我縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)狀與對(duì)策

1/8我縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)狀與對(duì)策XX縣是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體的新一輪國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國(guó)土面積平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，137個(gè)村（居）委會(huì)，1043個(gè)自然村，總?cè)丝谌f(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?。?016年底，按新的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全縣尚未解決溫飽問(wèn)題的貧困人口還有萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?。由于受歷史、地理和自然資源等諸多因素的制約，XX縣貧困村的人居環(huán)境條件差，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收難度較大，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的難點(diǎn)和重點(diǎn)。要推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須搶抓機(jī)遇，著力實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加快貧困村建設(shè)步伐，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。一、XX縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與構(gòu)建新農(nóng)村現(xiàn)狀新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作啟動(dòng)以后，XX縣深化縣情認(rèn)識(shí),分析貧困原因,找準(zhǔn)扶貧的切入點(diǎn),對(duì)貧困村采取以整村推進(jìn)為主的扶貧開(kāi)發(fā)方式，使貧困村人居環(huán)境得到了改善,村容村貌發(fā)生了較大的變化。整村推進(jìn)扶貧方式已成為XX扶貧開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)和構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村的好抓手。（一）整村推進(jìn)規(guī)劃符合新農(nóng)村建設(shè)。XX縣圍繞農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等內(nèi)容，對(duì)貧困村進(jìn)行了總體規(guī)劃，為建設(shè)新農(nóng)村指明了方2/8向。在2016年完成55個(gè)重點(diǎn)村整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，正組織實(shí)施第一輪整村推進(jìn)27個(gè)貧困村，建設(shè)內(nèi)容均突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)民增收、科技培訓(xùn)、社會(huì)事業(yè)，既有助農(nóng)增收的短平快項(xiàng)目，又有配套實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等富民富鄉(xiāng)項(xiàng)目。（二）整村推進(jìn)為建設(shè)新農(nóng)村注入了活力。在整村推進(jìn)規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，充分體現(xiàn)了群眾參與扶貧的理念，廣大群眾在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，表現(xiàn)出高漲的熱情和積極性，為建設(shè)新農(nóng)村奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。2016年，XX縣創(chuàng)新扶貧思路，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整合資金”的工作原則，全面實(shí)施了以整村推進(jìn)為主體的扶貧開(kāi)發(fā)，取得較好的成效。全縣累計(jì)投入扶貧資金4000多萬(wàn)元，實(shí)施了55個(gè)貧困村整村推進(jìn)，改造了3651戶安居房，培植了一批養(yǎng)殖業(yè)，直接受益人口達(dá)萬(wàn)人。通過(guò)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，全縣貧困村道路、衛(wèi)生路面、飲水、用電、上學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，村容村貌得到改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷狀大，2016年，整村推進(jìn)村人均純收入達(dá)到1564元，解決萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。（三）社會(huì)幫扶為建設(shè)新農(nóng)村形成了合力。國(guó)家、省、州、縣和社會(huì)各界都十分關(guān)注貧困地區(qū)，上海對(duì)口幫扶、中信公司定點(diǎn)聯(lián)系幫扶等為XX的整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。2016年，上海、中信、省發(fā)改委、3/8州屬24個(gè)部門(mén)及縣屬87個(gè)單位圍繞所掛鉤貧困村的困難實(shí)際，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極為貧困鄉(xiāng)村謀劃發(fā)展。全年累計(jì)投入幫扶資金790萬(wàn)元，引進(jìn)資金2185萬(wàn)元，上項(xiàng)目31個(gè)。（四）整村推進(jìn)使群眾思想觀念不斷改變。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn),群眾的思想觀念和精神面貌發(fā)生了明顯的變化,由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?商品觀念、市場(chǎng)觀念、科技觀念日益增強(qiáng)。通過(guò)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā),貧困村的面貌發(fā)生了可喜的變化,群眾的生產(chǎn)生活水平逐步提高,公益事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，群眾脫貧致富的決心和信心不斷增強(qiáng)。民主意識(shí)和文明意識(shí)日益增強(qiáng)，干群關(guān)系得到改善，村級(jí)班子得到加強(qiáng)，人與人、人與自然和諧相處的良好現(xiàn)象已在貧困村里蔚然成風(fēng)，社會(huì)穩(wěn)定的基石進(jìn)一步得到了夯實(shí)。二、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中存在的困難和問(wèn)題XX縣通過(guò)“七七”扶貧攻堅(jiān)和新階段扶貧開(kāi)發(fā)以后的鞏固，全縣的貧困面貌發(fā)生了較大變化，貧困村的生產(chǎn)生活條件明顯改善。但由于XX縣境內(nèi)自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間發(fā)展不平衡,長(zhǎng)期以來(lái)一直處于貧困狀態(tài)。與全州其他縣市相比，XX一方面肩負(fù)著解決貧困人口溫飽的重負(fù)，另一方面存在著在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的壓力，與發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域之間的差距越拉越大。（一）全縣貧困人口比例偏高。2016年，全縣貧4/8困人口還有萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘模渲腥司杖?68元以下的絕對(duì)貧困人口還有萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?3；668元924元低收入貧困人口萬(wàn)人,占全縣總?cè)丝诘?8,分別比全省、全州平均基數(shù)還高。（二）自然條件和生態(tài)環(huán)境惡劣。XX的貧困村大部分地處偏僻，自然條件惡劣，自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)脆弱，交通、通訊、飲水、用電等生產(chǎn)生活條件相對(duì)滯后。目前，全縣還有6個(gè)村委會(huì)560個(gè)自然村沒(méi)有通公路，50個(gè)村委會(huì)沒(méi)有完小，270個(gè)自然村沒(méi)有通自來(lái)水，37個(gè)自然村不通電，16萬(wàn)貧困人口飲水較困難，因病因?yàn)?zāi)返貧的狀況依然存在,特困戶中8151戶36981人需實(shí)施易地搬遷扶貧。（三）扶貧資金投入不足。近幾年，雖國(guó)家每年投入XX的扶貧資金約2000萬(wàn)元，但離國(guó)家要求的每個(gè)貧困村扶貧期內(nèi)必須投入100萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)差距較大，離貧困村的實(shí)際需要相差更遠(yuǎn)，加之縣鄉(xiāng)財(cái)政較困難，支持發(fā)展的配套資金和農(nóng)民自我投入極為有限。（四）貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)偏低。由于貧困面大，貧困程度較深，貧困村農(nóng)戶受教育的程度普遍偏低，文盲率較高。有相當(dāng)一部分農(nóng)戶思想保守，觀念落后，難以接受新思想、新事物和應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的能力弱。三、整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與建設(shè)新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議5/8根據(jù)縣委提出的“三圍、四帶、六培植”的發(fā)展戰(zhàn)略和新階段扶貧工作的主要任務(wù)“一個(gè)瞄準(zhǔn)、三大重點(diǎn)”（即“一個(gè)瞄準(zhǔn)”是緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口和貧困地區(qū)，“三大重點(diǎn)”是一是整村推進(jìn)為切入點(diǎn)，努力改變生產(chǎn)生活條件二是以貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為切入點(diǎn)，努力提高貧困人口的綜合素質(zhì)三是以產(chǎn)業(yè)化扶貧為切入點(diǎn)，帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力），結(jié)合XX實(shí)際，應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作，努力加快新農(nóng)村建設(shè)。（一）抓基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，繼續(xù)加大實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，把群眾最關(guān)心的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為整村推進(jìn)的首要任務(wù)來(lái)抓。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)成立以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的整村推進(jìn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行鄉(xiāng)屬部門(mén)掛鉤聯(lián)系村和指定專人蹲點(diǎn)包村扶貧負(fù)責(zé)制。二是動(dòng)員群眾參與。充分尊重民意，動(dòng)員和組織當(dāng)?shù)馗刹咳罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，發(fā)揮群眾在項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用中的作用。三是整合各類扶貧資金。加大項(xiàng)目資金投入力度，充分整合水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等扶貧資金，發(fā)揮出更大項(xiàng)目效益。四是加大社會(huì)幫扶力度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，落實(shí)掛鉤幫扶部門(mén)。興修和改造一批村級(jí)公路、硬化衛(wèi)生路面、人畜飲水、沼氣等工程。到2016年，6/8力爭(zhēng)使每個(gè)整村推進(jìn)村都有衛(wèi)生室、衛(wèi)生路、用上電、飲上水、能上學(xué)等，生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。（二）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加農(nóng)民收入。把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)生產(chǎn)基地、培育龍頭企業(yè)、實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、增加貧困群眾收入作為抓好整村推進(jìn)，消除貧困，建設(shè)新農(nóng)村的重要目標(biāo)和要求，力爭(zhēng)做到村有骨干產(chǎn)業(yè)、戶有增收項(xiàng)目。一是扶持龍頭企業(yè)。進(jìn)一步放寬扶貧優(yōu)惠政策，大力扶持紅泰糖業(yè)有限責(zé)任公司，通過(guò)“公司基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，促進(jìn)全縣甘蔗、木薯、紅薯等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸收貧困人口就業(yè)，增加貧困農(nóng)民收入。二是科學(xué)布局抓基地。結(jié)合XX縣的實(shí)際，在貧困村重點(diǎn)抓好以種植和養(yǎng)殖為主的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在高山區(qū)重點(diǎn)抓林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展茶葉、草果、花椒和養(yǎng)殖；在半山區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果；在河谷地帶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。三是圍繞市場(chǎng)抓特色。通過(guò)近幾年的努力，XX縣已成功打造了“梯田秀峰”、“XX真香”等品牌茶葉及“梯田牌”牛肉干巴、哈尼豆豉、梯田香米等知名農(nóng)產(chǎn)品，形成了獨(dú)具特色的山區(qū)無(wú)公害綠色品牌。在整村推進(jìn)中，要依托品牌，整合資源，結(jié)合貧困村實(shí)際，引導(dǎo)和扶持貧困戶圍繞市場(chǎng)需求，發(fā)展無(wú)公害特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)占有率，增加農(nóng)民收入。（三）抓貧困人口培訓(xùn)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。加大貧7/8困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。充分利用XX縣民族職業(yè)高級(jí)中學(xué)云南省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)示范基地和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，認(rèn)真組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年培訓(xùn)不低于4600人次，力爭(zhēng)全縣每年培訓(xùn)貧困農(nóng)民70000人次，讓每個(gè)貧困家庭至少掌握12門(mén)實(shí)用技術(shù)。每年培訓(xùn)勞務(wù)輸出20000人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力15000人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收上千萬(wàn)元。（四）抓基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨員模范作用?；鶎咏M織處于農(nóng)村各項(xiàng)工作的前沿陣地,既是扶貧開(kāi)發(fā)的具體貫徹者和實(shí)施者,又是黨同群眾聯(lián)系的紐帶。一是選好村支兩委班子，做到能人治村，使村級(jí)班子成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘；二是推行村務(wù)公開(kāi)、民主管理，完善村規(guī)民約，保證村民自治；三是制定和執(zhí)行項(xiàng)目資金管理辦法，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明性，接受群眾的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。（五）爭(zhēng)扶貧開(kāi)發(fā)政策，加大部門(mén)參與力度。隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷深入，積極