在全市社區(qū)工作會議上的講話

1/9在全市社區(qū)工作會議上的講話同志們近年來，市委高度重視社區(qū)黨建工作，先后出臺了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)黨的建設(shè)的意見（試行）（衡委號）和中共衡陽市委關(guān)于組織單位在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)和管理工作的意見（試行）（衡委號）兩個文件。今年，市委提出，要象抓農(nóng)村黨支部建設(shè)一樣抓社區(qū)黨的建設(shè)，市級領(lǐng)導(dǎo)不僅要辦農(nóng)村黨建聯(lián)系點，還要辦社區(qū)黨建聯(lián)系點。并于2月，派了個工作組進(jìn)駐個社區(qū)開展社區(qū)黨建工作。這一次，明華書記又帶領(lǐng)我們到四個城區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，看了不少的好典型，結(jié)合平時了解的情況，總的感到社區(qū)黨建工作有進(jìn)步，有發(fā)展，有這么五個方面的特點一是區(qū)委比較重視；二是組織比較健全，實現(xiàn)了一居一支部；三是黨支部班子成員的年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善；四是社區(qū)黨組織共建有了一些好的探索；五是黨員的作用在一定程度上得到發(fā)揮。同時，我認(rèn)為，我市社區(qū)黨建工作還處于起步階段，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在這么幾個方面在認(rèn)識上，街道、社區(qū)和居民群眾黨的意識還比較淡薄，抓社區(qū)黨的建設(shè)的力度還不夠大，出現(xiàn)下崗黨員不相信社區(qū)黨組織，在職黨員瞧不起社區(qū)黨組織，離退休黨員顧不上社區(qū)黨組織，純居民黨員幫不了社區(qū)黨組織的狀況；在社區(qū)黨組織2/9的地位和作用上，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不突出，有的社區(qū)黨組織基本上看不出有什么作用；在社區(qū)黨員隊伍建設(shè)上，黨員教育流于形式，黨員管理落不到實處，黨員發(fā)展停滯不前；在社區(qū)黨組織共建上，座落單位黨組織和在職黨員參加社區(qū)黨的活動比較少，沒有一個好的機(jī)制督促、引導(dǎo)座落單位黨組織和在職黨員參與、支持社區(qū)黨的建設(shè)；在社區(qū)黨組織的工作條件上，缺活動場地、缺工作經(jīng)費(fèi)、缺學(xué)習(xí)資料的問題比較突出。如何解決這些問題，我提五條建議，五句話，就是提高認(rèn)識，強(qiáng)化核心，管好隊伍，優(yōu)化環(huán)境，落實責(zé)任。第一，要提高認(rèn)識社區(qū)黨組織是黨在城市的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系城區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，是推進(jìn)城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的組織保證。在新形勢下，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)尤為重要，尤為緊迫，我們要清醒地認(rèn)識以下四種深刻變化給社區(qū)黨建提出的新的要求一是所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，新經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展，對社區(qū)黨建提出了新的要求。當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量產(chǎn)生，在這些非公有制組織中建立黨組織難度很大，即使建立了，作用也難以發(fā)揮，那么這些組織中的黨員靠誰來管這些組織中的優(yōu)秀分子靠誰來培養(yǎng)，把他們吸納到黨的組織中來今后的方向，只能靠社區(qū)黨組織，3/9只能通過在社區(qū)建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨的影響力和滲透力。如果不強(qiáng)化社區(qū)黨建這塊陣地，聽之任之發(fā)展下去，我們的黨將首先失去在社區(qū)和新經(jīng)濟(jì)組織中執(zhí)政的基礎(chǔ)。這決不是危言聳聽。二是人們生活方式發(fā)生了新的變化，“單位人”向“社會人”乃至“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，對社區(qū)黨建提出了新的要求。計劃經(jīng)濟(jì)時期，每個人都有一個單位，每個單位都有黨組織，所以每個人都自覺或不自覺地受到黨的教育、培養(yǎng)和監(jiān)督?，F(xiàn)在單位人變成了社會人，乃至社區(qū)人，向人民群眾宣傳黨的政策、黨的主張，教育培養(yǎng)群眾中的積極分子，甚至對黨員干部的監(jiān)督，還都得依靠社區(qū)黨組織來完成。三是黨員分布狀況發(fā)生了新的變化，進(jìn)入社區(qū)的下崗職工黨員、流動黨員和離退休黨員不斷增加，對社區(qū)黨員的教育、管理工作提出了新的要求。據(jù)我們了解，今后三年我市家企業(yè)改制，就有萬多名黨員轉(zhuǎn)到社區(qū)，平均每個社區(qū)增加黨員多人。還有大量的流動黨員進(jìn)入社區(qū)。這么多的黨員進(jìn)社區(qū)，沒有堅強(qiáng)有力的黨組織，如何教育好、管理好、建設(shè)好黨員隊伍呢四是群眾利益格局發(fā)生了新的變化，基層民主政治建設(shè)不斷推進(jìn)，對發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提出了新的要求。當(dāng)前，群眾的利益格局出現(xiàn)了許多新情況和新4/9變化。隨著生產(chǎn)力格局的變化，大量工人轉(zhuǎn)崗；隨著城市布局的調(diào)整，大量居民動遷。這就迫切要求社區(qū)黨組織加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，幫助群眾理順?biāo)枷肭榫w，克服實際困難，化解各種矛盾，調(diào)整好各方利益。同時，隨著基層民主建設(shè)推進(jìn)，社區(qū)中出現(xiàn)了大量的群眾組織和活動群體，需要通過社區(qū)黨組織給予引導(dǎo)，在保護(hù)群眾參與社區(qū)民主建設(shè)積極性、保障群眾合法權(quán)益的同時，使這些組織和群體堅持正確的政治方向。我希望我們區(qū)、街黨委一定要站在政治的高度、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的重要性和必要性，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢，明確要求，努力增強(qiáng)抓社區(qū)黨建的責(zé)任感、使命感。第二，要強(qiáng)化核心按照黨章的規(guī)定，社區(qū)黨組織和農(nóng)村黨組織一樣，必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，社區(qū)內(nèi)的其他各種組織必須在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在社區(qū)的體現(xiàn)。從實際情況看，社區(qū)黨組織的這種領(lǐng)導(dǎo)地位并不突出。如何強(qiáng)化黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位呢我認(rèn)為，可以采取以下四條措施一是提升社區(qū)黨組織的規(guī)格，把社區(qū)黨支部改成社區(qū)黨總支或黨委。因為黨組織的規(guī)格不是按行政級別設(shè)置的，而是按黨員人數(shù)設(shè)置的，有名黨員可建立總支，有5/9名黨員可建立黨委，我看有些社區(qū)黨員人數(shù)比較多，可以成立總支或黨委。由于現(xiàn)在“單位”意識還比較濃，有很多關(guān)系個人切身利益的事還需要單位辦理，所以，對已經(jīng)在社區(qū)工作、生活的下崗職工黨員、流動黨員、離退休黨員，可以不要求轉(zhuǎn)來組織關(guān)系，由個人申請，社區(qū)黨組織登記，搞好與原單位黨組織的銜接，即可認(rèn)定為社區(qū)黨組織管理的黨員。二是成立社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會由座落單位黨組織負(fù)責(zé)人、街道黨工委負(fù)責(zé)人、社區(qū)黨組織主要負(fù)責(zé)人組成，并選拔在社區(qū)生活、威望比較高、資歷比較深，又熱愛黨建工作的同志擔(dān)任協(xié)調(diào)委員會主任，各區(qū)可以選派得力干部到協(xié)調(diào)委員會中任專職的副主任。通過協(xié)調(diào)委員會的工作，整合社區(qū)內(nèi)各種資源，督促座落單位黨組織和在職黨員參與和支持社區(qū)黨的建設(shè)。三是加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。要實行社區(qū)黨支部書記、黨總支書記、黨委書記與居委會主任一肩挑，不能一肩挑的，由街道黨工委或區(qū)委派干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織主要負(fù)責(zé)人。要加大對社區(qū)干部教育培訓(xùn)的力度，每年至少要集中輪訓(xùn)一次，提高他們的工作能力和水平。要加強(qiáng)社區(qū)干部的作風(fēng)建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、交心通氣、民主生活會和密切聯(lián)系居民群眾的制度。要對社區(qū)干部實行嚴(yán)格的目標(biāo)管理。6/9四是建立發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的各項制度。要建立社區(qū)黨組織議事決策制度、社區(qū)群團(tuán)組織向黨組織報告工作的制度、組織居民群眾評議社區(qū)干部的制度，等等。使社區(qū)黨組織既全力支持居委會履行居民自治的職責(zé)，又充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，要管好隊伍社區(qū)黨員是社區(qū)黨建的主體和基礎(chǔ)，社區(qū)黨建工作的活力取決于社區(qū)黨員隊伍的活力。當(dāng)前，一是要抓好黨員教育。要建立區(qū)委黨校、街道黨校、社區(qū)黨員活動室，完善社區(qū)黨員教育網(wǎng)絡(luò)；抓好以理想信念、宗旨觀念、政策法紀(jì)、科普知識為主要內(nèi)容的教育，黨員的教育要做到定時間、定內(nèi)容、定場所，抓好落實。二是要抓好黨員的管理。要按照“直管好自己的，協(xié)管好駐區(qū)的，代管好外來的”的辦法，抓好社區(qū)黨員的分類管理，發(fā)揮他們的作用?！爸惫芎米约旱摹?，就是要求社區(qū)黨組織組織好直接管理的黨員定期開展活動，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)的離退休職工黨員、流動黨員、下崗職工黨員的聯(lián)系，對自愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)黨組織的，主動與其原所在單位黨組織銜接并做好接轉(zhuǎn)工作。“協(xié)管好駐區(qū)的”，就是建立完善一卡、一薄、一單制度，加強(qiáng)對駐區(qū)在職黨員的雙重管理。利用在職黨員登記卡，把在職黨員的的各方面情況登記在冊，并在樓院公示，讓居民知道誰是黨員，7/9便于居民群眾對在職黨員的監(jiān)督；利用“在職黨員活動登記薄”，把在職黨員在社區(qū)活動情況表現(xiàn)登記在冊；同時還制定“在職黨員參與社區(qū)活動意見反饋單”，將黨員在社區(qū)的表現(xiàn)反饋到所在單位，幫助各單位黨組織及時掌握本單位黨員和黨員干部在所居社區(qū)發(fā)揮作用情況，加強(qiáng)對在職干部的監(jiān)督。全市各級黨組織要主動配合社區(qū)黨組織，把社區(qū)對單位在職黨員的意見作為年度考核、考察、評比和晉升的依據(jù)之一，促使在職黨員積極參與社區(qū)建設(shè)?！按芎猛鈦淼摹?，就是要健全流動黨員管理制度，抓好社區(qū)流動黨員的管理，引導(dǎo)外來流動黨員為社區(qū)建設(shè)出力。三是要抓好黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。要使黨員的先鋒模范作用深入到社區(qū)精神文明建設(shè)的具體活動中，深入到為民辦實事的具體工作中，深入到化解社區(qū)各類矛盾的具體過程中，深入到居民群眾自治管理的具體實踐中。四是要抓好發(fā)展黨員工作。五是抓好黨員隊伍建設(shè)各項制度的完善。建立健全“三會一課”、黨員大會、黨員責(zé)任區(qū)、聯(lián)系戶等制度。引導(dǎo)黨員在社區(qū)工作中創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。第四，要優(yōu)化環(huán)境要給社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的工作條件。我想，有這么幾個問題要認(rèn)真研究加以解8/9決。一是辦公場所、活動場地的問題。要按照市委、市政府的要求，采取各種措施，解決社區(qū)的辦公場所和活動場地。二是社區(qū)黨組織的活動經(jīng)費(fèi)問題。我們市委組織部將出臺有關(guān)規(guī)定，社區(qū)黨組織的黨員所交黨費(fèi)主要用于社區(qū)黨的活動。但光靠黨費(fèi)不行，建議各區(qū)從財政中每年給每個社區(qū)解決一定的活動經(jīng)費(fèi)。三是社區(qū)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一問題。今后，干部考察、公示，黨內(nèi)評先，都要征求社區(qū)黨組織的意見；在職黨員在社區(qū)中的表現(xiàn)情況，要作為年度考核的重要依據(jù)。四是社區(qū)干部的約束激勵機(jī)制。要保持社區(qū)干部的相對穩(wěn)定，一般一定三年不變。要加大對社區(qū)干部先進(jìn)典型的宣傳力度，每年要評選一批優(yōu)秀社區(qū)黨務(wù)工作者、社區(qū)干部。要保證社區(qū)干部的工資待遇和社保、醫(yī)保經(jīng)費(fèi)的落實，從而充分調(diào)動社區(qū)干部工作積極性。第五，要落實責(zé)任一是要落實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。社區(qū)黨的建設(shè)工作的主要責(zé)任在縣市區(qū)委，各縣市區(qū)委一定要把社區(qū)黨建工作作為黨要管黨、加強(qiáng)黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重要工作，放在本轄區(qū)工作大局中去考慮，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要建立健全社區(qū)黨建工作責(zé)任制，認(rèn)真9/9落實縣市區(qū)委書記“第一責(zé)任人”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨工委書記“直接責(zé)任人”的職責(zé)，堅持年初有目標(biāo)，年中有檢查，年底有考核。要落實社區(qū)內(nèi)各單位的參與責(zé)任，形成社區(qū)黨建工作合力。要建立社區(qū)黨建工作例會制度，縣市區(qū)委每半年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每季度要研究一次社區(qū)黨建工作。二是要落實辦點示范責(zé)任。今年，市級領(lǐng)導(dǎo)辦社區(qū)聯(lián)系點是花了氣力的，每個聯(lián)系點都派了工作組，都明確了后盾單位，都要實行目標(biāo)管理考核。區(qū)、街黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也都要有自己的聯(lián)系點，要象