-村社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗

1/20村社區(qū)股份合作制改革試點經(jīng)驗一、改革前的基本情況XX村位于XX鎮(zhèn)的北部，地處紅螺寺景區(qū)。該村現(xiàn)有人口180戶，554口人，其中空掛戶7人，有固定住所的外遷戶3戶9人，該村山清水秀，交通便利，旅游資源豐富，全村90以上的勞力從事以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，市級民俗接待戶91家，紅鱒魚垂釣園17家；村建景區(qū)市場110個攤位，戶均擁有營業(yè)執(zhí)照個，經(jīng)營旅游紀(jì)念品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷飲等。由于處在紅螺山板塊開發(fā)的中心地帶，土地隨時可能被開發(fā)利用，故此一直沒有進(jìn)行土地發(fā)包，現(xiàn)有土地歸集體經(jīng)營，統(tǒng)一對外出租，年租金收入100萬元。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盧莊村村民的福利待遇逐年提高，全村男60歲、女55歲的村民每年年底發(fā)放600元養(yǎng)老金，免除村民各項農(nóng)業(yè)費稅，學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)分別領(lǐng)取金額不等的獎學(xué)金和助學(xué)金，享受對象均為本村農(nóng)業(yè)戶口的人員。雖是農(nóng)業(yè)戶口，但領(lǐng)取單位退休金的不得享受養(yǎng)老金。2000年，村民所有耕地被開發(fā)商租用后，村委會開始向村民發(fā)放生活費，由村民代表表決后，每個村民發(fā)放1500元的生活費，其他福利照常發(fā)放。隨著福利待遇的提高，投靠轉(zhuǎn)非戶、升學(xué)轉(zhuǎn)非戶、其他農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、外來戶、非轉(zhuǎn)農(nóng)戶以及吃周轉(zhuǎn)糧的村民2/20紛紛提出了享受各項福利的要求。所以，從2000年開始，村民生活費的發(fā)放采取一年一表決的辦法，每年表決后，本文轉(zhuǎn)載自政策的隨意性很大，領(lǐng)取生活費的人員都不相同，到底誰該享受誰不該享受大家眾說紛紜，形成了享受的、不享受的和享受多寡的都有意見的局面，逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響社會安定的主要因素。一個迫在眉睫的課題擺在我們的面前，這就是必須改革現(xiàn)有的集體產(chǎn)權(quán)治理模式，規(guī)范現(xiàn)有的大鍋飯式的利益分配格局。二、改革的基本做法我們的改革思路是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的全部集體資產(chǎn)為載體，面向全村所有合作組織成員進(jìn)行產(chǎn)權(quán)量化，資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民做股東，將過去那種模糊的共同共有產(chǎn)權(quán)形式改為清晰的按份差別共有，通過體制創(chuàng)新再造出新型的社區(qū)股份合作制企業(yè)，從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理有序的法人治理結(jié)構(gòu)，從根本上化解現(xiàn)有的利益分配弊端，促進(jìn)社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。（一）操作程序我們的改革大體經(jīng)歷了以下八個階段1、層層發(fā)動、深入宣傳為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,村里為每位村民分發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作3/20問答，介紹了干部群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革中的熱點問題及工作中的具體程序；利用會議、廣播等形式，對群眾進(jìn)行了宣傳。使農(nóng)民群眾了解和掌握了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識。贏得了干部群眾對改革工作的理解和支持，為下一步的具體實施營造了良好的輿論氛圍。召開黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表等不同層次的動員大會,就試點工作進(jìn)行了充分動員。先后制定了本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案，并提交村民（社員）代表大會醞釀討論，在村民（社員）代表大會上，各位代表充分發(fā)表了意見，絕大多數(shù)群眾代表都積極贊成進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，很多人對如何開展改革工作提出了有見地的建議。代表會上，順利通過了產(chǎn)權(quán)制度改革方案、戶籍清查和資產(chǎn)清查小組的工作人員，明確了清查基準(zhǔn)日。2、摸清底數(shù),打好基礎(chǔ)摸清全村的集體資產(chǎn)、人口底數(shù),是改革順利實施的基礎(chǔ)。針對試點村人員構(gòu)成復(fù)雜、遺留問題較多、群眾反映強(qiáng)烈、清查難度較大等具體情況,本著民主、公開、全面、真實“的工作方針,成立了由區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)管、財務(wù)人員和試點村黨員代表、村民代表和年歲較大熟悉村情的老人顧問參加的清產(chǎn)核資、人口清查工作小組。為了作好戶4/20籍清查工作，我們與公安局戶籍管理部門協(xié)商，了解了我區(qū)試點村戶籍檔案的情況，并與XX鎮(zhèn)派出所確定了戶籍清查中的操作模式；根據(jù)本區(qū)特點設(shè)計了戶籍清查表冊和農(nóng)村集體資產(chǎn)清查表冊；組織產(chǎn)權(quán)改革試點工作人員進(jìn)行了為期兩天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為正式開始兩項清查工作做好了組織準(zhǔn)備。（1）資產(chǎn)清查按照區(qū)、鎮(zhèn)兩級試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)規(guī)定，我們對全村的集體帳內(nèi)外資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，在履行民主程序的基礎(chǔ)上，對盤盈、盤虧資產(chǎn)進(jìn)行了賬務(wù)處理，做到帳實相符。由村清產(chǎn)核資工作小組對清查的資產(chǎn)逐項進(jìn)行了資產(chǎn)評估。與此同時，組織了對集體土地的實地丈量和清查。經(jīng)三榜公布和區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門審定，我村現(xiàn)有集體資產(chǎn)核實值資產(chǎn)總額元，負(fù)債總額元，所有者權(quán)益總額元。產(chǎn)權(quán)界定結(jié)果集體產(chǎn)權(quán)總額元，其中村集體資本金元，集體經(jīng)營積累元。土地存量情況全村現(xiàn)有耕地、山場畝，其中耕地620畝，林地畝，果園600畝，山場4000畝。（2）戶籍勞齡清查為防止出現(xiàn)宣傳死角和遺漏，我們一方面利用廣播、會議等形式告知全村，另一方面，登報公示社會，力求所有的權(quán)屬人都能知曉此次戶籍清查。戶籍清查工作小組前5/20往派出所查閱了1956年成立以來至清查基準(zhǔn)日時點的全村所有人口增減變動情況。鑒于派出所資料不全，我們又聘請老人顧問組對缺失年份人口變動情況進(jìn)行了回憶、核實。對于達(dá)不成共識的情況，一是采取投票表決，二是由關(guān)系人出具相關(guān)證明加以核實確認(rèn)。數(shù)據(jù)整理后張榜公布，征詢?nèi)宕迕瘛τ幸蓡柷闆r進(jìn)行復(fù)核，再次張榜，接受質(zhì)詢、復(fù)審，三榜定案。我村清查核實的戶籍及勞齡情況是XX村戶籍清查情況項目轉(zhuǎn)出原因性別數(shù)量備注農(nóng)業(yè)在冊人口554戶籍總數(shù)獨生子女戶117半折戶籍總數(shù)在冊勞動力男460215勞齡總數(shù)9235女245轉(zhuǎn)出情況死亡男13571勞齡總數(shù)2310女64出嫁男743勞齡總數(shù)820女71轉(zhuǎn)工轉(zhuǎn)非男9670勞齡總數(shù)725女26升學(xué)轉(zhuǎn)非男1811勞齡總數(shù)90女76/20投靠轉(zhuǎn)非男100勞齡總數(shù)250女10合計勞齡總合計3、產(chǎn)權(quán)量化，確股到人量化確股，是一項政策性很強(qiáng)、關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵工作。區(qū)產(chǎn)權(quán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時出臺了關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中一些具體問題的處理意見，為我們合理、有序開展產(chǎn)權(quán)量化提供了可操作的政策性依據(jù)。為此，一方面，我們組織社員代表、村干部和黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，一方面組織財會人員對不同股權(quán)量化方案的收益模擬測算（抽樣戶、平均水平兩種），確定了量化的原則。即村民分紅水平不低于往年的福利水平；村級公益福利支出不受影響；絕大多數(shù)村民接受和贊同。我們的量化方案是將集體凈資產(chǎn)4700086元全部量化到村集體和農(nóng)民個人，并轉(zhuǎn)為村集體和農(nóng)民個人在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。其中凈資產(chǎn)30（元）量化轉(zhuǎn)為集體股，70（元）量化轉(zhuǎn)為個人股（1）將凈資產(chǎn)的30（元）量化轉(zhuǎn)為村集體作為本村勞動群眾集體共同所有資產(chǎn)，并轉(zhuǎn)為村集體在改革后設(shè)立的社區(qū)股份合作社的股份。集體資產(chǎn)收益由集體資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱管7/20委會）管理，管委會原則上由以下人員組成村黨組織成員1名，村委會成員2名，村民代表2名，管委會主任由村黨支部書記兼任，副主任由村委會主任兼任。集體資產(chǎn)收益實行預(yù)算管理，主要用于村級事務(wù)管理費用支出和本村公益性事業(yè)開支等。（2）將凈資產(chǎn)的70（元）量化轉(zhuǎn)為按本村規(guī)定享有配股資格的個人在社區(qū)股份合作社的股份。根據(jù)盧莊村集體資產(chǎn)構(gòu)成及人口核實結(jié)果，個人量化配股的份額分為戶籍和勞齡兩部分。戶籍與勞齡比為28，也就是凈資產(chǎn)總額減去集體股保留30之后剩余70的28。戶籍股全村戶籍股的總額為元，占量化到個人的總資產(chǎn)的20。享受戶籍股為改制基準(zhǔn)日時的以下人員A本村農(nóng)業(yè)戶口人員；B空掛戶不享受戶籍股；C現(xiàn)役軍人在義務(wù)兵期間享受戶籍股，轉(zhuǎn)為3級士官或提干而轉(zhuǎn)非的人員不享受戶籍股；D因犯罪正在服刑的人員。E在盧莊村有宅基地的外遷人員，享有戶籍股，并設(shè)為優(yōu)先股。8/20全村共有戶籍股元，共有546人享受戶籍股。每股1205元（戶籍股的詳細(xì)情況見附表）。勞齡股勞齡股總額為元，占量化到個人總資產(chǎn)的80。本村自1956年1月1日到2016年9月10日期間的勞動力（男1660周歲，女1655周歲）按勞齡量化配股。勞齡的計算辦法為A農(nóng)轉(zhuǎn)非人員轉(zhuǎn)非前在本村勞動力年限計算勞齡。B戶口遷出村人員遷出前在村的勞動力年限計算勞齡。C改制基準(zhǔn)日前死亡人員死亡前勞動年限計算勞齡。D服役軍人轉(zhuǎn)為3級士官前或提干前的服役年限計算勞齡。E本村農(nóng)業(yè)戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企、事業(yè)單位工作年限計算勞齡。F因子女接班而非轉(zhuǎn)農(nóng)的人員，非轉(zhuǎn)農(nóng)后的勞動力年限計算勞齡。G因婚姻關(guān)系戶口遷出后又遷回本村的，遷出期間不計算勞齡。H空掛戶不計算勞齡。R插隊返城知青在村勞動年限不計算勞齡。9/20J勞齡以年為單位計算，不滿半年的不計算，滿半年的按一年計算。計算勞齡時，同一段時間不能重復(fù)計算。K因洪水，政府安排的災(zāi)民，自遷入盧莊村開始計算勞齡。L在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發(fā)等人，從遷入盧莊之日起計算勞齡，并設(shè)為優(yōu)先股。個人勞齡的計算公式為個人勞齡股份全村按勞齡量化資產(chǎn)數(shù)額全村勞齡之和個人勞齡。全村共有勞齡股13418股，每股元（勞齡股的詳細(xì)情況見附表）。其中，戶籍不在冊的人員勞齡共計4148股，共計股金元，設(shè)為優(yōu)先股。優(yōu)先股采取自愿原則可以一次性退股，也可以在五年內(nèi)分期退股，不愿退股的每年按銀行一年期存款基準(zhǔn)利率給予股息。優(yōu)先股享有優(yōu)先收益權(quán)和優(yōu)先財產(chǎn)處置請求權(quán)，改制后不參與增資擴(kuò)股，不享有社區(qū)股份合作社的經(jīng)營管理權(quán)。土地股10/20村集體現(xiàn)有的存量土地6164畝，其中村集體留足30，共計畝，其余畝按在冊戶口平均分配，共537股，每股畝。土地變現(xiàn)后的70，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，上齊各種社會福利以后剩余部分的現(xiàn)金及其增值，以分紅的方式逐年分給股東或經(jīng)股東大會決定，進(jìn)行投資。享受土地股為改制基準(zhǔn)日時的以下人員A本村農(nóng)業(yè)戶口人員；B空掛戶不享受土地股；D在盧莊村有宅基地的外遷人員，共9人，指牛德文、于發(fā)等人，不享受土地股。E現(xiàn)役軍人在義務(wù)兵期間享受戶籍股，轉(zhuǎn)為3級士官或提干而轉(zhuǎn)非的人員不享受土地股；F因犯罪正在服刑的人員。4、召開社員代表大會，履行民主程序股權(quán)分配方案確定后，我們及時召開了村民（社員）代表會，會議內(nèi)容主要包括向全體社員代表匯報改制籌備工作情況。報告內(nèi)容包括改制工作運行情況；勞動力核查核實情況；資產(chǎn)清查與評估情況；今后的發(fā)展與設(shè)想；介紹資產(chǎn)評估結(jié)果社員代表大會討論通過如下決議，并由社員代表簽字。11/20同意原經(jīng)濟(jì)合作社改造為社區(qū)股份合作制企業(yè)的決議。同意集體資產(chǎn)評估結(jié)果的決議公布勞動力勞齡登記結(jié)果的決議。同意產(chǎn)權(quán)界定、股民資格確定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化、配股等辦法的決議。同意成立集體股管理委員會及其組成人員的決議。5、認(rèn)購股權(quán)、書面通知每個具有股東資格的個人，寫明其勞動年限、戶籍股數(shù)量、勞齡股數(shù)量、土地股數(shù)量，并征求反饋確認(rèn)意見。發(fā)放股權(quán)證6、申報審核由村改制領(lǐng)導(dǎo)小組向鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組提交擬定實行社區(qū)性股份合作制申請、實施方案及董（理）事會、監(jiān)事會成員候選人名單，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組審核予以批復(fù)與資產(chǎn)確認(rèn)7、民主醞釀治理結(jié)構(gòu)，依法完成法人登記鎮(zhèn)黨委政府改制領(lǐng)導(dǎo)小組審核和批復(fù)后，我們立即召開社員代表會，向全體代表匯報了改制運作情況，討論通過了股份合作制企業(yè)章程草案，無記名投票選舉出董事12/20會、監(jiān)事會成員。在此基礎(chǔ)上召開第一屆第一次董事會，選舉董事長和副董事長，決定聘任總經(jīng)理和副總經(jīng)理人員；召開第一屆第一次監(jiān)事會，選舉監(jiān)事長。在區(qū)農(nóng)委的協(xié)調(diào)下，我們在區(qū)經(jīng)管站辦理了相關(guān)法人登記，在稅務(wù)部門辦理了稅務(wù)登記，在技術(shù)監(jiān)督局辦理了法人機(jī)構(gòu)代碼。8、創(chuàng)立揭牌、完善運營2016年11月16日，我們作為全區(qū)首家社區(qū)股份合作社正式揭牌運行，區(qū)委書記王海平、副書記武占剛、副區(qū)長趙文廣等區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加了揭牌儀式，并作了重要講話。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委書記、副書記也出席祝賀。產(chǎn)權(quán)制度改革的成功標(biāo)志著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大突破，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程而言是具有歷史意義的，也為推動全區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度改革提供了鮮活的經(jīng)驗和動力。揭牌儀式舉行后，我們又對應(yīng)該享受優(yōu)先股的881名股東權(quán)益人進(jìn)行了一次性清償，兌付現(xiàn)金萬元。為了使清償工作有序平穩(wěn)進(jìn)行，我們一方面宣講相關(guān)政策，贏得權(quán)益關(guān)系人的理解和支持，另一方面，我們還加大宣傳力度，在村的各個角落張貼兌付清償?shù)耐ㄖ?，使股份?quán)益人明白領(lǐng)取、分享的的程序，優(yōu)先股清償工作僅用3天便全部順利完成。針對新型合作組織的特點，我們還及時完善了股份13/20合作社議事決策制度、財務(wù)管理制度、用工制度、分配制度、經(jīng)營管理制度等。為社區(qū)股份合作社的健康平穩(wěn)運行夯實了制度基礎(chǔ)。（二）回顧整個改革過程,我們著重抓了四個重要環(huán)節(jié)一是廣泛宣傳、發(fā)動，把群體思想統(tǒng)一到改革工作上來。為了提高農(nóng)村干部及廣大農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重要性、必要性的認(rèn)識,充分調(diào)動他們參與改革的積極性,我們先后召開了黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨員和村民代表、試點村全體村民四個不同層次的動員大會，就改制工作進(jìn)行了充分動員。召開黨員、村民代表和村民座談會近40次,廣泛聽取意見和反映。同時,我們還積極利用廣播、宣傳手冊等,向干部群眾深入宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則及相關(guān)知識。經(jīng)過大量的宣傳發(fā)動工作,干部群眾由疑惑、不理解,最終達(dá)到思想的集中統(tǒng)一,為改革工作深入進(jìn)行奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。二是聽取群眾意見,制定改革政策。為了制定出切合實際的改革政策,村民動員大會之后,我們在一周內(nèi)連續(xù)召開了十個涉及不同利益群體、覆蓋到戶的村民座談會，全面了解村里的實際情況；充分聽取廣大農(nóng)民群眾對集體14/20經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體意見；探討有關(guān)歷史遺留問題的解決辦法。在此基礎(chǔ)上,我們集中群眾意見,研究起草了XX鎮(zhèn)XX村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方案,對老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、“空掛戶”界定、獨生子女獎勵等15個涉及村民切身利益、群眾普遍關(guān)心的具體問題做出了明確規(guī)定,并在初稿形成后再次召開了5個覆蓋到戶的大型村民座談會,對方案進(jìn)行了反復(fù)的研討、修改和完善。三是體現(xiàn)民主參與,把改革工作置于群眾的監(jiān)督下。農(nóng)民群眾是改革的主體和最終受益者。在推進(jìn)改革的過程中,我們始終堅持了一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來,到群眾中去的工作方針和“群眾公認(rèn)”的基本原則,凡是涉及農(nóng)民切身利益的問題,我們都要首先召開村民座談會,征求群眾意見,然后對這些意見進(jìn)行整理、匯總,并站在公正的立場上對其進(jìn)行認(rèn)真的分析研究,進(jìn)而提出解決問題的方案方案初步形成后,我們還要再次召開村民座談會征求修改意見，并集中大多數(shù)群眾的意見對方案進(jìn)行修改、完善,最后提交村民代表大會做出決定,一些重大問題還要召開農(nóng)戶代表會議討論決定。由于我們在試點工作中始終堅持走群眾路線,把改革的決策權(quán)不折不扣地交給了群眾,把改革的各項活動置于群眾的監(jiān)督之下,在改革決策中充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿,因而使我們的改革贏得了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和支持。15/20四是要用創(chuàng)新觀念去對待和解決改革中的諸多問題。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，廣大農(nóng)民群眾的期望值很高。他們希望在改革中徹底解決村里的所有歷史遺留問題。對于廣大農(nóng)民群眾這一良好愿望,我們在試點工作中給予了充分的理解和尊重。對于“空掛戶”侵占世居農(nóng)民利益等反映絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的問題,我們本著實事求是的原則建議村民代表大會做出決定在改革中予以妥善處理對于新舊兩種體制下成員代表的產(chǎn)生辦法，我們采取了平穩(wěn)過渡，待換屆選舉時再重新選舉，避免了運作成本和社會的動蕩；對于一時無法解決和村民意見分歧較大的問題,我們提出了“暫時擱置,推進(jìn)改革,待改革建立起新的體制后,用新的更加民主的決策機(jī)制逐步解決”的思想。通過耐心、細(xì)致的說服和解釋工作,群眾普遍接受了我們的意見,使眾多歷史遺留問題在改革中得到了妥善處理。歷史遺留問題的妥善處理,解除了農(nóng)民群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革的各種思想顧慮,順應(yīng)了民心,為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的前提條件。另外,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新的探索。許多新的情況、新的問題在現(xiàn)有的政策法規(guī)中找不到明確的答案,也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。對于這些難題,我們堅持以“三個代表”重要思想和黨的“十六大”精神為指導(dǎo),從實際出發(fā),尊重農(nóng)民群眾意愿,以市場化為取向,大16/20膽創(chuàng)新。在改革中,我們對農(nóng)村集體土地經(jīng)營承包使用權(quán)量化配股對獨生子女實行了獎勵配股設(shè)立了由村黨支部、村委會、董事會、監(jiān)事會成員和村民代表共同組成、實行民主化管理的集體資產(chǎn)管理委員會等等。這一系列的創(chuàng)新舉措,有效地破解了一道道改革難題,為推進(jìn)改革開辟了道路。三、改革的基本成效我們集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作雖然已經(jīng)完成,但新組建的股份制經(jīng)濟(jì)合作社和新型的村級管理體制,對于干部和群眾來講還是新生事物,他們還需要一個在實踐中不斷深化認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、提高能力的適應(yīng)過程。改革后新的管理體制運行已近兩個多月,可以說效果和反響良好。從長遠(yuǎn)看,這次改革從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制,建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,對試點村今后的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和城市化進(jìn)程必將產(chǎn)生積極的推動作用。從近期效果看,我村改革后社會穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢亦顯現(xiàn)出新的蓬勃活力。1、村民利益得到了體現(xiàn)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革,我們所有的集體資產(chǎn)變成了股權(quán),農(nóng)民變成了股東,建立起了股份合作制企業(yè)。過去集體資產(chǎn)共同共有,群眾利益得不到充分體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)改革后,資17/20產(chǎn)進(jìn)行量化,人人享有股權(quán),個個是股東,實現(xiàn)了“還錢于民,還權(quán)于民”。農(nóng)民變成股東后,他們比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛為村里的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。目前,我們正在積極處理各種歷史遺留問題,并形成了村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)生的內(nèi)在動力必將有力地推動試點村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、化解了矛盾，促進(jìn)了社會穩(wěn)定集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以股份制改造合作制,建立起了股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層相互制衡、民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)營管理體制和運營機(jī)制。原來少數(shù)村干部手中的集體資產(chǎn)支配權(quán)轉(zhuǎn)移到了按股擁有企業(yè)股權(quán)的股東手中。這就從根本上消除了少數(shù)人違背多數(shù)所有者意愿隨意處置資產(chǎn)的條件,從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。在改革過程中,由于群眾的積極參與,共追回各種拖欠流失款項萬元,一些損害農(nóng)民利益的不合理經(jīng)濟(jì)合同和行為也在積極糾正之中。同時,產(chǎn)權(quán)制度改革使農(nóng)民應(yīng)有的資產(chǎn)收益權(quán)真正落到了實處,使缺乏現(xiàn)代勞動技能的農(nóng)民和那些老弱病殘、鯨寡孤獨等農(nóng)村低保群體在失去土地之后有了基本的生活保障。改革后新班子的各項工作都受到群眾的熱情支持。村民們表示現(xiàn)在是董事會帶著我們大家一起“下?！瓣J市場,假如他們遇到困難,或是“嗆了水“,我們?nèi)迦硕紩麄円话?和他們一起共闖難關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度改革對于消除18/20農(nóng)村因腐敗和貧困引發(fā)的不安定因素、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。3、加強(qiáng)和改善了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)了農(nóng)村的基層組織建設(shè)通過產(chǎn)權(quán)制度改革,試點村建立起了黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政企分開,企業(yè)依法自主經(jīng)營,村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策的新型村級管理體制和運行機(jī)制。在新體制下,黨支部、村委會、董事會、監(jiān)事會、集體資產(chǎn)管理委員成員交叉任職,各機(jī)構(gòu)按照自己的組織章程開展工作黨支部抓黨建、統(tǒng)全局、謀長遠(yuǎn)、保穩(wěn)定村委會抓村務(wù)、創(chuàng)環(huán)境、促文明董事會抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞經(jīng)營監(jiān)事會對董事會及其成員以及企業(yè)經(jīng)理等經(jīng)營管理人員的工作進(jìn)行監(jiān)督集體資產(chǎn)管理委員對集體資產(chǎn)收益進(jìn)行民主管理。這一管理體制,從根本上改變了試點村黨支部直接支配人、財、物的領(lǐng)導(dǎo)方式,使黨支部擺脫了具體事務(wù)和矛盾的困