關于增加農民收入減輕農民負擔工作情況報告

精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)1/17關于增加農民收入減輕農民負擔工作情況報告主任、副主任、秘書長、各位委員我受市人民政府委托，向本次會議作關于我市增加農民收入減輕農民負擔情況的報告，請予審議。并真誠歡迎大家對我市增加農民收入減輕農民負擔工作提出寶貴意見和建議。農業(yè)是國民經濟的基礎。農村、農業(yè)、農民問題是實現全面小康社會的關鍵所在。而增加農民收入，減輕農民負擔又是“三農”問題的核心。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，提出了“多予、少取、放活”的農業(yè)工作方針，從政策、資金等各個環(huán)節(jié)加大對農業(yè)、農村、農民的支持和保護，促進了增收減負工作的有效開展。為了認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，切實把增收減負工作作為推進我市農業(yè)大市建設，推進農村小康建設的重點來抓，按照市委、市政府“一產調優(yōu)、二產調強、三產調大”的總體思路，從“八五”時期的“穩(wěn)糧棉、興林果、深加工”調整農業(yè)種植結構，到“九五”時期的“三個轉變”（由數量擴張型向質量效益型轉變；由原產品出售型向加工增值型轉變；由單一種植型為主向種養(yǎng)加一體化方向轉變），再到“十五”提出把運城建設成為全國綠色農產品生產基地、農副產品加工基地、農業(yè)科技綜合示范基地，建成全省乃至中西部地區(qū)的農業(yè)大市的目標，不斷加大農業(yè)基礎設施建設，著力培育糧、果、菜、精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)2/17畜、棉五大主導產業(yè)，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，建立健全農村社會化服務體系，加快農村勞動力轉移，進一步減輕農民負擔，確保了全市農民收入的持續(xù)增長和農民負擔的逐年減輕。到20_年，全市農民人均收入達到2587元，比20_年凈增526元，年均遞增。農民負擔由1997年的人均元下降到稅改前20_年的元。20_年以來，全市共減輕農民直接和隱性負擔億元。今年，全市十三個縣（市、區(qū)）都實現了農業(yè)稅全免。這些成績的取得是在市委、市人大的領導支持下才取得的。其主要做法是一、調整農業(yè)內部結構，加快農民增收步伐農民增收的基礎是農產品優(yōu)質高效，潛力在加工增值，根本出路在于產業(yè)化。近年來，我們圍繞糧、果、菜、畜、棉五大主導產業(yè)，在農民增收上主要做了以下幾方面工作（一）推進“三五”戰(zhàn)略，挖掘農業(yè)內部增收潛力。“三五”戰(zhàn)略是近年來我市農業(yè)發(fā)展、農民增收的一項重要舉措。所謂“三五”戰(zhàn)略就是三大調產工程和五大體系建設。三大調產工程是傳統農業(yè)向設施農業(yè)轉變；產量型農業(yè)向質量標準農業(yè)轉變；單一糧棉型向區(qū)域特色農業(yè)轉變。五大體系建設就是狠抓農產品營銷、農產品質量精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)3/17監(jiān)測、農業(yè)信息、農民科技培訓和農業(yè)綜合執(zhí)法。到20_年，全市優(yōu)質小麥發(fā)展到120萬畝，棉花發(fā)展到近150萬畝，蘆筍發(fā)展到15萬畝，設施農業(yè)達到萬畝,無公害農產品產地認證面積萬畝,有11家企業(yè)的26個產品獲得國家綠色食品認證。肉、奶、蛋產量都有了較大幅度增長。全市初步形成了糧、果、畜、菜、棉五大主導產業(yè)。在五大體系建設上，以龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和農民經紀人、專業(yè)合作組織、農技服務組織這四大市場主體的培育和扶持為重點，并創(chuàng)新和完善農業(yè)組織制度。目前，已有市級和永濟、臨猗、夏縣等縣（市）成立了農民經紀人協會，市農產品會展中心也正在加緊建設。全市產地批發(fā)市場達到31個，其中農業(yè)部定點市場4個。僅20_年上半年全市農產品交易總量就達到萬噸，交易額億元。在農產品質量監(jiān)測體系建設上，按照市建中心、縣建站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（企業(yè)、市場、基地）建點的總體規(guī)劃要求，市級農產品檢測中心主體已完工，預計20_年春可投入運行；新絳、永濟等縣（市）已初步建立起了農產品檢測站。在農業(yè)市場信息體系建設上，全市高標準建設了市級農業(yè)信息服務中心和十三個縣級信息服務平臺。今年上半年按照農業(yè)部“六個一”的標準，又新增鄉(xiāng)級信息服務站14個，培訓、認定農村信息員124名，目前全市鄉(xiāng)級信息服務站總數累計達到79個，農村信息員734名，農業(yè)部“一站通”農村精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)4/17信息員注冊量2500余人。市、縣、鄉(xiāng)、村四級農業(yè)信息網絡逐步完善并運行良好。在農民技術培訓體系建設上，全市以繼續(xù)實施“綠色證書”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”等為重點的科技培訓成效明顯，全年共發(fā)放科技培訓光盤6000碟，受訓農民6萬人（次）?？缡兰o青年農民培訓達到萬人,有2390人取得綠色證書。在農業(yè)執(zhí)法體系建設上,市級和13個縣市、區(qū)全部組建了農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，并廣泛開展了農資市場整頓行動。從20_年開始，我市又積極爭取國家生態(tài)家園富民工程項目，到20_年，全市沼氣用戶達到27814戶，其中芮城等六個項目縣完成沼氣戶用工程23181戶。同時，在果樹發(fā)展上，以疏花疏果和果園套袋兩項技術的推廣為重點，著力提高果品品質；提高果業(yè)生產的整體效益。到20_年，全市年果園套袋66億個。預計今年全市果品綜合收入將達到53億元，比上年增加億元。從20_年開始，我們又在臨猗縣示范、推廣農業(yè)科技入戶工程，采取技術培訓到位，科技人員到戶，良種良法到田，技術要領到人的措施，達到節(jié)本增效，增加農民收入的目的。（二）嚴格直補政策，增加政策惠農收入。落實好扶農惠農政策是增加農民收入的一個重要方面。近年來，在這方面我們一是認真執(zhí)行取消農業(yè)稅的政策。保證了到20_年度的農業(yè)稅減免款全部落實到農民精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)5/17手中，20_年全市農業(yè)稅全免。二是認真落實糧食直補政策。糧食直補是中央、省重視糧食生產的重要舉措，也是一個全新的工作，20_年，全市小麥直補面積萬畝,兌付資金萬元玉米直補萬畝,兌付資金萬元。20_年，全市小麥直補面積萬畝,補貼資金4517萬元玉米補貼面積182萬畝,補貼資金910萬元谷子5萬畝,補貼資金25萬元。兩年合計補貼資金總額達到萬元。三是落實好農機購置補貼。20_年，農業(yè)部和省政府分批給我市農機購置專項補貼137萬元，已經按照公開、公平、公正的原則補貼到農民手中?；蒉r政策的有效落實，不僅直接增加了農民收入，而且對廣大農民群眾生產積極性的提高起到了重要的促進作用。（三）促進勞動力轉移，增加農民勞務收入。全面建設小康社會，農村是重點，農民增收是關鍵，轉移農村勞動力是我們這個農業(yè)大市解決農民增收難題的最直接、最有效、最穩(wěn)定的辦法。我市近兩年農村勞動力轉移工作，在各級政府的高度重視下，取得了顯著成績。全市20_年共轉移農村勞動力萬人,占總轉移人數萬人的,農民工資性收入元,占農民人均純收入元的,工資性收入年增長,較農民人均純收入增長率多個百分點。今年前半年，我市新轉移農村勞動力萬人，預計全年農民人均工資性收入將達到千元以上。20_年在全國啟動的農村勞動力轉移“陽光工程”培訓（技能培訓），全省每年技能培訓10萬精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)6/17人，我市20_年培訓任務萬人。今年萬人,截止7月底,正在培訓有1萬人,轉移5455人。20_年全市有9個縣（市、區(qū)）的11所學校實施了“陽光工程”，今年全市13個縣（市、區(qū)）33所學校實施了“陽光工程”，像聞喜五四一技校、萬榮技校、永濟皓翔技能培訓學校、垣曲中條技工學校、平陸世紀人才學校等，形成培訓、轉移、服務一條龍服務體系。因此轉移就業(yè)穩(wěn)定率都在95100，可以說，農村勞動力轉移已成為我市農民增收的一個新亮點。（四）加大中小企業(yè)發(fā)展力度，增加農民務工收入。近年來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經濟以農民增收為主題，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會和中央一號文件精神，克服煤電運油生產要素異常緊缺、原輔材料價格上漲等不利因素影響，按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，取得了可喜的成績。20_年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經濟共發(fā)展到70674個，比上年增加1922個；從業(yè)人員623245人，比上年增加91908人；實現增加值億元,同比增長完成總產值億元,同比增長實現營業(yè)收入億元,同比增長實現出口產品交貨值億元,同比增長上交稅金億元,同比增長,占全市財政收入億元的為全市農民提供人均純收入947元,比20_年純增115元,占全市農民人均純收入2587元的。目前，全市農副產品加工企業(yè)已發(fā)精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)7/17展到304個，其中規(guī)模以上企業(yè)101個，涌現出了象永濟蘆筍加工、絳州綠蔬菜集團、粟海集團、農之龍、臨猗湖濱果汁、稷山胃樂、永濟忠民等一大批農產品加工龍頭企業(yè)。目前，全市農產品加工企業(yè)從業(yè)人員42283人，帶動農戶萬戶，年為農民增收10億元以上。今年上半年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)暨民營經濟共完成現價總產值348億元，同比增長；完成增加值億元,同比增長實現營業(yè)收入億元,同比增長完成出口產品交貨值億元,同比增長實現稅金億元,同比增長。各項主要經濟指標增速均保持在23以上。上半年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)為農民提供人均純收入587元，同比增長24，成為農民增收的重要來源。二、強化農民減負力度，切實減輕農民負擔減輕農民負擔是一項涉及面廣、政策性強、責任重大、事關大局的民心工程。切實做好減輕農民負擔工作，對于農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民致富有著十分重大意義。近年來，市政府從“群眾利益無小事”的高度，認真貫徹黨在農村各項方針政策，始終把“多予、少取、放活”作為減負出發(fā)點，在全市范圍內不斷引深農民減負工作，創(chuàng)造性地走出了一條農民減負新路。（一）全面推行農村稅費改革，從源頭上減輕農民負擔。為了切實減輕農民負擔，落實中央減負政策，市精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)8/17政府拿出了四大舉措。第一是落實費改稅。我市從1999年就在深入調研的基礎上，積極為農村稅費改革進行了前期準備，于20_年在臨猗縣進行了稅費改革試點，并取得了圓滿成功。實行稅費改革后的臨猗縣農民負擔比改革前的20_年減少了萬元，減負，農民人均減負元。在取得稅費改革成功經驗的基礎上，市政府根據國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見和關于20_年減輕農民負擔工作的意見精神，決定在全市范圍內全面推行農村稅費改革工作。在農村稅費改革工作中，我們采取了“逐戶登記、認可簽字、張榜公布、四級把關、匯總上報”的二十字工作程序，實行逐級把關匯總；堅持“重操作、重實際、重群眾”的方針，規(guī)范完善了二輪土地承包合同；堅持做到“雙認可”，把“土地面積核實表”、“單產核實確認表”和“農民負擔監(jiān)督卡”全部填發(fā)入戶。據統計，農村稅費改革后，全市農業(yè)稅及附加比改革前的20_年農民稅費直接負擔31240萬元減少了15104萬元，減幅，人均減少元。第二是裁冗員。作為農村稅費改革的配套措施，市委、市政府根據中央及省政府關于機構改革的政策精神，分別于1998年、20_年和20_年先后三次在全市范圍內開展了精簡機構、整頓編制、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和并村并校工作。通過撤并機構和清理檢查，全市縣、鄉(xiāng)兩級共精簡機構1000多個，分流人員11730人，年可減少開支3500多萬元，共精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)9/17精減村組干部8404人，年可減少開支1000多萬元，共精減教職工人員868人，可減少開支25125萬元。第三是砍“項目”。不少不合理收費項目，使農民不堪重負。從1997年以來，市政府按照中央、省關于“四個一律取消”的要求先后對56個收費項目予以廢止和取消，全市平均每年為農民減負達到億元，人均達32元。第四是壓支出。有效壓縮鄉(xiāng)、村兩級不必要的支出是減負工作的重要內容，市委、市政府動真碰硬，對一些胡支亂花進行清查整頓。20_年市縣鄉(xiāng)三級通過治理整頓，制止了63部新購車輛，拍賣了17部車輛，對286輛違規(guī)車進行了嚴肅處理，將萬元清理資金入了國庫。在清理整頓中鄉(xiāng)村兩級通過推行財務公開,對鄉(xiāng)、村招待費進行了改革，推行“零招待費”制度，每年共可節(jié)省開支1680多萬元。（二）建立健全社會監(jiān)督網絡體系，從形式上保障減負政策的落實。一是建立公示制度，接受農民監(jiān)督。為了落實省委省政府關于切實做好農民負擔公示制度，市政府把20_年確定為農民負擔公示年，并在運城日報強檔推出“減負在線”欄目，以“政策篇”、“經驗篇”和“監(jiān)督篇”，連續(xù)刊登了減輕農民負擔政策、典型經驗，曝光了一批加重農民負擔案件；如運城日報將1990年以來國家、省取消的涉及40個單位482個收費項目向社會陸續(xù)進行了公精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)10/17布；同時經過市、縣、鄉(xiāng)三級農民負擔監(jiān)督管理部門的嚴格審核，陸續(xù)在運城日報上向全市公布了20_年各鄉(xiāng)、村農民人均承擔的村提留、鄉(xiāng)統籌費數額及涉農收費、價格的項目、標準、依據、范圍；在全市縣鄉(xiāng)村及349個涉農收費部門，全部設立了公示牌（欄），對涉農價格和收費進行了公示。永濟市的52個收費單位還在市區(qū)建立了“公示一條街”，在農民群眾中引起強烈震憾。二是健全社會監(jiān)督網絡體系。為了充分發(fā)揮廣大農民群眾的監(jiān)督作用，市政府在全市每個村都選聘了一名農民負擔監(jiān)督員，每個鄉(xiāng)選聘了一名農民負擔監(jiān)督檢查員，并經過培訓由市政府頒發(fā)了聘任證書，進行上崗，對農民負擔進行監(jiān)督、督查，有效地防止了農民負擔反彈和一些不合理的收費現象發(fā)生。（三）加強專項治理力度，落實部門責任制。部門利益驅動是加重農民負擔的源頭。一個時期以來，不少部門打著為了農民群眾的招牌加重農民負擔的事時常發(fā)生，四面八方向農民伸手。對此，市政府要求各行各業(yè)、各個部門從自身查起，斬斷伸向農民腰包的“黑手”。按照“誰主管、誰負責”的原則，促使電力、教育、土地、民政、交通、計生、地稅等涉農部門大力開展治理整頓。教育部門通過全面推行中小學收費管理責任追究制度，形成了校校規(guī)范收費、家長個個監(jiān)督的氛圍，加大了精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)11/17查處亂收費行為的力度，促使了貧困地區(qū)農村中小學收費“一費制”的全面落實；市紀委、宣傳部、監(jiān)委和糾風辦聯合下發(fā)了關于認真落實村級訂閱報刊費用“限額制”的通知、關于整頓農村報刊征訂秩序，切實減輕農民負擔的通知，對村級報刊征訂費用實行了限額控制，規(guī)范了報刊征訂秩序；電力部門積極推進“兩改一同價”，強化了“三公開”、“四到位”和“五統一”的規(guī)范管理，確保了電價政策執(zhí)行到位，使農村分類綜合電價到戶率和電腦開票到戶率雙達100；地稅部門采取了“以票計征，開票到戶”的措施，有效地杜絕了農業(yè)特產稅按人頭、地畝平攤的現象。市勞動部門僅20_年就受理解決了農民工申訴爭議案件23起，嚴肅處理了農民工舉報案件30起，全力為農民外出務工保駕護航。（四）強化專項審計，嚴查涉農案件。近年來，市政府一直把對農民負擔專項審計作為減輕農民負擔的重要措施常抓不懈，先后從20_年至20_年，責成市縣兩級農業(yè)局、減負辦、糾風辦、物價局聯手在全市范圍內實行縣縣交叉審計，從對1997年以來的鄉(xiāng)統籌、村提留的使用狀況審計延伸到對涉農收費部門的收費項目審計，涉及審計金額達億元，查出違紀金額19597萬元，違紀超收3456萬元，巧立名目和搭車收費萬元，有禁不止仍在收取的已取消項目1504萬元，違反財經紀律的擠精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)12/17占挪用、胡支亂花金額萬元,財政轉移支付和農業(yè)稅附加的專項資金未撥付到位萬元,農業(yè)稅未減免到戶金額萬元。通過專審，廢止了44個自立項目，制止了仍在收取的26個已取消項目。通過專項審計和群眾監(jiān)督舉報，全市先后共嚴肅查處涉及加重農民負擔的案件82起，涉及金額萬元，并對58名責任人給予了黨紀、政紀處分或移交司法機關處理。萬榮縣南張鄉(xiāng)政府在清收拖欠時采取過激行為引發(fā)了上訪案件，對負有責任的鄉(xiāng)黨委書記給以黨內警告處分，對鄉(xiāng)長處以行政記過處分；萬榮縣里望鄉(xiāng)喬薛村村委會主任借農網改造之名，超標準收費受到黨內嚴重警告處分；永濟市韓陽鎮(zhèn)盤底村村委主任等3人冒領農業(yè)稅減免款，分別受到黨內嚴重警告和黨內警告處分；臨猗縣東張鎮(zhèn)從20_年稅費改革以來，三年向農民多收農業(yè)稅101萬元，農民減負部門配合紀檢、監(jiān)察部門進行了嚴肅處理，對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長二人給予黨內嚴重警告處分，對鎮(zhèn)人大主席、地稅所長、經管站長三人給予黨內警告處分，并責令把多收取的101萬元全部退還給農民群眾。三、當前增收減負工作面臨的困難和問題我市是農業(yè)大市，農村人口412萬，占到全市總人口500萬的80。農民增收減負不僅關系到我市農村社會精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)13/17的穩(wěn)定，而且關系到全市社會經濟的協調快速發(fā)展。但由于我市的市情是農民基數大，農業(yè)資源十分有限，面臨日益激烈的市場競爭，農民增收和減負工作再上新臺階十分困難。因此，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔對于我市農業(yè)工作來講任重道遠。主要表現在一是農民收入增長幅度較低，城鄉(xiāng)差別逐步拉大。20_年以來，我市農民人均收入年均遞增率僅為7左右，而且大大低于城鎮(zhèn)居民20_年20_年人均增幅2799元的絕對額和年均遞增的增長速度。到20_年，我市農民人均收入2587元，僅為城鎮(zhèn)居民人均收入6808元的38，收入比由20_年的1拉大為20_年的1。二是以糧食為主的純農戶增收困難。據平陸縣今年調查，我市小麥畝均中間消耗為元,其中物質消耗元,畝純收益僅為元,比20_年元減少元,減。加之農產品受氣候條件影響較大，種植周期長，農資產品價格上漲和農產品賣難等原因，單靠種植業(yè)增加農民收入的空間也十分有限。三是鄉(xiāng)村兩級不良債務是農民不小的負擔。據統計，截止20_年底全市鄉(xiāng)村兩級不良債務總額為億元。其中鄉(xiāng)級億元,村級億元,平均每個農民頭上負債177元。率先開展稅費改革試點工作的臨猗縣，村級債務萬元，平均精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)14/17每村萬元。嚴重的鄉(xiāng)村兩級不良債權債務問題，不僅使大部分鄉(xiāng)村兩級集體經濟組織陷入沉重的三角債漩渦中，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展，而且危及農村社會的穩(wěn)定。四是村級轉移支付和農業(yè)稅附加的村級管理費資金管理不規(guī)范。全市在村級轉移支付管理費上都不同程度地存在層層截留、擠占挪用、亂扣亂攤等問題，據全市專項審計統計，20_年,全市共有萬元未撥付到鄉(xiāng)、村，占到應撥付總額的，其中縣財政未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未撥付萬元，占未撥付總額的，占到應撥付總額的14。全市共有萬元被擠占挪用和胡支亂花，占到實撥付到位總額萬元的。五是亂收費現象仍然觸目驚心。主要表現在以下三個方面一是巧立名目亂收費。據專項審計統計，在20_年專項審計中,全市共查出巧立名目收費總額達萬元，平均每個單位亂收2萬多元。二是超標準超范圍收費。在20_減負專項審計中，全市共查出超標準超范圍收取金額萬元，占到實收總額萬元的。20_年審計中，共查出超收金額萬元。三是對已明令取消項目，仍在收取。20_年審計中發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所和縣（市、區(qū)）國土局仍然對宅基有償使用費、宅基超占費、土地測量費、農田建設集資、用地許可證費等8個已取消項目收取費用，三年共收取萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校仍然收取的已取消項目有9個電教設備管精品文檔2016全新精品資料全新公文范文全程指導寫作獨家原創(chuàng)15/17理費、衛(wèi)生費、學籍建檔發(fā)卡費、補課費、電費、儀器費、桌凳費、義務教育押金、保險費，三年收取萬元，平均每個學校亂收萬元。目前，農民減負面臨的最大問題是許多強權部門的利益驅動，四面八方都伸手，造成亂收費現象十分嚴重，但在治理上由于農業(yè)部門沒有處罰權，全省乃至全國都沒有一套完整的程序及處理規(guī)定，因此部分加重農民負擔的案件得不到及時處理。四、關于進一步抓好增收減負工作的重點面對以上困難和問題，下一步，在農民增收方面我們要著力抓好以下六方面工作。一是繼續(xù)推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高農業(yè)的素質和效益。依靠科技，面向市場，優(yōu)化品質，突出特色，在農產品質量安全水平上下功夫。二是要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織