北京城市總體規(guī)劃實施工作中的思考與探討

北京城市總體規(guī)劃實施工作中的思考與探討2009年2月25日在市規(guī)劃委201會議室，市規(guī)劃委王飛副總規(guī)劃師應城市規(guī)劃學會之邀，做了以“北京城市總體規(guī)劃實施工作中的思考與探討”為題的專場報告。報告主要內容如下2005年初北京城市總體規(guī)劃（2004年2020年）獲國務院批復，確定了北京未來發(fā)展藍圖。此次北京城市總體規(guī)劃修編是北京市委、市政府全面落實科學發(fā)展觀，在建立完善的社會主義市場經濟體系的發(fā)展轉折點與重要機遇期，為積極構建首都和諧社會，努力保障城市健康發(fā)展的一次重大實踐，是政府職能轉變與城鄉(xiāng)規(guī)劃核心價值觀的重構。主要特點有從“包攬”到“組織”確立科學的工作方式；從“經濟中心”到“宜居城市”應對大城市問題，合理確定城市定位；從“注重物”到“注重人”更加關注人口結構與素質；從“貪大”到“求優(yōu)”優(yōu)化空間布局，理性把握城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化質量；從“分割、分立”到“統(tǒng)籌、協(xié)調”打破行政、城鄉(xiāng)界限，促進城鄉(xiāng)一體、區(qū)域合作發(fā)展；從注重“填空”到關注“留白”應對資源環(huán)境問題，強化城鎮(zhèn)建設行為分區(qū)管制；從“大拆大建”到“有機更新”以保護促發(fā)展，推動舊城保護與復興；從重視“大”建設到更加重視“小”社區(qū)轉變政府職能，加強公共服務。一、北京城市總體規(guī)劃實施狀況2005年總體規(guī)劃批復以來，圍繞奧運會的籌辦，城市總體規(guī)劃實施工作有序開展，各項工作協(xié)調推進，城市總體規(guī)劃實施的協(xié)調性、城市規(guī)劃建設的水平和城市綜合承載能力顯著提升。（一）有序實施城市空間結構調整，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)均衡與區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平明顯提升。在奧運設施建設的帶動下，中心城綜合輻射能力與核心競爭力顯著提高，城市均衡發(fā)展呈現(xiàn)新局面。新城的起步區(qū)土地開發(fā)、框架性基礎設施建設、重大產業(yè)功能性配置和環(huán)境整治項目等加快實施，到2007年，新城土地供應量已占到全市的近70。新農村建設扎實推進，農村生產生活條件明顯改善，“雙輪驅動”、支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展等一系列政策措施的探索完善，為北京率先在全國形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局奠定了堅實基礎。全面推動在經濟、社會、能源、環(huán)境、基礎設施等9個領域的合作，積極促進京津冀和環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調發(fā)展。（二）加快生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，以高端產業(yè)功能區(qū)為核心的產業(yè)布局不斷優(yōu)化。借助奧運的帶動作用，按照高端、高效、高輻射的產業(yè)發(fā)展方向，北京的生產性服務業(yè)、高新技術產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)快速發(fā)展，首都經濟更具活力和競爭力。在產業(yè)結構升級的同時，產業(yè)布局更加合理，基本形成了兩軸優(yōu)化、兩帶聚集、多中心聯(lián)動發(fā)展的良好格局。（三）全面推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，積極探索實踐環(huán)境治理的新模式。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)升級，包括關停和退出一些資源消耗大、影響生態(tài)環(huán)境的產業(yè)項目?？茖W制定和嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強對城鎮(zhèn)建設行為的管制。不斷加強綠地建設，保護生態(tài)資源，加大環(huán)境污染防治力度。加強區(qū)域合作，特別是與周邊5省市全方位的合作，共同推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護與建設。（四）全力加快重大基礎設施建設，城市綜合承載能力顯著提高。落實以軌道交通為核心的公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，交通設施建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展，軌道交通對城市功能優(yōu)化的引導作用明顯加強。加快建設城市道路和對外交通建設，城市道路交通結構不斷優(yōu)化。水、電、氣、熱、通信等市政基礎設施體系逐步完善，保障了城市的安全運行。（五）加強文化名城建設，古都風貌保護取得新進展。提出了政府主導、“保護、改善、修繕”相結合的舊城有機更新模式，全面啟動舊城房屋修繕整治工作。繼續(xù)推進大柵欄等六片保護區(qū)的試點工作。在政策、財政、基礎設施、房屋修繕、人口疏散與外圍保障性住房建設聯(lián)動等方面初步形成了合力。（六）著力改善民生，公共服務設城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃產業(yè)發(fā)展類規(guī)劃社會事業(yè)類規(guī)劃環(huán)境建設類規(guī)劃基礎設施類規(guī)劃專項規(guī)劃新城規(guī)劃中心城控規(guī)歷史文化名城保護規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃各類區(qū)域性規(guī)劃近期規(guī)劃年度實施計劃政策、法規(guī)標準、規(guī)范土地使用類規(guī)劃城市總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃產業(yè)發(fā)展類規(guī)劃社會事業(yè)類規(guī)劃環(huán)境建設類規(guī)劃基礎設施類規(guī)劃專項規(guī)劃新城規(guī)劃中心城控規(guī)歷史文化名城保護規(guī)劃村鎮(zhèn)規(guī)劃各類區(qū)域性規(guī)劃近期規(guī)劃年度實施計劃政策、法規(guī)標準、規(guī)范土地使用類規(guī)劃北京城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本框架示意圖施體系逐步完善。保障性住房和限價房建設力度不斷加大，積極探索全方位、多層次的住房政策體系和住房保障體系。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務設施的建設，著力推進基本社會公共服務均等化。加強環(huán)境整治、綠地建設、改善交通，完善公共服務設施體系，城市人性化建設和精細化管理水平不斷提高。奧運會首都發(fā)展建設進入了一個新的發(fā)展階段，在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展，各項工作的標準更高、難度更大、情況更復雜。為保障奧運后首都經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須及時發(fā)現(xiàn)、研究、解決近期城市發(fā)展建設中出現(xiàn)的問題。近期城市發(fā)展建設面臨人口持續(xù)快速增長，人口、資源、環(huán)境矛盾更加突出；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題依然突出，城鄉(xiāng)差距仍然較大；中心城的南部、西部地區(qū)發(fā)展仍相對滯后，城市發(fā)展不均衡；群眾普遍關心的住房、環(huán)境、交通等問題需要加快解決；舊城保護有機更新的模式需要進一步創(chuàng)新完善；經濟發(fā)展不確定性增大，保持投資平穩(wěn)增長和奧運會順暢銜接任務較重等等問題。二、總規(guī)的后續(xù)體系建設2005年國務院批復北京城市總體規(guī)劃以來，相繼完成了中心城控規(guī)、新城規(guī)劃、新農村規(guī)劃，以及限建區(qū)規(guī)劃、山區(qū)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃、城市快速軌道交通建設規(guī)劃等各級各類專業(yè)專項規(guī)劃。以落實科學發(fā)展觀為主旨的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本實現(xiàn)了全覆蓋，以靜態(tài)的空間布局為主要內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善，并走在了全國的前列。（一）新城規(guī)劃運用新理念，促進宜居示范區(qū)建設在新城規(guī)劃編制過程中堅持并貫徹了統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、強化標準、把握時序的原則。在客觀分析現(xiàn)實狀況與矛盾問題的基礎上，突出各新城發(fā)展不同的方向與特色。1、堅持一個目標保障新城成為承擔中心城人口職能疏解，聚集新的產業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)。2、確定四個方面的編制重點（1）堅持推進首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，細化落實功能定位。（2）堅持區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃空間布局。（3）堅持宜居城市發(fā)展目標，科學制定規(guī)劃建設標準。（4）協(xié)調好奧運前后城市的發(fā)展建設，合理把握新城實施時序。3、落實“三高”建設要求（1）高標準規(guī)劃建設標準達到或高于中心城。（2）高水平高度重視人性化設計、細節(jié)化管理，突出新城特色，注重文化發(fā)展。（3）高起點新城建設的全面啟動要符合新標準、體現(xiàn)高水平。（二）新城控制性詳細規(guī)劃的改革與探索注重控規(guī)的科學性和可操作性1、新城控制性詳細規(guī)劃編制思路處理好五個關系（1）處理好政府與市場的關系維護公共利益（剛性）控制建設總量和結構，保障三大公共設施建設，強化資源環(huán)境管制，加強公共空間管理。發(fā)揮市場基礎性作用（彈性）制定規(guī)則，引導開發(fā)建設，提高土地集約化水平和效率，促進城市多元化有特色的發(fā)展，保障城市環(huán)境品質。（2）處理好市區(qū)兩級政府的關系市級（把握總盤子）功能定位、總體規(guī)模和結構，重點地區(qū)、重要項目、重大設施的建設安排。區(qū)級（具體實施推動）根據地區(qū)經濟社會發(fā)展實際情況確定建設時序，充分發(fā)揮地方積極性，具體組織實施土地一級開發(fā)，規(guī)劃要給地方政府留有一定余地。（3）處理好遠期與近期的關系遠期（框架）制定一個相對剛性的框架，明確應當控制的和引導的內容，為近期的實施留出多種可能性。近期（細化）確定近期規(guī)劃實施目標和重點實施區(qū)域。（4）處理好控規(guī)與其他專業(yè)專項規(guī)劃的關系控規(guī)（面）協(xié)調落實各項設施的用地安排，尚不能完全明確的，應多方案從嚴預留用地，為將來在建設中留出協(xié)商解決的多種可能性。專業(yè)專項規(guī)劃（點或線）明確目標、體系和布局原則標準，在控規(guī)中予以協(xié)調落實，作為項目審批管理的依據。（5）處理好規(guī)劃與實施的關系規(guī)劃（可操作性）充分考慮實施的可操作性，加強與開發(fā)建設體制機制的銜接協(xié)調，根據實際情況進行優(yōu)化完善。實施（嚴格執(zhí)行）嚴格落實規(guī)劃的剛性要求，制定規(guī)則，有效運用市場手段引導城市有序開發(fā)建設。2、新城控制性詳細規(guī)劃編制方法“兩個層級，三位一體”將控規(guī)分為街區(qū)與地塊兩個編制層級，以適應土地一級開發(fā)（政府）和土地二級開發(fā)（市場）模式。街區(qū)控規(guī)主要確定街區(qū)主導功能、進行建設總量控制、落實三大公共設施安排、明確城市設計整體框架。街區(qū)是地塊控規(guī)編制、審批、優(yōu)化調整和規(guī)劃管理的基本控制單元。地塊控規(guī)按照街區(qū)控規(guī)確定的主導功能、建設總量控制和三大公共設施安排要求，在考慮土地使用現(xiàn)狀、土地權屬和規(guī)劃邊界等要素的基礎上，根據土地一級開發(fā)或建設的需要，提出地塊的規(guī)劃控制指標和開發(fā)建設要求，為規(guī)劃管理提供依據。由圖則、規(guī)則、法則共同組成三位一體的控規(guī)成果，實現(xiàn)規(guī)劃與規(guī)劃、規(guī)劃與管理、管理與建設的銜接。（三）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃規(guī)劃指導的全覆蓋堅持部門聯(lián)動、市區(qū)配合，創(chuàng)新與規(guī)范審查審批機制，建立完善相關技術標準，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作。全市十個郊區(qū)縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)約151個，其中，未納入新城且需要單獨編制總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)約115個。截至目前，已有約60多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃獲批準（通州和順義兩區(qū)已全部完成）。計劃2009年內基本完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅實的基礎。（四）新農村規(guī)劃全國率先編制完成全市村莊體系規(guī)劃在全國率先組織編制完成全市村莊體系規(guī)劃。指導區(qū)縣組織區(qū)縣體系規(guī)劃編制，提出“一村一圖”，2008年底基本實現(xiàn)全市村莊規(guī)劃全覆蓋。探索制定一系列村莊規(guī)劃編制指導意見和技術標準，如村莊試點用地分類及制圖標準、20062007年北京市新農村建設村莊規(guī)劃編制工作實施指導意見等。組織和指導編制1590個村莊規(guī)劃，計劃2010年完成全部村莊規(guī)劃。組織全市有實力的設計單位開展了農宅設計方案征集活動，獲得積極的社會反響。（五）其他各級各類專業(yè)專項規(guī)劃1、山區(qū)協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃填補城鄉(xiāng)規(guī)劃的空白山區(qū)協(xié)調發(fā)展總體規(guī)劃站在首都整體可持續(xù)發(fā)展的角度，提出山區(qū)發(fā)展總體策略、空間規(guī)劃布局和政策措施。該規(guī)劃是目前國內率先開展的對市域范圍山區(qū)進行統(tǒng)籌協(xié)調的總體規(guī)劃，也彌補了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的空白。2、限建區(qū)規(guī)劃細化非建設空間的管制規(guī)劃限建區(qū)規(guī)劃重點研究北京市域內城鎮(zhèn)建成區(qū)以外的非建設空間，在總體規(guī)劃初步劃定的禁止建設地區(qū)、限制建設地區(qū)和適宜建設地區(qū)的基礎上，深化細化對建設行為的分區(qū)管制，面向規(guī)劃編制、城市建設和發(fā)展決策，為推進首都人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展提供科學的基礎平臺。該規(guī)劃是全國首創(chuàng)，具有較強的開拓性和創(chuàng)新性。3、公共設施專項規(guī)劃完善城市公共設施體系2005年以來，我委還組織編制了住房建設規(guī)劃、“十一五”保障性住房及“兩限”商品住房用地布局規(guī)劃、再生資源回收設施布局規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生設施布局專項規(guī)劃、教育設施布局專項規(guī)劃等城市公共設施專項規(guī)劃。三、當前工作重點制度與平臺建設（一）以近期建設規(guī)劃年度實施計劃為平臺，建立建設項目“統(tǒng)籌時空、同步高效”的實施機制北京以靜態(tài)的空間布局為主要內容的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本完善。當前，在奧運后城市發(fā)展的新階段，如何以科學發(fā)展觀為指導、以推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設為目標，貫徹落實國務院批復，更加科學、整體、統(tǒng)籌、動態(tài)地推動總體規(guī)劃的實施成為關鍵。1、工作框架2008年我委組織開展了北京城市近期建設規(guī)劃年度實施計劃（2008年2009年）的編制工作。規(guī)劃年度實施計劃是一項制度探索，通過制定和實施年度實施計劃，加強公共財政投入、土地供應和空間布局的銜接協(xié)調，實現(xiàn)“三圖合一”，為市委、市政府統(tǒng)籌決策搭建平臺并起到參謀作用，使城市建設轉移到規(guī)劃引導項目、引導建設的軌道上來，實現(xiàn)統(tǒng)籌時空、同步高效發(fā)展。（1）完善兩個機制加強橫向連接，完善三個綜合計劃互為依托、互動一體的銜接配合機制。加強縱向連接，完善市區(qū)兩級計劃相互校核、相互支撐的統(tǒng)籌協(xié)調機制。（2）建立兩個平臺構建“市區(qū)兩級三大計劃”銜接聯(lián)動的規(guī)劃基礎平臺。建立各部門和區(qū)縣協(xié)調推進工作的空間信息共享平臺。2、年度實施計劃主要內容（1）重點工作計劃確定年度實施的主要目標任務、重點工作和分項重要任務，包括城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、新城發(fā)展、中心城優(yōu)化調整、歷史文化名城保護和重要專項工作等5大部分。計劃工作期限以本年度為主，延續(xù)安排到下一年度，同時也包括長期性工作的近期重點。（2）建設項目基礎庫根據年度重點工作計劃，確定年度重要建設項目，作為計劃實施、公共財政投入、土地供應、監(jiān)督和檢查的基礎性工作平臺。2008年4月29日，市政府常務會認為，制定并實施年度實施計劃，是實現(xiàn)統(tǒng)籌時空、同步高效發(fā)展的重要舉措；要求建立共享平臺，使城市建設轉移到規(guī)劃引導項目、引導建設的軌道上來。（二）更加注重規(guī)劃實施過程中的政策引導新城規(guī)劃實施辦法、關于加快南城及南部地區(qū)發(fā)展的有關意見1、新城規(guī)劃實施辦法新城規(guī)劃實施的政策機制建設，一方面要有效推進中心城人口、產業(yè)和職能向新城疏解，使新城成為首都經濟社會發(fā)展新的增長極。另一方面，要協(xié)調好建設時序，防止新城過快、無序和低水平擴張，成為新的外來人口與低端產業(yè)的聚集區(qū)。研究制定關于推進新城規(guī)劃實施的若干意見的目的是借鑒國內外新城建設的成功經驗，在新城發(fā)展的政策導向、實施機制、建設標準、管理模式、組織領導等五個方面提出建議，為市委、市政府統(tǒng)籌決策提供參謀作用。2、關于加快南城及南部地區(qū)發(fā)展的有關意見北京南城和南部地區(qū)發(fā)展長期滯后的問題，受到市委、市政府、人大代表和社會各界的廣泛關注，是老百姓反映最多和最突出的民生問題之一，也是統(tǒng)籌北京人口、資源和環(huán)境發(fā)展的重點問題之一。該項工作總體思路是以“三區(qū)、三翼、區(qū)翼聯(lián)動”為空間平臺、以解決民生問題為突破點、以軌道交通建設為契機、以重要產業(yè)功能區(qū)為節(jié)點，創(chuàng)新規(guī)劃實施的政策機制，全面提升南城和南部地區(qū)發(fā)展水平。（三）更加注重城市細節(jié)化管理新城城市設計導則新城城市設計導則工作試圖回答的三個核心問題1、建立新城城市設計的整體框架每個新城的整體風格特色以及控制原則。2、編制新城城市設計通則基于公共空間規(guī)劃設計與管理的模式3、制定新城城市設計管理規(guī)定與控規(guī)管理、建筑設計審批以及土地出轉讓制度相銜接以保證城市設計的可操作性。（四）更加注重公眾參與新城“一師兩員”制度試點加強規(guī)劃公眾參與工作是落實黨的“十七大”堅定不移發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是轉變政府職能，建設服務型政府的具體措施，是改變規(guī)劃管理方式，應對當前規(guī)劃實施中面臨諸多矛盾的有效手段。按照市委、市政府“三進兩促”的要求，我委統(tǒng)一開展了搭建“社區(qū)規(guī)劃公眾參與平臺”的工作，順義新城第26街區(qū)（南法信鎮(zhèn)）試點開展了新城“一師兩員”公眾參與機制建設工作?！耙粠焹蓡T”是在新城每個街區(qū)建立責任規(guī)劃師、社區(qū)民意調查員和市民監(jiān)督員制度的簡稱。“一師兩員”制度是希望搭建增進了政府、社會公眾、規(guī)劃技術人員三者之間的溝通平臺，具體做法有開展多層次、多形式的規(guī)劃宣傳工作；建立定期會議制度，完善公眾利益表達機制；堅持走出去、下基層，深入社區(qū)了解公眾意見。今年是北京城市總體規(guī)劃批復實施的第五年，應對總規(guī)實施情況進行評估，要以科學發(fā)展觀為指導，在堅持總體規(guī)劃的思路和剛性要求的基礎上，適應新形勢、新要求，不斷優(yōu)化調整和完善實施機制，努力推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設。本市機構改革調整優(yōu)化19部門組建一委兩局四部門更名農業(yè)局改由農村工作委員會管理，由市政府直屬機構調整為部門管理機構（副局級），專門負責農業(yè)生產管理和執(zhí)法監(jiān)督。將農業(yè)局的綜合管理和決策職責劃入農村工作委員會。組建經濟和信息化委員會，為市政府組成部門，掛國防科學技術工業(yè)辦公室牌子。將發(fā)展和改革委員會的工業(yè)行業(yè)管理有關職責、科學技術委員會的軟件業(yè)行業(yè)管理職責、工業(yè)促進局（國防科學技術工業(yè)辦公室）的職責和信息化工作辦公室的職責，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職責，整合劃入經濟和信息化委員會。不再保留工業(yè)促進局、信息化工作辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。將運輸管理局、路政局的職責劃入交通委員會，調整為交通委員會的內設機構。將建設委員會更名為住房和城鄉(xiāng)建設委員會，為市政府組成部門。組建人力資源和社會保障局，為市政府組成部門，對外可使用公務員局、外國專家局名稱開展（下轉第7頁）“2008”環(huán)境建設辦公室召開顧問組工作會議為新年度首都環(huán)境建設工作出謀獻策1月22日上午，我辦召開顧問組工作會議，回顧總結三年奧運環(huán)境建設工作成績，征求對迎接建國六十周年環(huán)境景觀建設，落實新的首都環(huán)境建設規(guī)劃綱要的意見建議。顧問組陳文占、趙知敬、張光漢、柯煥章、張家旺、楊勝博參加會議。會上，顧問組的老領導們暢所欲言，各抒己見。一致認為，在市委市政府領導下，奧運環(huán)境建設取得的顯著成果，可概括為五個第一次第一次成立了環(huán)境建設指揮部，實現(xiàn)了建設管理一起抓；第一次制定了重點大街重點地區(qū)環(huán)境建設概念規(guī)劃，使環(huán)境建設有了依據；第一次制定了城市道路公共服務設施設置規(guī)范，使城市家具有了標準；第一次制定了胡同環(huán)境整治指導意見，使胡同整治有了規(guī)范；第一次開展了171個城中村的環(huán)境綜合整治，使城市面貌有了改善。同時，就深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照新制定的首都環(huán)境建設規(guī)劃綱要總體部署，進一步加大環(huán)境建設工作力度，為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”提供更加良好的環(huán)境保障提出了建議和意見。一是要建立強有力的領導機制。北京奧運環(huán)境建設的一條成功經驗就是凝聚了方方面面的力量，舉全市之力，形成了強有力的領導體制。環(huán)境問題產生于城市發(fā)展的不同階段和各個環(huán)節(jié)，僅靠單個職能管理部門難以解決錯綜復雜的環(huán)境問題，以鞏固和發(fā)展奧運環(huán)境建設成果。二是要加快環(huán)境建設的立法工作，盡快形成完備的環(huán)境建設法規(guī)體系，步入依法管理的軌道。過去三年重點整治了主要大街和重點地區(qū)的環(huán)境問題，今后廣域的環(huán)境整治任務依然艱巨，整治難度更大，需要強有力的法律和制度保障。三是要把首都環(huán)境建設規(guī)劃綱要落實到基層。進一步改善居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境面貌，必須依靠市民，依靠基層，全民參與，不斷提高城市環(huán)境管理水平。要進一步加強制度建設，區(qū)分所有權、管理權、使用權等形式建立責任機制，加大對城鄉(xiāng)環(huán)境的管理力度，推動首都環(huán)境建設工作科學發(fā)展。北京城市規(guī)劃管理科普從書的編寫正在籌備中曹型榮北京城市規(guī)劃是北京城市建設的龍頭，引導北京經濟和城市建設發(fā)展，也引導北京各行各業(yè)發(fā)展，和全市人民生活、居住密切相關。在改革開放以前，北京城市規(guī)劃是很保密的，不但一般老百姓不知道，其行業(yè)的人士也不知道。從1992年修編北京城市總體規(guī)劃起，才廣泛征求各方面意見，聽取廣大市民的意見要求。目前城市規(guī)劃中許多內容，基本概念和一些知識、法規(guī)等，其他行業(yè)人士和廣大市民了解甚少。為了貫徹人文北京、科技北京、綠色北京的方針，學習和實踐科學發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，我們北京城市規(guī)劃學會，計劃在23年中編寫一套北京城市規(guī)劃建設科普從書。以利社會互動、公眾參與，使北京城市建設有序健康地發(fā)展。我們編此書的服務對象是各行業(yè)中與城市規(guī)劃相關和關心北京城市規(guī)劃建設的工作人員；北京城市建設管理的基層工作者；大中學生；關心北京城市規(guī)劃建設的廣大市民；關心北京城市規(guī)劃建設的境內、外人士。如何編寫這本叢書首先進行深入廣泛的調查研究，了解北京市各階層人員對城市規(guī)劃的認識、要求和意見；有針對性的展示城市規(guī)劃和城市建設情況；強調知識性和資料性結合，圖文并茂、通俗易懂、緊密聯(lián)系生活實際。編寫人員首先成立編委會和45人的編審組；以離退休規(guī)劃管理業(yè)務人員為主，請部分在職有關人員協(xié)助編寫。目前此書已得到規(guī)委領導口頭同意，編委會和編審組已成立。備準立即開展調查研究工作，調查內容有以下點1您所了解的城市規(guī)劃是什么2城市規(guī)劃與您的工作、生活有哪些關系3您對北京城市規(guī)劃有何意見和要求4您最想了解北京城市規(guī)劃哪些問題5目前北京城市規(guī)劃有哪些熱點問題6哪些問題需要經常向群眾宣傳、解釋7目前城市規(guī)劃管理中主要方面，問題有哪些希望怎么解決計劃調查對象有規(guī)委信訪辦，規(guī)委管當前建設的經辦人，城區(qū)、近鄰、遠郊分局經辦人、中央、地方、軍隊指基建人員，市發(fā)改委，市政管委、環(huán)保、園林等單位業(yè)務人員，街道、居委會工作人員，街道普通市民，大中學生。我們希望規(guī)劃學會多社委員會、會員積極參于，并對此項工作多提寶貴意見。東城規(guī)劃分局成功舉行2008年度調研報告演講比賽東城規(guī)劃分局覃佩玲2009年2月18日，東城規(guī)劃分局舉行了2008年度調研報告演講比賽。參加本次比賽的共有7名選手，全局各科室均有人員參賽。比賽評委組由陳朝暉局長任組長，由委研究室郭培宜主任、北京市規(guī)劃學會高毅存秘書長、東城分局彭根明副局長及許紅副局長擔任本次比賽的評委委員。各參賽選手根據賽前抽簽順序決定演講排序。本次比賽主要從演講內容、演講技巧、演講效果、時間掌握及脫稿要求五部分對演講選手進行評分。各參賽選手在賽前都進行了認真的準備，并根據各自的工作特性選擇重點問題加以闡述。從具體內容看，本次演講比賽范圍較廣，有涉及規(guī)劃公眾參與、私房規(guī)劃審批、規(guī)劃驗收過程中存在問題的分析，也有對傳統(tǒng)四合院居住空間更新機制進行的探索和思考。選手們各自根據自己的工作經歷，闡述了在規(guī)劃管理過程中的切身感受，并在此基礎上展開了深入研究，提出了一些可行性的政策建議和工作方法上的總結性創(chuàng)新選手們通過新穎的角度、鮮明的論點和生動的語言，給在場聽眾以較強的激勵性和感召力，能給人一定啟示，展現(xiàn)了豐富多彩、形式多樣的調研主題。本次演講比賽的最大特點是避開了去年介紹式的直述和照本宣科式的讀稿方式，選手們在演講過程中都能做到了注意語言技巧和能力的表達。通過半天的緊張比賽和評委的慎重評分，本次比賽共評選出了1名一等獎、2名二等獎和4名紀念獎。賽后，局領導及到會的專家、領導對本次比賽進行了綜合評價和點評。領導和專家們一致認為本次比賽比去年有了長足的進步，它為局里的年輕人提供了一個良好的展示平臺，表現(xiàn)了東城分局重視工作調研、重視實踐和理論相結合的優(yōu)良傳統(tǒng)，值得繼續(xù)發(fā)揚和保持。但是，評委們也指出了本次演講中的一些不足之處，例如選手的演講技巧、語言表達等方面仍有待加強和改進，個別選手選題還缺乏新意，部分演講者的時間控制不到位等等。另外，一些選手在演講時忽視與觀眾的互動，沒有充分表達出“演”和“講”之精義所在，希望選手們在今后的比賽中能夠有更優(yōu)秀的表現(xiàn)。據悉，在本次比賽中獲得前3名的選手，將代表東城規(guī)劃分局參加將于3月12日在北京市規(guī)劃委舉行的第五屆首都青年規(guī)劃師、建筑師演講比賽。2009226奧運后北京交通規(guī)劃的建議根據目前北京的交通形勢，對以下三個方面提點具體想法。一是公交優(yōu)先，二是交通管理，三是市區(qū)快速路問題。一、公交優(yōu)先公交優(yōu)先在北京己提出了多年，通過2008年奧運會把公交優(yōu)先大大向前推進了一步。公交優(yōu)先做得越好，小汽車的出行量越少。公交優(yōu)先今后應該細化，除線路優(yōu)化、樞紐站及首末站建設外，應該重視以下問題1、中間站的站位問題。中間站是大量的，與乘客關系密切?，F(xiàn)在，中間站的位置離路口越來越遠。比如復內大街的鬧市口至牛街的道路改建后，公交站幾乎是設在了前后兩個路口的中間，并修了停車港灣。這樣的站位讓乘客上下車與垂直方向的線路換乘時步行要走一站多地，加長了乘車人的出行時間，很不方便。中間站位的設置也有好的典型。例如，豐臺北路與萬壽路南延相交，是座菱形立交，豐臺北路上跨，萬壽路南延在下。立交南面的出口方向作了加寬處理，設置了公交站。從北往南行的公交車過立交橋就進站，乘客上下車和換乘都很方便。應該組織有關單位研究中間站的站位優(yōu)化問題。2、公交專用道在路口消失問題。目前公交專用道的長度己達280多公里，但到了路口渠化段范圍，公交專用道幾乎都消失了，遇到紅燈公交車與社會車一起排隊，失去了優(yōu)先權。在路口渠化段設公交專用道，主要問題是與右行車道有矛盾。阜外大街在展覽路口的東西兩個方向都把公交專用道劃到了停車線，將右轉車道在路口渠化段以外引入了輔路（因輔路較寬）。這個經驗應該在有條件的地方推廣，比如，西單路口是立交平作的形式，沒有右轉車道，長安街方向的公交專用道就可以劃至停車線，使公共汽車在路口也能停，先通過。3、市區(qū)道路建設的項目安排也要遵從公交優(yōu)先的原則。公共交通的空白區(qū)居民乘車困難，其中多數是因為種種原因那里的規(guī)劃路尚未修建，在道路設計規(guī)劃中，應該優(yōu)先安排這些工程項目。二、交通管理1、加強行人和自行車交通的管理。有些地區(qū)交通秩序比較混亂，主要原因是行人和騎車人不遵守交通法規(guī)，行人過街和自行車行駛隨意性很大。解決這個問題，首先要使行人和自行車的路權得到保障，在此基礎上加大管理力度。2、加強對電動車的管理。電動車的車速太快，有的又不遵守交通法規(guī)，到處亂鉆，有時車一過，嚇人一跳對電動車的生產必須限制最高車速。3、加強交通方面的宣傳教育。在交通管理上不能埋怨群眾缺少現(xiàn)代化交通意識，而應該積極把現(xiàn)代化交通知識向群眾作宣傳，做好交通教育工作。要廣泛利用報紙、電視，宣傳交通知識，使群眾逐步養(yǎng)成良好的習慣，提高交通道德水平。建議請劇作家編寫好的劇本，使連續(xù)劇演得能像當年李雪健他們演“渴望”那么吸引人。通過看電視使觀眾受到良好的交通教育。三、關于快速路問題在五環(huán)路以內，快速路網已基本建成，但是有的快速路長期存在交通擁堵問題。解決快速路交通擁堵必須從完善整體路網入手，把不應該走快速路的短途交通分離出來。比如學院路自2001年建成通車以來，交通擁堵就比較嚴重，有時由北往南的機動車能排到北三環(huán)路。從三環(huán)到西直門2公里多的路程行走半小時，時速只有5公里。學院路交通擁堵的原因是這一地區(qū)的南北方向道路太少，從二環(huán)路的西北角往東至積水潭橋長度是15公里，中間沒有一條跨過北二環(huán)的南北向道路。而從二環(huán)路東北角至雍和宮橋長度也是15公里。但后者在中間由北小街橋，使城內的北小街直通城外的和平東路，而且承擔了不小的交通量。在西直門南北大街與新街口內外大街相距15公里的范圍之間，舊城內有北草廠路，舊城外有索家墳路，分別與北二環(huán)的南北兩側輔路相接。這兩條路都是近幾年新建的，若修建一座跨越二環(huán)路的立交橋，即可將兩路連通，就能有效分流學院路常年擁堵的交通。立交建成后，還可以開辟公交線路，填補公交的空白，使居民乘車難問題得到較大改善。為此，我們編制了北草廠立交的詳細規(guī)劃方案，供有關部門參考。陳永德原市規(guī)劃院交通所主任工程師現(xiàn)北京慧海文城建技術咨詢公司顧問（上接第4頁）工作。將人事局、勞動和社會保障局的職責，整合劃入人力資源和社會保障局。不再保留人事局、勞動和社會保障局。藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生局管理，由市政府直屬機構調整為部門管理機構（副局級）。落實食品安全綜合監(jiān)督責任，將工商局牽頭負責食品安全綜合監(jiān)督的職責劃入衛(wèi)生局。明確和加強衛(wèi)生部門對藥品監(jiān)督部門的組織、指導和監(jiān)督職責。環(huán)境保護局由市政府直屬機構調整為市政府組成部門。將社會建設工作辦公室列入市政府組成部門。組建金融工作局，為市政府直屬機構，不再保留金融服務工作領導小組辦公室，其職責劃入金融工作局。將市政管理委員會更名為市政市容管理委員會。商務局更名為商務委員會，為市政府組成部門。將廣播電視局更名為廣播電影電視局，為市政府直屬機構。將文化局的電影發(fā)行放映、市場準入等管理職責劃入廣播電影電視局。將知識產權局由市政府直屬事業(yè)單位調整為市政府直屬機構。將民防局由議事協(xié)調機構的常設辦事機構調整為市政府直屬機構。撤銷地方海事局，其職責劃入交通委員會。調整后的北京市政府機構設置辦公廳。組成部門發(fā)展和改革委員會，教育委員會，科學技術委員會，經濟和信息化委員會，民族事務委員會，公安局，國家安全局，監(jiān)察局，民政局，司法局，財政局，人力資源和社會保障局，國土資源局，環(huán)境保護局，規(guī)劃委員會，住房和城鄉(xiāng)建設委員會，市政市容管理委員會，交通委員會農村工作委員會，水務局，商務委員會，文化局，衛(wèi)生局，人口和計劃生育委員會，審計局，外事辦公室，社會建設工作辦公室。直屬特設機構國有資產監(jiān)督管理