農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和建議思考

1/8農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的現(xiàn)狀和建議思考按照全縣學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的具體要求，根據(jù)交通局黨委的分工安排，針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護與路政管理工作中存在的問題，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)部門工作人員，對全縣農(nóng)村公路展開了深入細致的調(diào)研工作。通過幾天的農(nóng)村公路路況踏查和對相關(guān)企業(yè)及群眾的走訪，我們對全縣農(nóng)村公路的實際情況和存在的問題，有了更深的了解和認識，并對解決問題的相應(yīng)措施進行了研究和探討，提出了建設(shè)性意見，現(xiàn)提幾點對策思考一、汪清縣農(nóng)村公路基本情況目前我縣境內(nèi)農(nóng)村公路合計873公里，其中鄉(xiāng)道230公里，村道352公里，專用道291公里。自20XX年開始，我縣為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，在全縣范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，截止20XX年年底，已完成農(nóng)村水泥路共計396公里，其中鄉(xiāng)道水泥路172公里，村道水泥路162公里，專用道水泥路62公里。有100多個行政村實現(xiàn)公路等級化，到現(xiàn)在全縣所有鄉(xiāng)已實現(xiàn)通油路或水泥路，行政村通水泥路比率達到77。我縣農(nóng)村公路建成后，還處在“重建設(shè)輕管養(yǎng)”狀態(tài)。縣鄉(xiāng)級政府重視不足，很多地方配套養(yǎng)護資金得不到落實，2/8養(yǎng)護管理體制沒有建立，專業(yè)養(yǎng)護隊伍也沒有形成，導(dǎo)致了砂石路建成不久，就病害重重；水泥路也存在嚴重的斷裂及破損等現(xiàn)象；而且還沒有安全警示標志，幾乎處于無人管養(yǎng)的狀態(tài)。目前農(nóng)村公路普遍存在裂縫滲水、坑洞增大、路肩沖刷變形等病害，路基也開始變形，橋涵、防護工程破損嚴重，有的路段已面目全非，公路使用壽命大大降低。我們近十年的投資建設(shè)，使全縣農(nóng)民受益匪淺，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。然而，不及時灌縫、補修坑洞、培路肩、維修構(gòu)造物，長期下去路面病害加劇，排水不暢，必將直接影響路基穩(wěn)定，嚴重縮雜燴短農(nóng)村公路的使用壽命,造成國家投資的嚴重浪費。如何鞏固這來之不易的成果如何使農(nóng)村公路保持長期良好的行車條件這是擺在我們面前一項長期而緊迫的重要任務(wù)。二、農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理中存在的問題及應(yīng)對措施去年在敦化召開了“全州農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)場工作會議”，著重強調(diào)了農(nóng)村公路管養(yǎng)工作重要性，指出并分析了當前農(nóng)村公路管養(yǎng)工作存在的問題，對今后農(nóng)村公路管養(yǎng)工作提出了具體要求。今年通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，結(jié)合我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們認為我縣農(nóng)村公路面臨著以下幾方面亟待解決的問題，需要3/8我們及時果斷地采取有利措施。農(nóng)村公路養(yǎng)護體制不順、職責(zé)不清的問題目前制約我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作健康持續(xù)發(fā)展的最突出最緊迫的問題，就是體制問題。我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作還沒有建立起完善的管理體制和養(yǎng)護管理運行機制，導(dǎo)致職責(zé)不清、責(zé)任不明。依照中華人民共和國公路法、中華人民共和國公路管理條例、延本文來源HTTP/邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路管理暫行辦法的規(guī)定，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護，鄉(xiāng)級人民政府是主體，目前我縣各鄉(xiāng)人民政府沒有成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)，沒有專門的負責(zé)人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白狀態(tài)。按照有關(guān)規(guī)定，我縣交通主管部門已經(jīng)起草了汪清縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法，上報到縣人民政府。同時年初已做好今年農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費計劃，已基本安排落實到位。當前我們可以抓住延邊州政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理已經(jīng)高度重視的機會，積極爭取上級部門的政策扶持，以副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為兼職領(lǐng)導(dǎo)，成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理站，按照中華人民共和國公路法、中華人民共和國公路管理條例及延邊朝鮮族自治州農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法的規(guī)定執(zhí)行，確定管養(yǎng)主體，成立管養(yǎng)機構(gòu)，組建管養(yǎng)隊伍，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走向正?；?。鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要確保思想認識到位，將建設(shè)與管養(yǎng)擺在4/8同等重要的地位，另外，縣級交通主管部門在履行行業(yè)主管職能時，要切實加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，對農(nóng)村公路管理機構(gòu)制定一些考核獎懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實到位。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理經(jīng)費不足問題農(nóng)村公路管養(yǎng)工作難到位，除了養(yǎng)護機制沒能建立外，其主要就是資金來源問題。目前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費主要以60萬元左右的財政轉(zhuǎn)移支付來維持，其中包括路基養(yǎng)護、路面灌縫、補坑洞、培路肩、增設(shè)標志牌、警示樁等，這些養(yǎng)護經(jīng)費遠遠滿足不了我縣390多公里鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護與管理的正?；⒄?guī)化。解決農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費不足問題，是養(yǎng)好、管好農(nóng)村公路的關(guān)鍵所在。根據(jù)中華人民共和國公路法，中華人民共和國公路管理條例的有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費是由鄉(xiāng)級財政負擔(dān)。而實際上我縣鄉(xiāng)級人民政府沒有把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入每年政府財政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護資金問題，可采取多渠道的方法，除上級補助經(jīng)費外，鄉(xiāng)級人民政府每年從財政預(yù)算中解決一部分,還可以采取誰受益、誰出錢的原則，組織公路沿線受益村、組集資一部分。另外，專用道路未劃歸鄉(xiāng)村道路的應(yīng)由其所屬企業(yè)負責(zé)養(yǎng)護。如果農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費得到解決，農(nóng)村公路的日常養(yǎng)5/8護就能得到保障。具體可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施，根據(jù)交通量、路面類型等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護、選取具有專業(yè)資質(zhì)或公路養(yǎng)護經(jīng)驗的隊伍進行養(yǎng)護生產(chǎn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修、路面小修、灌縫等專業(yè)養(yǎng)護由鄉(xiāng)人民政府提出修建計劃，縣交通主管部門統(tǒng)一組織實施，引入競爭機制，選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護企業(yè)進行施工。目前，在建和已建成的農(nóng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達米，路面寬度達米。因此，必須要有一支懂得維修水泥混凝土路面的有資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護隊伍，才能保證養(yǎng)護工程質(zhì)量。另外，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)充分發(fā)揮縣級交通主管部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護進行指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)力。農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強目前農(nóng)村公路路政管理工作幾乎是個空白，農(nóng)村公路環(huán)境非常惡劣，村屯路段亂堆亂放，隨意占用路面現(xiàn)象隨處可見，老百姓愛路護路意識極其淡薄，幾乎處于無政府狀態(tài)。而且還缺少各種標志、標牌和安全警示樁，不僅給農(nóng)村公路沿線的群眾生命財產(chǎn)帶來不安全因素，還給公路沿線群眾出行造成不便。農(nóng)村公路路面本來比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農(nóng)民出行將受到阻礙，還嚴重影響行車安全。目前，全縣新改建的鄉(xiāng)村公路大多為四級公路，如果再和以往一樣，路政管理長期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農(nóng)村公路還是不能發(fā)揮它的效6/8能，惡劣的農(nóng)村公路環(huán)境也不符合國家新農(nóng)村建設(shè)的整體要求。因此，農(nóng)村公路路政管理問題亟待加強。首先，要加大農(nóng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護路輿論氛圍。以鄉(xiāng)級人民政府為主，縣級路政管理部門協(xié)助配合，將中華人民共和國公路法、吉林省公路管理條例及超限運輸管理規(guī)定等有關(guān)路政管理方面的條款，利用宣傳單、標語、橫幅等形式進行廣泛宣傳，使有關(guān)公路法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。同時，鄉(xiāng)、村級人民政府要把整治農(nóng)村公路環(huán)境工作納入日常議事日程，和縣路政部門積極配合，徹底整治農(nóng)村公路臟、亂、差現(xiàn)象，共同維護農(nóng)村公路的暢、潔、美。其次，完善鄉(xiāng)村公路各類標志，確保安全暢通。以前，農(nóng)村公路大多數(shù)為砂石路，路面等級低，沒有設(shè)置各種標志，經(jīng)常造成各類交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財產(chǎn)蒙受損失。另外，由于無指路牌、地名牌，來往的行人經(jīng)常走錯路，許多外地人包括很多本地人都不知道所到哪里，不利于縣域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，完善各種標志已勢在必行?？h鄉(xiāng)兩級政府要充分認識到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設(shè)施的重要性，特別是岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全標志極為重要，應(yīng)在每條線路的起點埋設(shè)路線名稱，在線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村設(shè)置地名標志，還要對行車時速進行限7/8制。以前路況不好，農(nóng)用車、摩托車還不得不“減速”，現(xiàn)在路平坦了，車速快了就要進行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人口聚集較多的地方要有明顯標志，這樣，可以提示行車人在經(jīng)過這些地方時能注意安全。這類工作應(yīng)由縣級交通主管部門、公安部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府進行指導(dǎo)、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展?？傊?，新時期農(nóng)村公路路政管理工作要像國省干線公路那樣重視起來，對鄉(xiāng)級政府來說，是一門新課題，也是一項長期性工作，需要縣、鄉(xiāng)政府緊密配合，真正履行中華人民共和國公路法所賦予各級政府的職能。第三，大力整治農(nóng)村公路上的超限運輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運輸歷來是國省干線公路的主要殺手，由于以前農(nóng)村公路路面等級低，大多數(shù)是等外路，超限運輸車輛在鄉(xiāng)村公路上無法通行?，F(xiàn)在和以前已大不一樣，根據(jù)我們的調(diào)查，目前不少超限運輸車輛繞道行駛新建農(nóng)村公路，把新建農(nóng)村公路當成干線公路超限運輸檢測的避風(fēng)港。如果長期讓這些車輛在鄉(xiāng)村公路上反復(fù)荷載，必將會大大縮短農(nóng)村公路的使用壽命。農(nóng)村公路點多，面廣，單靠鄉(xiāng)公路管理人員和縣級交通部門路政管理人員是遠遠不夠的，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，才能使農(nóng)村公路的超限運輸勢頭得到有效遏制。要大力發(fā)動群眾，可以采取舉報有8/8獎，舉報有功的方法，調(diào)動群眾愛路、護路的積極性，對在農(nóng)村公路上超限運輸行駛的車輛積極進行舉報，由路政管理部門進行處罰，在人民群眾中對超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢，讓超限車輛無隙可乘。只有依靠群眾，發(fā)動群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，把廣大群眾變成農(nóng)村公路管理的主力軍。公路是“三分建設(shè)，七分管養(yǎng)”。我們要理順農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護管理的關(guān)系，堅決克服“重建輕管輕養(yǎng)”的