)于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的情況匯報重心下村依法自治優(yōu)質(zhì)服務(wù)市計(jì)生委關(guān)于抓緊抓好新時期農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作的情況匯報市計(jì)劃生育委員會2016年12月9日跨入新世紀(jì)以后，我市農(nóng)村計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了很多新情況、新問題。依靠行政強(qiáng)制和撫養(yǎng)教育壓力形成的低生育水平還不穩(wěn)定，富而思“后”、養(yǎng)兒防老、養(yǎng)兒發(fā)家的生育意愿依然存在；勞動力積壓、老年人增多、新生人口性別比失調(diào)等問題逐漸突出；群眾兌現(xiàn)計(jì)生待遇、享受計(jì)生服務(wù)的需求趨于強(qiáng)烈；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體、企業(yè)對計(jì)劃生育的重視和投入都有所削弱；計(jì)生工作能力建設(shè)進(jìn)展緩慢。通過抓改革、抓落實(shí)，形成富有活力的工作體制和機(jī)制，更好地滿足群眾對計(jì)生服務(wù)的需要，是新時期農(nóng)村基層計(jì)生工作必須解決的首要問題。近三年來，我們突出基層基礎(chǔ)建設(shè)的主題，大力推行計(jì)劃生育村民自治，在完善體制、優(yōu)化機(jī)制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)上探索了一些思路，取得了一些成效。有關(guān)情況匯報如下。一、重心下村，完善以村為主的農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作新體制2/9“以村為主”是我市農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作一直堅(jiān)持的重要方針。近年來，我們以推進(jìn)計(jì)劃生育村民自治為契機(jī)，將工作重心進(jìn)一步向村轉(zhuǎn)移，基本建成了以村級工作為龍頭、依靠“兩委”形成合力，依托協(xié)會形成網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作新體制。主要抓了四個環(huán)節(jié)。首先，以村為“底”，落實(shí)任務(wù)。針對以往工作中存在的“熱在縣里，忙在鄉(xiāng)里，冷在村里”的問題，我們狠抓各項(xiàng)工作的延伸到村，努力將任務(wù)要求明確到村、工作過程設(shè)計(jì)到村、考核評估指導(dǎo)到村。市政府辦公室2002年初專門下發(fā)了市計(jì)劃生育合格村標(biāo)準(zhǔn)，要求村級計(jì)生工作要全部達(dá)到“三健全六到位一滿意”的標(biāo)準(zhǔn)（領(lǐng)導(dǎo)管理體制健全、宣傳服務(wù)體系健全、計(jì)生協(xié)會組織健全，計(jì)生政策執(zhí)行到位、依法行政落實(shí)到位、宣傳服務(wù)開展到位、村民自治推進(jìn)到位、必要經(jīng)費(fèi)投入到位、主要指標(biāo)完成到位，村（居）民對計(jì)生工作滿意）。各地以合格村建設(shè)為抓手，從三個方面下移并強(qiáng)化村級計(jì)生工作一是基礎(chǔ)建設(shè)。通過調(diào)配、培訓(xùn)、建立公益基金、加強(qiáng)協(xié)會工作、規(guī)范信息管理等措施鞏固了基層工作基礎(chǔ)。二是依法治育。通過規(guī)范流動人口管理、照顧生育公開、孕情跟蹤管理等措施，穩(wěn)定了基層生育秩序。三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)。通過上門到人開展劃生育政策、技術(shù)和宣傳服務(wù)，基本滿足了群眾對計(jì)劃生育服務(wù)的需求。在此基礎(chǔ)上，一些地方還開展了爭創(chuàng)計(jì)劃3/9生育模范村、示范村、先進(jìn)村活動，在更高層次上將要求“喊”到底，將成果“結(jié)”到底。其次，以村為“首”，組織工作。我們要求，村級工作要從群眾的需要出發(fā)，從基層實(shí)際能力出發(fā)，突出守法、維權(quán)、互助、促進(jìn)四項(xiàng)任務(wù)，努力促進(jìn)群眾遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定，促進(jìn)維護(hù)群眾計(jì)劃生育合法權(quán)益，促進(jìn)在群眾中開展計(jì)劃生育相關(guān)的互幫互助，促進(jìn)農(nóng)村三個文明建設(shè)；鄉(xiāng)、縣、市三級的計(jì)生工作都要有“為村服務(wù)”的意識，要從開展村級工作的需要出發(fā)，為村級計(jì)劃生育宣傳、管理和服務(wù)提供充分的“后方”支持。經(jīng)過近三年的努力，全市基層基本形成了“面向群眾，自下而上”的計(jì)生工作模式。一些地方還重視加強(qiáng)分類指導(dǎo)，實(shí)施“一村一策”，抓兩頭帶中間，取得了很好的效果。目前，全市計(jì)劃生育合格村率已經(jīng)達(dá)到90以上。第三，依靠兩委，形成合力。市政府于2001年在全市專題開展了計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，活動的主題之一就是要依靠村黨支部和村委會，整合村內(nèi)資源，做好基層計(jì)生工作。現(xiàn)在全市1500多個村中的絕大多數(shù)都能把計(jì)生工作列為村級工作的重要內(nèi)容，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，既按要求配合政府抓好計(jì)劃生育管理，又從群眾需要出發(fā)，開展好計(jì)劃生育的自我宣傳和自我服務(wù)活動；既把計(jì)生工作有機(jī)地融入村級工作，實(shí)現(xiàn)“一盤棋”操作，又4/9從計(jì)生工作的艱巨性、重要性出發(fā)，優(yōu)先保障，齊抓共管。根據(jù)剛剛結(jié)束的中期評估結(jié)論，我市有70以上的村近年來用于計(jì)劃生育的經(jīng)費(fèi)超過了市委、市政府人均2元的要求。第四，依托協(xié)會，健全網(wǎng)絡(luò)。市委、市政府在2002年初關(guān)于加強(qiáng)新時期計(jì)劃生育工作的意見中明確要求，村級設(shè)計(jì)劃生育主任1名，工資報酬享受副村級待遇，總?cè)丝谠?000人以上的村，增設(shè)計(jì)劃生育協(xié)管員1名，同時村計(jì)劃生育協(xié)會配備1名專職副會長，給予適當(dāng)報酬。組級配備1名兼職計(jì)劃生育信息員，每年給予一定的補(bǔ)助。根據(jù)這一要求，全市所有的村都建立了以計(jì)生主任（婦女主任）為核心，以組級信息員為基礎(chǔ)，以計(jì)生協(xié)會員為幫手的村級計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了協(xié)會中心戶長（會員小組長）與組級計(jì)生信息員的一體化，一些地方還將中心戶、組級信息員與村民小組長或治安協(xié)管員等融為一體，使村級計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)有機(jī)地融入村級工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，我們重視加強(qiáng)基層計(jì)生協(xié)會的組織建設(shè)，全市目前建有計(jì)生中心戶個，協(xié)會會員40多萬人，各類計(jì)劃生育志愿者近萬名。在“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，在村民自治的范疇內(nèi)，以協(xié)會為骨干，開展村級計(jì)生工作的體制已經(jīng)成熟。二、依法自治，形成以效為重的農(nóng)村基層計(jì)劃生育5/9工作新機(jī)制農(nóng)村稅費(fèi)改革和區(qū)劃整合以后，村級計(jì)生工作人手變少、地域變大、要求變高，通過村民自治，規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率，越來越重要。在這方面，我們近三年來著重抓了四項(xiàng)工作。1、分類管理，維護(hù)農(nóng)村生育秩序。以村為單位，區(qū)分流出人口、未婚同居對象、新婚懷孕對象、照顧生育在孕對象、一女避孕對象等不同情況，實(shí)施不同的生育秩序管理。主要做法是對流出人口在抓好孕檢信息返饋的同時注意發(fā)揮流出服務(wù)、兩地聯(lián)動和群眾自我監(jiān)督的作用；對未婚同居對象通過政策提醒、送藥具上門打好“預(yù)防針”；對新婚懷孕對象和照顧生育對象實(shí)施孕情跟蹤服務(wù)防止選擇性引產(chǎn)；對一女避孕對象確保一年兩次的環(huán)情監(jiān)測服務(wù)到位。2、分期服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民計(jì)生權(quán)益。我們堅(jiān)持把維權(quán)服務(wù)作為新時期農(nóng)村基層計(jì)生工作的核心內(nèi)容，區(qū)分處于不同時期的群眾，落實(shí)不同的維權(quán)任務(wù)。高郵、寶應(yīng)、江都、儀征等地都根據(jù)各地實(shí)際，先后提出并實(shí)踐了“八訪八送”、“十上門”、“五期服務(wù)”等村級服務(wù)模式。歸納起來，主要是抓住育齡群眾的五個不同時期，提供不同的計(jì)生服務(wù)，即在婚前期提供生殖健康和避孕知識服務(wù)，宣傳國家婚育政策，必要時發(fā)放避孕工具；在新婚期發(fā)放生殖6/9保健服務(wù)證，建立婚育管理記錄，提供優(yōu)生優(yōu)育知識服務(wù)（即出生缺陷一級干預(yù)）；在懷孕期普及孕產(chǎn)期保健知識，推廣使用營養(yǎng)素，督促孕產(chǎn)期保健建卡和住院分娩等；在產(chǎn)后避孕期幫助落實(shí)、變更避孕節(jié)育措施，定期進(jìn)行隨隨訪服務(wù)，努力落實(shí)獨(dú)生子女父母獎勵待遇和免費(fèi)技術(shù)服務(wù)待遇；在更年期普及更年期保健知識，終止避孕節(jié)育措施。一些地方還在此基礎(chǔ)上，將服務(wù)擴(kuò)展到03歲兒童培育服務(wù)、男性生殖健康服務(wù)、青少年生殖健康服務(wù)、獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障服務(wù)，也取得一定的效果。3、分工負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)多頭聯(lián)動。在村民自治的范疇內(nèi)，“兩委”、協(xié)會、專干、中心戶、小組長等不同責(zé)任者，承擔(dān)各有側(cè)重的村級計(jì)生工作任務(wù)。其中村計(jì)生專干是村級計(jì)生工作的核心力量，全面組織并實(shí)施村級計(jì)生管理和服務(wù)，村兩委會、計(jì)生協(xié)會、鄉(xiāng)級計(jì)生管理、服務(wù)和宣傳力量都要圍繞著她的工作提供保障。群眾免費(fèi)服務(wù)和獎勵待遇主要由鄉(xiāng)以上計(jì)生部門組織提供，村計(jì)生專干負(fù)責(zé)領(lǐng)取或發(fā)放到位。村級計(jì)生工作必要的活動經(jīng)費(fèi)和人頭報酬由村兩委會保障到位。群眾當(dāng)中的婚育避孕信息由組級信息員負(fù)責(zé)采集后報村計(jì)生專干疏理應(yīng)對。入戶到人的知識宣傳、藥具發(fā)放、手續(xù)辦理由村計(jì)生專干實(shí)施到位。隨訪服務(wù)由鄉(xiāng)級衛(wèi)技人員坐堂接訪或到人隨訪。群眾性幫扶活動和自我管理由計(jì)生協(xié)會組織實(shí)施。7/94、綜合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一體運(yùn)作。我們堅(jiān)持將技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)、宣傳服務(wù)各自不同的要求在基層融為一體，使“上面千根線”經(jīng)過下面“一根針”以后能“擰成一股繩”。根據(jù)這一要求，高郵市探索并實(shí)踐了“八訪八送服務(wù)”、“家庭式個性化服務(wù)”、“村級綜合服務(wù)”，寶應(yīng)縣探索并實(shí)踐了“十上門”服務(wù)，儀征市探索并實(shí)踐了“村級計(jì)生規(guī)范化管理和服務(wù)”，江都市探索并實(shí)踐了“生育政策系列服務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，我們于今年年初開始實(shí)施計(jì)劃生育家庭幸福促進(jìn)項(xiàng)目，將基層計(jì)劃生育各項(xiàng)服務(wù)融合到促進(jìn)計(jì)劃生育家庭幸福的主題下來，依靠鄉(xiāng)村計(jì)生工作人員、黨政干部、協(xié)會會員、計(jì)生志愿者等多支力量，從知識普及、政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多個層面進(jìn)行推動，取得了初步效果。三、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開創(chuàng)以人為本的農(nóng)村基層計(jì)劃生育工作新局面近三年來，我們堅(jiān)持以人為本，突出服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)，并依靠村民自治聚合的力量實(shí)實(shí)在在地為基層群眾提供優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和避孕節(jié)育服務(wù)。主要做法體現(xiàn)在三項(xiàng)服務(wù)之中。一是宣傳服務(wù)。在政策宣傳和知識宣傳并進(jìn)的基礎(chǔ)上，突出知識普及。擺脫靠人口學(xué)校、“一報兩臺”和集中性活動實(shí)施宣傳的被動局面，努力以村為龍頭，以進(jìn)村入8/9戶到人為關(guān)鍵，通過“碟片放到組”、“知識夾傳到戶”、“宣傳品發(fā)到人”、“講座與查治同辦”等各種渠道，努力把不同群眾應(yīng)該掌握的不同的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、依法生育知識普及到位。今年防治非典期間，我們向全市發(fā)放了10萬份印有防非和生殖保健兩類知識的宣傳品。寶應(yīng)、高郵等地還努力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、聲訊熱線、婚育文化傳播中心等現(xiàn)代技術(shù)或思維開展知識普及工作，都取得了較好的效果。二是技術(shù)服務(wù)。在認(rèn)真組織實(shí)施技術(shù)服務(wù)系列工程方案的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持從鄉(xiāng)、村實(shí)際出發(fā)，將系列工程融為一體在基層推行。在認(rèn)真抓好避孕節(jié)育知情選擇、隨訪服務(wù)和監(jiān)測兩大本位工程的基礎(chǔ)上，我們從農(nóng)村婦女保健機(jī)制不強(qiáng)、婦女病發(fā)生率高的實(shí)際出發(fā)，依靠鄉(xiāng)村計(jì)生服務(wù)力量，重點(diǎn)抓好婦女生殖道感染綜合防治工程，全市目前已有一半以上已婚育齡婦女接受了查治服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級特別是村級計(jì)生專干上門宣傳避孕節(jié)育和生殖保健知識、定期送藥送工具、按時組織落實(shí)措施、準(zhǔn)確采集有關(guān)信息，做了大量服務(wù)工作，為三大工程的有效實(shí)施起到了決定性作用。寶應(yīng)、廣陵、維揚(yáng)等地的出生缺陷二級干預(yù)服務(wù)工作，儀征市的男性生殖健康促進(jìn)工作、維揚(yáng)區(qū)和高郵市的青少年生殖健康服務(wù)工作也都依靠村級計(jì)生工作人員做了大量基礎(chǔ)性工作。9/9三是政策服務(wù)。取消一孩生育證，放寬照顧生育程序性要求以后，我們提出，基層計(jì)劃生育政策管理要全面轉(zhuǎn)向政策服務(wù)，要變坐堂審批為送政策上門。特別是“一法三規(guī)省條例”進(jìn)一步明確實(shí)行計(jì)劃生育群眾的相關(guān)政策性待遇以后，我們在全市開展了獨(dú)