2017年扶貧工作計(jì)劃

2017 年扶貧工作計(jì)劃 緊緊圍繞扶貧工作的基本任務(wù)，用足資源、用足政策，強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，促使全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)健康推進(jìn)。 2017 年，計(jì)劃完成脫貧任務(wù) 2 萬人。 (一 )積極推進(jìn)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級(jí)扶貧項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目資金安全、高效，確保項(xiàng)目收益全部用于貧困戶。一是做好 2017 年扶貧項(xiàng)目資金的撥付、項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管工作。嚴(yán)把項(xiàng)目選定關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目庫篩選制 ;嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)制 ;嚴(yán)把資金使用關(guān)，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)范報(bào)賬制 ;嚴(yán)把監(jiān)督管理關(guān)，落實(shí)項(xiàng)目公示公告制 ;嚴(yán)把項(xiàng)目收尾關(guān)，落實(shí) 竣工驗(yàn)收制。二是做好項(xiàng)目庫的建設(shè)工作。結(jié)合鎮(zhèn)村實(shí)際，摸清主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況，建好項(xiàng)目庫。三是積極爭取非省定扶貧工作村的扶貧項(xiàng)目資金，解決地方財(cái)力不足和扶貧資金撥付不平衡、扶貧難度不均衡問題。 (二 )積極推進(jìn)行業(yè)扶貧工作。一是強(qiáng)化行業(yè)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)調(diào)整扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各成員單位成立扶貧辦，明確分管負(fù)責(zé)人任主任，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人為成員，建立成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，搞好溝通協(xié)調(diào)。二是完善“ 1+N”行業(yè)扶貧方案，制定行業(yè)扶貧考核獎(jiǎng)懲辦法，細(xì)化分解脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，落實(shí)行業(yè)扶貧責(zé)任，有效調(diào)動(dòng)部門、行業(yè)參與扶貧開發(fā) 的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮好行業(yè)扶貧的主渠道作用。三是梳理教育、醫(yī)療、低保、社保、民政、金融、水電、住房等扶貧政策，充分發(fā)揮政策保障對(duì)脫貧攻堅(jiān)的重要作用，確保將各類扶貧惠民保障政策落到實(shí)處。 (三 )積極推進(jìn)社會(huì)扶貧工作。一是深入開展“百企包百村幫千戶”活動(dòng)。根據(jù)企業(yè)幫扶能力，重新確定企業(yè)與貧困村對(duì)接幫扶關(guān)系，制定幫扶目標(biāo)、明確幫扶責(zé)任、制定獎(jiǎng)懲辦法，發(fā)揮好企業(yè)幫扶貧困村作用。二是創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式。動(dòng)員企業(yè)、“兩代表一委員”、社會(huì)愛心人士等捐款，設(shè)立扶貧公益基金，用于特困家庭救助 ;打造扶貧公益聯(lián)盟，對(duì)老年人貧困群 體、貧困學(xué)生群體、意外致貧群體等分類實(shí)施救助。 (四 )深入落實(shí)各項(xiàng)扶貧措施。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。整合各類資金，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧能力。二是電商扶貧。強(qiáng)化電商人才培訓(xùn)，支持商貿(mào)物流發(fā)展，加大資金支持力度，延伸電商產(chǎn)業(yè)鏈條，做大、做強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮電商扶貧作用。三是金融扶貧。強(qiáng)化宣傳，提高貧困戶對(duì)扶貧小額信貸政策知曉率 ;加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)“評(píng)級(jí)授信”進(jìn)度，督促農(nóng)商行增加農(nóng)戶貸放款金額，擴(kuò)大放貸金額。四是就業(yè)扶貧。多渠道籌集資金，新建扶貧車間 100 個(gè)，確保扶貧車間覆蓋率達(dá)到 50%以上，可新增就業(yè)崗位 5000 余個(gè)，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。 (五 )積極推進(jìn)與黃島區(qū)扶貧協(xié)作。建立黃島區(qū)與定陶區(qū)扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度，解決扶貧協(xié)作中存在的困難和問題 ;落實(shí)黃島區(qū) 定陶區(qū)第一次扶貧協(xié)作方案，推進(jìn)扶貧大棚、扶貧車間、危房改造及物資捐贈(zèng)等工作 ;全力打造黃島區(qū)扶貧協(xié)作綜合示范基地，發(fā)揮基地扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)，提升扶貧協(xié)作質(zhì)量 ;加強(qiáng)與黃島區(qū)溝通協(xié)調(diào)，積極探索勞務(wù)輸出、就業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、干部交流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目合作、資金支持、物資幫扶等扶貧協(xié)作結(jié)合點(diǎn)，推進(jìn)扶貧協(xié)作向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、深層次發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)協(xié)作雙方互惠雙贏。 (六 )強(qiáng)化督查考核。充實(shí)調(diào)整區(qū)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、派駐鎮(zhèn)街脫貧攻堅(jiān)工作大隊(duì)、督導(dǎo)辦公室及駐村工作組成員，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。繼續(xù)發(fā)揮大督查辦公室和派駐鎮(zhèn)街督導(dǎo)組作用，強(qiáng)化日常工作、階段性工作和重點(diǎn)工作的督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作有安排、有落實(shí)、有督導(dǎo)、有結(jié)論、有反饋、有整改、有成效。 2017 年扶貧工作計(jì)劃 (一 )完成減貧目標(biāo)任務(wù)。完成主體攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn) 9 個(gè)貧困村出列，全縣貧困發(fā)生率控制在 2%以內(nèi)，確保 2018 年通過第三方評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”。 (二 )推進(jìn)光伏扶貧 。推進(jìn)易地扶貧搬遷戶、“三無”人員 (無勞動(dòng)能力、無穩(wěn)定收入來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人 )和 2016 年未脫貧戶光伏扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。 (三 )推進(jìn)扶貧小額信貸。繼續(xù)為符合條件的建檔立卡貧困戶提供5 萬元以下、 3 年期、免擔(dān)保、免抵押扶貧小額信用貸款，在授信額度 (目前 元 )內(nèi)需貸盡貸，力爭 2016、 2017 年貸款規(guī)模累計(jì)達(dá)到 2 億元。為貸款貧困戶購買意外傷害險(xiǎn)，防范意外返貧。 (四 )推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“十大產(chǎn)業(yè)”，精準(zhǔn)到戶到人。做到有勞動(dòng)能力的人都產(chǎn)業(yè)在手、就業(yè)在崗 ;做到?jīng)]有勞動(dòng)能力的貧困戶，創(chuàng)新“建管護(hù)”方式，光 伏扶貧全覆蓋 ;做到易地扶貧搬遷的戶穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè) ;補(bǔ)齊養(yǎng)殖業(yè)短板 ;加大旅游電商帶動(dòng)貧困戶增收等，確保貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。 (五 )推進(jìn)十大工程。實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)田水利和安全飲水工程等“十大工程”，不斷提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。 (六 )推進(jìn)易地扶貧搬遷和危房改造。完成 1333 戶、 4200 人的易地扶貧搬遷，確?！皯?yīng)搬盡搬，效應(yīng)最大，穩(wěn)定脫貧”和“消除 D 類、維修 C 類、住房安全”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (七 )加大結(jié)對(duì)幫扶工作力度。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)政策的宣傳和幫扶干部的培訓(xùn)力度，不斷提升群眾滿意度 ,確保省和國家第三方評(píng)估驗(yàn)收順利通過。 2017 年扶貧工作計(jì)劃 (一 )工作目標(biāo) 切實(shí)抓好精準(zhǔn)扶貧， 貫徹落實(shí)“ 33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃， 2017年實(shí)現(xiàn)減少貧困人口 人，南哨鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn) “減貧摘帽”，全縣 38個(gè)貧困村出列。爭取扶貧資金 6000 萬元以上。 (二 )工作內(nèi)容 1、積極爭取扶貧資金，加大項(xiàng)目引領(lǐng)作用。根據(jù)本縣實(shí)際，圍繞貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極爭取扶貧項(xiàng)目落地我縣，年內(nèi)計(jì)劃爭取到縣扶貧資金 6000 萬元以上。 2、實(shí)施精準(zhǔn)施策。一是繼續(xù)深入開展干部結(jié)對(duì)幫扶工作，充分發(fā)揮各部門資源優(yōu)勢，通過送項(xiàng)目、送技 術(shù)、送信息、送思路、送文化、送服務(wù)、送資金、送物資等形式開展幫扶 ;二是在建檔立卡的基礎(chǔ)上落實(shí)精準(zhǔn)扶持對(duì)象、在扶貧項(xiàng)目安排上精準(zhǔn)到貧困對(duì)象、在資金落實(shí)使用上精準(zhǔn)到扶貧對(duì)象、在措施落實(shí)上精準(zhǔn)到村到戶、在選派干部駐村上精準(zhǔn)到貧困村、在脫貧成效上精準(zhǔn)到對(duì)象和措施 ;三是用好社會(huì)幫扶資源，加大和幫扶單位、幫扶企業(yè)的對(duì)接，爭取企業(yè)有發(fā)展、貧困戶得收益。 3、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)到村到戶”和基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”，進(jìn)一步深化扶貧資金、項(xiàng)目、監(jiān)管和考核機(jī)制改革，使扶貧開發(fā)向縱深推進(jìn)。 4、深入落實(shí)“五個(gè)一批”扶持措施，確 保實(shí)現(xiàn) 貧困人口脫貧，貧困群眾收入邁上新臺(tái)階，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平不斷提高，扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。 5、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織開展好勞力技能培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，幫助貧困戶剩余勞動(dòng)力尋找外出務(wù)工和創(chuàng)業(yè)致富的新路子，幫助他們?cè)鍪彰撠殹?6、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善貧困生產(chǎn)生活條件。加大投入，圍繞貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，幫助貧困村改善自身居住環(huán)境，提升生活質(zhì)量。 7、加大協(xié)調(diào)力度，整合扶貧資源。一是加強(qiáng)與其他部門聯(lián)系，捆綁資金集中投入農(nóng)村建設(shè) ;二是組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn) 真落實(shí)好干部遍訪回訪 ;三是主動(dòng)對(duì)接各部門，按“四個(gè)一批”明確職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。 8、履行職責(zé)，確保扶貧開發(fā)工作全面推進(jìn)。發(fā)揮好扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，履行好牽頭部門職責(zé)，做好扶貧工作督促檢查和調(diào)度，確保扶貧各項(xiàng)目工作落到實(shí)處。 (三 )工作措施 1、層層分解任務(wù)，確保責(zé)任到人。將貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、貧困村出列、貧困人口減少等指標(biāo)分解落實(shí)到村到戶到人，確保工作落到實(shí)處，使脫貧工作有序推進(jìn)。 2、加大扶貧項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、縣級(jí)審批、鄉(xiāng)村實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)帳”工作機(jī)制，提高扶 貧項(xiàng)目安排和資金使用透明度，用好財(cái)政扶貧資金，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育培訓(xùn)、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的作用。 3、將貧困人口進(jìn)行分類管理，因戶施策，即：一般貧困戶人口由扶貧部門負(fù)責(zé)扶持，扶貧低保人口由扶貧、民政兩部門負(fù)責(zé)扶持，五保戶、重點(diǎn)保障戶、長期保障戶這類無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”貧困人口由民政部門實(shí)行政策性保障兜低。 4、整合各類資源，形成扶貧開發(fā)的合力。一是整合資金資源，統(tǒng)籌安排，捆綁投入完成小康路、小康水、小康電、小康訊、小康寨基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)小康建設(shè)”任務(wù)，加速推進(jìn)水、電、路、訊等公 共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)向貧困村延伸。二是整合部門幫扶資源，大力推進(jìn)部門“定、幫、聯(lián)、駐”和駐村幫扶與精準(zhǔn)扶貧的深度整合，做到不脫貧不撤隊(duì)、幫扶不脫鉤。三是整合金融扶貧資源，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的杠桿作用，利用人民銀行的支農(nóng)再貸款開展小額信貸金融扶貧。四是整合社會(huì)扶貧資源，完善社會(huì)扶貧導(dǎo)向，培育多元化社會(huì)扶貧主體。引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織、愛心人士參加扶貧開發(fā)，構(gòu)建多元化的扶貧格局。 5、積極探索扶貧開發(fā)工作新機(jī)制，突出問題導(dǎo)向，理清扶貧開發(fā)工作的新思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念改進(jìn)工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。 四、存在的困 難和問題 1、易地扶貧搬遷搬得出比較容易，但住得下比較難，因我縣沒有工業(yè)支撐，移民的貧困戶多，且大多是年紀(jì)較大的，就業(yè)安排存在困難，部分貧困戶到縣城生活有較大問題。 2、貧困戶自我發(fā)展能力不足，貧困戶還存在等、靠、要思想和觀望態(tài)度，在大好扶貧政策下，還不敢大膽創(chuàng)業(yè)、用活用足政策，部分貧困戶還不愿意加入合作社，不愿用資金和土地進(jìn)行入股共同發(fā)展。 3、發(fā)展資金投入滿足不了脫貧攻堅(jiān)需求。雖然，我縣在脫貧資金發(fā)展資金投入上花了大力氣，但相對(duì)于我縣的貧