淺議欠發(fā)達(dá)縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路

1/9淺議欠發(fā)達(dá)縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路黨的十六屆五中全會強(qiáng)調(diào)提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是黨在新的歷史條件下，從全局出發(fā)、審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是在新階段新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的延續(xù)和集成，是破解“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)新抓手、一把金鑰匙。一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是歷史的必然選擇歷史與現(xiàn)實(shí)告訴我們，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系一個(gè)政黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。經(jīng)過二十多年的改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就。但從根本上講，目前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于爬升階段，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面也還沒有根本改變。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)分化、經(jīng)營方式、勞動力就業(yè)等方面發(fā)生了重大的分化與演變，迫切需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。加之“十五”期間，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合國力顯著增強(qiáng)，從2000年到2016年我國GDP由89404億元增長到182321億元，人均GDP由880美元增長到1703美元，國家財(cái)政收入每年以20左右的速度快速增長，20162/9年二、三產(chǎn)業(yè)的增加值占整個(gè)GDP的，這一切表明工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件己經(jīng)成熟，所以建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的一種植歷史必然選擇。二、立足縣情，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)XXXX做為遼寧省扶持開發(fā)重點(diǎn)縣，基礎(chǔ)差，底子薄，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展相對滯后。2016年全縣社會生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，農(nóng)民人均純收入2096元，在全省排名均靠后，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)弱縣。建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務(wù)的提出，為我縣破解“三農(nóng)”難題指明了方向，提供了機(jī)遇。我們要緊密結(jié)合縣情，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，抓住“牽一發(fā)而動全身”的關(guān)鍵點(diǎn)，精心謀劃，精心組織，精心實(shí)施，努力把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)穩(wěn)步地推向前進(jìn)。（一）以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為支撐，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壯大有載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一要務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。管子說“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”。如果沒有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，沒有富足的生活，整潔的村容、文明的鄉(xiāng)風(fēng)根本無從談起，沒有經(jīng)濟(jì)這個(gè)基礎(chǔ)，其它都是無源之水、無本之本。特別是對于我縣這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，單純地以建新房、3/9鋪油路、改善環(huán)境來建設(shè)新農(nóng)村，無疑是治標(biāo)不治本，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要培植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒有收入，新農(nóng)村建設(shè)也就失去了賴以存在的重要基礎(chǔ)。因此，我縣堅(jiān)持以工業(yè)化的理念來謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展，走工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)載體。一要培植產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分利用我縣豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，開發(fā)培育畜牧、蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐漸形成以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，從而推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。重點(diǎn)推進(jìn)利民畜禽公司屠宰生產(chǎn)線建設(shè)，確保投產(chǎn)；促進(jìn)天錦食品公司早日安裝設(shè)備，生產(chǎn)出花生油、花生蛋白等花生精深加工產(chǎn)品；完成大石食品餐桌菜生產(chǎn)線的設(shè)備購置，爭取今年建成投產(chǎn)；加快美國大杏仁加工項(xiàng)目建設(shè)，通過57年的努力，建成30萬畝美國大杏仁基地，將美國大杏仁開發(fā)成為富民產(chǎn)業(yè)；做大富路兔業(yè)，將加工能力提高到15萬只，帶動3000農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)；建設(shè)好無水酒精項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)年加工轉(zhuǎn)化玉米10萬噸。2016年，我們在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)上要有所突破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)要達(dá)到20家，產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)4億元。二要壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域布局，按照“十一4/9五”發(fā)展規(guī)劃努力構(gòu)筑三條經(jīng)濟(jì)帶。構(gòu)筑以錦阜、鞍羊、莊林線公路兩側(cè)為依托，形成以生產(chǎn)綠色無公害食品為主的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶；構(gòu)筑以東西兩山為依托，建設(shè)以林產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)果、小雜糧、畜牧養(yǎng)殖為主的林畜產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)帶；構(gòu)筑以大凌河、細(xì)河兩岸為依托，建設(shè)速生豐產(chǎn)林、棚菜、花生米、食用菌、肉鵝、肉兔加工養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)帶。今年兩雜制種面積實(shí)現(xiàn)10萬畝，新增保護(hù)地蔬菜1萬畝，舊棚區(qū)改造1萬畝，全縣綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到30萬畝，新增綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證17個(gè)，畜產(chǎn)品認(rèn)證3個(gè)，訂單農(nóng)業(yè)達(dá)到20萬畝。三要狠抓農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。去年我縣新建了29處種養(yǎng)園區(qū)，通過實(shí)踐，我們可以看出園區(qū)建設(shè)確實(shí)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了示范推廣、典型帶動作用。今年要繼續(xù)加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，新建畜牧小區(qū)20處，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。新建、完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場5個(gè)，建立各類農(nóng)業(yè)中介機(jī)構(gòu)30個(gè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍5000人，用市場和中介組織的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，增加農(nóng)民收入。（二）以改善農(nóng)村面貌為必要條件，讓農(nóng)民生活有質(zhì)量改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)。從地理地貌上講，我縣六山一水三分田，且十年九旱，農(nóng)業(yè)仍然是雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力很低，要實(shí)現(xiàn)生5/9產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的目標(biāo)，必須在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做文章。要加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，搞好水土流失治理工程。今年要完成水源工程800處，新增水澆地2萬畝，其中為美國大扁桃開發(fā)配套水源44處，結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)搞節(jié)水灌溉工程1萬畝。圍繞頭道河、劉龍臺、頭臺、高臺子、七里河、前楊等重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）治理區(qū)，其中完成小流域治理5萬畝；圍繞美國大扁桃開發(fā)，重點(diǎn)抓好留龍溝、白廟子、張家堡、瓦子峪、稍戶營子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地治理2萬畝。完成內(nèi)河整治50公里。有效開發(fā)利用云水資源，適時(shí)做好人工增雨。另外，我縣有許多條季節(jié)河，搞好地表水的攔截，利用地表水來灌溉農(nóng)田。搞好建設(shè)秀美山川為主的城鄉(xiāng)綠化工程，今年完成人工造林12萬畝，封山育林8萬畝，飛播造林5萬畝，到2016年全縣森林覆蓋率達(dá)到38以上。大力改善農(nóng)村整體面貌，把改善農(nóng)村面貌作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。按照全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，集中抓好七里河、九道嶺等7個(gè)建制鎮(zhèn)的綠化、美化、硬化工作。實(shí)施3個(gè)以上自然村屯自來水管網(wǎng)入戶工程，使更多的農(nóng)村居民喝上清潔衛(wèi)生的自來水，保證農(nóng)村人口的飲水安全。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，盡快完成續(xù)建，配套工程，為項(xiàng)目建設(shè)提供充足的電力能源。實(shí)施好農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)工程，圍繞旅游線路聯(lián)通及景觀路建設(shè)，完成村通油路100公里。抓好農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)，大力推進(jìn)沼6/9氣、秸稈氣化、太陽能、小水電、風(fēng)力發(fā)電等優(yōu)質(zhì)、清潔、可再生能源技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。今年計(jì)劃投入國債資金185萬元，在全縣16個(gè)村發(fā)展“一池三改”1680戶；同時(shí)，還要搞好XXXX風(fēng)場測試工作，為合理利用風(fēng)能，搞好風(fēng)力發(fā)電做好前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)村莊綜合整治，搞好人居環(huán)境治理，重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、人畜混居、垃圾處理等突出問題，加快治理農(nóng)村“臟、亂、差”，引導(dǎo)幫助農(nóng)民創(chuàng)造整潔、舒適、文明的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。（三）以增加農(nóng)民收入為重要目標(biāo)，讓農(nóng)民錢袋子鼓起來建設(shè)社會主義新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是重要目標(biāo)和根本保障。在拓寬增收渠道上，我們既要挖掘農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部潛力，又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村之外尋求增收途徑。抓增效。努力向農(nóng)業(yè)本身要效益，采取使用新技術(shù)、推廣新品種、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，努力開拓市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等手段，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。抓增崗。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，增加他們的工資性收入。在拓寬縣內(nèi)就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位的同時(shí)，要積極發(fā)展勞務(wù)輸出，要加強(qiáng)農(nóng)民工的培訓(xùn)，讓富余勞動力有一技之長，有務(wù)工本領(lǐng)。讓每個(gè)家庭都有一份旱澇保收的打工收入。加強(qiáng)對農(nóng)民工信息服務(wù)，為農(nóng)民工外出打工構(gòu)建信息平臺。2016年要完成培訓(xùn)轉(zhuǎn)移萬人。抓增智。只7/9有先“富腦袋”，才能后“富口袋”。因此要以提高農(nóng)民的科技素質(zhì)入手，增添農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。以培訓(xùn)種養(yǎng)大戶為重點(diǎn)，積極開展農(nóng)民實(shí)用新技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民至少掌握一門實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，將一批農(nóng)村生產(chǎn)能人培育成農(nóng)村致富的帶頭人。抓脫貧。我縣仍是省15個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一，目前還有17個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，108個(gè)貧困村，近萬相對貧困人口，加快脫貧是我們的緊迫任務(wù)。2016年要大力實(shí)施好扶貧開發(fā)“1221”工程，由一個(gè)縣級領(lǐng)導(dǎo)帶2個(gè)以上縣直部門用兩年時(shí)間幫扶一個(gè)貧困村。把社會主義新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè)與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，把一村一名大學(xué)生與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，把省市縣三級的定點(diǎn)扶貧與扶貧開發(fā)整村推進(jìn)相結(jié)合，整合資金，集中力量，通過幫助該村發(fā)展生產(chǎn)，新上項(xiàng)目，用最短的時(shí)間使貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本變化。（四）以培養(yǎng)新型農(nóng)民為緊要舉措，讓農(nóng)民素質(zhì)有提高新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民。建設(shè)好新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培育大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，這是新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)做好扶貧助學(xué)活動，完善“兩免一補(bǔ)”制度，保證農(nóng)村貧困家庭學(xué)生按時(shí)完成義務(wù)教育。加快農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整步伐，撤并學(xué)校7所。加大農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造力度，力爭消滅現(xiàn)有D級危房。積極發(fā)展職業(yè)技能、實(shí)8/9用技術(shù)等多種形式的教育，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，使更多的農(nóng)民享受到基本醫(yī)療保障。繁榮農(nóng)村文化，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，增加文體活動場所，建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，開展好經(jīng)常性、群眾性的文化體育活動。實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，建設(shè)好10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心連鎖店、36個(gè)村屯農(nóng)家店。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通工程，完成30個(gè)村有線電視開通工程，新增有線電視用戶2000戶，為農(nóng)民創(chuàng)造豐富的業(yè)余文化生活，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)尚。健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理等制度，扎實(shí)推進(jìn)民主管理各項(xiàng)工作。搞好村民自治，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展。健全村務(wù)公開制度，把計(jì)劃生育政策落實(shí)、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放等村務(wù)及時(shí)向村民公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)，確保人民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。（五）以深化農(nóng)村改革為依托，讓農(nóng)村發(fā)展有活力進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制省總量控制，確保5年內(nèi)只減不增。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，確保鄉(xiāng)村兩級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)林木所有權(quán)，林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，調(diào)9/9動廣大群眾造林積極性，加快造林綠化步伐，建設(shè)山川秀美的綠色生態(tài)XXXX。加快農(nóng)村小型水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會資本投資，建立起民建、民有、民管、民營的新機(jī)制。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，對農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保貸款，積極為農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增