非法行醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查報(bào)告

1/4非法行醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查報(bào)告發(fā)揮職能作用遏制非法行醫(yī)縣院緊盯衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法初見成效2014年初，我院對(duì)縣衛(wèi)生監(jiān)督局近年的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)開展調(diào)查。清查和核復(fù)了縣衛(wèi)生監(jiān)督局2011年以來查辦的31起非法行醫(yī)案件，從中發(fā)現(xiàn)有5家醫(yī)療診所，在未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可和個(gè)人從業(yè)許可的情況下，擅自開展診療活動(dòng)，并被行政處罰3次，已涉嫌非法行醫(yī)罪。我院依法啟動(dòng)立案監(jiān)督程序，發(fā)揮職能作用，遏制非法行醫(yī)，從而維護(hù)了正常的醫(yī)療市場(chǎng)秩序，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。非法行醫(yī)是指未取得合法執(zhí)業(yè)資格的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事醫(yī)療診斷和治療等行為，其表現(xiàn)為無證行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)超出登記范圍開展診療活動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出租承包科室、個(gè)人未取得執(zhí)業(yè)資格或者超出登記核準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)范圍從事醫(yī)療活動(dòng)等行為。當(dāng)前縣非法行醫(yī)的情況較為突出，全縣涉嫌非法行醫(yī)共107家，其中城關(guān)25家，占23；石花20家，占19；五山17家，占16；茨河13家，占12；冷集12家，占11；廟灘7家，占7；盛康6家，占6；開發(fā)區(qū)5家，占5；趙2/4灣2家，占2；南河鎮(zhèn)、紫金鎮(zhèn)暫無，城區(qū)和交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是非法行醫(yī)的重災(zāi)區(qū)。從非法行醫(yī)的領(lǐng)域來看，涉及按摩理療5家，占5；牙科10家，占9；綜合內(nèi)科92家，占86，綜合內(nèi)科是非法行醫(yī)的主要方式。從持證情況來看，無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師執(zhí)業(yè)證99家，占93；無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和有醫(yī)師執(zhí)業(yè)證8家，占7，非法行醫(yī)的特征明顯。從從業(yè)人員結(jié)構(gòu)來看，原村醫(yī)9人，占8；退休鄉(xiāng)醫(yī)7人，占7；退休醫(yī)生2人，占2；在職醫(yī)生7人，占7；在職鄉(xiāng)醫(yī)1人，占1；未注冊(cè)鄉(xiāng)醫(yī)5人，占5；無業(yè)人員76人，占71，無業(yè)人員是非法行醫(yī)的主力軍。從文化程度和職稱來看，初中水平及以下文化程度82人，占77；無職稱人員84人，占79，低學(xué)歷、無職稱者占多數(shù)。通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)我縣非法行醫(yī)呈現(xiàn)以下4個(gè)特點(diǎn)一是非法行醫(yī)的場(chǎng)所重點(diǎn)在人口密集的城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村又是監(jiān)管的盲點(diǎn)，他們以租房為主，診療設(shè)施條件普遍較差，醫(yī)療設(shè)備和消毒設(shè)施配備不齊，有的醫(yī)療區(qū)和生活區(qū)混雜，達(dá)不到消毒隔離的基本要求；二是從業(yè)人員主要是無業(yè)人員，沒有醫(yī)學(xué)學(xué)歷和從醫(yī)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)醫(yī)學(xué)知識(shí)一知半解，只從事簡(jiǎn)單慢性病治療、牙科診療、按摩理療等，診療操作技術(shù)不規(guī)范，容易誤診誤治，造成患者的人身損害；三是基本沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和醫(yī)師3/4執(zhí)業(yè)證，大多以個(gè)體診所的形式出現(xiàn)，有的掛牌，有的不掛牌，收費(fèi)較低，接診對(duì)象主要是地處偏遠(yuǎn)醫(yī)療條件相對(duì)較差和經(jīng)濟(jì)困難的群眾；四是以營(yíng)利為目的，超條件截留病人，缺乏急救能力，有些診所不配備青霉素過敏的急救藥，甚至給病人使用青霉素不做皮試，造成了患者的傷亡。2013年6月16日18時(shí)許，本縣冷集鎮(zhèn)閆莊村村民左正進(jìn)在本村二組楊興蓮處打針時(shí)，突然倒地，經(jīng)搶救不治身亡。縣公安局以涉嫌非法行醫(yī)罪將其刑事拘留，湖北同濟(jì)司法鑒定中心以420007005號(hào)鑒定書認(rèn)定死者左正進(jìn)為藥物過敏死亡。經(jīng)調(diào)查，楊興蓮于2010年起在冷集鎮(zhèn)閆莊村村委會(huì)旁開設(shè)衛(wèi)生室，位于閆莊村中心地帶，其所開設(shè)的衛(wèi)生室無醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證，其本人無任何行醫(yī)資質(zhì)，涉嫌非法行醫(yī)犯罪。三、打擊非法行醫(yī)的做法發(fā)現(xiàn)情況后，我院立即依法啟動(dòng)監(jiān)督程序，一是偵查監(jiān)督部門督促衛(wèi)生監(jiān)督局，將5起涉嫌非法行醫(yī)案件移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，依法打擊非法行醫(yī)現(xiàn)象。二是反瀆局查辦衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法人員瀆職犯罪，規(guī)范監(jiān)管職能，立案4人，其中涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件犯罪2人，玩忽職守犯罪2人。三是指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督部門開展專項(xiàng)普法教育及職務(wù)犯罪預(yù)防教育，深入農(nóng)村、社區(qū)、醫(yī)療點(diǎn)開展相關(guān)教育，從而維護(hù)了正常的醫(yī)療市場(chǎng)秩序，我院將持