新時(shí)期如何做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作

1/8新時(shí)期如何做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作自二OO三年開始，省委、省政府為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，在全省范圍內(nèi)掀起新一輪農(nóng)村公路建設(shè)熱潮，利用三年時(shí)間全省實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)路的目標(biāo)。通過兩年的建設(shè)至二OO四年年底已完成24985公里，有8740個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路等級(jí)化。這空前的投資，使全省農(nóng)民受益很大，廣大農(nóng)民告別了昔日的泥濘路，走上了小康之路。全省幾萬(wàn)公里的鄉(xiāng)村等級(jí)公路的建成，如何鞏固這來(lái)之不易的成果如何使鄉(xiāng)村公路長(zhǎng)期保持良好的公路環(huán)境這是擺在我們面前一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。從上個(gè)世紀(jì)九十年代初開始，全省縣到鄉(xiāng)公路實(shí)現(xiàn)了黑色化，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至行政村公路實(shí)現(xiàn)了砂石化。根據(jù)公路法和省公路管理?xiàng)l例規(guī)定，縣級(jí)以上交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)縣道以上公路，這使得管養(yǎng)公路從資金、人員和管理技術(shù)都有保障，路容路貌能夠得到長(zhǎng)期保持，而鄉(xiāng)道、村道建成后，由于很多地方養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍長(zhǎng)期得不到落實(shí)，導(dǎo)致了砂石化道路建成不久，就病害眾多，幾乎處于無(wú)人管養(yǎng)的狀態(tài)，不利于在農(nóng)村公路建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)揮作用。2/8新一輪鄉(xiāng)村公路建成后，在蘇北很多地方，以上問題仍然存在，縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒能給予高度重視，主要是養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒能建立，養(yǎng)護(hù)體制不明確，缺少管養(yǎng)資金的投入，有重建輕養(yǎng)思想。建好的鄉(xiāng)村公路，雨后路肩出現(xiàn)積水較多、車轍較多等現(xiàn)象，長(zhǎng)期下去必將直接影響路基穩(wěn)定，直接縮短鄉(xiāng)村公路的使用壽命。這些管養(yǎng)問題如果長(zhǎng)期得不到解決，將會(huì)影響農(nóng)村奔小康的進(jìn)程。公路“三分建，七份養(yǎng)”，鄉(xiāng)村公路的建成后的主要目的是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，尤其是蘇北，通過鄉(xiāng)村公路，蘇北得天獨(dú)厚的水產(chǎn)品資源、糧食資源等被源源不斷地運(yùn)往大中城市，農(nóng)民的腰包才能會(huì)一天比一天鼓起來(lái)，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作，使其保持長(zhǎng)期良好的技術(shù)狀態(tài)極為重要。這與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系。今年全省農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作重要性，指出并分析了當(dāng)前全省鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作存在的問題，對(duì)今后鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作提出了具體要求。筆者結(jié)合基層工作實(shí)際，淺談一下問題解決的方法。一、依照公路法，解決養(yǎng)護(hù)體制不順、職責(zé)不清的問題依照公路法，鄉(xiāng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府是主體，可是根據(jù)筆者調(diào)查，目前蘇北大多數(shù)鄉(xiāng)人民政府沒有成立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，平時(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作3/8由鄉(xiāng)水利、城建等部門代管，沒有專門的機(jī)構(gòu)，專門的負(fù)責(zé)人，管養(yǎng)工作幾乎處于空白。筆者認(rèn)為，當(dāng)前可利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革的機(jī)會(huì)，迅速成立鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)，把鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)人員納入編制，各鄉(xiāng)根據(jù)里程數(shù)要定人定編，將養(yǎng)護(hù)任務(wù)逐一落實(shí)到人，只有按照公路法和省公路管理?xiàng)l例執(zhí)行，確定了管養(yǎng)主體，有了專門的管養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作才能走向正?；?，鄉(xiāng)級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部，首先要確保思想認(rèn)識(shí)到位，將建設(shè)與管養(yǎng)擺在同等重要的地位，同時(shí)，必須選派一些思想好，作風(fēng)過硬，工作責(zé)任心強(qiáng)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)村公路管理崗位上來(lái)。另外，縣級(jí)交通主管部門在履行交通主管部門的職能時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作的督促、指導(dǎo)和幫助，對(duì)鄉(xiāng)村公路管理機(jī)構(gòu)制定一些考核獎(jiǎng)懲辦法，確保鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作落實(shí)到位。二、多渠道籌措資金，解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問題解決鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，是養(yǎng)好、管好鄉(xiāng)村公路的核心問題。以往鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)工作較難到位，除了養(yǎng)護(hù)機(jī)制沒能建立外，其主要就是資金來(lái)源問題，根據(jù)公路法和省公路管理?xiàng)l例有關(guān)規(guī)定，這類經(jīng)費(fèi)是由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。而實(shí)際上大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)人民政府沒有把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)這筆經(jīng)費(fèi)納入每年政府財(cái)政預(yù)算。要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)4/8資金問題，筆者認(rèn)為可采取多方面、多渠道的方法一是鄉(xiāng)級(jí)人民政府每年從財(cái)政預(yù)算中拿出一點(diǎn)；二是可以從公路沿線受益村、組中集一點(diǎn)，采取誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢的方法；三是公路沿線的廠、企業(yè)贊助一點(diǎn)；四是可以采取以路養(yǎng)路的方法，也就是將公路沿線的樹木進(jìn)行拍賣和承包，將這部分錢作為養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；五是各地從“五小車輛”繳納的規(guī)費(fèi)中拿出一點(diǎn)補(bǔ)助鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足?？傊?，各地根據(jù)自身的實(shí)際情況，采取不同的措施保證鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位。這樣才能保證鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走向正常化、正規(guī)化。三、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員培訓(xùn)，解決養(yǎng)護(hù)技術(shù)問題在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)解決情況下，必須還要有一支專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。這次在全省范圍內(nèi)新建的鄉(xiāng)村公路在路面的等級(jí)上了一個(gè)很大的臺(tái)階。目前，在建和已建成的鄉(xiāng)村公路都是以水泥混凝土路面為主，路基最低寬度達(dá)6米，路面寬度達(dá)米，不少地方路基寬度達(dá)9米，路面達(dá)7米的瀝青混凝土路面。有的地方路面寬度達(dá)9米，甚至達(dá)9米以上，路的等級(jí)不斷提高。因此，必須要有一支懂得修理水泥混凝土路面和瀝青路面病害的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。路面的養(yǎng)護(hù)起點(diǎn)高、要求高，這對(duì)于鄉(xiāng)道路養(yǎng)護(hù)職工是一個(gè)新的課題，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)技能。5/8按照有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)交通主管部門有義務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和督促。新一輪農(nóng)村公路建成后，根據(jù)鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)差這一狀況，縣級(jí)交通主管部門應(yīng)分批對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行逐一培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容要以水泥混凝土路面和瀝青路面常見病害及其預(yù)防、修理方法等知識(shí)為主?？傊S著公路等級(jí)的提高，養(yǎng)護(hù)人員的養(yǎng)護(hù)技能也要隨之提高，決不能停留在過去的養(yǎng)護(hù)水平上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，是目前我省縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的重要任務(wù)之一。隨著時(shí)間的推移，農(nóng)村公路新建水泥路面、瀝青路面總里程數(shù)越來(lái)越多，到20XX年底全省幾乎所有鄉(xiāng)至行政村公路都要全面完成改造任務(wù)，所以對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)要早準(zhǔn)備，分批進(jìn)行。這樣，鄉(xiāng)村公路就能有一支專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，管養(yǎng)工作就能跟上。四、加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)政府配合，解決公路環(huán)境問題過去鄉(xiāng)村公路路政管理工作幾乎是個(gè)空白，平時(shí)公路上堆積物占滿整個(gè)路面，并缺少各種標(biāo)志、標(biāo)牌和安全警示樁，這樣，一是給鄉(xiāng)村公路沿線的群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)不安全因素，二是給公路沿線群眾出行帶來(lái)極為不便。鄉(xiāng)村公路路面本來(lái)比較窄，如果路面堆一些草垛、木材等障礙物，農(nóng)民出行將受到阻礙。目前，正在全省改建的鄉(xiāng)村公路大多數(shù)為四級(jí)公路，如果再和以往一樣，路政管理長(zhǎng)期處于沒人管、沒人問的狀況，新建的農(nóng)村公路還是不能發(fā)6/8揮它的效能，所以鄉(xiāng)村公路路政管理工作也是一項(xiàng)重要工作。首先，加大鄉(xiāng)村公路路政管理工作宣傳力度，在農(nóng)村形成濃厚的愛路、護(hù)路輿論氛圍?？h級(jí)路政管理部門要協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府將公路法有關(guān)路政管理方面的條款運(yùn)用張貼標(biāo)語(yǔ)、橫幅的形式進(jìn)行廣泛宣傳。使公路上的法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。由于鄉(xiāng)村公路缺少路政執(zhí)法人員，公路上的違章建筑、亂堆亂放等侵犯路產(chǎn)路權(quán)行為無(wú)法依法得到整治，平時(shí)應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府牽頭，縣路政執(zhí)法人員配合對(duì)鄉(xiāng)村公路的違章行為要定期與不定期的整治。其次，完善鄉(xiāng)村公路各類標(biāo)志、標(biāo)牌，確保安全暢通。以前，農(nóng)村公路大多數(shù)為砂石路，路面等級(jí)低，幾乎沒有設(shè)置各類標(biāo)志標(biāo)牌，經(jīng)常造成各類交通事故的發(fā)生，使廣大百姓生命、財(cái)產(chǎn)蒙受損失。另外，由于無(wú)指路牌，來(lái)往的行人走錯(cuò)路。因此，對(duì)完善各類標(biāo)志、標(biāo)牌已勢(shì)在必行?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到完善鄉(xiāng)村公路各類附屬設(shè)施的重要性，特別岔道口、彎道、陡坡等特殊地段安全樁極為重要。應(yīng)在每條線路的起訖點(diǎn)要埋設(shè)路線名稱及線路經(jīng)過的鎮(zhèn)、村名稱等標(biāo)志，還要對(duì)行車時(shí)速要進(jìn)行限制。以前路況不好，農(nóng)用車、摩托車還不得不“限速”，現(xiàn)在路平坦了，車速快了就要進(jìn)行限速，尤其在沿線學(xué)校、工廠等人7/8口聚集較多的地方要有明顯標(biāo)志。這樣，可以提示行車人在經(jīng)過這些地方時(shí)能注意安全。這類工作起初應(yīng)有縣級(jí)交通主管部門、公安部門協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府進(jìn)行指導(dǎo)、督促、完善，確保路政管理工作健康、有序開展?？傊聲r(shí)期鄉(xiāng)村公路路政管理工作要像國(guó)省干線公路那樣重視起來(lái)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)政府來(lái)說，是一門新課題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，需要縣、鄉(xiāng)政府緊密配合，真正履行公路法所賦予各級(jí)政府的職能，讓省政府倡導(dǎo)的為民辦實(shí)事永遠(yuǎn)“實(shí)”下去。三是大力整治農(nóng)村公路上的超限運(yùn)輸行為，保證建成后的鄉(xiāng)村公路的使用壽命。超限運(yùn)輸歷來(lái)是國(guó)省干線公路的主要?dú)⑹?，由于以前農(nóng)村公路路面等級(jí)低，大多數(shù)是等外路，超限運(yùn)輸車輛在鄉(xiāng)村公路上無(wú)法通行。現(xiàn)在和以前已大不一樣，根據(jù)筆者觀察，目前不少超限運(yùn)輸車輛繞道行駛于新建農(nóng)村公路，把新建農(nóng)村公路當(dāng)成避風(fēng)港。如果長(zhǎng)期讓這些車輛在鄉(xiāng)村公路上反復(fù)荷載，必將會(huì)大大縮短農(nóng)村公路的使用壽命。筆者認(rèn)為，要大力發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)在農(nóng)村公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v要進(jìn)行舉報(bào)，由縣級(jí)交通部門路政執(zhí)法人員進(jìn)行處理，在人民群眾中對(duì)超限車輛要形成一種“老鼠過街，人人喊打”之勢(shì)，讓超限車輛無(wú)隙可乘。還可以采取舉報(bào)有獎(jiǎng)，舉報(bào)有功的方法，調(diào)動(dòng)群眾愛路、護(hù)路的積極性，讓廣大群眾成為農(nóng)村公路管理的主8/8力軍，只有依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，才能保證鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)不受侵犯，單靠鄉(xiāng)公路管理人員和縣級(jí)交通部門路政管理人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村公路點(diǎn)多，面廣，必須形成政府牽頭、人民群眾廣泛參與的農(nóng)村公路管理新格局，才能使農(nóng)