《14001實施環(huán)境管理體系的重點及難點》

14001實施環(huán)境管理體系的重點及難點二零零二年五月二十日自從20世紀90年代以來，以環(huán)境保護為主題的綠色浪潮聲勢日高，綠色經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色消費等席卷全球。綜觀21世紀的商品文化，將會從一個單純追求商品價格與生產(chǎn)供應(yīng)的變化，逐步轉(zhuǎn)化成一種追求商品綠色形象的社會共識。據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門統(tǒng)計，帶有綠色標志的產(chǎn)品日益博得消費者青睞，77的美國消費者表示企業(yè)環(huán)保形象會影響他們的購買意向，40的歐洲人喜歡購買綠色產(chǎn)品，其中67的荷蘭人、80的德國人購物時考慮環(huán)境因素，人們普遍認為企業(yè)的環(huán)保形象影響產(chǎn)品的銷路。美國克里夫蘭市場預(yù)測公司于1993年調(diào)查表明，目前世界綠色消費總量已達2500億美元以上，美國的綠色產(chǎn)品已占國內(nèi)生產(chǎn)總量的10左右。德國等歐洲國家的綠色產(chǎn)品率約占5上下。未來若干年，國際綠色貿(mào)易將以年均1215的速度增長。在這種情況下，發(fā)達國家很可能以ISO14000對我國出口企業(yè)實施“綠色貿(mào)易壁壘”。近來年，我國部份出口產(chǎn)品及其包裝，因不符合發(fā)達國家的環(huán)境法規(guī)及相應(yīng)環(huán)境指標的要求，而蒙受巨大的經(jīng)濟損失。1995年這種損失達2000億元左右。1994年4月1日，德國正式禁止含偶氨染料的紡織品進口，據(jù)我國商檢局調(diào)查，被德國禁止的118種含偶氮染料中，有104種正在我國使用。紡織行業(yè)一直是我國進出口的支柱產(chǎn)業(yè)之一，1995年中國紡織品出口貿(mào)易額占世界紡織貿(mào)易額的3，居世界第十一位。1996年17月我國服裝出口下降了95，紡織紗線出口下降了229。另據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)1997年的統(tǒng)計數(shù)字表明，中國每年大約有74億美元的商品因環(huán)保問題而在國際市場喪失競爭力，大約有23億美元的商品因缺少環(huán)保信譽或ISO14001環(huán)境管理體系證書而出口受陰。因此，承諾遵守環(huán)保法律和其他要求，即是環(huán)保時代在國際商貿(mào)領(lǐng)域中發(fā)展商機的必然要求。也是對外展示組織環(huán)境形象，避免失去商業(yè)機會的手段。目前，我國的一部份企業(yè)推行ISO14000標準首先遇到的將是資金問題。這是因為推行ISO14000標準，企業(yè)要投入一筆資金來治理廢水、廢氣、固體廢物以及噪聲造成的環(huán)境污染，以達到國家法律法規(guī)的要求，符合客戶的規(guī)定以及符合企業(yè)自身的聲明。這其中人力物力的投入，將使資金較緊張的部分企業(yè)感到負但太重，從而會導(dǎo)致在國際貿(mào)易中處于不利地位。競爭力的下降，影響產(chǎn)品走向世界的步伐。除了資金方面的難題以外，我國企業(yè)實施ISO14000標準，尚存在以下幾個較大的問題。企業(yè)管理人員及基層員工的環(huán)境意識稍差，不利于環(huán)境管理體系的實施。企業(yè)內(nèi)的“行政文件”、“ISO9000文件”及“ISO14000”文件共存，給予管理上帶來困擾。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與設(shè)備陳舊，難以保證環(huán)境因素得到有效控制。主要體現(xiàn)在生產(chǎn)性廢氣的無組織排放、生活和水量較小的生產(chǎn)廢水排放（管路系統(tǒng)較為混亂）、化學(xué)物品的泄露防護和應(yīng)急設(shè)施的不足、設(shè)施、設(shè)備陳舊、跑冒滴漏嚴重及預(yù)防措施不足等。計量設(shè)施和管理辦法不充分，物料及能源有流失現(xiàn)象較為普遍，尤其是中間產(chǎn)品、生產(chǎn)廢品、可再利用的廢棄物等。購入量或產(chǎn)生量、使用量、貯存量及處理量之間的較大出入，計量或統(tǒng)計管理存在漏洞。在害廢物的存放要求、處理技術(shù)與出售條件等環(huán)節(jié)的管理不健全，可能對土壤、水體和人類造成直接的危害或二次污染，可利用的有害廢物再加工利用的技術(shù)、環(huán)境評價未引起重視。企業(yè)在制定年度發(fā)展目標時，未考慮環(huán)境管理目標，導(dǎo)致環(huán)境管理目標與企業(yè)運營的其他目標相脫節(jié)，致使環(huán)境目標的執(zhí)行力度不夠。有些企業(yè)開辦的服務(wù)性第三產(chǎn)業(yè)，如廢品回收、生活服務(wù)、綜合利用、運輸?shù)?，對環(huán)境造成了一定的影響，卻由于未納入認證的范圍而不承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任。下文將對環(huán)境管理體系在實施中遇到的重點和難點作出細致的論述，并附有具體的案例供參考。一、初始環(huán)境評審為了確定現(xiàn)有的環(huán)境狀況，ISO14004標準第413條款提供了“初始環(huán)境評審”的方法，初始環(huán)境包括以下內(nèi)容明確法律和法規(guī)要求；識別其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以便判定那些具有或可能具有重大環(huán)境影響和責(zé)任的環(huán)境因素。對照相關(guān)的內(nèi)部準則、外部標準、法規(guī)、行為規(guī)范和一系列的原則及指南所進行的環(huán)境表現(xiàn)（行為）評價；現(xiàn)行的環(huán)境管理慣例和程序；標明涉及采購合同活動的現(xiàn)行方針和程序；對以往不符合要求的事件進行調(diào)查研究，取得反饋信息；取得競爭優(yōu)勢的機會；相關(guān)方的觀點組織的其他體系中有利或不利上環(huán)境表現(xiàn)（行為）的職能或活動。對于上述情況，都應(yīng)該考慮到全部運行狀況，包括可能的突發(fā)事件和緊急情況。組織應(yīng)將初始環(huán)境評審的過程和結(jié)果形成文件，并確定環(huán)境管理體系發(fā)展的時機。由上可知，做好初始環(huán)境評審，掌握企業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀是實施ISO14001標準的重要步驟。1初始環(huán)境評審的目的和要求初期環(huán)境評審（INTIALENVIRONMENTALREVIEW）是按照ISO14001的要求在建立和實施環(huán)境管理體系前，組織對整個系統(tǒng)包括全部活動、產(chǎn)品和服務(wù)中的環(huán)境狀況、環(huán)境因素、環(huán)境影響、環(huán)境行為、法律法規(guī)體系以及相關(guān)方有關(guān)情況等進行的全面摸底調(diào)查，對所收集的有關(guān)信息、資料進行系統(tǒng)的整理、研究、評估和提煉，寫成調(diào)查報告并提交給決策者。初期環(huán)境評審旨在使組織的成員尤其是組織的決策層能夠真正明確建立和實施環(huán)境管理體系的目的；正確把握組織在整個環(huán)境中所處的準確位置；充分了解自身在環(huán)境保護方面的優(yōu)勢與不足等，使所要建立的環(huán)境管理體系和進行的環(huán)境管理工作方向明確、重點突出、行動有效。更確切地說，就是使組織及其決策部門乃至每位員工都知道在產(chǎn)品、活動和服務(wù)等過程中，到底哪些是對環(huán)保有益的，哪些是有害的，其原因何在在建立環(huán)境管理體系中應(yīng)該從何處著手，如何改善同時也為此后評判重大環(huán)境因素，確定目標指標，制定環(huán)境管理方案，提供決策依據(jù)。盡管ISO14001并未強制要求進行初期評審，評審機構(gòu)也并未將之作為認證的必要條件，并且初期環(huán)境評審不一定能夠滿足識別和評價所有環(huán)境因素的要求，但毫無疑問，對于首次建立和實施環(huán)境管理體系的組織來說，做好初期環(huán)境評審工作十分重要。初評完成后至少應(yīng)做到A識別出企業(yè)所有的環(huán)境因素；B掌握企業(yè)所適用的法律法規(guī)及現(xiàn)有的執(zhí)行情況；C評價出重大環(huán)境因素，并提出管理上的要求。從工作進度上可分為兩個階段，即識別因素和評價重大因素。前者需要較多人員參與，后者由專業(yè)人員與管理層人員完成。2初始環(huán)境評審的執(zhí)行評審小組的組成評審工作涉及面較廣，為全面、準確、深入，評審小組應(yīng)由環(huán)境管理代表親自掛帥，協(xié)調(diào)評審與其他工作，保證評審結(jié)果的權(quán)威性。評審小組由各部門人員組成，至少包括生產(chǎn)、技術(shù)、動力、后勤、供應(yīng)及環(huán)保等部門。對評審小組人員應(yīng)有所選擇，應(yīng)包括生產(chǎn)、設(shè)備技術(shù)人員，供銷管理人員，環(huán)境安全或相關(guān)專業(yè)人員，還應(yīng)有長于統(tǒng)計、匯總等文字工作的人員。評審前的培訓(xùn)培訓(xùn)的主要內(nèi)容為評審的目的、范圍、方法、ISO14001標準、環(huán)境因素、法規(guī)知識及評審表格或圖標的使用等。評審人員應(yīng)全面掌握環(huán)境因素的內(nèi)涵，以及三種時態(tài)和三個方面的專業(yè)要求。法律法規(guī)的培訓(xùn)是評審前的必要環(huán)節(jié)，應(yīng)用通用法規(guī)，明白哪些氣體排放是法規(guī)允許的，哪些是有害廢物等。目的是讓評審人員有全面的知識，評審過程中能自覺地查詢、追問或提出疑問，再由專業(yè)人員加以解決。評審的一些常用方法可包括問卷調(diào)查；面談；檢查清單；直接檢驗和測量；記錄評審；水平對比法等；在實際執(zhí)行過程中，個別中小型企業(yè)可能缺乏專業(yè)的環(huán)保知識，則可以嘗試從以下途徑獲得幫助具備環(huán)保職能的政府職能部門，如環(huán)保局；圖書館或網(wǎng)絡(luò)信息；行業(yè)協(xié)會；消費者組織；業(yè)務(wù)聯(lián)系單位；專業(yè)咨詢機構(gòu)等。評審小組的任務(wù)分配具體的評審任務(wù)分配應(yīng)結(jié)合組織內(nèi)部的實際情況；理論分析組；現(xiàn)場評審組；法律法規(guī)小組初始環(huán)境評審的步驟初始環(huán)境評審?fù)ㄟ^一系列信息收集、調(diào)查，對組織應(yīng)當前活動、產(chǎn)品或服務(wù)中全部已有或可能存在的環(huán)境因素、環(huán)境影響及其控制、管理現(xiàn)狀進行全面分析和系統(tǒng)評價的一項工作，圖41說明了初始環(huán)境評審的過程。初始環(huán)境評審是一個通過信息收集、分析評價、確定組織環(huán)境狀況的過程。這一過程大體可由準備、信息收集、分析評價和總結(jié)報告四個分階段組成，每一階段又含有若干活動。準備；信息收集；分析評價；總結(jié)報告；初始環(huán)境評審中，評審者可根據(jù)具體情況、特定條件，選擇使用相適宜的信息收集技術(shù)方法。表41說明了初始環(huán)境評審的幾種信息收集方法。表41初始環(huán)境評審的信息收集方法收集信息的方法內(nèi)容及注意事項查閱文件記錄包括管理部門的規(guī)定、廢物處理的記錄、生產(chǎn)運行記錄、事故報告、外部投訴、內(nèi)部的糾正措施等。使用調(diào)查表設(shè)計表簡單、清晰、易于回答，內(nèi)容全面，保持一致性?，F(xiàn)場調(diào)查包括運行過程的查看，直接測量，召開座談會等，并對信息進行分析評價。初始環(huán)境評審的內(nèi)容明確適用于組織的有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標準的要求ISO14001明確規(guī)定，組織在環(huán)境方針中必須對遵守有關(guān)法律作出承諾，這是建立和實施環(huán)境管理體系的基本原則之一，也是明確環(huán)境因素，識別重大環(huán)境因素，制定目標、指標和環(huán)境管理方案的主要依據(jù)。因此，必須廣乏全面地收集和整理有關(guān)法律法規(guī)，包括國際、國內(nèi)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)和標準的要求，尤其應(yīng)當全面掌握企業(yè)所在地的地方環(huán)保法規(guī)和標準。一般而言，地方環(huán)保法規(guī)和標準嚴于相應(yīng)的國家、省、部頒布的法規(guī)和標準，它是決策的重要依據(jù)。同時，應(yīng)對照法規(guī)分析組織的現(xiàn)狀，即系統(tǒng)分析組織目前獲取、遵守、執(zhí)行這些法律、法規(guī)和標準的情況以及相應(yīng)的管理手段，包括對以往違反有關(guān)法律法規(guī)情況的調(diào)查、處理等，用以評估組織的環(huán)境現(xiàn)狀與規(guī)定或標準之間的距離。必須指出的是，所收集到法律、法規(guī)和標準必須是最新有效版本。除了建立有關(guān)法律、法規(guī)和標準及其有關(guān)要求的一覽表外，最好還應(yīng)明確是否具有獲得這些法律、法規(guī)、標準以及與有關(guān)機構(gòu)溝通的渠道和方法。確定組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán)境因素。確定環(huán)境因素是評判重大環(huán)境因素、確定環(huán)境管理的目標、指標和制定環(huán)境管理方案的基礎(chǔ)。一般說來，這項工作不僅相當重要，也相當細致、相當繁瑣。因此，在初期環(huán)境評審過程中，對組織在原材料的選用、產(chǎn)品的生產(chǎn)活動或服務(wù)中現(xiàn)有的和潛在的環(huán)境因素，必須充分把握，全面收集。因為所涉及的環(huán)境因素都可能是重大環(huán)境因素，或環(huán)境管理的對象，既不能馬虎大意，更不能疏忽遺漏。組織自身環(huán)境形象的檢討，內(nèi)容包括A周圍鄰里歷年來對組織環(huán)境狀況的評價包括對組織造成污染的抱怨以及他們向上級部門的投訴等，還應(yīng)包括所有污染造成的后果及其最終處理結(jié)果；B歷年來上級環(huán)保或其他有關(guān)部門對組織污染環(huán)境或排污超標的處罰，包括所有事故造成的污染后果和被處罰的程序及其后續(xù)處理結(jié)果，或者有關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織未受到環(huán)境行政處罰的證明文件；C有關(guān)環(huán)保執(zhí)法或行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織通過環(huán)境影響合格報告書（表）的批文；D有關(guān)環(huán)境監(jiān)測或環(huán)保行政執(zhí)法部門簽發(fā)的組織污染物濃度及總量控制指標達標排放證明文件；E組織生產(chǎn)的產(chǎn)品在商品流通領(lǐng)域中的環(huán)保形象，如屬于生態(tài)（或綠色）商品，使用綠色環(huán)保標簽或通過環(huán)保認證，以及銷售市場的反應(yīng)等，包括一些綠色環(huán)保組織的評價和消費者的反應(yīng)。對組織相關(guān)方環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形象的調(diào)查這里的相關(guān)方是指組織的分供方或供應(yīng)商、承包商，可能包括以下內(nèi)容A原材料供應(yīng)商；B元器件制造承包方；C廢物、廢料以及垃圾處理承包方；D承銷或者消費組織產(chǎn)品的客戶等。相關(guān)方的環(huán)境管理狀況或環(huán)境保護形象，可以包括A是否建立和實施了環(huán)境管理體系；B是否與組織簽訂過環(huán)境保護或環(huán)境方面的協(xié)議或書面承諾；C是否經(jīng)常受到有關(guān)環(huán)保或環(huán)境管理部門的處罰；D在公眾或環(huán)境保護組織中的反映；E對于有關(guān)廢物、廢料以及垃圾處理的承包方，尤其調(diào)查其是否為工商行政部門正式注冊單位，有沒有營業(yè)執(zhí)照，是否在國家規(guī)定部門辦理過經(jīng)營范圍的注冊等。初始環(huán)境評審的總結(jié)評估組織內(nèi)部現(xiàn)有的環(huán)境管理制度、組織機構(gòu)、職責(zé)及其運轉(zhuǎn)情況與適用程度；總結(jié)、擬定環(huán)境因素和重大環(huán)境因素排序一覽表，為確定重大環(huán)境因素提供決策參考；大致評估、核算改善或改造環(huán)保設(shè)施，建立和實施環(huán)境管理體系及通過認證所需的費用；二、環(huán)境方針的制定環(huán)境方針是實施與改進組織環(huán)境管理體系的推動力，具有保持和潛在改進環(huán)境行為的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關(guān)法規(guī)和保證持續(xù)改進的承諾。環(huán)境方針是一個組織建立環(huán)境目標和指標的基礎(chǔ)。對環(huán)境方針的規(guī)定應(yīng)足夠明確，使它的內(nèi)外部相關(guān)方都易于理解，應(yīng)對它進行定期評審與修訂，以反映條件和信息的變化。它的應(yīng)用范圍應(yīng)當是可以明確界定的。環(huán)境方針是由一個組織的最高管理者提出，批準并形成文件，付諸實施向社會公布，使全員理解；組織的各級管理者要對環(huán)境方針的實施也與組織的每一位成員密切相關(guān)，沒有他們的積極參與和配合，環(huán)境方針也無法實施。1環(huán)境方針的重點理解ISO14001標準對組織的環(huán)境方針提出要求。在內(nèi)容方面要求組織的環(huán)境方針必須包括兩個承諾（即持續(xù)改進和對污染預(yù)防的承諾、遵守有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)和其他要求的承諾）和一個框架（即提供建立和評審環(huán)境目標和指標的框架）。對遵守法律法規(guī)的承諾對“遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其他要求的承諾”是ISO14001標準的基本要求。這里所說的法律、法規(guī)和其他要求，主要是指我國的環(huán)保保護方面的法律、法規(guī)、標準、制度和一些待業(yè)規(guī)定等，如中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、地面水環(huán)境質(zhì)量標準、污水綜合排放標準、建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法、三同時制度、環(huán)境影響評價制度等。承諾有一個時間上的滯后性，也就是說，即使是現(xiàn)在污染物的排放超標的組織，也可申請ISO14001標準的認證，只要它承諾在一定的時期內(nèi)達標排放即可。對持續(xù)改進的承諾對持續(xù)改進的承諾，就是組織要承諾不斷地改進自己的環(huán)境表現(xiàn)。環(huán)境管理體系是按螺旋上升的PDCA循環(huán)方式運行的，停留在原來的環(huán)境表現(xiàn)上是不能滿足ISO14001標準的要求的。組織可以從多方面達到持續(xù)改進的要求，例如即使組織已經(jīng)達標排放，但不能滿足于已經(jīng)取得的成績，還要采取措施，使排入環(huán)境中的污染物質(zhì)更少，對環(huán)境的影響更??；通過糾正和預(yù)防措施、環(huán)境管理體系審核和管理評審，對組織的環(huán)境管理體系不斷地進行調(diào)整、完善，使之更適合于組織發(fā)展的要求；組織環(huán)境表現(xiàn)的改進，如減少組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中向環(huán)境排放的污染物質(zhì)的數(shù)量和種類，從超標排放到達標排放；在生產(chǎn)量不變的情況下采用先進工藝，養(yǎng)活原材料和水資源的消耗量，減少煤、石油等能源的消耗量等。對污染預(yù)防的承諾污染預(yù)防的原則是指應(yīng)盡可能防止污染的發(fā)生，而不是污染出現(xiàn)后再進行治理、補救，應(yīng)體現(xiàn)污染優(yōu)先控制，預(yù)防為主的思想。污染預(yù)防的承諾可包括以下內(nèi)容減少廢物或使廢物少量化；減少或消除污染物質(zhì)向環(huán)境的排放；減少資源（原材料、水資源、能源等）的消耗；降低有毒有害危險品的使用量，盡可能使用替代品；盡量對廢物進行回收和再循環(huán)利用，減少廢物的處置量；應(yīng)用環(huán)境管理手段及環(huán)境影響評價，將開發(fā)項目所造成的環(huán)境影響減至最小等。為建立和評審環(huán)境目標和指標提供框架環(huán)境方針是組織在環(huán)境保護方面的宗旨和努力方向，是比較抽象的；而環(huán)境目標和指標是根據(jù)環(huán)境方針而制定的，是具體珠和量化的。指導(dǎo)組織具體實施環(huán)境保護活動的是環(huán)境目標和指標。比如說，組織在環(huán)境方針中規(guī)定“減少排污量”，為組織制定環(huán)境目標和指標提供了框架，組織根據(jù)環(huán)境方針而制定出的環(huán)境目標為“今年二氧化硫的排放量減至去年二氧化硫排放量的一半”，環(huán)境指標則為“發(fā)電廠的二氧化硫排放量減至去年二氧化硫排放量的35，鍋爐房減至60”。對環(huán)境目標和指標是否實現(xiàn)進行的評審，也應(yīng)以環(huán)境方針中的規(guī)定來進行。環(huán)境方針應(yīng)反映組織產(chǎn)品、活動或服務(wù)有性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響，要突出反映出組織的主要環(huán)境問題，要體現(xiàn)組織的個性和特色。如果該組織從屬于一個更大的組織，則其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的環(huán)境方針。環(huán)境方針的更改組織應(yīng)不斷對環(huán)境方針進行調(diào)整、定期評審和修訂，以反映不斷變化的條件和需求，使之始終與組織的情況相適應(yīng)。環(huán)境方針需要更改的時機和條件是組織合并、分開，組織機構(gòu)發(fā)生了重大變化；外部環(huán)境、市場狀況發(fā)生改變；生產(chǎn)過程、產(chǎn)品、服務(wù)發(fā)生改變；組織想要獲得環(huán)境管理體系注冊認證；相關(guān)方觀點和愿望發(fā)生改變等。一般情況下，環(huán)境方針的時間跨度往往較長。為了使環(huán)境方針能夠適應(yīng)組織內(nèi)外部變化了的條件或需求，應(yīng)在定期的管理評審中注意對環(huán)境方針的適應(yīng)性、有效性進行評價，以確保通過環(huán)境方針來指導(dǎo)組織環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。影響環(huán)境方針的調(diào)整、修訂的因素中，應(yīng)注意組織所處市場狀況的改變；組織產(chǎn)品服務(wù)等活動的改變；組織規(guī)模性質(zhì)的變化包括法律法規(guī)的變化；相關(guān)方要求的變化。三、環(huán)境因素的識別與評估ISO140011996標準431條款組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具的重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標時，對與這些重大環(huán)境影響有關(guān)的因素加以考慮。組織應(yīng)及時更新這方面的信息。1標準理解環(huán)境因素是一個組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，或者說，是組織與環(huán)境之間發(fā)生相互作業(yè)的界面。環(huán)境因素是環(huán)境管理體系的控制對象、主體和核心。環(huán)境管理體系中環(huán)境方針、目標和環(huán)境管理方案的制定，組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限有確立，資源的配置，人員能力和環(huán)境意識的培訓(xùn)，運行控制，監(jiān)測和測量控制，對事故的預(yù)防和應(yīng)急準備措施等都是圍繞環(huán)境因素來展開的，最終的目的是為了達到制定的環(huán)境方針和目標，實現(xiàn)組織環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。標準要求組織建立有一個或多個程序，作用是識別、評價、更新環(huán)境因素，特別是重大環(huán)境因素。這一條強調(diào)的是程序要求，而不是對環(huán)境因素本身的要求。程序應(yīng)能夠滿足識別環(huán)境因素及判斷其重要程序，并在生產(chǎn)和經(jīng)營等客觀條件發(fā)生變化時及時更新、確保體系的要求。標準中提到的能夠“控制”的環(huán)境指的是一個組織的轄區(qū)范圍內(nèi)的活動、產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生的環(huán)境因素，組織可以通過行政、財力、人事、技術(shù)待手段加以解決，如公司內(nèi)部電鍍車間排放的電鍍廢水，組織即可以通過加強管理、更新工藝、修建處理設(shè)施等方面實現(xiàn)對污水的整體控制。而施加影響的環(huán)境因素指的是組織的供應(yīng)商、合約商在給組織提供產(chǎn)品或服務(wù)的過程中帶來的一些環(huán)境問題。例如供應(yīng)商的包裝物（紙箱、薄膜、泡沫等）的廢棄，運輸單位在給組織運輸酸、堿等化學(xué)品發(fā)生的泄露等情況。這類環(huán)境因素，組織不能用行政、財力等手段加以解決，而只能通過對相關(guān)方施加影響的方式來減少這些環(huán)境因素所帶來的影響。2環(huán)境因素的細分根據(jù)標準的要求，對環(huán)境因素的考慮應(yīng)包括三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七個方面。環(huán)境因素的三種時態(tài)現(xiàn)在時組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中現(xiàn)有的、現(xiàn)存的環(huán)境因素，一般是組織關(guān)注的重點。如組織在生產(chǎn)現(xiàn)場和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化硫等污染物質(zhì)的排放；生產(chǎn)設(shè)備使用過程中油類物質(zhì)的泄露；有毒有害化學(xué)品潛在的環(huán)境風(fēng)險事故的預(yù)防；產(chǎn)品維修過程中的噪聲污染等。過去時組織在以前的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中遺留下來的環(huán)境問題，這也要求列入環(huán)境因素的范圍內(nèi)，如以前組織所生產(chǎn)的瓷器，若對其堆放時不加以妥善管理，則可能造成鉻、鎘、鉛等金屬滲漏，污染水體、土壤和地下水；或組織所在地以前為電鍍廠，曾有相當區(qū)域受到鎘、鉻等重金屬的污染，組織亦應(yīng)把它們作為環(huán)境因素來考慮，以防止重金屬被重新淋溶出來形成二次污染。將來時組織應(yīng)考慮其生產(chǎn)的產(chǎn)品在使用、廢棄及處置過程中對環(huán)境造成的影響，將來的環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的要求及其更改，將來的環(huán)境規(guī)劃、總量控制計劃，組織計劃中的產(chǎn)品、活動或服務(wù)將會帶來的環(huán)境問題等。這些環(huán)境因素雖然現(xiàn)在不表現(xiàn)出來，但組織應(yīng)對之加以識別并采取相應(yīng)的控制手段和措施，預(yù)防其帶來不利影響。環(huán)境因素的三種狀態(tài)正常狀態(tài)組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)處于正常情況下的環(huán)境因素，如化工企業(yè)一直運行著的生產(chǎn)線上的污染物質(zhì)的排放問題；設(shè)備開機后油類物質(zhì)的跑、冒、滴、漏問題；農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品在使用過程中向環(huán)境排放的有機污染物質(zhì)等。這往往是組織環(huán)境管理工作要考慮的重點。異常狀態(tài)一般是指生產(chǎn)車間中設(shè)備的安裝、試運行、開機、關(guān)機、停機檢修等狀態(tài)下的環(huán)境因素。此時的環(huán)境因素與正常狀態(tài)正月很大不同。如硫酸貯存罐正常狀態(tài)下的環(huán)境因素是由于閥門不夠嚴密而導(dǎo)致了少量硫酸的泄露；而異常狀態(tài)，如進行檢修時，環(huán)境因素可能是大量硫酸的排出，甚至形成硫酸霧，造成大污染和水體污染。生產(chǎn)設(shè)備剛開機及關(guān)機時的環(huán)境因素與設(shè)備運行穩(wěn)定后的環(huán)境因素也大不相同。組織應(yīng)重視對異常狀態(tài)下環(huán)境因素的識別。緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)主要是指發(fā)生爆炸、火災(zāi)、洪水、地震、臺風(fēng)、泥石流等特殊情況。組織應(yīng)該把可以預(yù)見的緊急情況下的環(huán)境因素考慮在內(nèi)，納入環(huán)境管理體系的管理控制范圍之內(nèi)。因為這些緊急情況雖然發(fā)生的幾率很小，但一旦發(fā)生，則將會造成重大的環(huán)境影響，對環(huán)境造成極大的破壞。如在沿海臺風(fēng)多發(fā)地區(qū)的化工廠，其危險品的貯存?zhèn)}庫就應(yīng)該考慮相應(yīng)的防臺風(fēng)措施，保證在臺風(fēng)發(fā)生時有相應(yīng)的計劃、方法、手段來控制危險品的泄露、爆炸等，把可能發(fā)生的環(huán)境影響減少至最小。環(huán)境因素的七個方面根據(jù)我國環(huán)境保護法律、法規(guī)和標準的規(guī)定及組織的實際情況，組織在實施環(huán)境管理體系、識別環(huán)境因素時應(yīng)從下面七個方面入手進行考慮向大氣的排放組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)排放到大氣環(huán)境中，對大氣環(huán)境造成不利影響。如鍋爐在使用過程中二氧化硫、氮氧化物、煙塵等污染物質(zhì)排放到大氣中，使大氣環(huán)境質(zhì)量下降，人類的生產(chǎn)和生活受到影響。向水體的排放組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)排放到水體環(huán)境中，對水體環(huán)境造成不利影響。如工廠的生產(chǎn)設(shè)備用的絕緣油、潤滑油等廢棄后，造成多氯聯(lián)苯向水體的排放，通過食物鏈的傳遞、累積作用，影響人體健康。土地污染組織的產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中產(chǎn)生的污染物質(zhì)排放到土壤中，造成土地污染。冶煉廠在生產(chǎn)過程中含鉻廢水排放至土壤，造成土壤肥力下降，鉻等重金屬甚至能通過糧食進入人體內(nèi)，危害人體健康。固體廢物的管理固體廢物素有“放在錯誤地點的原材料”之稱，組織應(yīng)對之進行回收作用、資源化，減少其對環(huán)境的影響。如火電廠中煤渣和粉煤灰的管理，若利用它們來制造水泥和墻體，則可獲得較好的經(jīng)濟效益；反之，若不管理或管理不當，則會造成水體污染、大氣污染和土壤污染，環(huán)境危害極大。對周圍社區(qū)的影響組織應(yīng)注意協(xié)調(diào)好與周圍社會居民的關(guān)系，滿足社會對組織環(huán)境表現(xiàn)的要求。組織應(yīng)盡量減少其產(chǎn)品、活動或服務(wù)過程中對周圍社區(qū)居民的干擾和不利影響，如在運輸車輛上安裝消聲器以減少交通噪聲，在生產(chǎn)設(shè)備上安裝阻尼減振器以減少生產(chǎn)噪音等。原材料和自然資源的利用組織應(yīng)通過改進生產(chǎn)工藝、采用先進設(shè)備、加強現(xiàn)場管理、實施閉循環(huán)和清潔生產(chǎn)來提高資源和原材料的利用率，提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，這不僅可以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，而且還能減少污染物質(zhì)的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。其他地方性的環(huán)境問題組織還應(yīng)結(jié)合自己的實際情況和在地區(qū)的特點進行環(huán)境因素的識別工作，如當?shù)卣ぷ髌谙拗卫碛媱?、當?shù)丨h(huán)保局的總量控制計劃、環(huán)境規(guī)劃等所要求控制的污染物質(zhì)。組織的產(chǎn)品和設(shè)備中若涉及大功率電機、變壓器、微波通信等則需將電磁污染納入環(huán)境因素的考慮范圍之內(nèi)。3環(huán)境因素的評估環(huán)境因素的范圍很大，ISO14001標準要求組織應(yīng)盡量找全環(huán)境因素。組織應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，發(fā)動各部門、各層次的所有員工參與，必要時，應(yīng)尋求外部技術(shù)支持，才能找全所有與組織有關(guān)的環(huán)境因素，并判斷出重大環(huán)境因素，對之實施控制，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進，達到ISO14001標準。環(huán)境因素的識別方法環(huán)境因素的范圍很廣，ISO14001標準要求組織應(yīng)盡量找全環(huán)境因素。組織應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，發(fā)動各部門、各層次的所有員工參與，必要時，應(yīng)尋求外部技術(shù)支持，才能找全所有與組織有關(guān)的環(huán)境因素，并判斷出重大環(huán)境因素，對之實施控制，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進，達到ISO14001標準。環(huán)境因素的識別方法針對確定的分析單元，應(yīng)用一定的方法對環(huán)境因素進行識別，識別中要充分考慮到三種時態(tài)、三種狀態(tài)、七種類型和直接、間接的影響。一般的環(huán)境因素識別方法有產(chǎn)品生命周期物料衡算（工藝流程）問卷調(diào)查現(xiàn)場觀察文件評審專家咨詢以上的各種方法雖然方式和側(cè)重點不一樣，但都采用了“輸入輸出”思想，考慮環(huán)境因素的兩個大的方面A資源、能源、原材料消耗（過程的輸入）B產(chǎn)品的廢物、事故的產(chǎn)生（過程的輸出）應(yīng)用輸入輸出方法就可以識別出環(huán)境因素，如圖42所應(yīng)用輸入輸出方法就可以識別出環(huán)境因素，如圖42所示環(huán)境影響因素分析單元（活動、產(chǎn)品、服務(wù)）因素影響環(huán)境圖42組織的過程、環(huán)境因素、環(huán)境影響的輸入輸出關(guān)系圖在因素識別中，針對產(chǎn)品和副產(chǎn)品的輸出一般不考慮，應(yīng)用上述方法，針對波峰焊識別的內(nèi)容如表42所示表42波峰焊的環(huán)境因素輸入過程輸出錫條助焊劑絕緣油電油品抹布零件波峰焊錫刺激性氣體錫渣廢絕緣油廢油廢零件廢抹布廢容器登記環(huán)境因素、影響按照輸入輸出法所識別的結(jié)果，判別環(huán)境因素產(chǎn)生的狀態(tài)和伴隨的環(huán)境影響，詳細登記在相應(yīng)的記錄表格中。輸入輸出例如，針對波峰焊的結(jié)果，登記如下，見表43表43環(huán)境因素、環(huán)境影響及評估表序號活動、產(chǎn)品、服務(wù)環(huán)境因素狀態(tài)環(huán)境影響分值1波峰焊錫條消耗正常原材料消耗162波峰焊電的使用正常能源消耗183波峰焊廢錫渣產(chǎn)生正常固體廢物污染284波峰焊刺激性氣味揮發(fā)正常影響員工健康26N波峰焊廢油產(chǎn)生異常水體及土壤污染24評估環(huán)境影響將登記的環(huán)境因素、影響按規(guī)定的標準進行重要性評價，確定重大的環(huán)境因素和影響，以便采取相應(yīng)的控制措施。環(huán)境影響的重要性評估沒有絕對的標準或方法，在評估的標準中，組織應(yīng)根據(jù)自身需要，有選擇地考慮以下一些因素環(huán)境方面的依據(jù)環(huán)境影響的規(guī)模；環(huán)境影響的嚴重程度；發(fā)生的概率；環(huán)境影響的持續(xù)時間；環(huán)境法律法規(guī)要求；商業(yè)方面的依據(jù)改變環(huán)境影響的技術(shù)難度；改變環(huán)境影響的經(jīng)濟承受力；改變其他活動和過程將帶來的（好或壞）效果；相關(guān)方的利益；組織的公共形象；能增強競爭力的商業(yè)機遇大??；因環(huán)境問題使組織存在的風(fēng)險大小。組織根據(jù)制定的評價標準表和上一步聚識別的結(jié)果，針對全部環(huán)境因素的全部狀態(tài)進行打分，并將結(jié)果登記在相應(yīng)表格中。組織也可以應(yīng)用專家判別法、是非判斷法、等標污染負荷等來評估環(huán)境因素、影響，但這些方法比較為片面，主觀意志太強，而主觀和客觀結(jié)合較好的綜合評分法才能客觀地反應(yīng)出環(huán)境因不比的真實水平。登記重要環(huán)境因素、影響根據(jù)評估結(jié)果，確定一個基準值（如25分），則分值在基準值上的環(huán)境因素被視為公司的重大環(huán)境因素，按其分值的高低進行排序，以體現(xiàn)環(huán)境危害和重要性優(yōu)先次序，形成重大環(huán)境因素的清單，如表44表44重大環(huán)境因素、影響清單序號部門活動、產(chǎn)品、服務(wù)環(huán)境因素1資材部原料庫包裝材料儲存潛在火災(zāi)發(fā)生2資材部化學(xué)品庫濃硫酸的儲存潛在的硫酸泄露3制造部波峰焊運行廢錫渣產(chǎn)生N制造部空壓機維修廢油產(chǎn)生注假設(shè)30分以上重大環(huán)境因素。（資料來源毛孝明，“環(huán)境因素和環(huán)境影響的識別與評估”，電子質(zhì)量，1999年第10期）綜上所述，可以得出下面的結(jié)論環(huán)境因素是環(huán)境管理要考慮的基本對象，確定環(huán)境因素是組織環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息，組織應(yīng)全面系統(tǒng)地分析，找出全部環(huán)境因素；識別不應(yīng)僅局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放污染，在能源資源使用等問題上，組織的管理方式、員工的培訓(xùn)、組織的外部變化也應(yīng)引起注意；為了保護環(huán)境和人體健康，組織環(huán)境管理的重點應(yīng)建立在認識與其活動、產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的重大環(huán)境影響的基礎(chǔ)之上；通過環(huán)境影響嚴重程度的評價，進行重要環(huán)境因素的篩選、確定，是組織制定環(huán)境方針、環(huán)境目標、指標以及環(huán)境行動方案的重要依據(jù)。對于環(huán)境因素的識別和環(huán)境影響的評價，可以用下面的思路來作為一種思考的方向識別服務(wù)中的環(huán)境因素，可從服務(wù)過程或服務(wù)后產(chǎn)生的影響去判別；從環(huán)境所受到的影響（后果）或環(huán)境是否受到影響去判別；從影響的類型與性質(zhì)去思考正負面、輕重性；法律法規(guī)是識別和評價環(huán)境因素的依據(jù)；識別組織活動的環(huán)境因素，可從組織的活動類型、規(guī)模與性質(zhì)方面去識別；識別產(chǎn)品的環(huán)境因素，可從產(chǎn)品生產(chǎn)過程、產(chǎn)品使用后的廢棄與處理、或使序號環(huán)境影響狀態(tài)優(yōu)先次序1生命財產(chǎn)損失環(huán)境污染緊急42緊急382人身傷害異常323有害固體廢污染正常28N水體、土壤污染異常25用過程中產(chǎn)生的影響去識別。圖43清楚地表明了識別環(huán)境因素，評估環(huán)境影響的流程。4案例某企業(yè)設(shè)備動力科的環(huán)境因素環(huán)境因素的案例表45是某企業(yè)設(shè)備動力科找出的環(huán)境因素，供參考。表45某企業(yè)設(shè)備動力科的環(huán)境因素可影響環(huán)境方面環(huán)境因素編號來源/種類環(huán)境因素空氣水土壤資源廢物噪聲環(huán)境空壓機工場用壓縮空氣壓縮機保養(yǎng)、清潔機油桶意外漏油燃油桶意外漏油蓄電池儲瓶破爛，電池液漏出油庫工作中意外漏油油管工作中意外漏油供燃油電機工作中意外漏油角鐵儲存生銹鐵板儲存生銹砂輪片工作中排出廢氣、廢物圖43識別環(huán)境因素及評估環(huán)境影響的流程環(huán)境因素的識別廢水排放廢氣排放噪聲污染危險品搬運使用保存處理固體廢棄物處理資源利用其他考慮方面違反相關(guān)法律、法規(guī)要求水體排放環(huán)境影響評估氣體排放環(huán)境影響評估噪聲排放環(huán)境影響評估固體廢物排放環(huán)境影響評估資源的環(huán)境影響評估土地的環(huán)境影響評估經(jīng)營方面的考慮重要環(huán)境因素的判定設(shè)立環(huán)境控制YESNO環(huán)境影響評估打磨機工作中排出廢氣、廢物切割切割鐵制品氧割發(fā)電房清潔發(fā)電房滅火器消防演習(xí)、產(chǎn)生泡沫電風(fēng)扇清洗，產(chǎn)生污水起重機保養(yǎng)、填加潤滑油空調(diào)機加雪種清洗、清潔發(fā)電機清潔、檢查及日常保養(yǎng)清洗過濾網(wǎng)作業(yè)用電工場供電、發(fā)黑煙發(fā)電機著車，漏機油散熱網(wǎng)產(chǎn)生油層、廢氣電池液外泄漏發(fā)電機煙管雨淋生銹焊接電焊電弧產(chǎn)生大量氣體油漆防止表面氧化四、環(huán)境法律法規(guī)的符合性審查ISO14001標準451款提出“組織應(yīng)建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。”這種定期開展的評審工作專業(yè)性較強，評審的結(jié)果關(guān)系到環(huán)境管理的有效維護和企業(yè)環(huán)境績效的持續(xù)改進。按照標準的要求，在建立和保持有關(guān)的文件化程序以及實施環(huán)境管理體系過程中，有關(guān)“法律和其他要求”（標準條432）,應(yīng)當包括以下內(nèi)容明確所適用的法律和其他要求建立獲取這些法律和其他要求的渠道對法律和其他要求的遵循與符合情況進行檢討與評價及時更新,保持法律版本的有效性。對于初次建立和實施環(huán)境管理體系的組織來說，以上幾點中,比較困難的往往是如何明確或界定所適用的法律和其他要求。因此，有關(guān)環(huán)境法律法規(guī)的符合性評審應(yīng)以文件的基礎(chǔ)，將相關(guān)的內(nèi)容具體確定下來。1審人員各和頻次從事符合性評審的人員應(yīng)熟悉企業(yè)環(huán)境管理狀況，理解ISO14001標準的要求，熟悉企業(yè)的管理體系，掌握適用的環(huán)境法規(guī)，了解生產(chǎn)工藝和重大環(huán)境因素，能有效地與各層管理人員溝通。有些中小型企業(yè)若缺少專業(yè)人員則可以請有關(guān)的政府部門或咨詢機構(gòu)的專業(yè)人士協(xié)助進行。評審程序中還要明確評審的時間間隔，具體的頻次由企業(yè)根據(jù)其生產(chǎn)、規(guī)模和環(huán)境管理體系要求確定，可每季度或半年進行一次。評審頻次不宜過高，否則難以獲得足夠的評審資料，評審的深度也會由于評審頻繁而難以達到，另一方面，評審的頻次也不可過低，過低則難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時，還應(yīng)滿足體系運行的周期性要求，特別是外部認證要求。將法規(guī)的符合性評審與環(huán)境管理體系內(nèi)審結(jié)合起來進行得到了大多數(shù)企業(yè)的認可，這就需要的內(nèi)審程序中專門加以規(guī)定，明確評審的內(nèi)容、方法和人員。由于內(nèi)審的重點在于環(huán)境管理體系運行，而法規(guī)的符合性則是組織環(huán)境績效評審的重要內(nèi)容，有的企業(yè)在內(nèi)審中充分收集資料，在內(nèi)審后、管理評審之前進行法規(guī)符合性評審，并將結(jié)果提交管理評審，這種方式也得到了較為廣泛的應(yīng)用，符合性評審與管理評審的周期一致。2評審的范圍和內(nèi)容符合性評審的范圍應(yīng)與企業(yè)實施ISO14001標準的范圍相一致，覆蓋企業(yè)的地理位置，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)。評審的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)所適用的法規(guī)不確定的。ISO14001標準432款要求組織確定適用的環(huán)境法律法規(guī)。評價時可以按照企業(yè)的法規(guī)清單、許可證、環(huán)境報表等逐條進行。一般說，評審應(yīng)包括以下幾個方面各類水污染放物，包括工業(yè)和生活廢水排放及管網(wǎng)管理；各類大氣污染排放物，包括點源、線源（如汽車）和無組織排放；固體廢物的處理與處置，特別是危險廢物的管理；噪聲的管理與控制，重點是廠內(nèi)噪聲的控制；建設(shè)項目的申請、環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)、運轉(zhuǎn)與驗收等；其他特殊問題，如放射性等。企業(yè)有實施符合性評審時要進行國家和地方法規(guī)的比照，正確選擇適用的標準。3法規(guī)符合性評審的方法與報告評審是資料信息收集、分析、比較和判斷的過程。最重要的數(shù)據(jù)性資料是各排放點的監(jiān)測結(jié)果、報表及過程記錄，評審要注重比較各排放物的監(jiān)測結(jié)果與排放標準的差別，同時還應(yīng)注重各關(guān)鍵過程的控制與管理情況。如工業(yè)廢水處理站設(shè)施的正常運行本身就是法規(guī)要求的一個方面，應(yīng)評審是否存在污水未進行處理直接排放、但缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。又如危險固體廢物的法規(guī)要求未規(guī)定具體的指標，在評審中就應(yīng)針對產(chǎn)生、收集和處理處置危險廢物的各環(huán)節(jié)進行檢查，以確定是否有危險廢物的流失、轉(zhuǎn)移及出售。評審?fù)瓿珊笮纬稍u審報告，包括評審的過程、范圍、人員及結(jié)果，應(yīng)對企業(yè)執(zhí)行法規(guī)的符合性做出評估和判斷。報告中可采用表格方式匯總各項法規(guī)的執(zhí)行情況。符合性評審及評審報告還應(yīng)通報給環(huán)境管理代表和最高管理層，并由他們對評審的結(jié)果做出相應(yīng)的反應(yīng)，對出現(xiàn)不符合法