我們是如何治理利用違法廣告從事藥品經營行為的

1/7我們是如何治理利用違法廣告從事藥品經營行為的打開電視，專治乙肝、提高性功能的藥品廣告隨處可見；翻開報紙，治療癌癥、心臟病的“特效藥”鋪天蓋地。這些藥品廣告中宣傳的“神藥”，有的包治百病，有的對疑難頑癥有獨特療效，治愈率高達以上，而且見效快，安全無毒副作用等。這些違法廣告藥品的經營者，在高額利益的驅使下，變得異常頑固，被查處后反復性極強，這種以違法廣告經營藥品的行為已經成為不法分子銷售其假劣藥品的主要渠道，社會反應異常強烈，是當前社會的一大公害。對此，我們局在今年年初研究決定，開展一次以打擊利用違法廣告非法經營藥品的專項治理行動。通過兩個月的專項治理，收到了明顯效果，保護了人民群眾的切身利益，確保了人民群眾用藥的安全有效。我們的具體做法是一、組織調查，認真分析二月初，我們根據群眾的反應和平時掌握的情況，對我縣在廣播電視上進行的違法廣告經營的藥品進行了深入調查，通過調查，掌握了利用違法廣告從事非法藥品經營活動的基本資料，對所調查的情況組織全體稽查人員進行認真分析，我縣的基本情況是2/7一、在固鎮(zhèn)縣境內利用廣告從事違法經營藥品活動的經營者有11家；二、經營此類藥品的主要表現方式是1、利用藥店的經營資格和經營場所從事非法經營活動；2、租用藥店的柜臺雇用人員從事非法藥品經營活動；3、利用先贈后賣的方式從事非法經營活動。三此類藥品的主要來源是1、藥品經營者以郵購方式購進的藥品。這類藥品經營者多是通過電話聯(lián)系購進，無法找到供貨方的真正地址，難以查找到藥品的真證來源，這些藥品多為假藥；2、所謂的“廠方藥品代理商”經營的改變劑型、改變包裝的藥品。這些藥品多以商品名進行宣傳，虛高定價，夸大治療作用和治療范圍；3、一人代理多家生產企業(yè)或經營企業(yè)的藥品。這些藥品銷售人員一人持有多個生產企業(yè)或經營企業(yè)的資質證明，經營多家的藥品，藥品來源主要是多家生產企業(yè)或能這改換包裝的郵購假藥；4、無任何資質證明冒沖廠方業(yè)務員經營的藥品。這部分藥品的來源多是直接從廠方購進或通過郵購購進。細看這些違法從事非法經營活動者所經營的藥品，3/7發(fā)現這此藥品，一部分既沒有藥品管理部門批準的準許藥品生產的“藥準字號”，也沒有準許做廣告宣傳的“藥品廣告審批文號，多數是冒沖的批準文號或假資質證明。二、精心研究，制定方案在違法藥品廣告中，大多數廣告均是對藥品適應癥無根據的編造，對功能主治任意夸大，利用患者做虛假廣告。根據藥品管理法第48條第三款的規(guī)定有下列情形之一的藥品，按假藥論處；第六項規(guī)定“所標明的適應癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”。違法廣告中的虛假藥效承諾，其性質無異于藥品管理法上述條款所規(guī)定的“所標明的適應癥或者功能主治超出規(guī)定范圍的”情形。因此，根據該法條的規(guī)定，對違法藥品廣告中虛假宣傳適應癥或功能主治的藥品理應被認定為假藥，由藥監(jiān)部門按假藥負責查處。根據藥品管理法第74條關于法律責任的規(guī)定生產、銷售假藥的，沒收違法生產、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產、銷售藥品貨值金額二倍以上五倍以下的罰款；有藥品批準證明文件的予以撤消，并責令停產、停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷藥品生產許可證、藥品經營許可證或者醫(yī)療機構制劑許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。據此，我們應對發(fā)布違法藥品廣告的企業(yè)處以同“生產、銷售假藥”同等標準的處罰，即沒收違法所得，并處以藥品貨值金額二倍以上五倍以4/7下的高額罰款，直至吊銷生產、經營許可證，追究刑事責任。我們找出了真對處理這類違法行為的法律依據，掌握了利用違法廣告從事非法藥品經營活動的具體違法行為，在此基礎上，我們制定了查處此類違法行為的具體方案，我們的方案是一、召開來固從事廣告藥品經營活動人員和經營此類藥品的藥店負責人會議，向他們宣傳藥品經營的有關法律法規(guī)，要求他們合法經營；二、凡是來固經營藥品的企業(yè)必須納入我縣的藥品供應網絡，持合法藥品經營資質證明和廣告批準文件到我局登記；三、凡是經營此類藥品的藥品經營單位和經營企業(yè)必須按照GSP規(guī)定做好購進和銷售記錄；四、所經營藥品的廣告不得是虛假廣告。會上要求，如果不按國家的法律、法規(guī)和上述要求而從事非法藥品經營活動，將依法進行查處。二月底，在固從事廣告藥品經營活動的經營者陸續(xù)到我局登記，我們對他們所提供的資質證明進行了嚴格審查。通過審查，我們發(fā)現，一部分經營者提供的是虛假證明，這部分人實質上是個體藥販；一部分人是多頭代理，實質上是無證經營；一部分人專門從事經營郵購假劣藥品5/7的販假行為。三、精心組織，依法查處會后，我們的稽查人員對市場上的違法廣告藥品進行認真的監(jiān)測，根蹤檢查，發(fā)現扔有一些違法經營者無視法律，沒有按照會議要求從事藥品經營活動。對此我們進行了精心組織，把稽查人員分為兩組，一組對市場上的違法廣告藥品進行全面檢查，對可疑的藥品進行扣押；一組對此類藥品經營者和經營的藥品進行調查，核實經營者的身份和藥品的來源，依法查處。四月初，全體稽查人員對所有經營廣告藥品的藥店進行了突擊檢查，對主要從事廣告藥品經營的三家藥店進行了重點檢查。在這次專治理檢查中，我們共立案查處在固從事違法廣告藥品者5家，其中無證經營者和經營假藥者4家，經營假藥者1家；立案查處藥品經營企業(yè)3家。本次專項檢查共查處非法經營藥品和非法經營假冒藥品42種，涉案金額84000多元，查出婦舒康、喘咳清肺靈、黃金肺寶、金骨康復膠囊等19個品種的假冒藥品，罰沒金額11萬余元。嚴厲打擊了利用違法廣告從事非法藥品經營活動的氣焰，整治違法廣告藥品專項治理工作取得了階段性成果。四、鞏固治理利用違法廣告經營藥品成果違法利用違法廣告經營藥品的整治工作是一個難點，6/7往往是整治行動一結束，違法廣告藥品就反彈。如何才能整治和鞏固這個成果呢我們的具體做法是1、加強于工商管理部門的聯(lián)系。有專人對藥品的廣告進行監(jiān)測，發(fā)現虛假廣告，立即移交工商管理部門查處。今年我們共監(jiān)測出違法藥品廣告25起，全部移交工商管理部門查處；2、于藥店簽定了用藥安全承諾書，要求藥店不得經營虛假廣告藥品。我們已經對我縣經營額較大的31家藥店簽定了用藥安全承諾書，要求藥店不能經營虛假廣告藥品；3、于藥店的誠信建設活動相結合，凡是經營虛假廣告藥品的企業(yè)不能評為誠信單位。通過上述措施，我縣的虛假廣告藥品得到了有效遏制，人民群眾的用藥安全得到了有效保障。五、治理違法廣告藥品的體會1、必須加大對人民群眾的宣傳力度，提高公眾對虛假廣告藥品違害性的識別能力，使廣大人民群眾能自覺抵制利用違法廣告從事非法藥品經營活動的行為；2、必須把廣告監(jiān)管與日常監(jiān)管相結合。發(fā)現一例，曝光一例，移交一例，查處一例；3、必須把廣告監(jiān)管與藥品經營企業(yè)GSP認證和GSP跟蹤檢查相結合。要求藥品零售企業(yè)開辟廣告宣傳欄，宣7/7傳虛假廣告識別常識，在店內懸掛舉報告知牌，告知市民在藥店發(fā)現虛假廣告藥品后及時向有關部門投訴和舉報，對經營違法廣告藥品的企業(yè)，藥品監(jiān)管部門依