《構(gòu)建和諧社會 建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)》

大學公共管理碩士（MPA）課程論文構(gòu)建和諧社會建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)班級2008級MPA課程名稱政府經(jīng)濟管理概論課程類別必修課任課教師開課時間2010年10月大學MPA教育中心成績評卷人姓名學號1構(gòu)建和諧社會建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)【摘要】黨的十七大明確提出“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。公安機關(guān)作為政府的只能部門，建設(shè)服務(wù)型政府也就是要求建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)。建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)是市場經(jīng)濟條件下提高警務(wù)效能的必然選擇,是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn),是深入貫徹科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān),要在樹立服務(wù)理念、確立責任意識、強化服務(wù)職能、健全服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)化警務(wù)人員、發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)、創(chuàng)新服務(wù)方式、完善規(guī)章制度、改革考評體系、加快“自身革命“等方面做好文章?！娟P(guān)鍵詞】服務(wù)型政府服務(wù)型公安機關(guān)公安行政【ABSTRACT】THECPCEXPLICITLYPROPOSED“TOACCELERATETHEREFORMOFTHEADMINISTRATIVESYSTEM,BUILDINGASERVICEORIENTEDGOVERNMENT“PUBLICSECURITYORGANS,ASTHEGOVERNMENTSONLYDEPARTMENT,BUILDASERVICEORIENTEDGOVERNMENTISALSOREQUIREDTOBUILDASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSBUILDINGASERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANISUNDERTHECONDITIONSOFMARKETECONOMYIMPROVINGPOLICEEFFICIENCYOFTHEINEVITABLECHOICE,ISPRACTICINGTHEPEOPLEWHOLEHEARTEDLYSERVICETENETCONCRETEMANIFESTATION,ISDEEPLYFORIMPLEMENTINGTHESCIENTIFICCONCEPTOFDEVELOPMENTINTRINSICREQUESTPUBLICSECURITYORGANS,TOBUILD2ASERVICEORIENTEDINBUILDINGUPTHESERVICECONCEPT,TOESTABLISHARESPONSIBILITYCONSCIOUSNESS,STRENGTHENTHESERVICEFUNCTION,PERFECTSERVICEAGENCIES,OPTIMIZINGPOLICEOFFICERS,DEVELOPINGSERVICESYSTEM,THEINNOVATIONSERVICEMODE,IMPROVINGTHESTATUTES,REFORMASSESSMENTSYSTEM,QUICKENINGTHE“OWNREVOLUTION“ETCDOARTICLES【KEYWORDS】SERVICEORIENTEDGOVERNMENTSERVICEORIENTEDPUBLICSECURITYORGANSPUBLICSECURITYADMINISTRATION一、建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)的意義和背景黨的十七大明確提出“要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。在中共中央政治局第四次集體學習會上，胡錦濤總書記進一步強調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定中明確提出建設(shè)服務(wù)型政府，要強化社會管理和公共服務(wù)職能。公安機關(guān)是政府部門的重要組成部份，建設(shè)服務(wù)型政府，落實到公安機關(guān)，就是要建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)。建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)是市場經(jīng)濟條件下提高警務(wù)效能的必然選擇，是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。是指在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，公安機關(guān)增強服務(wù)意識，強化服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)措施，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，為社會發(fā)展保駕護航為人民群眾排憂解難，努力做到讓人民群眾滿意。它包括以人為本的服務(wù)理念，依法行政的服務(wù)準則，公眾導(dǎo)向的服務(wù)模式，績效評估的服務(wù)考核和過錯必究的服務(wù)責任等基本內(nèi)容。建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)是踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然選擇，正因為如此，全國公安廳局長會議明確提出，要建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。各級公安機關(guān)應(yīng)當建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)的若干思考/肖飛,吉林公安高等?？茖W校，2008/4，第23卷，第2期3充分把握當前國際國內(nèi)政治發(fā)展形式，及時理清工作思路，立足當?shù)貙嶋H，扎實開展好服務(wù)型公安機關(guān)的創(chuàng)建工作。當今中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革,全國各地公安機關(guān)為順應(yīng)日趨開放、多元化的社會發(fā)展,建立、完善適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的公安行政管理模式,不斷進行積極探索,在改革實踐中推出許多成功經(jīng)驗。加強公安機關(guān)服務(wù)職能,已成為當前公安行政改革的重中之重。推進公安機關(guān)的服務(wù)職能建設(shè)首先要對服務(wù)型公安行政進行理論梳理,總結(jié)近年來服務(wù)型公安行政建設(shè)的實踐,提出相應(yīng)對策,從而使服務(wù)型公安機關(guān)建設(shè)邁上新臺階。一服務(wù)型公安行政的涵義如何理解公安機關(guān)“服務(wù)”是搞好服務(wù)型公安行政建設(shè)的出發(fā)點和理論起點。在建設(shè)和諧社會新的歷史時期,我們必須以時代和發(fā)展的眼光重新審視公安機關(guān)“服務(wù)”的含義。給“服務(wù)”納入新的內(nèi)涵,并努力打造、系統(tǒng)構(gòu)建與新時代要求相適應(yīng)的服務(wù)型公安行政。所謂服務(wù)型公安行政是以為人民服務(wù)為宗旨,承擔著服務(wù)責任,并且重新提倡和灌輸公仆意識、服務(wù)意識,確立從追求管理效果轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)服務(wù)效能,從以權(quán)力為中心向以規(guī)范為中心轉(zhuǎn)變,以全面建設(shè)小康和社會主義和諧社會為目標,以解決民生問題為根本著眼點,以提供公共安全服務(wù)為內(nèi)容的一種服務(wù)型的、高效的體現(xiàn)民主組織結(jié)構(gòu)的公安行政管理方式?，F(xiàn)代服務(wù)型公安行政就其實質(zhì)而言是對原有公安行政管理方式的調(diào)整、改革與創(chuàng)新。二服務(wù)型公安行政的特點1以人為本“以人為本，執(zhí)法為民”是建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)的基本準則，“向群眾學習，為群眾服務(wù)，請群眾評判，讓群眾滿意”是建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)的基本要求。公安機關(guān)作為我國政府社會公共安全管理職能部門,必須堅持“以人為本”為核心,具體落實到警政建設(shè)和警務(wù)改革的實踐過程中,要求做到兩個方面一是在警政建設(shè)和警務(wù)工作的社會服務(wù)價值取向上必須堅持“以民為本”的宗旨,即堅持“立警為公,執(zhí)法為民”,一切以維護人民群眾的公共安全利益為根本出發(fā)點和落腳點。我國人民警察法明確規(guī)定,人民警察必須依靠人民的支持,保持同人民的密切聯(lián)系,河南公安高等專科學校學報/李建強，李建明2008年06期4傾聽人民的意見和建議,接受人民監(jiān)督,維護人民的利益,全心全意為人民服務(wù)。二是在警政建設(shè)和警務(wù)工作的內(nèi)部管理價值取向上必須堅持“以警為本”的原則,確立民警在隊伍管理中的主體地位,營造實現(xiàn)自我價值的良好環(huán)境,要求各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層必須關(guān)心警員,尊重警員,培養(yǎng)警員,服務(wù)警員,激勵警員等,增強公安機關(guān)的向心力和凝聚力,增強其工作主動性和積極性,讓有知識、有能力的民警脫穎而出。2公正執(zhí)法公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量,維護社會的公平和正義是義不容辭的職責和使命。面對經(jīng)濟社會的不斷進步,面對人民群眾對社會公平和正義不斷提出的新要求,公安機關(guān)必須全面推進依法行政,始終堅持執(zhí)法為民、公正執(zhí)法,切實為維護社會的公平和正義,為構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻?！白屓嗣駶M意”是公安機關(guān)執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿,也是衡量公正執(zhí)法的最基本的標準。嚴格、公正、公開執(zhí)法,既關(guān)系到公安權(quán)威的樹立,公民合法權(quán)益的保護,黨和政府的形象,社會主義法治原則的正確貫徹實施,也是使公安工作做到政令、警令暢通的保障。3、高效服務(wù)公安機關(guān)要適應(yīng)執(zhí)法為民的要求,必須在提高管理效率和服務(wù)水平上下功夫。第一,要認真履行警察的職責,忠實完成法律賦予的各項任務(wù)第二,要立足崗位不斷改革和完善各項服務(wù)措施、文明執(zhí)法,開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動,以真情換理解,以奉獻贏民心,以實干求穩(wěn)定。為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供力所能及的服務(wù),切實做到從點滴抓起,防微杜漸、未雨綢繆。急群眾之所急,幫群眾之所需,熱情為群眾排憂解難。第三,積極履行為民服務(wù)承諾,面對面聽取群眾意見,本著“向人民學習,為人民服務(wù),請人民評判,讓人民滿意”為原則,密切公安機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,展示公安機關(guān)良好的社會形象,熱情高效服務(wù)。二、服務(wù)型公安行政建設(shè)的理論基礎(chǔ)（服務(wù)型公安行政的理論基礎(chǔ)與建設(shè)路徑研究）服務(wù)型公安行政是對傳統(tǒng)管制型公安行政模式的一種根本性變革。一民主行政理論是服務(wù)型公安行政的理論基石民主行政所反映的政府與公民之間的關(guān)系,在于尊重人民主權(quán)和意愿實現(xiàn),實現(xiàn)社會正義和社會公平。政府的權(quán)力來源于公民的委托,因此從理論上來說,政府與公民之間是一種服務(wù)關(guān)系,或者說是一種雙向合作關(guān)系。應(yīng)當以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)5向,發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策,強調(diào)政府代表公共利益的職能地位,強調(diào)公眾參與、政府信息和公共政策的公共性,反對政府自利和代表黨派利益。因此,要實現(xiàn)民主行政則必須開通公民表達利益要求的民主渠道,建立相應(yīng)的民主行政模式。我們知道,民主行政理論在公共行政的理論發(fā)展進程中很久以來是被忽視的。但20世紀30年代之后,隨著大政府時代的來臨,特別是60年代之后,隨著大量新的社會問題的涌現(xiàn),行政機關(guān)的服務(wù)對象越來越多,服務(wù)需求也越來越高,行政環(huán)境日趨復(fù)雜多變,行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的范圍和領(lǐng)域也隨之擴大。在這種情況下,通過單純的控制立法機關(guān)即政治領(lǐng)域的民主,顯然已經(jīng)不能保證行政領(lǐng)域的民主問題了,這些問題的出現(xiàn)迫使行政理論要重新思考行政領(lǐng)域的民主問題。而民主行政理論的出現(xiàn),使民主隨之成為行政領(lǐng)域里一個不可回避的重要價值選擇。在近20年,民主行政在實踐領(lǐng)域也已經(jīng)得到長足發(fā)展。公安機關(guān)作為權(quán)威性的以強制力為后盾的國家行政力量是特殊性的行政行業(yè),在這個文明高度發(fā)展的時代,作為人民民主專政工具的警察,用專政手段治理社會是遠遠不夠的,還應(yīng)該牢記為民服務(wù)的宗旨。正確對待手中的權(quán)力,樹立公民本位意識,使之更好地滿足公民的需要、更好地服務(wù)于社會。二新公共服務(wù)理論是服務(wù)型公安行政的核心內(nèi)容新公共服務(wù)是建立在公共利益的觀念之上的,是建立在公共行政人員為公民服務(wù)并確實全心全意為他們服務(wù)之上的。政府的作用應(yīng)該更多地體現(xiàn)在為公眾營造一個誠信的、沒有限制的對話環(huán)境,并確保在這樣的環(huán)境下經(jīng)過一定程序形成的解決方案能夠符合公平正義原則。新公共服務(wù)理論嘗試鼓勵讓更多的人履行自己的公民義務(wù),認為政府應(yīng)該特別關(guān)注公民的聲音而不是顧客的要求。新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)的公民主權(quán)、公共利益至上、責任政府、民主行政及人本主義理念對于中國正在進行的以構(gòu)建服務(wù)型政府為核心的新一輪行政體制改革而言,具有一定的借鑒意義。從這個角度看,新公共服務(wù)為公共行政的今天和未來提供了一種全新的行為模式選擇,也成為服務(wù)型公安行政建設(shè)最核心的內(nèi)容。三、服務(wù)型公安行政建設(shè)的具體措施中國民主行政理論的發(fā)展與實踐/當代中國政治研究，2002新公共服務(wù)理論的“四位一體”解構(gòu)/曾保根，龍源期刊網(wǎng)，學術(shù)論壇/2010,46一更新觀念,牢固樹立執(zhí)法為民思想人民群眾是公安機關(guān)的衣食父母,也是公安工作賴以開展的力量之源。因此,全心全意為人民服務(wù)是公安機關(guān)的根本宗旨,也是公安工作的根本出路。堅持“以人為本”、“以能育人”、“以理服人”的理念,牢固樹立了全心全意為人民服務(wù)的意識,在工作中時時處處為群眾著想,作到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。要樹立群眾觀點,從最基本的環(huán)節(jié)做起,從最細微的日常工作開始。公安機關(guān)作為行政執(zhí)法機關(guān),其全心全意為人民服務(wù)的宗旨主要是通過執(zhí)法來體現(xiàn)的。其一切職能都是通過執(zhí)法活動來實現(xiàn)的。依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法是“有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”的法的原則的具體貫徹,其執(zhí)法活動能否正確地依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法直接關(guān)系到法律的實施和法制的權(quán)威,關(guān)系著社會秩序與公正,關(guān)系著民眾的權(quán)利與自由同時,也關(guān)系著警察的自身形象和處境,影響到黨和政府的執(zhí)政地位。因此,公安機關(guān)和人民警察做到嚴格、公正、文明執(zhí)法就是對人民根本利益的最直接、最有力、最有效的維護,就是最好地為人民服務(wù)。二認真履職,強化人民警察的服務(wù)職能在不同的歷史時期,公安機關(guān)的工作重點不同。努力建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展想適應(yīng)的公安隊伍,要不斷提高公安隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),強化工作技能技巧。當前,積極以“大學習、大討論”為契機,加強政治、業(yè)務(wù)學習,提升團隊協(xié)作意識,堅持社會主義法治理念,優(yōu)化管理模式,加強內(nèi)部管理,完善工作機制,營造趕超氛圍,樹立典型先進形象,以點帶面,不斷提高隊伍整體素質(zhì)強技能、強體能、強效能,提升隊伍戰(zhàn)斗實力。以“帶、幫、教”的形式,加強業(yè)務(wù)知識、技能培訓,堅持基礎(chǔ)內(nèi)容全面學,薄弱環(huán)節(jié)重點抓創(chuàng)新工作思維,拓寬信息渠道,促進聯(lián)動機制效應(yīng),有效利用信息資源共享,加強情報收集,促進工作效能。每個民警以其實際行動樹立公安機關(guān)的良好形象。三重塑標準,全面提升警察服務(wù)的質(zhì)量提升警察的服務(wù)質(zhì)量一是應(yīng)確保警察自身素質(zhì)的提高。在新的歷史條件下,公安機關(guān)要維護好重大戰(zhàn)略機遇時期的社會穩(wěn)定,切實肩負起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保證人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責任,就必須提高自身素質(zhì)。二是正確界定警察的服務(wù)內(nèi)容。確保警察服務(wù)職能的充分發(fā)揮,必須以人民警察法為依據(jù),結(jié)合警察的法定職責和權(quán)限,充分考慮警察的實際承受能力,向“有限公安”轉(zhuǎn)變。三是要制定服務(wù)標準,服務(wù)的本質(zhì)在于提供更多的便利,服務(wù)的標準既是公共服務(wù)者7提供服務(wù)的行為準則,也是公眾對公共服務(wù)進行有效監(jiān)督的重要依據(jù)。要根據(jù)公安機關(guān)各個部門的不同職責、任務(wù)與特點,制定各自的服務(wù)指南和服務(wù)標準,以保證公安機關(guān)能夠充分履行好服務(wù)職能,提供符合規(guī)范、質(zhì)量與數(shù)量均達標的公共服務(wù)產(chǎn)品,使廣大公眾的利益切切實實地予以實現(xiàn)。四完善績效評估機制,嚴格實行服務(wù)監(jiān)督警察績效管理從制度上擴大和保障了公民對公安機關(guān)提供公共安全產(chǎn)品和服務(wù)的需求、參與、知情和監(jiān)督的民主權(quán)利保障實現(xiàn)組織管理的廣泛民主。警察績效管理制度以“服務(wù)對象人民滿意”作為其管理的核心價值標準,把評判權(quán)交給服務(wù)對象,要求公安機關(guān)全體民警必須切實做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。公安機關(guān)在為社會和公眾提供公共安全產(chǎn)品和服務(wù)時,既要滿足人民群眾不斷增加的量的充分性要求,更要注重質(zhì)的適應(yīng)性要求,充分適應(yīng)“人民群眾的民主法制意識不斷增強,政治參與的積極性不斷提高,對發(fā)展社會主義民主政治和落實依法治國基本方略提出了新要求”。警察績效管理“人民滿意”標準,促使公安組織及其成員突破傳統(tǒng)“管制”、“管理”、“重打擊輕服務(wù)”、“重強制性權(quán)力的實施輕非強制性權(quán)力的運用”等執(zhí)法觀念和管理模式,在執(zhí)法工作上去簡單化,切實“把打擊犯罪與保護人權(quán)有機結(jié)合起來,追求效率與實現(xiàn)公正有機結(jié)合起來,執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機結(jié)合起來”,“在所有的公安工作和執(zhí)法行為上充分體現(xiàn)公平和正義”。建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)是公安行政體制和管理方式的一次革命,這就要求公安機關(guān)在有針對性地解決現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上,必須與時俱進,積極而穩(wěn)妥地推進公安行政體制改革,大膽進行制度創(chuàng)新。因為體制和制度層面的改進和創(chuàng)新對于建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)具有根本的意義,公安機關(guān)只有適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和我國加入WTO參與國際經(jīng)濟競爭的需要,來改革公安行政體制和制度中與服務(wù)行政模式不相適應(yīng)的方面,才能確保公安機關(guān)真正做到以服務(wù)對象為導(dǎo)向,使服務(wù)型公安機關(guān)的運行和舉措能實現(xiàn)法制化和規(guī)范化。我國公安機關(guān)在建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)中,應(yīng)該積極地探索制度創(chuàng)新的途徑,根據(jù)我國的國情,把公安機關(guān)承擔的某些職責在不影響社會治安和穩(wěn)