當前農村矛盾表現及對策研究

1/12當前農村矛盾表現及對策研究摘要農村矛盾復雜多樣，表現在經濟、政治、文化等各個領域，只有分析矛盾表現，找出解決矛盾的途徑，才能在解決農村矛盾中推動農村各項事業(yè)向前發(fā)展。一、當前農村矛盾的主要表現（一）經濟生活中的矛盾1貧富差距拉大引發(fā)的利益群體間的矛盾。（1）農村貧富群體之間的矛盾。隨著農村單一所有制格局的被打破，社會主義市場經濟的建立和發(fā)展，農村經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益出現多樣化，因而出現了不同的利益群體。除傳統(tǒng)農業(yè)勞動者外，又出現了許多新的社會階層，如農村的個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者、承包經營者等，形成了不同特色的利益群體。這些新的利益群體在農村經濟、政治和社會生活中占有越來越重要的地位，并有著日益強烈的優(yōu)越感和對社會各項事務的支配意識、干預意識，正向強勢群體轉化。而原有的普通農民，則由于素質較低，收入相對較少且不穩(wěn)定，而有一定的自卑感，在農村社會生活中的影響力相對下降，越來越向弱勢群體轉化。與此相對應，也出現了收入差距拉大的局面，形成了高收入階層和相對貧困階層。一方面，低收入階層特別是以傳統(tǒng)農業(yè)為主的勞動者，由于思想比較陳舊，對比過去2/12計劃經濟平均分配的時代，心理不平衡，對高收入階層產生妒忌心理，甚至對黨的現行政策不滿；另一方面，確有個別高收入者是靠鉆空子，甚至是靠權錢交易、損公肥私等手段暴富的，更引起一般群眾的不滿。（2）城鄉(xiāng)貧富差距拉大形成的城鄉(xiāng)矛盾。中國改革走的是“農村包圍城市”的道路，即用市場機制占主導地位的農村改革來推動體制落后的城市改革。但是當城市居民走向小康之路時，占中國絕大多數的農民的處境卻不容樂觀，城鄉(xiāng)貧富差距進一步拉大。城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為1，1982年為1，1994年為1，1999年為1。90年代前期這一差距明顯反彈，中間略有縮小，但1998年以后在波動中呈現擴大趨勢，僅以1999年1為準，若按可支配收入計算，這一差距為31；若考慮到貨幣收入，這個差距為41；若將城市居民的各種福利補貼算進去，這種差距為51。生活消費差距拉大，1978年城鎮(zhèn)居民生活消費支出相當于農村的倍。20多年來這一格局不但沒有改變，差距在波動中還在拉大，1999年這一比例上升為倍。儲蓄差距拉大，1998年占總人口30的城市居民的儲蓄占總儲蓄的80，人均儲蓄11324元人民幣，是農村居民1201元的倍，而1985年僅是6倍。人地矛盾高度緊張是我國農業(yè)不發(fā)達、農村貧困、3/12城鄉(xiāng)差別拉大的自然因素。由于我國人均耕地不到畝，三分之一的省人均耕地不到1畝，耕地所承擔的對農村人口的福利保障功能遠遠大于土地的生產功能，農業(yè)生產效率低下，農民收入難以提高。要提高農民收入，很大程度上要靠農村外部條件的改善，讓農民在耕地以外找生存發(fā)展的空間，恰恰在這一點上，長期城鄉(xiāng)分割的二元經濟結構，緊緊把農民鎖在土地上，制約了我國城市化發(fā)展的進程，影響了農村剩余勞動力的轉移，農民的數量減不下來，農民就難以增收，城鄉(xiāng)差別就不可避免。2農村生產經營諸多環(huán)節(jié)矛盾增多。農業(yè)產業(yè)化經營正在加速發(fā)展，生產集約化程度大大提高，各種中介組織應運而生，并形成服務網絡，與此相應的各環(huán)節(jié)之間相互依賴度增強，一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，就會出現連鎖反映。例如種子的質量出現問題，涉及的不僅僅是種子公司和農民之間的利益矛盾，而且還涉及到農民與收購單位的合同無法履行及相關的其他問題；再如，市場預測情況與農民的生產結果有著直接聯(lián)系，一旦預測不準確，將帶來農民收入的嚴重損失，特別是在政府號召下形成的一些產業(yè)與市場發(fā)生矛盾時，帶來的不僅僅是農民收入的損失，而且直接影響政府形象，甚至出現突發(fā)事件。3農民在日常交往中借貸關系引發(fā)的矛盾。4/12中國農村社會已由封閉轉為開放，市場經濟的發(fā)展開闊了人們的眼界，人們之間的經濟交往日益增長，借貸關系頻繁。而農村經濟在由計劃經濟向市場經濟的過渡時期，農民的市場意識、法律意識、誠信意識不強，這些情況的出現往往導致一些惡性事件的發(fā)生，甚至出現暴力和犯罪。（二）政治生活中的矛盾1干群矛盾。干群矛盾是農村諸多矛盾的焦點，其核心是個利益分配問題，既有整體利益與個人利益的矛盾，又有干部利益與群眾利益的矛盾。從干部來看，一方面由于個別人素質較低而導致家長制、一言堂、形式主義等作風，法律意識不強，宗旨觀念淡薄；另一方面是私心雜念嚴重，在工作中跳不出個人的小圈子，因而出現以權謀私、貪污腐化、加重農民負擔等現象。從群眾看，一方面處理不好權利與義務的關系，有時只要權利不要義務，這本身就與整體利益發(fā)生矛盾，當然也與干部的正當協(xié)調與管理發(fā)生矛盾；另一方面，群眾的文化水平比較低，對有些事情不理解、不明確，而干部又沒有及時向群眾做政策法律等方面的解釋工作，干群思想不溝通因而造成干群矛盾。2黨支部與村委會的矛盾。按照黨章規(guī)定，農村黨支部領導本村的工作，同5/12時保證支持村委會和其他自治組織充分行使權利；按村委會組織法規(guī)定，村委會應當接受黨支部的領導，同時又依法獨立行使職權。按照上述規(guī)定，應當說二者沒有矛盾，尤其是在代表本村廣大群眾根本利益這個本質問題上是完全一致的。多數“兩委”關系協(xié)調較好，能形成合力，但也有不少“兩委”存在兩張皮現象，甚至分庭抗禮，有的村支書和村主任還出現“龍虎斗”現象。這一方面是由于“兩委”成員水平低造成的，有的對黨的政策不理解，有的科技文化知識偏低，在關系群眾利益問題上，看法不一致，產生分歧；另一方面是由于各自利益得不到滿足，又不把群眾的共同利益作為合作的基礎，因而出現為各自的利益（或集團的利益）爭權奪利；再一方面是“兩委”選舉方式有重大區(qū)別。村支書是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導下由村黨員選舉產生的，對村級重大事務有實際決策權，但又缺少這種決策權的限制與程序框架，容易導致“家長制”，而村委會是由具有選舉權的全體村民選舉的，這種選舉方式又使村主任在村級決策事務中的地位升高且具有一定群眾基礎，因而造成了“兩委”的摩擦。3民主和集中的矛盾。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和工作制度，必須妥善處理好二者的關系。因為沒有民主就不能使集中體現多數人的意志，在決策的執(zhí)行中必然受阻；沒有6/12集中，多數人的意志形不成一致，正確的決策也無法實行。但在現實生活中把握二者關系的度卻比較難，特別是在農村，由于民主法制意識比較淡薄，又加上文化水平比較低，在把握二者關系上更難，一是有些群眾不愿意參與經濟、政治事務，但當決策不利于自己的利益時又不顧全大局；二是干部的民主意識不強，集權思想嚴重，認為叫我在這個位子上就得說了算，甚至有些把依法治村片面認為是變著法子治老百姓。（三）文化生活中的矛盾1市場經濟意識與傳統(tǒng)經濟觀念的矛盾。我國已實行市場經濟體制，但傳統(tǒng)的小農意識、計劃經濟意識仍未完全退出，這樣在農村就出現了兩種思想的矛盾和對立。有的農民思想比較解放，有競爭意識，法制觀念牢固，在經濟上也站穩(wěn)了腳跟；有的正在接受這些進步思想，在經濟和社會生活中尋找自己的地位；還有的小農意識，計劃經濟思想，不依法辦事的思想，仍然非常嚴重，這些不同層次的思想反作用于社會生活，使人們產生對同一問題的不同看法和作為，因而必然產生矛盾。2科學和迷信的矛盾?！翱萍寂d農”已初見成效，學科學、用科學已在廣大農民思想中占居主導地位，但一些帶有迷信、愚昧色彩的落后文化仍大量存在，有些銷聲匿跡的封建迷信現象7/12又重新抬頭，科學與迷信的矛盾比較突出，雙方斗爭還將長期存在。3不同世界觀、人生觀、價值觀的矛盾。改革開放以來，國家通過各種媒體，當地政府通過各種形式對農民進行了世界觀、人生觀、價值觀的教育，但效果不夠理想。目前在許多農民頭腦中，判斷是非標準差距相當大，有的真假、美丑、善惡不分，甚至正不壓邪，有些地方的邪惡勢力興風作浪，毒化了社會風氣。二、解決矛盾的途徑（一）經濟領域1增加農民收入是解決一切矛盾的關鍵。在我國社會主義初級階段的主要矛盾是人們日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。在農村，目前最主要的是增加農民收入，這就需要農村黨組織，要從各自的實際出發(fā)，尋找增加農民收入的路子。（1）跟上加快城市化進程的步伐。增加農民收入的根本出路在于轉移農村剩余勞動力，而轉移農村剩余勞動力的根本出路就是加快城市化進程，這已成為共識。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城市化是一些國家和地區(qū)的結構得到調整和優(yōu)化的重要推動力量，我國經濟結構的變化也符合這個規(guī)律。充分發(fā)揮城市的聚集和輻射作用，可以帶動經濟資源重組整合，引導生產要素合理流動。8/12（2）加快產業(yè)結構調整。優(yōu)化農業(yè)內部結構是提高農業(yè)內部就業(yè)容量的重要途徑。就廣義農業(yè)而言，發(fā)展林、牧、副、漁需要大批勞力，又不占或少占土地，符合我國人多地少的特點。產業(yè)結構調整的根本在于龍頭企業(yè)的帶動，因此，一方面要積極支持龍頭企業(yè)的發(fā)展；另一方面有條件的要依托龍頭企業(yè)調整自己的產業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)。（3）加快勞務輸出步伐。以農業(yè)為主的地區(qū)，人地矛盾突出，工業(yè)項目偏少，加快勞務輸出更具有迫切性，特別是山區(qū)農村，交通不便，發(fā)展工業(yè)無望，又沒有自己的特色農業(yè)，應當特別抓好這一點。勞務輸出，不僅能增加農民收入，而且能轉變農民的觀念。2妥善處理好各種利益關系。（1）處理好城市與農村的利益關系。國家在發(fā)展教育、衛(wèi)生、計劃生育、社會公共服務的支出，用于農村的比例不斷提高；用于農業(yè)相關領域的知識和技術，提高農產品的質量和國際競爭力的投資不斷提高；用于農村基礎設施的投資不斷提高，這就從宏觀調控上為解決城鄉(xiāng)差距拉大的矛盾創(chuàng)造了條件。（2）處理好先富與后富的關系。一方面要依法保護人們的合法收入，包括勞動收入和非勞動收入，絕不能因為貧富有了差距、不同利益集團之間存在矛盾，就傷害9/12富裕階層的利益；另一方面，要特別做好幫貧濟困工作，對農村特困戶要給予救濟，尤其要解決失學兒童問題。（3）處理好干部富和群眾富的關系。農村干部要在發(fā)展經濟中處理好個人富與群眾共同富裕的關系，既要自己帶頭富，又要支持和幫助群眾共同富裕，有些村采取了村“兩委”成員對貧困戶的幫扶制度，值得借鑒。3在實施產業(yè)化經營中，增強農民的市場意識、法律意識、契約意識，完善各種法規(guī)合同，減少農業(yè)產業(yè)化中各環(huán)節(jié)的矛盾。4在人們的日常往來中，引入法律規(guī)范，增加誠信意識，充分利用法律和道德規(guī)范約束經濟往來。5在農村逐步推行醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度以及最低生活保障制度，解除農民的后顧之憂，防止矛盾激化。（二）政治領域1擴大基層民主。在農村建立健全村民自治制度，保證村民依法行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權利，讓廣大村民享有充分的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。目前，特別要搞好村務、財務和對村干部的監(jiān)督工作，發(fā)揮“議事會”和“理財小組”的作用。2改革選舉方式，處理好村“兩委”的關系。10/12一是村支書和村主任“一人兼”的方法。這只是解決了兩個“一把手”帶來的矛盾問題，但也有弊端，若“一人兼”的人水平不高，民主意識不強，主觀主義的東西會多起來，決策也會失誤。不管是“一人兼”還是兩個“一把手”，關鍵是個世界觀人生觀的問題，為誰當干部的問題解決了，“兩委”之間的矛盾就很好解決，在共同目標的基礎上很容易達到一致的意見。二是村支部在選舉中采用“兩票制”?！皟善敝啤笔紫扔牲h委在征求群眾意見的基礎上，制定黨支部書記任職條件；其次，組織群眾投信任票，選出35人作為黨支部書記候選人；第三，組織黨員投票選出兩名黨支部書記候選人，進行競職演說，最后由全體黨員差額選舉。3擴大農村的民主渠道。建立廣大農民的政治參與和經濟參與制度渠道，從制度上保證國家決策代表和反映廣大農民的利益。這包括制度上使他們充分享有公共事務信息知情權、經濟利益表達權、政治民主參與權，以及享受憲法明文規(guī)定的社會保障和基本公共服務，從根本上改變長期城市統(tǒng)治農村、政府忽視農業(yè)、市民歧視農民的不平等、不公正的基本格局。（三）文化領域1全面理解“三個代表”重要思想，確立解決各11/12類矛盾的標準。十六大把“三個代表”重要思想確立為我黨的指導思想，這是由我黨所處的歷史地位和“三個代表”的科學性決定的，這不僅為我們的各項工作確立了指導思想，也為我們解決各類矛盾確立了一個總體的標準。農村矛盾復雜多樣，我們在解決的過程中，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要有一個總體標準，這就是“三個代表”重要思想。2提高村民的思想道德素質和科學文化素質。（1）把法治和德治結合起來，使全體村民和干部正確處理權利和義務的關系，眼前利益和長遠利益的關系，全局利益和局部利益的關系。（2）解決好普及九年義務教育的問題，特別