廣東省揭陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡(jiǎn)要說(shuō)明（2008-2030）

廣東省揭陽(yáng)市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡(jiǎn)要說(shuō)明（20082030）1規(guī)劃技術(shù)框架11規(guī)劃期限本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為20082030年，規(guī)劃分期年限為近期20082015年；中期20162020年；遠(yuǎn)期20212030年。12規(guī)劃范圍（1）本次規(guī)劃的法定范圍為揭陽(yáng)市域的行政轄區(qū)范圍，總面積52405KM2。同時(shí)，本次規(guī)劃的研究范圍將涉及粵東四市以及梅州為主的相關(guān)區(qū)域。（2）都市協(xié)調(diào)區(qū)包括揭陽(yáng)市區(qū)、揭東、揭西的五經(jīng)富鎮(zhèn)、京溪園鎮(zhèn)、塔頭鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)和普寧的南溪鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)，總面積1706KM2。（3）城市規(guī)劃區(qū)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法要求，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中需要?jiǎng)澏ǔ鞘幸?guī)劃區(qū)，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃編制。最終確定其范圍為都市協(xié)調(diào)區(qū)范圍，總面積1706KM2。13規(guī)劃目標(biāo)以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)本次規(guī)劃的全過(guò)程，以區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)規(guī)劃；促進(jìn)揭陽(yáng)打造“特色經(jīng)濟(jì)、特色城市和特色文化”；構(gòu)建一個(gè)以人為本、環(huán)境友好、資源節(jié)約、社會(huì)和諧的新揭陽(yáng)。規(guī)劃目標(biāo)促進(jìn)兩個(gè)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展。具體包括（1）促進(jìn)揭陽(yáng)的區(qū)域協(xié)調(diào)；（2）促進(jìn)揭陽(yáng)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；（3）實(shí)現(xiàn)揭陽(yáng)的主動(dòng)全面發(fā)展；（4）實(shí)現(xiàn)揭陽(yáng)的健康和諧發(fā)展；（5）實(shí)現(xiàn)揭陽(yáng)的持續(xù)快速發(fā)展。14規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)（1）確定市域總體發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展戰(zhàn)略，提升區(qū)域與城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力（2）打造特色經(jīng)濟(jì)市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)空間的協(xié)調(diào)安排（3）打造特色城市市域戰(zhàn)略性空間資源的開(kāi)發(fā)引導(dǎo)與規(guī)劃控制（4）研究區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展用地變化趨勢(shì)，確定不同用地類(lèi)型的控制指標(biāo)和引導(dǎo)措施（5）市域基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享（6）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的政策制定2總體發(fā)展目標(biāo)與定位21總體發(fā)展目標(biāo)揭陽(yáng)發(fā)展總目標(biāo)是圍繞建設(shè)富民強(qiáng)市、和諧文明新揭陽(yáng)的奮斗目標(biāo)，形成重化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)基地“雙核心”，構(gòu)建具有揭陽(yáng)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，建設(shè)充滿生機(jī)活力、和諧文明的特色揭陽(yáng)。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位、后來(lái)居上，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，力拔粵東“五年大變化”頭籌。具體量化目標(biāo)規(guī)劃至2020年，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到4350億元和65000元，總?cè)丝诤统鞘谢椒謩e達(dá)到735775萬(wàn)人和70左右；2030年，全市生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值分別達(dá)到6000億元和80000元，全市總?cè)丝诤统鞘谢椒謩e達(dá)到890970萬(wàn)人和75左右。規(guī)劃至2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在712平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地應(yīng)控制521平方公里以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地宜控制在169平方公里左右。22總體發(fā)展定位市域發(fā)展定位是指揭陽(yáng)市域在區(qū)域中承擔(dān)的主要職能與所處的地位。揭陽(yáng)市域發(fā)展定位必須立足本地特色和實(shí)際，對(duì)潮汕機(jī)場(chǎng)、廈深高鐵等大型基礎(chǔ)設(shè)施及中石油揭陽(yáng)（惠來(lái)）煉油項(xiàng)目等大型工業(yè)的建設(shè)帶來(lái)的影響進(jìn)行充分評(píng)估，對(duì)揭陽(yáng)未來(lái)在粵東、廣東省乃至全國(guó)層面的地位進(jìn)行預(yù)判。綜合確定揭陽(yáng)總體發(fā)展定位為（1）全國(guó)重要的石化、能源基地（2）廣東省、海峽西岸特色工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（3）粵東交通樞紐和服務(wù)中心（4）粵東旅游圈的重要組成部分（5）粵東地區(qū)特色農(nóng)業(yè)基地23總體發(fā)展戰(zhàn)略（1）大區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展（2）大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)揭陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式騰飛（3）大交通支撐戰(zhàn)略促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展要素高效流動(dòng)（4）特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)戰(zhàn)略激發(fā)揭陽(yáng)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展活力3城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃31規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)市域人口預(yù)測(cè)，本次規(guī)劃將揭陽(yáng)市城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)劃分為六個(gè)層次第一層次100萬(wàn)以上、第二層次50100萬(wàn)、第三層次2050萬(wàn)、第四層次1020萬(wàn)、第五層次510萬(wàn)、第六層次小于5萬(wàn)。規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)體系見(jiàn)表31。表31揭陽(yáng)市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)一覽表規(guī)模數(shù)量城鎮(zhèn)100萬(wàn)以上1揭陽(yáng)市區(qū)50100萬(wàn)1普寧市區(qū)2050萬(wàn)6揭東城區(qū)、揭西城區(qū)（含龍?zhí)叮⒒輥?lái)城區(qū)、空港新城（含炮臺(tái)、登崗）、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城（含龍尾、白塔、五經(jīng)富、京溪園、東園）大南海石化新城（含溪西、岐石、隆江）1020萬(wàn)8錫場(chǎng)鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn)，棉湖鎮(zhèn)（含鳳江），占隴鎮(zhèn)、洪陽(yáng)鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)葵潭鎮(zhèn)、靖海鎮(zhèn)510萬(wàn)21地都鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)、玉湖鎮(zhèn)、云路鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)，金和鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn)梅塘鎮(zhèn)、軍埠鎮(zhèn)、大壩鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、南徑鎮(zhèn)、麒麟鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、下架山、云落鎮(zhèn)，神泉鎮(zhèn)、仙庵鎮(zhèn)、東隴鎮(zhèn)、華湖鎮(zhèn)，大南山僑區(qū)小于5萬(wàn)24桂嶺鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)、玉窖鎮(zhèn)，坪上鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)、錢(qián)坑鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、塔頭鎮(zhèn)、上砂鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)，赤崗鎮(zhèn)、梅林鎮(zhèn)、高埔鎮(zhèn)、大南山鎮(zhèn)、廣太鎮(zhèn)、船埔鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、后溪鄉(xiāng)，前詹鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)、鰲江鎮(zhèn)，普寧華僑管理區(qū)32職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃根據(jù)市域產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃提出揭陽(yáng)市域城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃如下表32表32市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃一覽表職能地位數(shù)量城鎮(zhèn)名稱(chēng)（職能類(lèi)型）市域中心城市1揭陽(yáng)市區(qū)揭東城區(qū)（A）市域副中心城市2普寧市區(qū)（A）、惠來(lái)城區(qū)（A）地方性中心城市4空港新城（A、T）、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城（A、B1）、濱海石化新城（A、B3）、揭西城區(qū)（A）重點(diǎn)城鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）22炮臺(tái)（B1、T）新亨（B1）白塔（B1）登崗（T）錫場(chǎng)（B1、T）霖磐（B1、C）棉湖（B1）五經(jīng)富（B1、D）京溪園（D、E2）洪陽(yáng)（D、E2）里湖（B1、C）占隴（B1軍埠（B1）大壩（B1）梅林（D）葵潭（C、T、B1）靖海（B2、E1）溪西（B3）神泉（T、C、E1）東隴（B1）大南山僑區(qū)（D、E2）普僑區(qū)（D、E2）一般城鎮(zhèn)43月城（B1）云路（B1）玉窖（E3）地都（B1）玉湖（E3）龍尾（B1）桂嶺（B1）埔田（E2）灰寨（B1）南山（E3）坪上（E3）塔頭（E3）五云（B1）上砂（E3）龍?zhí)叮˙1）錢(qián)坑（E3）大溪（E3）金和（B1）鳳江（B1）東園（E2）良田鄉(xiāng)（E3）下架山（B1）麒麟（E2）燎原（B1）赤崗（B1）云落（D、E3）梅塘（E3）南溪（B1、E2）大坪（E3）船埔（E3）后溪（E3）高埔（E3）南徑（E2）大南山（E3）廣太（B1）前詹（B2）鰲江（E3）岐石（E3）仙庵（D）周田（E3）東港（E3）隆江（C、B1）華湖（B1）注A綜合型市域中心城市、副中心城市，地方性中心城市；B工業(yè)型城鎮(zhèn)，其中B1加工工業(yè)，B2能源工業(yè)，B3石化C商貿(mào)型城鎮(zhèn)；D旅游型城鎮(zhèn)；T交通樞紐型城鎮(zhèn)；E農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)，其中E1漁業(yè),E2特色農(nóng)業(yè)，E3一般農(nóng)業(yè)33空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃331空間發(fā)展策略（1）策略一溝通珠三角、聚合粵閩臺(tái)，參與構(gòu)建海峽城鎮(zhèn)群（2）策略二攜手潮汕，構(gòu)建粵東協(xié)作區(qū)（3）策略三打造揭陽(yáng)“都心”，增強(qiáng)區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力（4）策略四沿江近海，新城突破，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)（5）策略五中部崛起，打造貫通南北的大動(dòng)脈（6）策略六提升專(zhuān)業(yè)特色鎮(zhèn)，培育城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力332空間城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)根據(jù)上空間發(fā)展策略，結(jié)合各重大項(xiàng)目的選址，規(guī)劃揭陽(yáng)市域形成“一主兩副四城四軸多點(diǎn)”的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。（1）一主揭陽(yáng)市區(qū)揭東城區(qū)；（2）兩副普寧市區(qū)、惠來(lái)城區(qū)；（3）四城揭西生態(tài)山城、卅嶺產(chǎn)業(yè)新城、揭陽(yáng)空港新城、濱海石化新城；（4）四軸即增強(qiáng)市域輻射帶動(dòng)的四大功能拓展軸，沿江城市功能拓展軸、沿海產(chǎn)業(yè)功能拓展軸、揭普惠服務(wù)功能拓展軸、中部生態(tài)功能拓展軸；（5）多點(diǎn)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的各重點(diǎn)城鎮(zhèn)，包括炮臺(tái)、新亨、白塔、葵潭、靖海、棉湖、五經(jīng)富、洪陽(yáng)、里湖、占隴、軍埠等城鎮(zhèn)。4市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃根據(jù)市域自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件與經(jīng)濟(jì)布局現(xiàn)狀，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其在空間上的拓展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)空間布局以城市為主要載體，在市域范圍內(nèi)形成四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶、九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)的“四帶、九區(qū)”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。41四大產(chǎn)業(yè)帶（1）沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶以榕江中下游為中心的沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括三十嶺工業(yè)新城、揭陽(yáng)市區(qū)、揭東開(kāi)發(fā)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)以及沿線城鎮(zhèn)。（2）中部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶中部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶是以普寧流沙為中心，沿揭普惠高速向東西兩側(cè)拓展。（3）沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶沿海臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶是以惠來(lái)82公里海岸線為中心的沿海地區(qū)。（4）西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶以揭西河婆為中心，包括揭西大部分和普寧西南部地區(qū)的城鎮(zhèn)。42九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（1）卅嶺電子信息、機(jī)電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（2）霖磐仙梅五金機(jī)械產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（3）揭東機(jī)電、新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（4）臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（5）英歌山中醫(yī)藥、食品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（6）普寧紡織服裝、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（7）大南海臨港石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（8）前詹靖海能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（9）揭西電子電器、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5市域綜合交通規(guī)劃51交通發(fā)展策略以打造粵東交通樞紐為目標(biāo)，實(shí)施空港、海港雙港驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化發(fā)展，構(gòu)建粵東1小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，融入珠三角、廈漳泉3小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈，力爭(zhēng)將揭陽(yáng)打造成為聯(lián)接珠三角，輻射粵東、閩西、贛南的區(qū)域性交通樞紐。52干線公路網(wǎng)規(guī)劃規(guī)劃構(gòu)建形成“四縱三橫”的高速公路體系，“四縱六橫”的主干交通網(wǎng)絡(luò)。表51揭陽(yáng)市域規(guī)劃高速公路一覽表名稱(chēng)路段揭陽(yáng)境內(nèi)主要控制點(diǎn)總里程（KM）建設(shè)性質(zhì)橫一深汕高速公路仙庵鎮(zhèn)、惠來(lái)縣城、隆江、東港鎮(zhèn)677已建橫二汕湛高速占隴鎮(zhèn)、燎原鎮(zhèn)、梅塘鎮(zhèn)、里湖鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)70新建橫線橫三惠（東）饒（平）高速玉滘鎮(zhèn)、登崗鎮(zhèn)、炮臺(tái)鎮(zhèn)、揭陽(yáng)市區(qū)、廣太鎮(zhèn)、棉湖鎮(zhèn)、大溪、五云100新建縱一汕揭梅高速公路登崗鎮(zhèn)、埔田鎮(zhèn)、新亨鎮(zhèn)、玉湖鎮(zhèn)45在建縱二揭普高速公路錫場(chǎng)鎮(zhèn)、霖磐鎮(zhèn)、南溪鎮(zhèn)、赤崗鎮(zhèn)、池尾鎮(zhèn)、葵潭鎮(zhèn)、東港鎮(zhèn)87已建縱三登（崗）神（泉）高速玉滘鎮(zhèn)、華湖鎮(zhèn)、神泉鎮(zhèn)、汕頭潮南區(qū)16新建縱線縱四汕尾江西瑞金（揭西段）新建總計(jì)3857表52揭陽(yáng)干線公路網(wǎng)一覽表道路名稱(chēng)起訖點(diǎn)路段名稱(chēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一橫玉窖五云S335揭陽(yáng)段一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM二橫榕江大道快速路六車(chē)道，車(chē)速80100KM三橫灰寨麒麟S237揭陽(yáng)段一級(jí)四車(chē)道，車(chē)速6080KM四橫五云軍埠S238五云至池尾段G324池尾至占隴段一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM五橫葵潭仙庵S337揭陽(yáng)段一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM六橫沿海公路一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM一縱玉湖地都G206揭陽(yáng)段（揭東縣城東側(cè)新建復(fù)線）一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM二縱五經(jīng)富高埔S224揭陽(yáng)段S335五經(jīng)富段X096京溪園至梅林段X092梅林至高埔段一級(jí)四車(chē)道，車(chē)速6080KM三縱東山葵潭S236東山至池尾段G324池尾至葵潭段一級(jí)六車(chē)道，車(chē)速80KM四縱麒麟神泉X110麒麟至軍埠段S236普寧至神泉段一級(jí)四車(chē)道，車(chē)速6080KM53軌道交通網(wǎng)規(guī)劃廣梅汕鐵路、廈深鐵路揭神疏港鐵路揭陽(yáng)海港神泉東隴惠來(lái)城區(qū)大南山僑區(qū)占隴軍埠南徑麒麟洪陽(yáng)霖磐新亨，從新亨接廣梅汕鐵路；預(yù)留粵東沿海鐵路通道，連接汕尾港、揭陽(yáng)港和汕頭港。城際輕軌主要是聯(lián)系機(jī)場(chǎng)、高鐵