關(guān)于簡化xx市建設(shè)項(xiàng)目審批程序的初步設(shè)想

1/15關(guān)于簡化XX市建設(shè)項(xiàng)目審批程序的初步設(shè)想長期以來，建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)多、時間長、手續(xù)繁雜，是企業(yè)和社會反映強(qiáng)烈的一個熱點(diǎn)問題，也是影響我市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個大問題。筆者就簡化建設(shè)項(xiàng)目審批程序、提高行政審批效率問題進(jìn)行了調(diào)查研究，分析查找審批工作中存在的矛盾和問題，對簡化市建設(shè)項(xiàng)目審批程序研究提出了初步設(shè)想。一、我市建設(shè)項(xiàng)目審批工作基本情況建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革情況。1999年12月，我市成立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批中心，對市區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行集中辦公、聯(lián)合辦理。涉及的23個審批部門和單位進(jìn)駐聯(lián)審中心，設(shè)立28個辦事窗口。審批時限由原來的200個工作日壓縮至80個工作日。審批章由原來的120枚減少至30枚左右。截止20XX年底，各審批部門累計(jì)受理建設(shè)項(xiàng)目3571項(xiàng)，規(guī)模4120萬平方米，投資額1660億元。其中，20XX年受理648項(xiàng)，規(guī)模1051萬平方米，投資額361億元?，F(xiàn)有審批事項(xiàng)及法律依據(jù)。據(jù)最新調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)38項(xiàng)，分別由計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、房產(chǎn)、環(huán)保等20個部門和單位負(fù)責(zé)。其中依據(jù)國家法律法規(guī)設(shè)立的24項(xiàng)，占63；依據(jù)國務(wù)院文件的1項(xiàng)，2/15占；依據(jù)省政府規(guī)章1項(xiàng)，占；依據(jù)國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)范性文件的5項(xiàng)，占13；依據(jù)市政府規(guī)章的4項(xiàng)，占11；依據(jù)其他規(guī)范性文件的3項(xiàng)，占8?，F(xiàn)有收費(fèi)事項(xiàng)及法律依據(jù)。我市與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)23項(xiàng)，分別由建設(shè)、土地、衛(wèi)生、消防、拆遷等9個部門或單位收取。其中，依據(jù)國家法律法規(guī)的5項(xiàng)，占22；依據(jù)省政府規(guī)章的12項(xiàng)，占52；依據(jù)市政府令的6項(xiàng)，占26。另有23項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，分別由土地、房產(chǎn)、拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境評估、工程交易等19個部門及中介、咨詢、服務(wù)性機(jī)構(gòu)收取。審批時限。據(jù)對各部門目前實(shí)際執(zhí)行的審批時間統(tǒng)計(jì)，38個審批事項(xiàng)累計(jì)審批時間194個工作日，其中最長的15個工作日，最短的即時辦結(jié)。近幾年試行并聯(lián)審批后，目前，一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到領(lǐng)取施工許可證，辦完全部審批手續(xù)理論上壓縮到68個工作日。但據(jù)對用戶調(diào)查，一個建設(shè)項(xiàng)目辦完全部審批手續(xù)，最短的約需80個工作日；最長的達(dá)1年以上。二、影響審批效率提高的主要問題及原因?qū)徟马?xiàng)仍然較多，且有增加的趨勢，從根本上制約了審批工作的“提速增效”。據(jù)調(diào)查，20XX年我市建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)為33項(xiàng)，而這次統(tǒng)計(jì)為38項(xiàng)，新增了供熱、抗震、防雷等專業(yè)設(shè)計(jì)審查事項(xiàng)。這些審批事項(xiàng)，都有國家3/15和省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件作依據(jù)。按照行政許可法的規(guī)定，只有國家法律、法規(guī)和地方性法規(guī)可以設(shè)立行政許可事項(xiàng)，省政府規(guī)章設(shè)立行政許可有效期限也只有1年。我市審批事項(xiàng)中，符合上述規(guī)定的25項(xiàng)，占66。但由于省政府清理行政許可工作尚未結(jié)束，對有些審批事項(xiàng)尚未作出取消決定，加之全國和全省每年建筑市場執(zhí)法檢查都對是否認(rèn)真履行建審程序要求很嚴(yán)，因此，許多部門不敢擅自減少審批事項(xiàng)。審批事項(xiàng)較多是影響審批效率提高的根本原因。部分審批事項(xiàng)時間較長，影響了整體審批效率的提高。一是土地審批時間過長。目前，建設(shè)用地預(yù)審和審批限定為16個工作日，但實(shí)際執(zhí)行中時間要長得多。原因是，土地管理權(quán)“上收”之后，按照國家和省從嚴(yán)控制土地使用的規(guī)定，有些建設(shè)項(xiàng)目用地需向省和國家逐級報(bào)批，待批時間都很長，而我們無法給上級機(jī)關(guān)限定審批時限。此外，對市屬用地項(xiàng)目，國土部門審批后還需報(bào)市政府待批，相應(yīng)延長了時間。二是規(guī)劃選址和規(guī)劃用地許可時間較長。這兩個環(huán)節(jié)合計(jì)審批時限25個工作日。規(guī)劃選址雖然需要征求相關(guān)部門意見，但作為規(guī)劃初審的一種選址意見，時間不宜過長，且審驗(yàn)文件也應(yīng)當(dāng)簡化。此外，規(guī)劃選址時已作了大量前期審查工作，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的時間也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)縮短。三是消防審查時間過長。作為一4/15種單項(xiàng)技術(shù)審查，消防審查一項(xiàng)就占用了15個工作日，比規(guī)劃方案圖審查、施工圖設(shè)計(jì)審查這些綜合類的審查時間還要長。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制弊端，影響審批效率的提高。長期以來，我市建設(shè)項(xiàng)目審批不分資金來源和投資主體，所有項(xiàng)目均沿用項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、投資計(jì)劃等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的審批模式，既不符合中央關(guān)于“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位”的要求，也不利于絕大多數(shù)非政府投資項(xiàng)目的早日建設(shè)，但由于國家和省計(jì)劃部門都有文件規(guī)定，我市也不敢擅自取消。聯(lián)合審批機(jī)制不健全、不完善，造成審批環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)、不順暢，延緩了辦理時間。一是沒有建立科學(xué)、合理的分類審批程序，各類項(xiàng)目審批一律按同一程序、同一時限執(zhí)行，影響了審批效率；二是沒有建立“主審受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的工作機(jī)制，各部門雖然在一個大廳聯(lián)合辦公，但部門之間、上下環(huán)節(jié)之間缺少銜接溝通，形聯(lián)而實(shí)不聯(lián)，導(dǎo)致審批工作相互脫節(jié)、各自封閉、難于協(xié)調(diào)、耗時過長，行政審批與技術(shù)審查混淆交織，限制了行政辦事效率的提高。一些行政審批部門普遍存在將本該由市場或中介組織承擔(dān)的建筑方案審查、施工圖設(shè)計(jì)審查以及消防、人防、地震、氣象等專業(yè)性、技術(shù)性審圖工作當(dāng)作審批事項(xiàng)，5/15既做了一些政府部門不該管的事，也限制了市場主體作用的發(fā)揮，影響了行政審批效率的提高。收費(fèi)項(xiàng)目多，且多頭、分散收取，給企業(yè)報(bào)批增加了負(fù)擔(dān)。我市與建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)多達(dá)40余項(xiàng)。其中，除三項(xiàng)城建收費(fèi)及建筑業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)分別由市城建收費(fèi)辦、市建筑業(yè)勞保統(tǒng)籌辦在行政服務(wù)中心統(tǒng)一收取外，其它收費(fèi)均由各部門自行收取。一些部門和單位把收費(fèi)當(dāng)作審批的前置條件，在審批過程中依托審批強(qiáng)行收取服務(wù)費(fèi)。有些企業(yè)由于不愿交或一時交不全各種收費(fèi)而暫時擱置項(xiàng)目，從而延誤了申報(bào)時間。據(jù)一家項(xiàng)目審批代理公司提供的數(shù)據(jù)，20XX年在辦完一項(xiàng)建筑面積萬平方米、土建工程投資額8466萬元的項(xiàng)目審批手續(xù)后，共交納各種費(fèi)用4365萬元，除土地出讓金外，各種收費(fèi)約占工程總投資的15左右，企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重。本次調(diào)研中，經(jīng)市物價(jià)部門審查認(rèn)定，現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目中，有宗地圖及用地范圍圖測量費(fèi)、土地證拼圖費(fèi)等10項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)法律依據(jù)不足，需要重新查證核實(shí)一些部門不認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合審批制度。一是不認(rèn)真落實(shí)“窗口”辦理制。個別部門沒有將相應(yīng)的審批權(quán)下放給窗口，使有些審批事項(xiàng)既跑窗口、又跑部門，反而增加了審批環(huán)節(jié)，拖長了辦理時間。二是個別工作人員不認(rèn)真執(zhí)行一次性告知制，對審批中本可一次告知的多個問題卻分幾6/15次提出，延誤審批時間；三是不認(rèn)真執(zhí)行審批A、B角制，有的部門主管審批工作的干部遇上公出或病事假時，審批工作無人代理，導(dǎo)致報(bào)批件被長時間擱置。四是個別部門不認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)合踏察制度，對牽頭部門組織的聯(lián)合踏察經(jīng)常不參加，有的雖然參加踏察，但事后不按時反饋意見，導(dǎo)致有些項(xiàng)目多頭踏察、交叉踏察、重復(fù)要件，影響了審批速度。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等方面的原因。有些建設(shè)單位缺少懂業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，報(bào)批人員對審批程序和相關(guān)業(yè)務(wù)不熟悉，使報(bào)批工作走了不少彎路。還有些建設(shè)單位不愿按規(guī)定交納費(fèi)用，托人、找關(guān)系占用了很多時間，耽誤了正常報(bào)批。此外，一些建筑設(shè)計(jì)不合理、不符合國家設(shè)計(jì)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成多次反復(fù)修改，也是影響項(xiàng)目快速申報(bào)的一個重要原因。從以上分析不難看出，造成審批時間過長的原因是多方面的，但歸根到底是體制改革措施不到位，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，審批部門的依法行政意識和服務(wù)意識不到位，致使審批事項(xiàng)難削減，審批程序難簡化，審批效率難提高。三、我市下一步改進(jìn)審批工作、提高服務(wù)效能的初步設(shè)想深化行政審批制度改革，是貫徹十六屆三中全會決定和行政許可法，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府的重要7/15舉措。特別對我市這樣有效施工期短的城市來說，認(rèn)真解決好建設(shè)項(xiàng)目審批程序多、時間長的問題，是改善投資環(huán)境，促進(jìn)老工業(yè)基地振興，努力實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、建小康目標(biāo)的緊迫要求。在認(rèn)真分析研究我市審批工作現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，按照國家改革的總體要求，市改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批工作的總體思路應(yīng)當(dāng)是以中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定和國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)行政許可法、市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行規(guī)定為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)。堅(jiān)持“三個有利于”的原則，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，認(rèn)真解決行政審批工作中存在的“錯位、越位、缺位”問題，真正確立企業(yè)的投資主體地位；堅(jiān)持依法行政，科學(xué)、合理、合法地行使政府行政許可管理權(quán)能，進(jìn)一步完善聯(lián)合審批機(jī)制，強(qiáng)化對審批工作的監(jiān)管；堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，削減審批事項(xiàng)，簡化審批程序，實(shí)行更為科學(xué)、先進(jìn)的分類管理、并聯(lián)審批流程。通過各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，營造有利于各類投資主體公開、公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)投資者來我市投資興業(yè)的信心和積極性，真正做到引得進(jìn)，留得住，促進(jìn)我市投資環(huán)境的改善；實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批工作由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型向市場經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，由全能型政8/15府向有限型政府轉(zhuǎn)變，由審批型政府向監(jiān)督型政府轉(zhuǎn)變，由“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變；加快建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與廣大企業(yè)和人民群眾愿望相一致的規(guī)范、簡約、科學(xué)、高效的聯(lián)合審批管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府行政管理水平和服務(wù)效能的全面提高。建議重點(diǎn)抓好六個方面工作認(rèn)真落實(shí)行政許可法，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，從根本上為審批工作提速增效創(chuàng)造條件。依照行政許可法等法律法規(guī)和國家、省、市清理行政許可的結(jié)果，對我市建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)一步清理。凡不符合行政許可法規(guī)定，國家、省、市明令取消的審批事項(xiàng)，一律停止實(shí)施；凡一個部門承擔(dān)的多項(xiàng)許可事項(xiàng)，要一個窗口對外；凡由多個部門辦理的許可事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一受理，并聯(lián)審批；凡不屬于行政管理范疇的審查事項(xiàng)，該撥離的撥離。1、精簡計(jì)劃審批程序。按照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，對各類非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制。政府僅對重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制。取消項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告審批事項(xiàng)。計(jì)劃部門應(yīng)主動搞好與上級部門的對接，準(zhǔn)確把握核準(zhǔn)制、備案制的項(xiàng)目類別、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，使改革工作盡快落9/15實(shí)到位。2、簡化國家安全事項(xiàng)審批程序。依照國家安全法的有關(guān)規(guī)定，對可能影響國家安全的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃部門在規(guī)劃選址時，告之建設(shè)單位向國家安全機(jī)關(guān)申報(bào)，經(jīng)安全機(jī)關(guān)審查同意并出具批件后報(bào)規(guī)劃部門。凡規(guī)劃選址認(rèn)定屬法律規(guī)定范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再履行國家安全事項(xiàng)審查程序。3、精簡停車場審批事項(xiàng)。依照城市規(guī)劃法的有關(guān)規(guī)定，將城市交通環(huán)境的永久性停車場審查，改由規(guī)劃部門在規(guī)劃方案審查中一并進(jìn)行，審批結(jié)果抄報(bào)公安交警部門備案，不再單獨(dú)設(shè)立停車場審批事項(xiàng)。交警部門可依據(jù)規(guī)劃方案進(jìn)行事后檢查，并在規(guī)劃驗(yàn)收時進(jìn)行把關(guān)。4、精簡各類專業(yè)技術(shù)審查事項(xiàng)。依照行政許可法和建設(shè)部房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法等有關(guān)規(guī)定，各行政審批部門不再承擔(dān)建筑方案圖設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及人防、防雷、抗震等專業(yè)設(shè)計(jì)圖技術(shù)性審查工作，改由具備法定資質(zhì)的專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)范進(jìn)行審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將審查情況報(bào)相關(guān)行政主管部門備案，并對審查結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各行政審批部門只承擔(dān)行政審查任務(wù)，并要大幅度壓縮行政審批時間；同時，要積極做好專業(yè)審圖機(jī)構(gòu)等市場中介組織的培育和扶持工作。10/155、簡化土地審批程序。一是對應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、掛牌、拍賣取得用地的項(xiàng)目，一律實(shí)行“招拍掛”。二是對不宜實(shí)行“招拍掛”，需市政府審批的用地項(xiàng)目，建議調(diào)整為由市政府委托市土地部門依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審批，審批結(jié)果報(bào)市政府備案。三是對需由國家和省審批的用地項(xiàng)目，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是簡化土地部門內(nèi)部辦理程序，最大限度地減少內(nèi)部環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。6、對辦理時間過長的項(xiàng)目壓縮審批時限。一是將規(guī)劃選址辦理時間由15個工作日壓縮至9個工作日。二是將消防專業(yè)設(shè)計(jì)審查，由15個工作日壓縮至10個工作日。三是將由業(yè)主組織實(shí)施的施工招投標(biāo)活動不再列入審批程序，建設(shè)行政部門只負(fù)責(zé)即時辦理中標(biāo)通知書備案，可節(jié)省大量行政審批時間。改革審批方式，建立科學(xué)高效的審批管理新機(jī)制1、實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制依照行政許可法和市行政機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理行政許可事項(xiàng)暫行規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的不同階段實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制。對某一階段需由多個部門共同辦理的審批事項(xiàng)，由牽頭部門統(tǒng)一受理，其他涉及的部門均為協(xié)審部門。其中，規(guī)劃選址、規(guī)劃審批階段由市規(guī)劃局作為牽頭部門；開工審批階段由市建委作為牽頭部門；土地儲備項(xiàng)目在“招拍掛”之前，由市國土局作為牽頭部門。各牽11/15頭部門對協(xié)審部門有協(xié)調(diào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，受件后，應(yīng)及時征求協(xié)審部門意見，協(xié)調(diào)督辦各協(xié)審部門按照規(guī)定時限反饋書面意見，并對本階段審批時限和結(jié)果負(fù)責(zé)。各協(xié)審部門對牽頭部門負(fù)責(zé)，應(yīng)服從牽頭部門的安排和要求，在規(guī)定的時限內(nèi)向牽頭部門提出辦理意見，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2、建立分類審批制根據(jù)用地方式的不同，實(shí)行分類審批。在市屬權(quán)限范圍內(nèi)，將建設(shè)項(xiàng)目審批按供地方式的不同分“招拍掛”和“非招拍掛”兩類辦理。一是對通過“招拍掛”取得用地的建設(shè)項(xiàng)目，在“招拍掛”之前，由市國土局牽頭，在完成土地收儲、土地普查、土地使用證收回工作的同時，組織相關(guān)部門先期完成該項(xiàng)目的計(jì)劃審查、規(guī)劃選址、環(huán)境評估、地震評價(jià)、國家安全審查等工作，確保項(xiàng)目具備拆遷條件?！罢信膾臁苯Y(jié)束，建設(shè)單位交納土地使用費(fèi)并領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書后，即可進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，縮短前期審批時間。項(xiàng)目達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)條件后，進(jìn)入聯(lián)審程序，履行報(bào)建、建設(shè)工程、規(guī)劃許可及施工許可等后續(xù)手續(xù)。二是對“非招拍掛”項(xiàng)目，在履行正常審批程序的同時，應(yīng)盡量簡化前置審批環(huán)節(jié)，實(shí)行并聯(lián)審批，提高辦事效率。根據(jù)資金來源和投資主體的不同，實(shí)行分類審批。一是對政府類投資項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家規(guī)定履行各項(xiàng)審批程12/15序。二是對非政府投資項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將項(xiàng)目審批分兩類辦理實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，申請人只需提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再辦理項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告手續(xù)；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，企業(yè)到計(jì)劃部門即時辦理備案手續(xù)。3、完善并聯(lián)審批制度按照“牽頭受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”的要求，實(shí)行并聯(lián)審批制度。除“兩書三證”等主要行政許可事項(xiàng)采取串聯(lián)審批外，其他能并聯(lián)審批的事項(xiàng)原則上在不同的階段實(shí)行并聯(lián)審批，最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時間。各個階段的牽頭部門，應(yīng)當(dāng)對本階段的并聯(lián)審批工作全面負(fù)責(zé)，收到申請人申報(bào)材料后，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況，將申報(bào)材料同步轉(zhuǎn)送各相關(guān)協(xié)審部門，并發(fā)出聯(lián)合辦件通知書。各協(xié)審部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)同步完成審查并作出行政許可決定，報(bào)牽頭部門。各牽頭部門要對并聯(lián)審批的各個環(huán)節(jié)辦理情況進(jìn)行檢查督辦，并將聯(lián)合審批意見在承諾期限內(nèi)送達(dá)申請人。4、完善聯(lián)合踏察制度建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批實(shí)行一次性聯(lián)合踏察制度。對需要組織兩個以上部門現(xiàn)場踏察的事項(xiàng)，由市行政服務(wù)中心組織各相關(guān)部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯(lián)合踏察，并在踏察結(jié)束后按照規(guī)13/15定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。5、建立聯(lián)審會議制度對聯(lián)合審批中遇到的重大、緊急或難點(diǎn)問題，可分別由牽頭部門或市政府行政服務(wù)中心主持召開聯(lián)審會議研究解決。各有關(guān)部門在接到會議通知后，應(yīng)當(dāng)委派能夠代表本機(jī)關(guān)意見的人員按時參加會議。無故不參加聯(lián)審會議的，視為同意會議形成的審查意見，應(yīng)當(dāng)按會議決定執(zhí)行，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。聯(lián)審會議應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要，可由牽頭部門、市行政服務(wù)中心或市政府印發(fā)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照會議通過的事項(xiàng)和承諾的辦理時限執(zhí)行。清理收費(fèi)項(xiàng)目，改革收繳方式1、對沒有法律依據(jù)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，一律清理取締。2、城市建設(shè)收費(fèi)，由收費(fèi)辦按國家有關(guān)規(guī)定收取，統(tǒng)一上繳財(cái)政，專戶存儲，不再列入聯(lián)審程序。依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，由市建委在核發(fā)施工許可證時對城市建設(shè)收費(fèi)進(jìn)行把關(guān)。3、國務(wù)院規(guī)定的建筑行業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)，由市建筑企業(yè)勞動保險(xiǎn)費(fèi)用統(tǒng)籌管理辦公室在市政府行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一收取，上繳市財(cái)政專戶存儲。依照建筑法有關(guān)規(guī)定，由市建委在核發(fā)施工許可證時對該項(xiàng)收14/15費(fèi)進(jìn)行把