研究報(bào)告匯編

杭州市軟科學(xué)研究報(bào)告匯編杭州市科學(xué)技術(shù)局軟科學(xué)匯編科技創(chuàng)新與體系建設(shè)杭州建設(shè)科技強(qiáng)市規(guī)劃綱要“十五”杭州科技進(jìn)步情況及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)杭州市政府科技投入效益評(píng)價(jià)體系研究杭州市財(cái)政科技支出模式和效益問(wèn)題研究貫徹科技工作導(dǎo)則爭(zhēng)創(chuàng)科教興市示范城市的研究杭州城區(qū)發(fā)展現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)對(duì)策研究杭州區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建與對(duì)策研究杭州市屬獨(dú)立科研院所深化改革與加快發(fā)展對(duì)策研究加入WTO對(duì)科技工作影響的研究加快杭州市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的研究高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十一五”時(shí)期加快“天堂硅谷”建設(shè)的思路和對(duì)策研究杭州市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究工業(yè)興市背景下杭州工業(yè)技術(shù)裝備提升的對(duì)策研究杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及其發(fā)展對(duì)策研究杭州化纖行業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究加快發(fā)展杭州市第三方物流的研究杭州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研杭州市中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力的調(diào)查與配套政策研究企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作規(guī)范及應(yīng)用研究報(bào)告臨安市區(qū)域生態(tài)工業(yè)戰(zhàn)略研究城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展緩解杭州市區(qū)“行路難”的管理對(duì)策研究杭州市農(nóng)民工職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)與補(bǔ)償保障的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策杭州建設(shè)東方休閑之都與上海世界博覽會(huì)接軌若干問(wèn)題研究“杭為茶都”文化淵源及其弘揚(yáng)對(duì)策研究杭州市農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)的研究杭州、蘇州、寧波對(duì)外招商引資競(jìng)爭(zhēng)力比較研究杭州西湖湖西綜合保護(hù)工程后水環(huán)境保護(hù)與水生生態(tài)系統(tǒng)重建對(duì)策研究弘揚(yáng)杭州“絲綢之府”的思路和對(duì)策研究節(jié)能與環(huán)保成套技術(shù)體系在杭州地區(qū)居住建筑實(shí)踐中的應(yīng)用研究探索機(jī)關(guān)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和途徑研究主編孫遠(yuǎn)副主編徐植樓健人徐土松周軍責(zé)任編輯徐長(zhǎng)明沈悅林吳其川邊界姚壽坤科技創(chuàng)新與體系建設(shè)杭州建設(shè)科技強(qiáng)市規(guī)劃綱要（2006年2010年）一、發(fā)展背景與基礎(chǔ)1發(fā)展背景（1）科技強(qiáng)市成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然選擇。未來(lái)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)，將越來(lái)越取決于區(qū)域科技創(chuàng)新能力的消長(zhǎng)和自主創(chuàng)新能力的高低。（2）自主創(chuàng)新成為我市全部科技工作核心任務(wù)。我市要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，必須堅(jiān)持提高自主創(chuàng)新能力。（3）科技人才與市民素質(zhì)成為科技強(qiáng)市的基礎(chǔ)。大力普及教育、普及科學(xué)知識(shí)，提高人民群眾獲取知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的能力，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。人才資源特別是高科技人才的培育和引進(jìn)，已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。（4）科技進(jìn)步成為我市建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的根本。依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。（5）高新技術(shù)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升的關(guān)鍵。高新技術(shù)改造和提升大旅游產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)與物流業(yè)、信息服務(wù)與軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)，已成為市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。2發(fā)展基礎(chǔ)（1）科技進(jìn)步環(huán)境不斷完善，科技綜合實(shí)力省內(nèi)第一；（2）區(qū)域創(chuàng)新體系初步構(gòu)建，科技創(chuàng)新中心逐步形成；（3）科技創(chuàng)新資源加速引進(jìn)，科技合作平臺(tái)加快建設(shè)；（4）科學(xué)普及工作得到加強(qiáng)，科學(xué)文化素養(yǎng)日趨提高；（5）科技進(jìn)步作用日益突顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。3存在問(wèn)題（1）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)貯備不足；（2）企業(yè)科技投入比重偏低；（3）區(qū)域科技創(chuàng)新體系有待進(jìn)一步完善；（4）粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變；（5）人才資源增幅偏低。二、發(fā)展思路與目標(biāo)1指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的方針，以建設(shè)科技強(qiáng)市為目標(biāo)，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，以加快人才培育和引進(jìn)、提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)為基礎(chǔ)，以營(yíng)造科技進(jìn)步環(huán)境、構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，堅(jiān)持“五個(gè)一起抓”，深入實(shí)施“一號(hào)工程”建設(shè)“天堂硅谷”，努力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升我市科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力，為“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、創(chuàng)文化名城”,率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提供強(qiáng)有力的科技支撐。2發(fā)展思路（1）堅(jiān)持科技創(chuàng)新在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)、支撐作用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；（2）堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在我市科技工作的核心位置；（4）堅(jiān)持充分發(fā)揮政府的宏觀主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和企業(yè)的主體作用；（5）堅(jiān)持科技進(jìn)步以人為本，努力營(yíng)造“和諧創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境。3奮斗目標(biāo)通過(guò)5年努力，至2010年，基本建成以企業(yè)為主體、高校和科研院所參與、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府扶持的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系；把我市建成國(guó)內(nèi)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，使我市的自主創(chuàng)新能力、科技綜合實(shí)力和公眾科學(xué)文化素養(yǎng)，保持領(lǐng)先，走在前列，在全省發(fā)揮龍頭、領(lǐng)跑、示范、帶頭作用。（1）杭州市成為全國(guó)科技強(qiáng)市，全市四分之三的區(qū)、縣（市）進(jìn)入浙江省科技強(qiáng)區(qū)、縣（市）行列；（2）全市建成科技企業(yè)孵化器50家，科技企業(yè)孵化面積100萬(wàn)平方米；（3）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額翻兩番達(dá)到2600億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)產(chǎn)值增加值的比重達(dá)到25；（4）全市規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到10；（5）年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到12000件和6000件；（6）全市人才資源總量達(dá)到萬(wàn)人，每萬(wàn)人口中人才資源數(shù)達(dá)到人，其中專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)66萬(wàn)左右，每萬(wàn)人口中專業(yè)技術(shù)人才數(shù)達(dá)到1000人左右；（7）全市公眾科學(xué)文化素養(yǎng)在現(xiàn)有29的基礎(chǔ)上，城區(qū)提高2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村提高1個(gè)百分點(diǎn)；（8）市本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例在2005年的基礎(chǔ)上每年增加05個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)、縣（市）每年增加03個(gè)百分點(diǎn)；R每10萬(wàn)人擁有國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)我市也居第5位,每10萬(wàn)人擁有國(guó)際科技論文數(shù)居第2位,均處于靠前位置。（3）專利授權(quán)量、每10萬(wàn)人平均專利授權(quán)量排名第7。2004年度深圳、廣州、寧波、溫州、蘇州、成都這6個(gè)城市的專利授權(quán)量分列前6位，杭州居第7，落后的大多是中西部和東北的城市。深圳2004年度專利授權(quán)量、每10萬(wàn)人平均專利授權(quán)量在18城市中均高居榜首。三、“十一五”期間我市科技發(fā)展初步預(yù)測(cè)及對(duì)策建議1科技進(jìn)步初步預(yù)測(cè)為預(yù)測(cè)“十一五”期間我市科技發(fā)展?fàn)顩r，我們依據(jù)1998年2005年的科技進(jìn)步指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)原理和統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)軟件，對(duì)我市科技進(jìn)步主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。（1）人才投入情況?！笆濉逼陂g我市人才引進(jìn)達(dá)到較好的效果，人才引進(jìn)步伐加快。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較好，“十一五”期間我市人才引進(jìn)仍將保持較高水平。運(yùn)用時(shí)間序列相關(guān)分析，用19982005年相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行一元線性回歸相關(guān)分析，得到相關(guān)方程Y140673X275474（1998年，X為1；1999年，X為2；依次類推，2010年，X為13。擬合系數(shù)R097），得到2010年我市人才資源總量將達(dá)154萬(wàn)。但由于2005年人才資源數(shù)據(jù)增長(zhǎng)幅度偏大，預(yù)測(cè)可能會(huì)存在較大偏差，為平滑2005年的增長(zhǎng)速度，此項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)用19982004年相應(yīng)數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間序列進(jìn)行一元線性回歸分析，得到相關(guān)方程Y88331X290944（1998年，X為1；1999年，X為2；依次類推，2010年時(shí)，X為13。擬合系數(shù)R094）得到2010年我市人才資源總量將達(dá)117萬(wàn)。用以上兩種方法得到的數(shù)據(jù)對(duì)“十一五”各年數(shù)據(jù)進(jìn)行組合折衷平均預(yù)測(cè)，得到2010年人才資源達(dá)135萬(wàn)左右（詳見(jiàn)下表）。按2010年我市戶籍人口達(dá)710萬(wàn)計(jì)算，每萬(wàn)人口中人才資源將達(dá)1900人左右。按2010年我市常住人口達(dá)7735萬(wàn)計(jì)算，每萬(wàn)常住人口中人才資源將達(dá)1700人左右。（2）科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的情況?？萍纪度氩粩嘣鲩L(zhǎng)既是新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在需要，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、保持可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。運(yùn)用時(shí)間序列相關(guān)分析，對(duì)20022005年相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行直線相關(guān)分析，得到相關(guān)方程Y226386X38984（2002年，X為1；2003年，X為2；依次類推，2010年，X為9。擬合系數(shù)R093），得到“十一五”各年預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2010年我市科技投入總量達(dá)199億元左右。但由于2005年人才資源數(shù)據(jù)增長(zhǎng)幅度偏大，預(yù)測(cè)可能會(huì)存在較大偏差，為平滑2005年的增長(zhǎng)速度，此項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)用20012004年相應(yīng)數(shù)據(jù)運(yùn)用時(shí)間序列進(jìn)行一元線性分析，得到相關(guān)方程Y116241X52632（2001年，X為1；2002年，X為2；依次類推，2010年時(shí)，X為10。擬合系數(shù)R092）得到2010年我市科技投入總量達(dá)121億元左右。用以上兩種方法得到的數(shù)據(jù)對(duì)“十一五”各年數(shù)據(jù)進(jìn)行組合折衷平均預(yù)測(cè)，得到2010年我市科技投入總量達(dá)160億元左右。用發(fā)改委預(yù)測(cè)2010年地區(qū)生產(chǎn)總值4900億元計(jì)算，我市2010年科技投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為3左右。（3）專利授權(quán)情況。專利發(fā)明是創(chuàng)新城市的重要體現(xiàn)，這幾年我市專利發(fā)展迅速。運(yùn)用一元線性回歸分析方法，采用19982005年相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行直線相關(guān)分析，得到相關(guān)直線方程Y8116X666（1998年，X為1；1999年，X為2；依次類推，2010年，X為13。擬合系數(shù)R09693），得到2010年我市專利授權(quán)總量將達(dá)7970件。但由于2005年專利授權(quán)數(shù)據(jù)增長(zhǎng)較快，此項(xiàng)指標(biāo)采用曲線相關(guān)方程分析，用19982005年相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行曲線相關(guān)分析，得到2010年我市專利授權(quán)總量將達(dá)10145件。用以上兩種方法得到的數(shù)據(jù)分別對(duì)“十一五”各年數(shù)據(jù)進(jìn)行組合折衷平均預(yù)測(cè)，采用了兩種方法進(jìn)行組合加總平均，得到“十一五”各年組合預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)2010年我市專利授權(quán)總量將達(dá)9057件，專利授權(quán)量將比“十五”末期再翻上一番。2加快我市科技進(jìn)步的對(duì)策和建議在“十一五”期間，要按照市委市政府的部署，以解放思想為先導(dǎo)，圍繞提高自主創(chuàng)新能力這條主線，突出打造“天堂硅谷”這個(gè)重點(diǎn)，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)、體制創(chuàng)新為動(dòng)力、科技創(chuàng)新為核心、服務(wù)創(chuàng)新為保障，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從資源依賴型、投資拉動(dòng)型向人才支撐型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。（1）加強(qiáng)政府科技投入。自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，世界各國(guó)科技投入呈現(xiàn)出一些新態(tài)勢(shì)和新特點(diǎn)。政府科技投入機(jī)制和相關(guān)政策出現(xiàn)了值得關(guān)注的新動(dòng)向大幅增加科技投入成為很多國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家戰(zhàn)略；大力加強(qiáng)科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、政府投入目標(biāo)集成化、政府投入?yún)f(xié)調(diào)方式商業(yè)化和金融化；科技投入管理更加強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃”；政府科技投入產(chǎn)出目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)本國(guó)特色。如美國(guó)強(qiáng)調(diào)全面領(lǐng)先，德國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展尖端技術(shù)，日本、韓國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，印度和巴西強(qiáng)調(diào)局部領(lǐng)先。科技經(jīng)費(fèi)投入是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)等政府科技撥款，近年來(lái)雖能保持持續(xù)增長(zhǎng)，但占財(cái)政支出的比重仍然偏低，投入力度不大，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研究發(fā)展的要求不相適應(yīng)。為此，一是要加大政府科技投入力度，優(yōu)化政府科技投入結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)步提高政府科技投入占財(cái)政支出的比例。市級(jí)財(cái)政科技專項(xiàng)投入要重點(diǎn)支持國(guó)家重大專項(xiàng)、本市中長(zhǎng)期科技規(guī)劃重大專項(xiàng)、科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)專項(xiàng)等的實(shí)施。財(cái)政科技專項(xiàng)投入要加大對(duì)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是要切實(shí)保障重大專項(xiàng)實(shí)施。在政府科技投入中安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，為國(guó)家和本市重大專項(xiàng)實(shí)施提供配套支持。對(duì)符合國(guó)家和本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能迅速形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目，由科技攻關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予支持。三是要加強(qiáng)科技園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)成為科技創(chuàng)新的引領(lǐng)者。園區(qū)應(yīng)該是核心技術(shù)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)的引領(lǐng)者，使之成為全市技術(shù)創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。（2）大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。必須采取措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是要支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入。確立企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用中的主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入尤其是研發(fā)投入，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)以及高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)在科技創(chuàng)新中的示范作用，帶頭增加科技投入，建設(shè)好研發(fā)中心和技術(shù)中心。有效整合創(chuàng)新資源，從技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新培育和成果產(chǎn)業(yè)化三個(gè)階段，全方位提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所組建研究開(kāi)發(fā)院，從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)。發(fā)揮杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，培育自主創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)與高校、科研院所合作建立各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體，使之成為自主創(chuàng)新的重要力量。如上海允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)購(gòu)買國(guó)內(nèi)外專利技術(shù)的支出，可一次或分次計(jì)入成本費(fèi)用。二是要支持企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞確立企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位、降低企業(yè)自主創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)這一主題，加快制定提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的專項(xiàng)政策。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新愿望，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新行為，加大企業(yè)自主創(chuàng)新投入，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，切實(shí)有效地提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。四是要支持多種所有制企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新。民營(yíng)、中外合資合作、外資企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)等均可公平參與申報(bào)地方科技攻關(guān)項(xiàng)目。鼓勵(lì)中外合資合作企業(yè)創(chuàng)造和獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展自主品牌。中方企業(yè)在擴(kuò)大合資合作中，要更加注重對(duì)核心技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。五是要鼓勵(lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈(zèng)，可按規(guī)定在繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除。（3）加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。引進(jìn)消化吸收，是提高企業(yè)科技水平的重要途徑，在當(dāng)前也具有特殊重要的意義，一是要支持重大技術(shù)裝備引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)和裝備的跟蹤服務(wù)。對(duì)引進(jìn)重大技術(shù)裝備的消化吸收再創(chuàng)新，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予資助。對(duì)政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)制定并實(shí)施引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案；鼓勵(lì)外方與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)。二是要建立多層次的項(xiàng)目業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主使用重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品或國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備，由企業(yè)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金給予資助。引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保。（4）改善投融資環(huán)境。投融資環(huán)境也是決定企業(yè)加大科技投入的重要因素。要千方百計(jì)改善投融資環(huán)境，使企業(yè)敢于投入。加大金融信貸的支撐作用。引導(dǎo)商業(yè)銀行圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立支持技術(shù)創(chuàng)新的授權(quán)授信制度，增加信貸品種，促進(jìn)科技型企業(yè)融資擔(dān)保體系的建設(shè)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)融資提供擔(dān)保，擴(kuò)大科技信貸規(guī)模。建立為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)高技術(shù)投入提供條件，允許企業(yè)以專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為反擔(dān)保。進(jìn)一步建立和完善高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、保險(xiǎn)機(jī)制、科技信貸機(jī)制和信用評(píng)估機(jī)制等。制定融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政代償政策。嘗試市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與市內(nèi)其他擔(dān)保機(jī)構(gòu)或科技企業(yè)孵化器共同提供融資擔(dān)保的聯(lián)合擔(dān)保操作模式。通過(guò)公共財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和再擔(dān)保資金補(bǔ)助的兩種形式，積極探索擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供科技型企業(yè)融資擔(dān)保發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)公共財(cái)政進(jìn)行有限代償?shù)臋C(jī)制，緩解科技型企業(yè)融資難問(wèn)題。（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自對(duì)產(chǎn)品的獨(dú)占性和滿足時(shí)代需要的創(chuàng)新性。產(chǎn)品的獨(dú)占性需要企業(yè)擁有專利，產(chǎn)品的創(chuàng)新性要求增強(qiáng)RD投入。專利尤其是發(fā)明專利是各地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，技術(shù)發(fā)展水平，創(chuàng)新能力和預(yù)測(cè)科技發(fā)展的重要依據(jù)。要想避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家同類行業(yè)的“加工廠”，技術(shù)上的獨(dú)占性是長(zhǎng)期不可忽視的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，這是打造“杭州創(chuàng)造”的主要手段。一是要支持創(chuàng)造和掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在政府科技投入中安排專門(mén)經(jīng)費(fèi)，對(duì)本市單位和個(gè)人申請(qǐng)發(fā)明專利進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)參與制定國(guó)際和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育名牌產(chǎn)品和著（馳）名商標(biāo)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)、示范單位建設(shè)等，給予支持。二是要按合同約定發(fā)明創(chuàng)造權(quán)屬和收益分配。單位與發(fā)明人或設(shè)計(jì)人可通過(guò)合同約定發(fā)明創(chuàng)造成果權(quán)屬和收益分配。政府資助的科研項(xiàng)目所形成的發(fā)明創(chuàng)造成果，可由承擔(dān)單位所有，發(fā)明人或設(shè)計(jì)人依法享有署名權(quán)和取得榮譽(yù)權(quán)。三是要切實(shí)保障專利發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的權(quán)益。專利權(quán)所有單位在專利轉(zhuǎn)讓或許可他人實(shí)施后，可在稅后收益中提取一定比例作為發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的報(bào)酬。也可實(shí)行發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的技術(shù)入股。專利權(quán)所有單位自行實(shí)施專利的，在專利權(quán)有效期內(nèi)，對(duì)發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠膶?shí)施，可每年從稅后收益中提取一定比例作為發(fā)明人或設(shè)計(jì)人的報(bào)酬。四是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、登記、投資入股等實(shí)施辦法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)投資入股，加大對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)扶持力度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和交易體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。集成知產(chǎn)信息資源，建立全市一個(gè)知產(chǎn)綜合信息服務(wù)平臺(tái)。（6）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要營(yíng)造有利于人才發(fā)展的人文環(huán)境。一是要支持領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。對(duì)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中的人力資本投入，由領(lǐng)軍人才專項(xiàng)資金給予資助。支持領(lǐng)軍人才在承擔(dān)重大科研項(xiàng)目和重大工程建設(shè)、自主選題立項(xiàng)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是要支持企事業(yè)單位培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。及時(shí)發(fā)布本市重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)人才開(kāi)發(fā)目錄。對(duì)企事業(yè)單位引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才、解決優(yōu)秀創(chuàng)新人才特殊困難等，給予資金資助。已辦理居住證的優(yōu)秀人才可享受子女在杭州就讀、參加本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金等待遇。三是要加大對(duì)科技人員的分配和獎(jiǎng)酬力度。本市政府性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在保證科研硬件投入的前提下，進(jìn)一步提高用于人力成本支出的比例。制定企業(yè)對(duì)技術(shù)、管理骨干進(jìn)行期股、期權(quán)激勵(lì)的實(shí)施、登記辦法。國(guó)有獨(dú)資高新技術(shù)企業(yè)在實(shí)施公司制改制時(shí)，可按規(guī)定將國(guó)有凈資產(chǎn)增值中部分作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的企業(yè)骨干人員。企事業(yè)單位受聘擔(dān)任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，以及獲得國(guó)家和本市科技獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)的人員，可由單位為其建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)在科教興市主戰(zhàn)略實(shí)施中有重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，由政府獎(jiǎng)勵(lì)基金給予獎(jiǎng)勵(lì)。杭州市科技計(jì)劃項(xiàng)目課題承擔(dān)單位課題負(fù)責(zé)人杭州市政府科技投入效益評(píng)價(jià)體系研究一、杭州市政府科技投入現(xiàn)狀與問(wèn)題1科技經(jīng)費(fèi)投入（1）投入總量大幅度增加從全市情況分析，19942003年期間GDP由1994年的5855億元增至2003年的20998億元，年平均增長(zhǎng)154；全市財(cái)政支出由1994年的215億元增至1636億元，年平均增長(zhǎng)256；科技經(jīng)費(fèi)投入由1994年的02654億元增至2003年的406億元，年平均增長(zhǎng)3136，可見(jiàn)科技經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)快于GDP和財(cái)政支出的增長(zhǎng)。其中，科技經(jīng)費(fèi)投入占政府財(cái)政支出的比重也由123增加到248，10年里翻了一番。19942003年間，除1995年外，杭州政府科技經(jīng)費(fèi)投入的年增長(zhǎng)率顯著高于同期GDP的名義增長(zhǎng)率。（2）投入結(jié)構(gòu)逐步合理化19942003年間，全市政府科技經(jīng)費(fèi)投入累計(jì)1533億元，其中科技三項(xiàng)費(fèi)累計(jì)投入1219億元，占7952；科學(xué)事業(yè)費(fèi)累計(jì)投入為313億元，占204。從不同預(yù)算科目占全市的政府科技經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)變化看，19942003年變化的趨勢(shì)十分明顯。科學(xué)事業(yè)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)投入的比重呈逐年下降趨勢(shì)，由1994年的5565降至2003年的1644；同時(shí)，隨著政府對(duì)科技活動(dòng)重視程度的提高，科技三項(xiàng)費(fèi)占科技經(jīng)費(fèi)投入的比重呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，由4435上升至8556。2科技人員投入（1）在浙江省內(nèi)，杭州市的技術(shù)人員總量和質(zhì)量處于領(lǐng)先地位，政府可用于科技投入的人力資源稟賦相對(duì)較高。從全市和市區(qū)兩個(gè)口徑的數(shù)據(jù)來(lái)看，2003年杭州的各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)雖少于寧波，但中級(jí)技術(shù)職稱以上人員數(shù)占各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的比重高于后者近10個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明杭州市技術(shù)人員人力資本平均質(zhì)量要高于寧波。與其他9個(gè)地市（除寧波外）相比，杭州市技術(shù)人員總量占據(jù)了顯著的優(yōu)勢(shì)，無(wú)論是全市還是市區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出溫州等城市；而中級(jí)技術(shù)職稱以上人員數(shù)占各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)的比重并不是最高，落后于舟山和麗水。杭州市政府用于科技投入的人力資源稟賦相對(duì)較高。（2）杭州市政府科技投入中人力資源投入量在浙江省占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)?；凇皬氖驴萍蓟顒?dòng)人員數(shù)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來(lái)看，杭州市在浙江省11個(gè)地市里占據(jù)絕對(duì)的領(lǐng)先地位。20002002年（2003年“從事科技活動(dòng)人員數(shù)”這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不再使用），無(wú)論從全市還是市區(qū)的數(shù)據(jù)看，杭州市從事科技活動(dòng)人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其他10個(gè)地市，是寧波市的3倍、溫州市的6倍，而其他地市與杭州市的差距更大。（3）杭州市科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)在浙江省也占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。以2003年為例，杭州市全市科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查從業(yè)人員數(shù)（288萬(wàn)人）相當(dāng)于寧波、溫州、嘉興、紹興和金華五地市的總和，而杭州市區(qū)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查從業(yè)人員數(shù)（264萬(wàn)人）則是這5個(gè)地市市區(qū)數(shù)據(jù)總和（179萬(wàn)人）的約15倍。3科技活動(dòng)成果（1）由于采取了扶持和資助專利申請(qǐng)的政策，進(jìn)一步活躍了我市發(fā)明創(chuàng)新活動(dòng)，專利申請(qǐng)量與授權(quán)量始終保持持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2003年杭州市專利申請(qǐng)受理數(shù)為4528件，其中發(fā)明1345件，實(shí)用新型1870件，外觀設(shè)計(jì)1313件。獲批準(zhǔn)專利數(shù)為2350件，其中發(fā)明187件，實(shí)用新型1183件，外觀設(shè)計(jì)980件。與2002年比較，專利申請(qǐng)受理數(shù)增加340，其中發(fā)明增加4354，實(shí)用新型增加2262，外觀設(shè)計(jì)增加4318。獲批準(zhǔn)專利數(shù)增加539，其中發(fā)明增加1367，實(shí)用新型增加4167，外觀設(shè)計(jì)增加5987。（2）技術(shù)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，科技經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模和水平不斷提高。2003年，全市技術(shù)交易活躍，簽訂各類技術(shù)合同32286項(xiàng)，合同成交金額4275億元。與2002年相比，技術(shù)合同項(xiàng)數(shù)增長(zhǎng)39，成交總金額增長(zhǎng)388。技術(shù)交易額達(dá)4264萬(wàn)元，增長(zhǎng)389。4科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響（1）科技經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)第一，對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化均有巨大的促進(jìn)作用。19942003年這段時(shí)期里，杭州市政府每增加1的科技經(jīng)費(fèi)投入，杭州市的人均GDP就增加0374個(gè)百分點(diǎn)，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì)增長(zhǎng)0237個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會(huì)增長(zhǎng)0382個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)最大，達(dá)到0459個(gè)百分點(diǎn)。這足見(jiàn)其對(duì)杭州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化所起的巨大促進(jìn)作用，也印證了“科技是第一生產(chǎn)力”的偉大論斷。其中，政府科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)是其對(duì)第一產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的194倍，是其對(duì)第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)的12倍，在三大產(chǎn)業(yè)中科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用最為顯著。第二，對(duì)提高整個(gè)杭州市的全民素質(zhì)和勞動(dòng)效率起了推動(dòng)作用。在19942003年這段時(shí)期里，杭州市政府每增加1的科技經(jīng)費(fèi)支出，杭州市的教育費(fèi)附加支出就增加05個(gè)百分點(diǎn)，高等學(xué)校在校生人數(shù)就增加056個(gè)百分點(diǎn)，各種職業(yè)學(xué)校在校生人數(shù)就增加018個(gè)百分點(diǎn)，且引進(jìn)人才數(shù)也會(huì)增加044個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)提高全社會(huì)教育水平和人才素質(zhì)起到了舉足輕重的作用。同時(shí)，19942003年間杭州市政府每增加1的科技經(jīng)費(fèi)投入，杭州市的工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相應(yīng)增加057個(gè)百分點(diǎn)，足見(jiàn)增加科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)提高全市平均勞動(dòng)率的積極效應(yīng)。（2）科技人員投入對(duì)科技以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展起著能動(dòng)的作用。通過(guò)對(duì)杭州市政府科技經(jīng)費(fèi)投入、科技人員數(shù)與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)分析，可以看出科技投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的關(guān)聯(lián)，科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)作用；在科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員投入兩個(gè)因素中，科技人員投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言也十分重要。5存在的問(wèn)題（1）科技經(jīng)費(fèi)投入的強(qiáng)度和穩(wěn)定性還不夠理想從19942003年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，杭州市政府科技經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重，其平均值024遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距更大。根據(jù)洛桑報(bào)告，2001年該指標(biāo)最高的瑞典是3782，日本3118，美國(guó)268，韓國(guó)2653。同時(shí)，科技經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)率的變化也呈現(xiàn)出隨機(jī)性，還需加大力度保證科技經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，杭州市的科學(xué)事業(yè)費(fèi)總額雖然高于寧波、溫州、嘉興、紹興和金華等地市，但科學(xué)事業(yè)費(fèi)占地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出比重僅高于寧波、湖州和衢州，在浙江省內(nèi)排在倒數(shù)第4，而人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地市，僅是寧波的4407、溫州的3345、嘉興的3205、紹興的2195和金華的3285。人均科學(xué)事業(yè)費(fèi)偏低往往會(huì)導(dǎo)致科技人員數(shù)量增長(zhǎng)與科技人員平均素質(zhì)下降共存的現(xiàn)象，從而影響科技人員投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。（2）科技經(jīng)費(fèi)投入存在“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象在財(cái)政科技投入上，“越位”主要表現(xiàn)在直接向經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，包括一部分技術(shù)改革、挖潛革新、科技三項(xiàng)費(fèi)用等撥款貸款，對(duì)應(yīng)用性科研的投資或補(bǔ)貼，直接干預(yù)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，審批財(cái)務(wù)決算和費(fèi)用預(yù)算，下達(dá)考核指標(biāo)等?！叭蔽弧敝饕憩F(xiàn)在財(cái)政科技投入的政府目標(biāo)性及公益性原則把握不夠，如應(yīng)由政府承擔(dān)的科技文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)不足，科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科普宣傳投入不足等?！板e(cuò)位”主要表現(xiàn)在投入主體上。從19942003年的情況來(lái)看，杭州市政府對(duì)屬于公共物品或公共服務(wù)范疇的基礎(chǔ)性研究投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而用于支持企業(yè)的新產(chǎn)品試制和超前競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)階段的市場(chǎng)補(bǔ)貼卻占有一定份額。（3）科技資金條塊分割、使用效益不高受長(zhǎng)期計(jì)劃體制的影響，我市除科技主管部門(mén)外，計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會(huì)科學(xué)、科協(xié)、國(guó)防工業(yè)等其他部門(mén)均設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的科技計(jì)劃。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種體制已越來(lái)越不適應(yīng)地方科技發(fā)展的需要，最大的缺點(diǎn)是原本有限的科技經(jīng)費(fèi)分散，在立項(xiàng)過(guò)程中造成大量的小項(xiàng)目或“人情項(xiàng)目”，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法貫徹“突出重點(diǎn)，有所作為”的方針。具體而言，由于各部門(mén)的計(jì)劃只注重本行業(yè)或本部門(mén)的應(yīng)用項(xiàng)目，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域項(xiàng)目支持過(guò)多，部門(mén)之間協(xié)調(diào)很少或很難協(xié)調(diào)，科技投入的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，直接降低了總體投入效果，影響了全市重大項(xiàng)目的投資力度，忽視了基礎(chǔ)研究的技術(shù)儲(chǔ)備和共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)推廣，導(dǎo)致持續(xù)發(fā)展的后勁日趨匱乏。（4）管理制度滯后，投資績(jī)效較差由于對(duì)一些計(jì)劃管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督和制約機(jī)制，加之計(jì)劃管理中未充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，計(jì)劃的績(jī)效又缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致計(jì)劃管理的科學(xué)性、公正性和效率無(wú)從保證，進(jìn)而使總量本已不足的財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)得不到合理的分配和使用。此外，項(xiàng)目管理上的層次和環(huán)節(jié)過(guò)多，也增加了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的不合理使用。由于科技計(jì)劃管理體制綜合性功能不強(qiáng)，不能使國(guó)家、企業(yè)和公眾的目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，財(cái)政科技投入和社會(huì)投入沒(méi)有形成良性互動(dòng)，政府資金難以起到示范、引導(dǎo)和調(diào)整的作用。（5）現(xiàn)行預(yù)算科目設(shè)置不夠科學(xué)根據(jù)目前我市的統(tǒng)計(jì)年鑒，財(cái)政科技投入預(yù)算內(nèi)科目包括科技三項(xiàng)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和其他部門(mén)事業(yè)費(fèi)中用于科技投入的那部分經(jīng)費(fèi)，這樣的預(yù)算科目設(shè)置存在較多的問(wèn)題未設(shè)科研基建費(fèi)科目，使這類數(shù)據(jù)采集困難。一些屬于科技投入性質(zhì)的支出項(xiàng)目，未納入財(cái)政科技投入統(tǒng)計(jì)范圍。還有一些預(yù)算外資金中用于安排科技活動(dòng)的資金，也未計(jì)入政府科技資金投入總額。未設(shè)立RD支出科目，難于直觀地反映科技投入的總體狀況并進(jìn)行國(guó)際比較。目前我國(guó)RD經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只能“自下而上”從相關(guān)科目中估算得出。（6）科技投入產(chǎn)出的社會(huì)效應(yīng)不夠明顯經(jīng)過(guò)我們對(duì)科技投入與以上相關(guān)指標(biāo)的回歸分析，發(fā)現(xiàn)將“科技經(jīng)費(fèi)支出總額”和“科技人員總數(shù)”作為解釋變量，對(duì)于作為被解釋變量的“協(xié)議利用外資總投資額”、“電力消耗占工業(yè)總產(chǎn)值的比率”和“工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率”的解釋力度均較弱。這說(shuō)明，目前杭州市政府在科技方面的投入，還未能充分帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其社會(huì)效應(yīng)還有待提高。二、政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1指標(biāo)體系課題組擬定了一個(gè)由兩大層次、八組一級(jí)指標(biāo)和二十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成的政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系兩大層次是指投入指標(biāo)與產(chǎn)出指標(biāo)；八組一級(jí)指標(biāo)是指科技投入、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、科技成果、通訊網(wǎng)絡(luò)、資金支持、教育人才、公共素質(zhì)和能耗節(jié)約；二十八項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)分別是科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重、科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科技人員數(shù)、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、人均GDP、技術(shù)交易額、技術(shù)合同金額、專利受權(quán)量、專利申請(qǐng)量、技術(shù)合同數(shù)、技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目、科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)、年末互聯(lián)網(wǎng)用戶、年末移動(dòng)電話用戶數(shù)、教育費(fèi)附加支出、外商直接投資協(xié)議總投資額、高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、引進(jìn)人才數(shù)、各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)、圖書(shū)館、博物館數(shù)、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率和電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率。政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表兩大層次一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重科學(xué)事業(yè)費(fèi)科技三項(xiàng)費(fèi)投入指標(biāo)科技投入科技人員數(shù)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值人均GDP經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值技術(shù)交易額技術(shù)合同金額專利受權(quán)量專利申請(qǐng)量技術(shù)合同數(shù)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目產(chǎn)出指標(biāo)科技成果科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)年末互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)通訊網(wǎng)絡(luò)年末移動(dòng)電話用戶數(shù)教育費(fèi)附加支出資金支持外商直接投資協(xié)議總投資額高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)引進(jìn)人才數(shù)教育人才各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)圖書(shū)館公共素質(zhì)博物館數(shù)工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率能耗節(jié)約電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率在此基礎(chǔ)上，采用層次分析法設(shè)定所有指標(biāo)的權(quán)重。其中，層次分析過(guò)程中各項(xiàng)指標(biāo)排序與打分是根據(jù)第一部分的數(shù)據(jù)回歸分析結(jié)果，主要依據(jù)如下一是回歸顯著程度（T檢驗(yàn)值），越顯著的分?jǐn)?shù)越高；二是回歸的彈性系數(shù)，彈性系數(shù)越大的分?jǐn)?shù)越高。2投入指標(biāo)的確定及其權(quán)重的計(jì)算指標(biāo)權(quán)重匯總表一級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）二級(jí)指標(biāo)（權(quán)重）最終權(quán)重科技經(jīng)費(fèi)支出總額占GDP比重（478）866科技經(jīng)費(fèi)支出總額占財(cái)政支出總額比重（308）558科學(xué)事業(yè)費(fèi)（99）178科技三項(xiàng)費(fèi)（65）118科技投入（181）科技人員數(shù)（49）089第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（386）532第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（277）382人均GDP（196）271經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（138）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（141）195技術(shù)交易額（312）1128技術(shù)合同金額（236）854專利受權(quán)量（164）592專利申請(qǐng)量（122）441技術(shù)合同數(shù)（90）325技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目（38）138科技成果（361）科研計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)（38）138年末互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（50）275通訊網(wǎng)絡(luò)（55）年末移動(dòng)電話用戶數(shù)（50）275教育費(fèi)附加支出（70）364資金支持（52）外商直接投資協(xié)議總投資額（30）156高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（667）660引進(jìn)人才數(shù)（236）234教育人才（99）各種職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)（97）096公共素質(zhì)（40）博物館數(shù)（100）400工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（627）464工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（362）268能耗節(jié)約（74）電力消耗占工業(yè)生產(chǎn)總值的比率（11）008合計(jì)100合計(jì)100三、19952003年杭州市政府科技投入績(jī)效測(cè)評(píng)1總體績(jī)效19952003年期間杭州市政府科技投入的總體績(jī)效呈階梯型上升態(tài)勢(shì)。這3年里杭州市政府科技投入總體績(jī)效呈上升趨勢(shì)；1998年政府科技投入總體績(jī)效出現(xiàn)滑坡，但之后的1999年和2000年總體績(jī)效又快速拉升；2001年和2002年政府科技投入總體績(jī)效稍有下滑，2003年又開(kāi)始上升。總的來(lái)看19952003年這9年杭州市政府科技投入總體績(jī)效呈現(xiàn)三個(gè)階梯（1）19951998年為第一個(gè)階梯，從163分上升至319分，上升幅度達(dá)9571；（2）19982002年為第二個(gè)階梯，從131分上升至330分，上升幅度達(dá)15191；（3）2002年之后為第三個(gè)階梯，該階段政府科技投入總體績(jī)效的上升幅度現(xiàn)在尚不能預(yù)測(cè)。根據(jù)以上分析，杭州市政府科技投入的總體績(jī)效可能存在某種周期性現(xiàn)象周期較短（34年），進(jìn)入新周期一般會(huì)有連續(xù)3年的上升走勢(shì)。而且令人鼓舞的是，19982002年期間的峰值高于前一個(gè)時(shí)期的峰值，而2002年之后最低值243分高于前兩個(gè)時(shí)期的最低值。2政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系測(cè)算小結(jié)19952003年杭州市政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是合理的，較為客觀地反應(yīng)了杭州市政府科技投入取得的成效，與實(shí)際情況基本符合（有待與財(cái)政局合作方交流，以確定我們測(cè)算出來(lái)的得分與他們對(duì)自己工作做的評(píng)價(jià)是否相符）；權(quán)重最高的兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)（科技成果與科技投入）與總體績(jī)效擬合程度最好（占總分的比例最高），其他六項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)與總體績(jī)效存在或多或少的差異，因此在作政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技成果與科技投入這兩項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)及其下屬的12項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。四、措施建議1明確政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)我市開(kāi)展科學(xué)的政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須預(yù)先設(shè)定合理的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。設(shè)定幾條主要的評(píng)價(jià)目標(biāo)，如（1）外部目標(biāo)，增加政府工作的透明度，便于社會(huì)輿論和公眾對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督；（2）內(nèi)部目標(biāo)，有利于改善政府部門(mén)的管理，提高科技投入工作的效率。也可以借鑒國(guó)外的成熟模式，設(shè)定明確的和詳細(xì)的目標(biāo)體系。2建立跨部門(mén)合作機(jī)制由于政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需數(shù)據(jù)來(lái)自各個(gè)不同的政府部門(mén)，包括統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政局、科技局、教育局以及文化局等，因此開(kāi)展此項(xiàng)工作離不開(kāi)各部門(mén)的協(xié)同合作。課題組在作實(shí)證分析和指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，強(qiáng)烈地感覺(jué)到現(xiàn)有公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不充分，所能反映的信息量還不夠大，程度也不夠深入?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系決非一蹴而就，需要不斷的補(bǔ)充、修正和完善。這就需要有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供和反饋相關(guān)信息，以配合績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)的工作。3建立專門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，配備專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)涉及大量數(shù)據(jù)和專業(yè)知識(shí)，必須制定和不斷完善相關(guān)的評(píng)價(jià)制度，并給予充分的人力資源保障。評(píng)價(jià)制度包括數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，指標(biāo)的設(shè)計(jì)、測(cè)算與修正，報(bào)告的撰寫(xiě)，評(píng)價(jià)成果的應(yīng)用和反饋等。此外，政府工作人員對(duì)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作以及財(cái)政資金的劃撥和使用情況較為了解，能夠?yàn)閷I(yè)評(píng)估人員提供公開(kāi)資料和書(shū)面材料難以反映出來(lái)的意會(huì)知識(shí)；而專業(yè)評(píng)估人員則能利用其所掌握的各種專業(yè)知識(shí)，用最低的成本、最高效地完成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。4建立科學(xué)的政府科技投入決策機(jī)制只有當(dāng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果被政府有關(guān)部門(mén)采納，為政府科技投入政策決定提供有用信息時(shí)，政府科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際成效才能得到落實(shí)。這主要體現(xiàn)于決策與績(jī)效評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，建立科學(xué)的政府科技投入決策機(jī)制。在認(rèn)真研究專業(yè)機(jī)構(gòu)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部分負(fù)責(zé)人應(yīng)采納分析嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)論合理的那部分績(jī)效評(píng)價(jià)成果，并將其作為本年度政府科技投入工作總結(jié)以及下一年度政府科技投入預(yù)算編制和資金劃撥的重要依據(jù)。5采取多種形式的政府科技投入政府對(duì)科技發(fā)展直接的資金和人力資本投資在今后幾年可能遭遇規(guī)則壁壘。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，今后幾年國(guó)家勢(shì)必將廢除部分違反WTO補(bǔ)貼規(guī)定的政府政策。因此，為了避免出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展必不可少的政府科技投入遭遇規(guī)則壁壘的局面，我市政府科技投入有必要提前做好國(guó)際接軌，對(duì)涉及“紅燈”和“黃燈”條款的政府科技補(bǔ)貼應(yīng)盡早采取市場(chǎng)化手段，削弱政府直接資助的比重；而對(duì)不受規(guī)則限制的“綠燈”類政府科技補(bǔ)貼，應(yīng)給予更多的重視。杭州市科技計(jì)劃200433477項(xiàng)目課題承擔(dān)單位浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、杭州市財(cái)政局課題負(fù)責(zé)人金學(xué)軍杭州市財(cái)政科技支出模式和效益問(wèn)題研究一、地方財(cái)政科技投入的模式選擇分析1財(cái)政科技投入的主要模式政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)科技投入的資助，一般可以采用兩種支持方式，即直接支持方式和間接支持方式。直接支持方式所采用的政策工具主要有兩種，補(bǔ)貼和政府采購(gòu)。間接支持方式采用的政策工具，一般有稅收激勵(lì)、科技溢出和其他政策扶持等等手段。2財(cái)政科技投入不同模式的選擇分析一般的地方財(cái)政難以在稅收優(yōu)惠和政策激勵(lì)工具上操作，直接投資中的政府采購(gòu)也往往由于非規(guī)模經(jīng)濟(jì)和限制公平競(jìng)爭(zhēng)而很難在地方一級(jí)得以采用，更多正在使用的工具是以直接投資中的撥款和間接投資中的科技溢出和政策扶持為主。由于將地方財(cái)政科技投入主要限定于專有技術(shù)及共有技術(shù)研發(fā)，因而在選擇投入模式要解決嚴(yán)重的信息問(wèn)題。地方財(cái)政科技投入的模式選擇應(yīng)著眼于對(duì)企業(yè)自身研發(fā)動(dòng)機(jī)的充分激勵(lì)上。地方財(cái)政的支持應(yīng)主要限定在提供一定量的研發(fā)啟動(dòng)資金支持改善其流動(dòng)性，同時(shí)推動(dòng)建立和完善良好的技術(shù)交易、咨詢和服務(wù)等相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)，這時(shí)的財(cái)政科技投入具有自激勵(lì)的特征。相應(yīng)對(duì)于共有技術(shù)研發(fā)，財(cái)政科技投入主要在于以直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但更優(yōu)在于通過(guò)財(cái)政科技投入來(lái)推動(dòng)縮小企業(yè)間組織和協(xié)調(diào)的交易成本，以及提供信息和政府支持的強(qiáng)信號(hào)。3簡(jiǎn)要結(jié)論（1）對(duì)專有技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主投資的自激勵(lì)，擺脫政府財(cái)政投入中的信息障礙和避免道德風(fēng)險(xiǎn)行為，應(yīng)避免采取直接注入方式，可考慮主要通過(guò)優(yōu)惠貸款、貼息、出面組織協(xié)調(diào)等模式來(lái)推動(dòng)地方研發(fā)投入的開(kāi)展；（2）即使通過(guò)財(cái)政直接支持手段，也要通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)誘導(dǎo)和強(qiáng)制研發(fā)中的強(qiáng)溢出，這與財(cái)政資金的公共性相符，也有助于通過(guò)財(cái)政科技投入積累地方科技人力資源和最大化科技投入的產(chǎn)出。二、近年杭州市地方財(cái)政科技支出現(xiàn)狀分析1994年2003年的10年期間，杭州市的GDP、財(cái)政支出總量、財(cái)政科技支出額等都有較大幅度增長(zhǎng)和提高。其中，GDP由1994年的58552億元增至2003年209977億元，年平均增長(zhǎng)1524；全市財(cái)政支出總額由215415億元增至1635948億元，年平均增長(zhǎng)2526；同時(shí)期財(cái)政科技支出由02654億元上升至40614億元，年平均增長(zhǎng)3541。1財(cái)政科技支出總量相對(duì)指標(biāo)分析從杭州市財(cái)政科技支出占全市GDP的比重來(lái)看，19942003年的增長(zhǎng)趨勢(shì)比較明顯，從0045增至0193，總增長(zhǎng)速度32889,年平均增長(zhǎng)1756；同期，財(cái)政科技支出占全市財(cái)政支出比重也呈明顯上升趨勢(shì)，由123上升到248，總增長(zhǎng)速度10163,年平均增長(zhǎng)為81；但具體分析可以看出，2003年的246比重并不是10年最高的,低于2000年的254，說(shuō)明2001年2003年的相對(duì)量有所降低，財(cái)政科技支出力度有所減弱。2財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)分析1994年2003年，全市財(cái)政科技支出額累計(jì)153259萬(wàn)元，其中科技三項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)121921萬(wàn)元，占全部支出的7955，科學(xué)事業(yè)費(fèi)累計(jì)31338萬(wàn)元，占全部支出的2045。財(cái)政科技支出同結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)十分明顯，其中科技三項(xiàng)費(fèi)用的比重呈逐年上升趨勢(shì)，由1994年的4435上升到2003年的8356,增加了39個(gè)百分點(diǎn),若以2000年的比重來(lái)看，增長(zhǎng)將近一倍，可見(jiàn)杭州市在財(cái)政科技支出方面的強(qiáng)度較大。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)費(fèi)比重是逐年下降趨勢(shì)，由1994年的5565下降到2003年的1644，降幅達(dá)70，這兩項(xiàng)科技支出的升降幅度如此之大，說(shuō)明杭州市在財(cái)政科技的投入方面由單位管理為主向以科研項(xiàng)目管理為主的轉(zhuǎn)變。3地方財(cái)政科技支出的橫向比較分析本研究課題選擇19942002年期間杭州、上海、天津及武漢四大城市進(jìn)行比較地方財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重、地方財(cái)政科技支出占GDP比重。地方財(cái)政科技支出占總財(cái)政支出比重指標(biāo)在4個(gè)城市間10年中的變化引人注目。1994年數(shù)據(jù)顯示，上海比值最高達(dá)1595，而杭州最低，只有0546；但經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，2002年天津的相應(yīng)數(shù)據(jù)躍居首位，達(dá)到2518，杭州次之為1901，上海與武漢反居于最弱，分別為1095和1036。這一變動(dòng)趨勢(shì)需要考慮幾個(gè)因素（1）4城市間經(jīng)濟(jì)規(guī)模存在較大差距；（2）在地方科技投入中，考慮地方財(cái)政、中央財(cái)政等用于地方科技的總支出額，各城市間存在較大的差異；（3）杭州市利用地方法規(guī)約束，以提高財(cái)政科技投入規(guī)模具有較顯著的推動(dòng)作用。觀察地方財(cái)政科技支出占GDP的比重，可以發(fā)現(xiàn)上海的財(cái)政科技支出逐漸弱化，2002年要低于90年代中期的水平，并長(zhǎng)期停滯；相應(yīng)天津躍居首位，2002年財(cái)政科技支出占GDP比重達(dá)到03以上，約是90年代中期的兩倍；杭州則實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，雖然2002年財(cái)政科技支出占GDP比重與上海相當(dāng)，但自90年代中期以來(lái)，已翻了兩番。三、杭州市財(cái)政科技支出項(xiàng)目分析1科技三項(xiàng)費(fèi)用的變化（1）科技三項(xiàng)費(fèi)用占全市財(cái)政支出的比重1994年2003年，杭州市財(cái)政支出總額6958496萬(wàn)元，科技三項(xiàng)費(fèi)用累計(jì)投入121921萬(wàn)元，占同期全市財(cái)政支出總額的1752，平均每年科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比重為1452?？傮w分析，科技三項(xiàng)費(fèi)用投入還是逐年呈上升趨勢(shì)的，平均每年比重增長(zhǎng)161。（2）科技三項(xiàng)費(fèi)用的地區(qū)投入強(qiáng)度分析杭州市共13個(gè)行政區(qū)劃，將市區(qū)的科技三項(xiàng)費(fèi)用與縣市進(jìn)行比較，也可得出市區(qū)投入強(qiáng)勁，而縣市投入不足的觀點(diǎn)。從全市看，市區(qū)的財(cái)政科技投入力度大，在19942000年期間無(wú)論是總額還是比重都超過(guò)全市的70以上。從2001年，蕭山和余杭并入市區(qū)后，20012003年的3年中市區(qū)科技投入比重上升了10多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85以上。（3）科技三項(xiàng)費(fèi)用的行業(yè)投入結(jié)構(gòu)分析2000年2003年間，工業(yè)、交通、建筑、流通等部門(mén)的科技三項(xiàng)費(fèi)用由4388萬(wàn)元下降到3932萬(wàn)元，其比重由278下降為116；農(nóng)林水氣部門(mén)的科技三項(xiàng)費(fèi)用從819萬(wàn)元下降到533萬(wàn)元，由52下降為16；文、體、衛(wèi)部門(mén)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出總額與比重變動(dòng)幅度很小；科技部門(mén)科技三項(xiàng)費(fèi)用支出額從1528萬(wàn)元增到11635萬(wàn)元，其比重亦由97上升到342。其它部門(mén)呈相反變化趨勢(shì)，特別是教育部門(mén)，2000年和2003年均為零投入。2科學(xué)事業(yè)費(fèi)的變化（1）19992003年科技事業(yè)費(fèi)支出總量狀況杭州市19992003年財(cái)政預(yù)算中列支的科學(xué)事業(yè)費(fèi)共22114萬(wàn)元，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)164倍；其中自然科學(xué)事業(yè)費(fèi)由1710萬(wàn)元上升到3510萬(wàn)元，社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)由182萬(wàn)元上升為529萬(wàn)元，科學(xué)普及事業(yè)費(fèi)也由639萬(wàn)元上升到2033萬(wàn)元。（2）19992003年科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)分析杭州科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中自然科學(xué)費(fèi)用在19992002年的四年間保持在70左右的水平，約占科學(xué)事業(yè)費(fèi)的2/3強(qiáng)，但2003年下降為5257，平均下降了17個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度24；其原因一是新設(shè)立的其它費(fèi)用占了906的比重，二是科學(xué)普及共由前4年平均所占比重243，上升到2003年的3045，提高了6個(gè)百分點(diǎn)，上升幅度為206；社會(huì)科學(xué)事業(yè)費(fèi)基本保持在7左右的水平，沒(méi)有太大的變化。32003年杭州市94項(xiàng)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)分析杭州市2003年共安排科技計(jì)劃項(xiàng)目94項(xiàng)，這些項(xiàng)目由各級(jí)政府共投入289321萬(wàn)元，其中杭州市政府的課題項(xiàng)目支出為227671萬(wàn)元，占總投入額的787。在安排的94個(gè)項(xiàng)目中，自然科學(xué)及應(yīng)用性研究項(xiàng)目為66項(xiàng)，占當(dāng)年科技項(xiàng)目的702；社會(huì)發(fā)展及軟科學(xué)項(xiàng)目為28項(xiàng)，占當(dāng)年科技項(xiàng)目的298。在新安排的項(xiàng)目中沒(méi)有基礎(chǔ)性研究課題。四、杭州市財(cái)政科技支出存在的問(wèn)題1財(cái)政科技支出增長(zhǎng)的保障機(jī)制不夠充分1996年9月杭州市第八屆人代會(huì)常委會(huì)通過(guò)杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，2004年8月新修訂了杭州市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例，從法律法規(guī)角度保障財(cái)政科技投入要逐年增長(zhǎng)?？傆^19962003年的年均增長(zhǎng)速度，全市和市區(qū)的財(cái)政收入分別年均增長(zhǎng)279和351,而全市與市區(qū)科技支出的年均增長(zhǎng)分別為356和397，平均每年高出77和46個(gè)百分點(diǎn)，符合條例的基本要求。杭州市級(jí)科技三項(xiàng)費(fèi)用所占比重未達(dá)到條例要求的年份是1997年、1998年、1999年和2002年。從全市來(lái)看，由于包含了8區(qū)、5縣市，而條例對(duì)縣市的要求是不低于1的比重，按條例要求到2000年后全部達(dá)到不低于2的比重，2001年達(dá)到193，略低007；2002年達(dá)到19，相對(duì)于2的水平，略低01百分點(diǎn)；到2003年則全部達(dá)到條例的基本要求。2財(cái)政科技支出職能的越位、缺位和錯(cuò)位在財(cái)政科技支出上，“越位”主要表現(xiàn)在直接向經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資，表現(xiàn)為對(duì)國(guó)企和非國(guó)企的單位技改、挖潛、革新等撥款，還表現(xiàn)為對(duì)應(yīng)用型科研項(xiàng)目的直接投資或補(bǔ)貼。“缺位”主要表現(xiàn)在由財(cái)政科技支出的目標(biāo)性把握不夠，基礎(chǔ)型科研的投入很少，而應(yīng)用型科研投入相當(dāng)高；科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。這些與我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制“分級(jí)管理”體制有密切關(guān)系，即從財(cái)政支出管理方面，基礎(chǔ)性科研支出由省級(jí)或省級(jí)以上財(cái)