公共資源交易平臺綜合管理系統(tǒng)建設(shè)方案

1、XXXXX公共資源交易平臺綜合管理系統(tǒng)湖北兆友科技有限公司2012 年 8 月目錄1 項目概述 41.1 建設(shè)背景 41.2 建設(shè)目標(biāo) 41.3 項目建設(shè)內(nèi)容 51.4 項目建設(shè)意義 51.5 項目實施范圍 61.6 項目建設(shè)依據(jù) 81.7 建設(shè)原則 92 業(yè)務(wù)需求分析 112.1 需求綜述 112.2 建設(shè)工程交易 112.3 政府采購 162.4 土地交易 212.5 產(chǎn)權(quán)交易 263 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 303.1 外網(wǎng)門戶 323.2 招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng) 403.3 綜合管理系統(tǒng) 434 公共資源交易監(jiān)察子系統(tǒng)514.1 總體功能設(shè)置 514.2 預(yù)警糾錯 525 項目預(yù)算及進度 535.1

2、 項目預(yù)算原則 53錯誤!未定義書簽5.2 項目建設(shè)預(yù)算5.3 實施周期 541 項目概述1.1 建設(shè)背景建立公共資源交易平臺是有效規(guī)范公共資源交易行為，優(yōu)化經(jīng) 濟發(fā)展環(huán)境，有效治理資源交易和招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，加強公共 資源項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有效措施，是預(yù)防腐敗的有效手段。 此項工作在全國范圍內(nèi)已陸續(xù)展開，但在我區(qū)進展不快，現(xiàn)有的交 易平臺還處于各系統(tǒng)管控之中，不符合規(guī)范要求。我區(qū)目前公共資源交易主要包括建設(shè)工程交易、 政府采購、 土地 交易、產(chǎn)權(quán)交易等，系統(tǒng)建設(shè)參差不齊，且都有各自成熟的系統(tǒng)，為 我區(qū)公共資源交易的管理工作帶來了極大的不便， 為了實行“統(tǒng)一進 場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、網(wǎng)

3、上運行、全程監(jiān)管”的運作機制，提 高交易效率，增進交易透明度，形成公共資源交易的現(xiàn)代化、信息 化有形市場，因此急切希望建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺。1.2 建設(shè)目標(biāo)XXXXXX 公共資源交易服務(wù)平臺項目建設(shè)的主要目標(biāo)：采用先 進的信息技術(shù)和行政管理理念，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、入口統(tǒng)一、功能完 善、高效快捷、安全可靠的一體化服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一的交易規(guī)則 和統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?、誠信檔案庫、商品行情庫、社會代理機構(gòu)信 息庫、交易歷史數(shù)據(jù)庫等，實現(xiàn)市、區(qū)公共資源交易共享和合理利 用。實現(xiàn)建設(shè)交易管理、政府采購管理、土地交易管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理的全程業(yè)務(wù)管理和監(jiān)控項目建設(shè)的具體目標(biāo)是實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)

4、絡(luò)化、 業(yè)務(wù)流程化、 環(huán)節(jié)自動 化、監(jiān)管智能化。1、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化： 建設(shè)個性化的網(wǎng)上公共資源交易服務(wù)外網(wǎng)門戶， 為采購人、投標(biāo)人提供標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全過程的一站式網(wǎng)上服務(wù)。2、業(yè)務(wù)流程化：建設(shè)全面的交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打通標(biāo)前、標(biāo)中、 標(biāo)后的各個環(huán)節(jié)。實現(xiàn)交易活動全過程的自動業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)。3、環(huán)節(jié)自動化：制定完善的 XXXXXX 公共資源交易規(guī)范 ， 利用交易規(guī)則、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析，在交易的各個環(huán)節(jié)中，最大限 度地減人工操作。4、監(jiān)管智能化：通過數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)挖掘和其他技術(shù)手段，提 供“圍標(biāo)串標(biāo)預(yù)防”、“圍標(biāo)串標(biāo)行為分析” 、“異常報價分析”、“企業(yè) 誠信分析”等功能模塊，提高交易監(jiān)管水平。1.3 項目

5、建設(shè)內(nèi)容 項目主要建設(shè)內(nèi)容包括：實時管理建設(shè)工程交易、政府采購、土 地交易、產(chǎn)權(quán)交易以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)的各個階段過程， 并對其進行流程 化管理量化，打造成公共資源交易一體化監(jiān)管服務(wù)平臺。1.4 項目建設(shè)意義 實施公共資源交易一體化監(jiān)管服務(wù)平臺不僅在建設(shè)服務(wù)型政府、 提高公共服務(wù)水平，推動陽光采購、防治腐敗等方面有重要意義，而 且在國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的巨大作用及其產(chǎn)生的總體效益也是不容忽視的1.5 項目實施范圍按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持 政事分開、政企分開、打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立全區(qū)統(tǒng)一的 公共資源交易平臺，實行“統(tǒng)一進場，集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政 監(jiān)察”，交易平臺從

6、各系統(tǒng)中分離出來，切斷與各系統(tǒng)的利益關(guān) 聯(lián)。如下列項目的招投標(biāo)活動就應(yīng)該納入公共資源交易平臺進行監(jiān) 管。1、本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建工程等依法必須招標(biāo)的 建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的選定以及與項目有關(guān)的 重要設(shè)備、設(shè)施和材料等的采購；2、使用財政性資金的政府采購項目；3、關(guān)系社會公共利益、公共安全的科、教、文、衛(wèi)、住宅小 區(qū)、經(jīng)濟適用住房工程等其它公用事業(yè)項目；4、公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)出讓；5、國有土地使用權(quán)的招、拍、掛；6、國有、集體產(chǎn)權(quán)交易；7、礦產(chǎn)資源開采權(quán)出讓；8、其他依法必須招標(biāo)的公共資源交易活動等。2012 年 5 月，根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作領(lǐng) 導(dǎo)

7、小組辦公室 （簡稱“中治工辦”） 的工作部署，水利部、鐵道部、 交通運輸部先后印發(fā)了 關(guān)于推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公 共資源交易市場的指導(dǎo)意見 、關(guān)于鐵路工程項目進入地方公共資 源交易市場招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見 和關(guān)于交通運輸工程建設(shè)項目 進入公共資源交易市場集中交易的通知 。水利部強調(diào)，各級水行政 主管部門要增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識水利工 程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共交易市場的重要意義，切實加強組織 領(lǐng)導(dǎo)，主動與公共交易市場管理機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，建立健全工作機 制，積極推進水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)進入公共交易市場，確保 招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范有序。鐵道部明確要求，取消鐵道部和 1

8、8 個鐵路 局（公司）原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項目按照屬地 或授權(quán)原則，進入地方公共資源交易市場招投標(biāo)。鐵道部的意見指 出，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以 招標(biāo)投標(biāo)法實施條 例的出臺為契機，以地方公共資源交易市場建設(shè)為基礎(chǔ)，以“市場 調(diào)節(jié)、行政監(jiān)管，積極穩(wěn)妥、確保質(zhì)量，管辦分離、分工協(xié)作”為 原則，改革鐵路工程招投標(biāo)管理體制機制，保障鐵路建設(shè)市場主體 平等、充分競爭，防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)鐵路工程招投標(biāo)、明 招暗定、權(quán)錢交易等突出問題。交通運輸部要求，交通運輸系統(tǒng)按 照積極穩(wěn)妥有序的原則，全面推進交通運輸工程建設(shè)項目進入地方 公共資源交易市場集中交易。這是貫徹落實 中華

9、人民共和國招標(biāo)投 標(biāo)法實施條例的重要舉措，有利于進一步規(guī)范交通運輸工程建設(shè)項 目招標(biāo)投標(biāo)活動，維護交通運輸建設(shè)市場秩序，推動交通運輸系統(tǒng) 反腐倡廉建設(shè)，促進交通運輸行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。上述這些做法都為進一步打開行業(yè)壟斷、畫地為牢的局面建立 了一個良好的開端，相信隨著管理模式的進一步改善，其他各行業(yè)或領(lǐng)域都將先后走向統(tǒng)一、公開、透明的交易平臺，在陽光下交易1.6 項目建設(shè)依據(jù)XXXXXX 公共資源交易平臺綜合管理系統(tǒng)在建設(shè)過程中需遵循 以下國家各部委頒布標(biāo)準(zhǔn)：關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見 中 辦發(fā) 200927 號招標(biāo)投標(biāo)法實施條例 2011 年國務(wù)院第 613 號湖北省招

10、標(biāo)投標(biāo)管理辦法 湖北省人民政府令第 306 號關(guān)于違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定 鄂紀(jì)發(fā)20078號關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)藥品集中采購工作規(guī)范的通知 衛(wèi)規(guī)財 發(fā) 2010 64 號違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定 監(jiān)察部、社 會保障部第 22 號令實施國家基本藥物制度暫行辦法鄂政辦發(fā) 2009 169湖北省政府采購供應(yīng)商資格審查管理規(guī)定 鄂財采發(fā) 2009 4號湖北省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法 湖北省人民政府令240號1.7 建設(shè)原則XXXXXX 公共資源交易平臺綜合管理系統(tǒng)在建設(shè)過程中需體現(xiàn) 以下原則：1、實用性原則：要滿足公共資源交易中心在建設(shè)交易管理、政 府采購管理、

11、土地交易管理、產(chǎn)權(quán)交易管理、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)管理等方面 的日常管理、應(yīng)用及維護等需要，適用于各類交易業(yè)務(wù)。對現(xiàn)有管 理系統(tǒng)應(yīng)整合使用，如不能整合應(yīng)重新開發(fā)。2、先進性和擴展性原則：軟件系統(tǒng)功能模塊的構(gòu)造，保證各項 交易能及時、高效、簡便、穩(wěn)定運行。軟件具有較強的政策適應(yīng) 性，便于業(yè)務(wù)的調(diào)整和系統(tǒng)的二次開發(fā)，系統(tǒng)擴展和升級。3、安全性：軟件系統(tǒng)具有切實可行的安全保護和保密措施，數(shù) 據(jù)庫設(shè)計以及中間層設(shè)計具備對計算機惡意犯罪的防范能力，系統(tǒng) 具備對數(shù)據(jù)的監(jiān)控、備份和快速恢復(fù)的能力。4、快速、準(zhǔn)確性：系統(tǒng)運行流暢，信息傳遞快速、準(zhǔn)確，交易 過程中不得出現(xiàn)無法容忍的延時，提高工作效率。5、易操作性：軟件具

12、有良好的、人性化的操作界面，用戶操作 簡單、直觀、靈活、便于學(xué)習(xí)和掌握。6、查詢和審查功能：按照數(shù)據(jù)庫儲存的基本信息，分板塊、情 況段、種類、時間等查詢各做交易活動情況，提高透明度。經(jīng)過授權(quán)的部門負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人，可以隨時看到所有申請項目的詳細(xì) 情況，進行催辦、審查。7、可塑性：可根據(jù)各項目類型不同需要制定功能需求。8、管理維護的簡便性：通過可視化的配置來達到數(shù)據(jù)的備份， 聯(lián)機數(shù)據(jù)維護實時更新，定時的數(shù)據(jù)交換，可確保系統(tǒng)信息服務(wù)的 不間斷運行。9、可靠性：軟件系統(tǒng)采用成熟、穩(wěn)定、可靠的技術(shù)，保證系統(tǒng) 長期安全運行。系統(tǒng)中的軟件、硬件及信息資源滿足可靠性設(shè)計需 要。防止局部故障影響整個系統(tǒng)運行

13、，提高工作質(zhì)量。2 業(yè)務(wù)需求分析2.1 需求綜述按照交易類型劃分， XXXXXX 公共資源交易可分為建設(shè)工程交 易、政府采購、 土地交易、 產(chǎn)權(quán)交易以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)等五大類業(yè)務(wù)。 建設(shè)工程交易包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利、 交通、 電力、通 訊等工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程相關(guān)材料、貨物的 采購等。政府采購項目分為工程類、貨物類、服務(wù)類等，其中包括 藥械采購。土地與產(chǎn)權(quán)交易主要是針對國有建設(shè)用地使用權(quán)、礦業(yè) 權(quán)和國有資產(chǎn)的交易。鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)主要是指各個村鎮(zhèn)組織的各種招 投標(biāo)，比如村級公路、圍墻、配套設(shè)置等的招投標(biāo)工作。2.2 建設(shè)工程交易建設(shè)項目交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的功能，涵蓋了交易業(yè)務(wù)

14、的全部流 程，支持各種工程類別、多種采購模式，兼容多種評標(biāo)方法，各參 與部門、人員可以有各自的賬號，登陸系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，協(xié)調(diào)完 成自己的工作。建設(shè)工程按照類別分有：施工、監(jiān)理、設(shè)計、勘察、代建、 與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備材料等類別；其中施工包括房屋建 筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括園林綠化）、交通、水利、電力、 通信等不同種類的項目。建設(shè)工程交易方式有以下幾種：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、直接 發(fā)包等。評標(biāo)的方式有：人工評標(biāo)、電腦輔助評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。 評標(biāo)辦法有：合理定價抽取法、經(jīng)評審最低投標(biāo)價法、綜合 評估法參與的部門和人員有：交易監(jiān)管部門、交易中心、招標(biāo)代理、建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、專家

15、、各級監(jiān)察人員等。建設(shè)項目交易流程一般有：（工程報建，屬城建局委托交易中心 代辦職能，不屬交易流程范圍）、項目交易受理登記、招標(biāo)代理申請 及代理合同備案、招標(biāo)條件備案（招標(biāo)登記）、招標(biāo)文件備案，信息 發(fā)布、網(wǎng)上報名、報名確認(rèn)（含資格預(yù)審）和抽簽入圍登記、開評標(biāo) 室的預(yù)約、評委抽取、項目開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)公示發(fā)布、成交登記、 保證金繳退管理、交易服務(wù)費收取等。2.2.1. 建設(shè)項目交易受理登記招標(biāo)單位進行工程項目報建后，各級監(jiān)督管理部門對其進行審 核、審批，確認(rèn)后，公共資源交易中心將該項目登記進入系統(tǒng)。項 目的交易程序啟動。2.2.2. 招標(biāo)文件備案和發(fā)放招標(biāo)單位 （或代理機構(gòu)） 擬定招標(biāo)文件。管理

16、部門對招標(biāo)文件進 行審核，提出修改意見；并對招標(biāo)文件備案。備案通過以后招標(biāo)單 位（或代理機構(gòu)） 向中心提出開標(biāo)時間和地點的申請，中心根據(jù)場地 使用情況統(tǒng)一調(diào)度。招投標(biāo)管理部門通過郵件、電話以及網(wǎng)上發(fā) 布，通知通過資格預(yù)審的企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件。企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件 時，對發(fā)放情況逐一登記。2.2.3. 發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)單位（或代理機構(gòu)）制作招標(biāo)公告，確定對投標(biāo)人資格要求、 資格審查方式、評標(biāo)辦法、領(lǐng)取招標(biāo)文件的方式、招投標(biāo)日程等，經(jīng) 中心進行審核后，招投標(biāo)信息在中心的網(wǎng)站上、其他的媒體上正式 發(fā)布。對未有報名企業(yè)的招標(biāo)標(biāo)段、響應(yīng)企業(yè)不足三家的招標(biāo)標(biāo) 段、招標(biāo)失敗的標(biāo)段可以重新發(fā)布招投標(biāo)信息。2.2.4

17、. 報名和資格預(yù)審?fù)稑?biāo)會員單位可以在網(wǎng)上報名，非會員單位到窗口報名。可以 使用現(xiàn)場刷卡報名，或者觸摸屏自助報名，或者網(wǎng)上報名的方式進 行報名。如果項目需要資格預(yù)審，招標(biāo)單位 （或代理機構(gòu)） 就可以在 網(wǎng)上進行資格預(yù)審，對登記的報名企業(yè)的資料進行查詢審核，不符 合條件的企業(yè)自動預(yù)警。管理部門對預(yù)審結(jié)果進行確認(rèn)，最終結(jié)果可以通過系統(tǒng)的短信、郵件、電話以及網(wǎng)上公告，自動通知到報名 企業(yè)。2.2.5. 評委專家評標(biāo)專家的確定依據(jù)相關(guān)評委管理辦法進行電腦隨機抽選、 語音及短信通知、密碼打印的方式落實。對于常規(guī)項目，根據(jù)專家的專業(yè)、職稱、評標(biāo)次數(shù)、以往考核分?jǐn)?shù)等條件進行電腦不記名隨機抽??；對于重點項目，可

18、以組建資深專家組對招標(biāo)項目進行評標(biāo)；根 據(jù)項目情況不同，也可手工錄入評委。確定的專家，通過電子語音通知系統(tǒng)自動通知專家參評。如有 已抽取專家通知后不能參加評標(biāo)，可以再次補充抽取。2.2.6. 開標(biāo)和定標(biāo)標(biāo)書分為二個部分：投標(biāo)函、商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)。評標(biāo)方式有二 種：手工評標(biāo)、電腦輔助評標(biāo)。結(jié)合不同評標(biāo)辦法的需要， 選擇合適 的評標(biāo)方式。評審專家在指定地點、指定時間根據(jù)投標(biāo)文件進行評標(biāo)， （與評 標(biāo)系統(tǒng)相銜接） ，推薦中標(biāo)候選人并提交評標(biāo)報告，招標(biāo)單位 （或代 理機構(gòu)）依據(jù)評委評審意見依法確定中標(biāo)單位。2.2.7. 招投標(biāo)情況備案招投標(biāo)管理部門的工作人員網(wǎng)上接收評標(biāo)報告，主管部門對評 標(biāo)報告進行審核

19、。如果采用電腦輔助評標(biāo)，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)可以直接導(dǎo) 出，成為備案文件的一部分。招投標(biāo)管理部門的工作人員審核通過的中標(biāo)候選人，并公布。登記招投標(biāo)過程中的投訴信息，包括投訴時間、內(nèi)容，處理結(jié)果登記專家在評標(biāo)工作中的表現(xiàn)，為日后對專家的評價考核提供 依據(jù)。登記代理機構(gòu)在開標(biāo)評標(biāo)中的表現(xiàn)，為代理機構(gòu)的誠信體系的 建設(shè)提供依據(jù)。轉(zhuǎn)直接發(fā)包或邀請招標(biāo)。招標(biāo)公告多次失敗后，進入直接發(fā)包 或邀請招標(biāo)。2.2.8. 中標(biāo)管理招投標(biāo)管理部門審核招標(biāo)單位或代理機構(gòu)提交的中標(biāo)信息，在 網(wǎng)站上發(fā)布中標(biāo)公示。2.2.9. 交易收費招標(biāo)人在辦理進場交易登記時，預(yù)繳場租費和信息資料費。中 標(biāo)人確定后，招標(biāo)人和中標(biāo)人與交易中心結(jié)清相

20、關(guān)的交易服務(wù)費用 后，可以領(lǐng)取 交易情況確認(rèn)書 ，并在簽發(fā)中標(biāo)通知書后， 向?qū)⒄?投標(biāo)情況書面報告送交招投標(biāo)監(jiān)管部門備案。2.2.10. 專業(yè)工程管理針對專業(yè)工程，面向?qū)I(yè)單位的招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理。發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)單位 （或代理機構(gòu)） 制作招標(biāo)公告、資格預(yù) 審文件范本、招標(biāo)文件、確定招標(biāo)投標(biāo)日程后，遞交到管理系統(tǒng) 中。管理部門對內(nèi)容進行審核，通過后，在招投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布招 標(biāo)公告。中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書。招投標(biāo)管理部門審核評標(biāo)結(jié)果，分別 在招投標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書，并通知中標(biāo)單位。2.3 政府采購 政府采購業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)功能涵蓋了采購業(yè)務(wù)的全部流程， 支持各 種采購模式，兼容多種評標(biāo)方

21、法，各參與部門、人員有各自的賬號， 登陸系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，完成自己的工作。采購業(yè)務(wù)的模式有以下幾種：公開招標(biāo)（含網(wǎng)上競價）、邀 請招標(biāo)、單一來源、競爭性談判、詢價采購、跟標(biāo)采購、協(xié) 議采購。定標(biāo)的方式有：人工評標(biāo)、電腦輔助評標(biāo)、網(wǎng)上競價。 參與的部門和人員有：公共資源交易中心、招標(biāo)代理、采購 單位、供應(yīng)單位、財政部門、專家、監(jiān)察人員等。231.采購計劃的申報和審核米購計劃的申報由米購單位負(fù)責(zé)。米購單位應(yīng)在年初編制年度米 購計劃，并按照年度采購計劃編制當(dāng)月（期）的實際采購計劃。采購單位必須指定專職經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)政府采購工作。 專職人員憑 獲得的單位用戶名、密碼進入政府采購管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本單位與采購

22、 活動相關(guān)的活動。單位負(fù)責(zé)人對經(jīng)辦人提交的采購計劃進行審核確 認(rèn)。采購單位在規(guī)定的時間內(nèi)提交采購計劃后， 財政部門按照審批權(quán) 限進行審核并落實資金。2.3.2. 采購計劃的匯總和項目重組在設(shè)定的時間，按照目錄分類進行自動匯總，并提供推薦品牌的排名。對于需要單獨招標(biāo)的采購項目，可專門單列，不參與計劃的匯經(jīng)辦人根據(jù)采購條目，可以將類似的東西放在一個項目里進行招 標(biāo)。一個項目里可以包括多個采購單位的采購條目； 一個項目可以分 成若干個標(biāo)段。根據(jù)采購物品的不同， 標(biāo)段還可以分成多品牌招標(biāo)， 多品牌標(biāo)段 里可以根據(jù)需要采購的條目設(shè)置多個報價方案來滿足采購單位的需 求。2.3.3. 采購方式的確定 招標(biāo)中

23、心管理人員按照規(guī)定、程序，確定各個項目的采購方式， 經(jīng)批準(zhǔn)后，采購方式自動通知給采購單位。 采購方式包括： 公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)、單一來源、競爭性談判、詢價采購、跟標(biāo)采購、協(xié)議采購 等。如果是公開招標(biāo)或者是邀請招標(biāo)，還要決定發(fā)標(biāo)、評標(biāo)的方式， 一般有：紙質(zhì)文件發(fā)標(biāo)、人工評標(biāo)；發(fā)布電子標(biāo)書、采用電腦輔助評 標(biāo)；在網(wǎng)上采用會員網(wǎng)上競價。采購方式也可以由財政審核時指定， 中心根據(jù)實際需求變更操作方式。2.3.4. 招標(biāo)文件編制及審核招標(biāo)文件可以獨立撰寫， 也可以使用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件模板。 招標(biāo) 文件由招標(biāo)中心擬定，也可由采購單位或者其委托的代理機構(gòu)擬定， 招標(biāo)中心和采購單位相互協(xié)商，經(jīng)審核后發(fā)布。2.

24、3.5. 采購信息發(fā)布在招標(biāo)文件通過審核后， 中心可以在門戶網(wǎng)站、 其他媒體上發(fā)布 招標(biāo)公告。 招標(biāo)公告的數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動獲取。 公告的發(fā)布可以 根據(jù)需要設(shè)置是否需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審核。 如公告信息有誤， 可以發(fā) 布更正公告修正。2.3.6. 報名和資格預(yù)審會員供應(yīng)商可以在網(wǎng)上預(yù)約報名， 非會員供應(yīng)商到窗口報名。 可 以給供應(yīng)商發(fā)卡，供應(yīng)商以刷卡方式報名。如果項目需要資格預(yù)審， 則由中心對供應(yīng)商進行審核，確定入圍單位。2.3.7. 領(lǐng)取標(biāo)書和交費 通過資格預(yù)審的供應(yīng)商可以繳納招標(biāo)文件工本費，領(lǐng)取招標(biāo)文 件。在領(lǐng)取招標(biāo)文件的時候，保證金自動扣除。自動打印工本費繳款 單、報名回執(zhí)、招標(biāo)文件回執(zhí)以

25、及暫存款通知單。如果是網(wǎng)上競價，確保已開立了網(wǎng)上賬號，可以網(wǎng)上登錄投標(biāo)， 所有投標(biāo)報價采用密文加密方法存儲，確保數(shù)據(jù)的安全性。2.3.8. 答疑投標(biāo)單位可以通過電子郵件和書面的形式提交問題。 項目負(fù)責(zé)人 和采購人共同回答由投標(biāo)單位提出的問題， 所有問題回答后形成答疑 紀(jì)要，在網(wǎng)上發(fā)布，由投標(biāo)單位直接通過網(wǎng)絡(luò)下載。原則上答疑紀(jì)要 為電子文檔， 如果投標(biāo)單位有需要， 可以到采購中心領(lǐng)取蓋章的答疑 紀(jì)要。2.3.9. 組織開標(biāo)項目負(fù)責(zé)人可以對空閑的評標(biāo)室進行預(yù)約。 中心負(fù)責(zé)整個場地的 維護。已經(jīng)預(yù)約的場地不能再進行預(yù)約。從專家?guī)熘凶詣映閷＜?，?過電子語音通知系統(tǒng)自動通知專家參評。2.3.10. 投

26、標(biāo)開標(biāo)和定標(biāo)中心人員記錄供應(yīng)商的投標(biāo)信息， 在截止時間之后， 供應(yīng)商無法 提交投標(biāo)文件。采用全部人工評標(biāo)的，記錄各評委的評定結(jié)果，確定 中標(biāo)單位。采用電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)的， 投標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到評標(biāo)系統(tǒng)中， 電腦輔 助分析， 完成評標(biāo)結(jié)果自動從評標(biāo)系統(tǒng)中導(dǎo)出， 中心根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確 定預(yù)中標(biāo)單位。采取網(wǎng)上競價投標(biāo)的， 供應(yīng)商登陸后進行網(wǎng)上報價。 報價在投標(biāo) 截止時間前可以修改、撤回其投標(biāo)，投標(biāo)截止時間后不可以修改、撤 回其投標(biāo)。開標(biāo)必須在相關(guān)人員監(jiān)督下進行。 中標(biāo)結(jié)果須獲得監(jiān)督人員一致 同意。如監(jiān)督人員對中標(biāo)結(jié)果意見不一致的， 在相互征詢意見后仍未 達成一致的，由參與監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員確定是流標(biāo)還是按少

27、數(shù)服從 多數(shù)的原則由評委表決確定。系統(tǒng)在網(wǎng)站上發(fā)布中標(biāo)公告。2.3.11. 質(zhì)疑投訴登記管理質(zhì)疑投訴時間、內(nèi)容，處理結(jié)果等。2.3.12. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標(biāo)的供應(yīng)商， 退還保證金； 對中標(biāo)單位， 由中心人員決定什么時候能退保證金。 如果供應(yīng)商設(shè)有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設(shè)定的虛擬帳戶中。 供應(yīng)商可以預(yù)存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統(tǒng)提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.3.13. 備案、驗收和歸檔 招標(biāo)中心在采購人確定中標(biāo)結(jié)果后對中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書。采購單位與供應(yīng)商簽訂采購合同， 并提交招標(biāo)中心備案； 采購單位在 供應(yīng)商供貨后，及時組織驗收，驗收意見反饋給招

28、標(biāo)中心。招標(biāo)中心按照中標(biāo)結(jié)果、合同備案情況及采購單位的驗收意見， 簽署結(jié)算意見。國庫和會計核算中心按照合同約定支付采購費用。2.4 土地交易土地與產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的功能， 涵蓋了土地與產(chǎn)權(quán)交易業(yè) 務(wù)的全部流程，支持各種交易模式，各參與部門、人員可以有各自的 賬號，登陸系統(tǒng)的內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，協(xié)調(diào)完成自己的工作。捋標(biāo)上報備案辦理委托招標(biāo)手續(xù)I_q招標(biāo)方式*單格審查空式-T編制資格預(yù)車文件2.4.1. 招標(biāo)準(zhǔn)備編制招標(biāo)方案并上報土地行政主管部門按流程審查招標(biāo)必須具備的條件。242.招標(biāo)公告發(fā)布公開招標(biāo)的土地工程，必須在主管部門指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。指定媒介發(fā)布依法必須發(fā)布的招標(biāo)公告，不收取費用，

29、發(fā)布國際 招標(biāo)公告的除外。一、招標(biāo)公告發(fā)布的媒介：綜合性報紙、招標(biāo)采購網(wǎng)站等。比如 湖北省綜合公共資源交易中心網(wǎng)及湖北省國土資源廳網(wǎng)。二、招標(biāo)公告發(fā)布的時間三、招標(biāo)公告發(fā)布的內(nèi)容2.4.3. 招標(biāo)文件制作招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件要負(fù)責(zé)政策原則和要求，要從以下幾個 方面審核招標(biāo)文件：內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等。2.4.4. 采購信息發(fā)布在招標(biāo)文件通過審核后， 中心可以在門戶網(wǎng)站、 其他媒體上發(fā)布 招標(biāo)公告。 招標(biāo)公告的數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中自動獲取。 公告的發(fā)布可以 根據(jù)需要設(shè)置是否需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審核。 如公告信息有誤， 可以發(fā) 布更正公告修正。2.4.5. 報名和資格預(yù)審會員供應(yīng)商可以在網(wǎng)上預(yù)約報名， 非會員

30、供應(yīng)商到窗口報名。 可 以給供應(yīng)商發(fā)卡，供應(yīng)商以刷卡方式報名。如果項目需要資格預(yù)審， 則由中心對供應(yīng)商進行審核，確定入圍單位。2.4.6. 領(lǐng)取標(biāo)書和交費通過資格預(yù)審的供應(yīng)商可以繳納招標(biāo)文件工本費，領(lǐng)取招標(biāo)文 件。在領(lǐng)取招標(biāo)文件的時候，保證金自動扣除。自動打印工本費繳款 單、報名回執(zhí)、招標(biāo)文件回執(zhí)以及暫存款通知單。如果是網(wǎng)上競價，確保已開立了網(wǎng)上賬號，可以網(wǎng)上登錄投標(biāo)， 所有投標(biāo)報價采用密文加密方法存儲，確保數(shù)據(jù)的安全性。2.4.7. 答疑投標(biāo)單位可以通過電子郵件和書面的形式提交問題。 項目負(fù)責(zé)人 和采購人共同回答由投標(biāo)單位提出的問題， 所有問題回答后形成答疑 紀(jì)要，在網(wǎng)上發(fā)布，由投標(biāo)單位直接

31、通過網(wǎng)絡(luò)下載。原則上答疑紀(jì)要 為電子文檔， 如果投標(biāo)單位有需要， 可以到采購中心領(lǐng)取蓋章的答疑 紀(jì)要。2.4.8. 組織開標(biāo)項目負(fù)責(zé)人可以對空閑的評標(biāo)室進行預(yù)約。 中心負(fù)責(zé)整個場地的 維護。已經(jīng)預(yù)約的場地不能再進行預(yù)約。從專家?guī)熘凶詣映閷＜?，?過電子語音通知系統(tǒng)自動通知專家參評。2.4.9. 投標(biāo)開標(biāo)和定標(biāo)中心人員記錄供應(yīng)商的投標(biāo)信息， 在截止時間之后， 供應(yīng)商無法 提交投標(biāo)文件。采用全部人工評標(biāo)的，記錄各評委的評定結(jié)果，確定 中標(biāo)單位。開標(biāo)必須在相關(guān)人員監(jiān)督下進行。 中標(biāo)結(jié)果須獲得監(jiān)督人員一致 同意。如監(jiān)督人員對中標(biāo)結(jié)果意見不一致的， 在相互征詢意見后仍未 達成一致的，由參與監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察

32、人員確定是流標(biāo)還是按少數(shù)服從 多數(shù)的原則由評委表決確定。系統(tǒng)在網(wǎng)站上發(fā)布中標(biāo)公告。2.4.10. 質(zhì)疑投訴登記管理質(zhì)疑投訴時間、內(nèi)容，處理結(jié)果等。2.4.11. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標(biāo)的供應(yīng)商， 退還保證金； 對中標(biāo)單位， 由中心人員決定什么時候能退保證金。 如果供應(yīng)商設(shè)有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設(shè)定的虛擬帳戶中。 供應(yīng)商可以預(yù)存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統(tǒng)提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.4.12. 備案、驗收和歸檔招標(biāo)中心在采購人確定中標(biāo)結(jié)果后對中標(biāo)單位簽發(fā)中標(biāo)通知書。 采購單位與供應(yīng)商簽訂采購合同， 并提交招標(biāo)中心備案； 采購單位在 供應(yīng)商供貨后，及時組織

33、驗收，驗收意見反饋給招標(biāo)中心。招標(biāo)中心按照中標(biāo)結(jié)果、合同備案情況及采購單位的驗收意見， 簽署結(jié)算意見。國庫和會計核算中心按照合同約定支付采購費用2.5產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)權(quán)交易，是管理財產(chǎn)所有權(quán)以及相關(guān)財產(chǎn)權(quán)利通過市場進行有償轉(zhuǎn)讓的全過程，涵蓋了包括經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、資產(chǎn)、債權(quán) 等范圍，本著有償、公開、公平、公正和誠實守信的原則，必須在資源交易中心內(nèi)按規(guī)定程序進行，并接受三部門監(jiān)管業(yè)務(wù)流程發(fā)布公3報名竊滬一組織交易 簽的成交 價款結(jié)算中標(biāo)公吿檔案整理2.5.1. 出讓申請必須由出讓方提出申請，同時提供資產(chǎn)有效證明、委托中介證明、 移交資產(chǎn)及證件，然后交易中心才予以登記受理。按流程審查招標(biāo)必須具備的

34、條件。2.5.2. 發(fā)布公告公告日期必須為 7 個工作日以上，發(fā)布的公告信息包括如下內(nèi)容：1) 轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的基本情況。2) 競買方應(yīng)具備的基本條件。3) 公告登記報名的開始日期、截止日期。4) 報名地點；資產(chǎn)查看地點。2.5.3. 報名登記 競買方從發(fā)布的公告中獲得信息后到中心來報名 競買方提供有效的證明文件，由交易中心進行資格審核。 競買方可以去資產(chǎn)查看點查看、評估資產(chǎn)。 競買方繳納一定數(shù)額的保證金和工本費。2.5.3. 組織交易 確定交易方式。交易方式有如下幾種：協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競投、拍賣、招標(biāo)等 組織交易。中心人員組織好會場，通知到會競買方。 召開拍賣會。2.5.4. 簽約成交 提供成交確認(rèn)書。

35、產(chǎn)權(quán)交易成交確認(rèn)書應(yīng)包括如下幾個事項： 出讓、受讓方名稱、住所、法人代表 出讓標(biāo)的、交易方式、交易價格、交易付款方式和期限。 產(chǎn)權(quán)交易的稅費承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)交割的期限和方式合同變更和接觸條件違約責(zé)任和爭議解決方式。簽約日期。需要注意的其他事項。2.5.5. 價款結(jié)算 中心確認(rèn)成交確認(rèn)書后，由中心通過在銀行開立的交易資金結(jié)算 專用賬戶，統(tǒng)一辦理交易款項結(jié)算，劃轉(zhuǎn)交易款項。2.5.6. 中標(biāo)公告交易結(jié)束后，由交易中心發(fā)布中標(biāo)公告， 公告中標(biāo)人和中標(biāo)價格。2.5.7. 質(zhì)疑投訴登記管理質(zhì)疑投訴時間、內(nèi)容，處理結(jié)果等。2.5.8. 退還保證金中心退還保證金， 對未中標(biāo)的競買方， 退還保證金；對中標(biāo)單位， 由

36、中心人員決定什么時候能退保證金。 如果競買方設(shè)有虛擬帳戶， 保 證金自動退還到設(shè)定的虛擬帳戶中。 競買方可以預(yù)存暫存款作保證金 使用，也可以提取暫存款。系統(tǒng)提供虛擬帳戶的查詢和核對。2.4.12. 備案、驗收和歸檔招標(biāo)中心在競買方確定中標(biāo)結(jié)果后對中標(biāo)單位簽發(fā)成交通知書 受讓方與競買方簽訂成交合同，并提交中心備案；保留整個交易流程 的所有文件歸類整理，裝冊成檔。3應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)公共資源交易管理系統(tǒng)，將政府采購、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、土 地資源交易、產(chǎn)權(quán)資源交易、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)等行政資源和社會公共資源 的采購信息化，通過構(gòu)建一個綜合性“聯(lián)內(nèi)通外”的信息服務(wù)鏈和 業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，將五類交易的信息資源進行有效的橫

37、向整合和集 成，以此構(gòu)筑一個更加公正高效、更加規(guī)范有序、更加綜合開放的 招投標(biāo)市場，全面提升中心交易服務(wù)、監(jiān)督和管理水平衆(zhòng)対崔打丹網(wǎng)口戶4 :k 卅-rtifffi產(chǎn)權(quán)丸站s故字交易視務(wù)平臺奇漁爺擁庫人貝（工作人貞*界矣莊齢璇Ft f Hi產(chǎn)杖價格館息全部業(yè)務(wù)對外一個窗口，即外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，為公眾、企業(yè)提供全 方位的網(wǎng)上服務(wù)，發(fā)布各類公告，相關(guān)企業(yè)也直接通過門戶網(wǎng)站提供 的在線服務(wù)進行網(wǎng)上辦事，例如：網(wǎng)上申報工程，網(wǎng)上報名，網(wǎng)上投標(biāo)等。全部業(yè)務(wù)對內(nèi)一個窗口，即內(nèi)網(wǎng)門戶，內(nèi)網(wǎng)門戶是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的入 口、內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)的入口、信息發(fā)布管理系統(tǒng)的入口，也是將 來可能新增的其它同構(gòu)、異構(gòu)信息管理系統(tǒng)的統(tǒng)

38、一入口，如：懲防管 理系統(tǒng)、人事財務(wù)管理系統(tǒng)等，首頁面上集中整合各系統(tǒng)中需要本人 處理的待辦事宜。內(nèi)網(wǎng)門戶后臺配置每個用戶進入子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的權(quán) 限，工作人員登錄內(nèi)網(wǎng)門戶后，根據(jù)系統(tǒng)授權(quán)進入各相對獨立的信息 應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)，處理本人業(yè)務(wù)。服務(wù)平臺的建立，將保證招標(biāo)投標(biāo)工作的公開、公平、公正，為 招標(biāo)方、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供有效的服務(wù)，通過信息化技術(shù)，提高 工作效率；同時為有不同需求的招標(biāo)方、投標(biāo)人、監(jiān)管部門提供特定 的業(yè)務(wù)功能。該系統(tǒng)，目前處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：內(nèi)部業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程電子化操作；統(tǒng)一的對外資源交易中心管理網(wǎng)站，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化采購和交易 的全過程管理；網(wǎng)上辦公自動化，實現(xiàn)

39、輔助管理功能；完善的信息安全保障體系。3.1外網(wǎng)門戶資源交易中心外網(wǎng)門戶是整個平臺的門戶和對外服務(wù)的窗口，起著重要的信息交互作用，它既是資源交易中心管理政務(wù)公開的窗口， 也是各類相關(guān)單位網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)的通道，又是系統(tǒng)各種用戶登錄開展 業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一入口。主要實現(xiàn)信息發(fā)布、會員服務(wù)、變易服務(wù)、網(wǎng) 上查詢、變流互動、個性化服務(wù)、系統(tǒng)管理、外部接口等主要功能。交易網(wǎng)效果圖如下：土地交易LHND TltHHEHT工口鬥:交島肆2012930:年鼓月 衣呂 2012淚2舊201Z*FR7aElZfcg月汨；年咅月*曰.：年”月刖日麗設(shè)交易JP rnrlSTRUriON TR口 M與口CTian| El更蘿

40、I=交易信息詬魅迭魁示頃目在絨平用縣蚤路管理段烷冷橫室抨題工程皿嘴弭：詐E戶三：曰平用縣昆陽II聯(lián)東荊市場改造提升工程耳：年呂月21日-甲R1頤潅古楚盤齊維憊工程區(qū)呂老大愣k區(qū)工程r 4乂：年月：】口平陽縣腌蹩11蘇涉青勵志豹昌憶律設(shè)頃自丁煌20120月上日阻笹刑訐蹌保眩性懺原瘵電工程nw加：年3月二曰-平陽具萬全龜下楙杭富西潔章寮一郎CA25W：適諸頂月方案201213 月：、FI豐陽E鱉匯俱躋港尢1交通謖ITCH (M) nHH尬母舊曰1政舟采曲j口iJEftrtmErfT PRDLJREmETfT=交珮宜-關(guān)于車13縣公鵡琶退啓柴訥岌電機綃的悄熏囪吳書ie “平用縣數(shù)字此域市管理系絨競爭

41、性紳屎帕告也臨自動化矗苴佈旎詢怖珮H2M強茂3郵關(guān)于屮耳平閔曇垂組織都電腿等i殳鑿公開棉際埜吉關(guān)于壟舊縣踰扃裡錢合逸室二臟宵賂好15標(biāo)公告ib公自動化及斗倫誹詢制采毆燈Q1奔訊搟1黃干平陽昊水法一小報吿廳椅孑洞怕采購處告:克易給果H.；I!年冷月3：日 ?0：瞬明 朕日年3月汨 汕：時-月口曰 20121 月1：曰 5-應(yīng)6曰tFI易佶息蕭江蒯O工業(yè)心沁地快等三宗地的國有遠(yuǎn)謹(jǐn)用地便莊飯 SraOk-lS-04-a地愎的國百蹩迴冃抱使月權(quán)宀訶 聶江鈣四丈1KJZ-1地決6摑肖建設(shè)用地俺冃根 萬仝胃中心匡肌銅制琬塊的國有窿設(shè)用地使用扱平陽曇鰲匯視鐐倉列渚邊側(cè)地塊和萬樂歯輕工基阪具SA3-L. ff

42、lis雄詢前KErt*ir- 一 4tiU來毘右曙俱田詡津田e3.1.1 信息發(fā)布通過統(tǒng)一信息發(fā)息平臺向資源交易中心外網(wǎng)門戶發(fā)布如下信 息。1. 政務(wù)信息：包括公告通知、機構(gòu)簡介、新聞中心、行業(yè)動 態(tài)、政策法規(guī)、交易指南、網(wǎng)上資料及軟件下載、規(guī)章制度等。2. 招標(biāo)信息：發(fā)布通過行政審批的招標(biāo)信息。3. 中標(biāo)公告：對中標(biāo)結(jié)果進行公示，以接受群眾的監(jiān)督4. 商品行情信息：提供相關(guān)商品行情信息及商品行情專業(yè)網(wǎng)站 鏈接，以方便用戶查詢。5. 交易信息：發(fā)布交易過程中相關(guān)信息，包括交易進度、時效 限制、開標(biāo)信息、場地使用信息等，供各交易主體查詢。6. 中介機構(gòu)信息：展示中介基本信息及誠信度相關(guān)評價信息

43、等。7. 投標(biāo)人信息：展示投標(biāo)人基本信息及誠信度相關(guān)評價信息 等。3.1.2. 會員服務(wù) 包括會員注冊、會員登錄、會員信息維護等功能。1. 會員注冊 使用交易平臺的公眾有下列四類，瀏覽用戶、普通注冊用戶、經(jīng) 過審核的真實用戶（如專家、招標(biāo)人等）以及具有 CA 證書的用戶 （如投標(biāo)人、中介機構(gòu)等，可根據(jù)需求增加） ，平臺針對四類公眾提 供不同層次的服務(wù)。資源交易中心外網(wǎng)門戶采用統(tǒng)一認(rèn)證模式， 對于第二類用戶， 可 建立臨時數(shù)據(jù)庫保存用戶信息， 對于后兩類用戶， 采用實名制建立統(tǒng) 一的用戶數(shù)據(jù)庫和身份認(rèn)證平臺。 對于用戶的真實性， 可采用以下驗 證方式：（1）手機驗證碼形式：注冊時用戶提供身份證號

44、碼及手機號碼， 系統(tǒng)自動向手機發(fā)送一個驗證碼，用戶需使用驗證碼才能完成注冊（ 2） 真實身份驗證形式：用戶注冊后必須攜帶各種身份、資質(zhì) 原件到中心進行驗證才能成為真實用戶。2. 會員登錄提供會員身份認(rèn)證功能，可以支持 CA 身份認(rèn)證登錄。3. 會員信息維護 會員可以對自己的信息以及資質(zhì)信息進行維護更新。對聯(lián)系方 式、聯(lián)系電話等一般信息可以在網(wǎng)上進行自助修改，但對于資質(zhì)、業(yè) 績等重要信息的修改必須到監(jiān)管部門現(xiàn)場核驗證件原件后才能生效。3.1.3. 交易服務(wù)外網(wǎng)門戶主要提供以下服務(wù)。1. 標(biāo)書下載已申請并通過資格審查的投標(biāo)人可通過外網(wǎng)門戶直接下載標(biāo)書。2. 投標(biāo)文件提交 投標(biāo)文件完成后通過資源交易

45、中心外網(wǎng)門戶， 經(jīng)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換 提交到相應(yīng)的交易系統(tǒng)。3. 履約評價項目完成后，用戶可對自己權(quán)限范圍內(nèi)的對象進行評價以作為其 誠信度的依據(jù)。 如招標(biāo)人可對投標(biāo)人進行評價， 招標(biāo)人和投標(biāo)人可對 中介機構(gòu)進行評價等。4. 保證金退還分中標(biāo)單位保證金退還通知和非中標(biāo)單位保證金退還通知兩種 按項目、退費單位、開始時間等明細(xì)列出各個退還狀況。5. 網(wǎng)上報名 網(wǎng)站會員可以直接對招標(biāo)項目通過公共資源交易公共服務(wù)平臺 進行報名（網(wǎng)上報名時系統(tǒng)根據(jù)項目需求自動審核部分企業(yè)資質(zhì)信 息）。6. 網(wǎng)上匿名提問 投標(biāo)單位對本單位參與并處于答疑時間段內(nèi)的所有標(biāo)段可以提 出質(zhì)疑，需采用匿名提問方式，代理機構(gòu)不能看到投標(biāo)單

46、位名稱、 聯(lián)系方式等信息。并且系統(tǒng)自動生成質(zhì)疑函。3.1.4 網(wǎng)上查詢網(wǎng)上查詢模塊能夠根據(jù)不同需求， 實現(xiàn)各種條件下的單項查詢和 組合查詢功能，支持無限次跟蹤查詢，支持精確、模糊及包含等多種 查詢。網(wǎng)上查詢功能可以查詢的信息包括：政務(wù)信息、公示信息、咨 詢及投訴回復(fù)信息、交易進度信息、中介機構(gòu)及投標(biāo)人誠信信息等。 系統(tǒng)具有固定條件查詢功能、 自定義條件查詢功能、 模糊查詢功能等。1. 固定條件查詢固定條件查詢功能是用于在業(yè)務(wù)過程中常用的、 限定條件較為固 定的情況， 系統(tǒng)給出特定單個或組合的查詢數(shù)據(jù)項， 用戶只需要輸入 所需查詢的值就可以完成查詢功能。2. 自定義條件查詢自定義查詢可為用戶提供

47、功能強大、 靈活的查詢方式， 用戶可在 所有的數(shù)據(jù)項范圍內(nèi)，根據(jù)需要制定為獲取特定信息所需的查詢條 件，并對這些條件進行邏輯組告（與、或、非） ，最終通過系統(tǒng)自動 根據(jù)條件過濾出用戶所需的數(shù)據(jù)。 可以將自定義的組合查詢條件進行 保存，以備將來需要相同條件查詢時，直接調(diào)用保存的條件使用。3. 模糊查詢 以上查詢都具備模糊查詢功能，允許用戶輸入空格分割的關(guān)鍵 字，系統(tǒng)能夠根據(jù)這些關(guān)鍵字在所查詢的數(shù)據(jù)項里查詢數(shù)據(jù)信息。 可 以將查詢結(jié)果打印出來，也可以將查詢結(jié)果以 Word、Excel、HTML 等文件格式保存。3.1.5. 交流互動 包括網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴兩個欄目。1. 網(wǎng)上咨詢 為資源交易中心外

48、網(wǎng)門戶注冊用戶及公眾提供網(wǎng)上咨詢及交流 的平臺，用戶將相關(guān)業(yè)務(wù)的疑問和意見， 向交易中心的相關(guān)管理人員 進行咨詢， 交易中心將在規(guī)定的時間內(nèi)通過網(wǎng)站進行答復(fù)。 對于市民 比較關(guān)心的或具有代表性的問題進行答復(fù)公示。2. 網(wǎng)上投訴 本欄目主要是為用戶提供一個上投訴的平臺， 投訴的內(nèi)容會直接 提交給中心領(lǐng)導(dǎo)查看， 并通過后臺管理平臺， 對投訴的信息進行處理 和回復(fù)。通過該功能更能體現(xiàn)政府行政的公開、公平和公正性，提高 政府的服務(wù)質(zhì)素。3.1.6. 個性化服務(wù)對于系統(tǒng)內(nèi)的真實用戶及 CA 用戶，系統(tǒng)將創(chuàng)建用戶資料庫， 以提供個性化的服務(wù)，包括個性化空間、智能引導(dǎo)、智能提醒等。1. 個性化空間 可通過外

49、網(wǎng)門戶進入個性化空間進行個性化設(shè)置、 咨詢、對歷史 交易及現(xiàn)有交易查詢、 在線申報、時間預(yù)約等操作。 可查詢基本信息、 已有材料目錄、 交易進度、 過程信自（如需要補交的材料、 是否通道） 等信息。2. 智能引導(dǎo) 資源交易中心外網(wǎng)門戶應(yīng)該對會員具有智能引導(dǎo)功能， 比如投標(biāo) 人在制作電子標(biāo)書時，系統(tǒng)能提供智能引導(dǎo)，如提供文字說明、提供 樣例等。3. 智能提醒 對交易流程中時效限制（包括資質(zhì)證明材料的有效期等） 、材料 補充及更改等，系統(tǒng)能給出智能提醒功能。3.1.7 系統(tǒng)管理 系統(tǒng)管理是用來維系系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵部分， 主要維護的內(nèi)容 有：系統(tǒng)用戶管理、極限管理、標(biāo)準(zhǔn)代碼、系統(tǒng)日志管理和數(shù)據(jù)庫的

50、 備份恢復(fù)等。1）系統(tǒng)用戶管理可以添加用戶、 修改用戶信息、 刪除用戶、修改用戶口令等操作?？梢圆榭从脩舻臋?quán)限， 對用戶的權(quán)限進行管理。 機構(gòu)用戶可以創(chuàng)建本 機構(gòu)的內(nèi)部用戶。2) 權(quán)限管理 權(quán)限管理主要包括功能權(quán)限設(shè)置、訪問內(nèi)容權(quán)限設(shè)置等方面內(nèi) 容，采用用戶目錄樹的編輯和設(shè)置來實現(xiàn)極限管理。 系統(tǒng)實現(xiàn)角色權(quán) 限管理。角色權(quán)限是系統(tǒng)管理員授予角色對于系統(tǒng)的功能模塊進行業(yè) 務(wù)處理、業(yè)務(wù)查詢的權(quán)限， 角色權(quán)限主要根據(jù)部門或業(yè)務(wù)類型進行劃 分， 一般主要是分成業(yè)務(wù)處理和業(yè)務(wù)查詢等幾大類， 系統(tǒng)對于某個角色進 行授權(quán)后， 屬于這個角色的所有用戶也具有該角色的所有權(quán)限。 機構(gòu) 用戶的管理員可以設(shè)置本機構(gòu)的

51、內(nèi)部用戶權(quán)限。3) 標(biāo)準(zhǔn)代碼管理系統(tǒng)要求數(shù)據(jù)、 代碼、符號名稱等應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律條 文中的全稱進行錄入，否則系統(tǒng)應(yīng)不予支持。在使用系統(tǒng)時，需對標(biāo) 準(zhǔn)代碼進行維護和管理。 標(biāo)準(zhǔn)代碼管理功能包括： 添加標(biāo)準(zhǔn)代碼信息、 修改標(biāo)準(zhǔn)代碼信息等。標(biāo)準(zhǔn)代碼提供代碼錄入方式、 拼音字頭錄入方式和下拉菜單方式 等多種錄入方式。4) 日志管理 日志管理模塊的功能，包括新增操作日志、修改操作日志、刪除 操作日志、交易操作日志、查詢操作日志、傳輸操作日志等。所有的 操作均需由系統(tǒng)自動在日志中記錄， 生成的日志不可修改， 系統(tǒng)提供 日志查詢和刪除的功能， 并提供日志整理歸檔功能， 可將歷史的日志 記錄轉(zhuǎn)儲到其他

52、存儲介質(zhì)上。5）數(shù)據(jù)庫的備份和恢復(fù)管理 將資源交易中心外網(wǎng)門戶數(shù)據(jù)進行備份到其它存儲介質(zhì)中的功 能，在需要時可以恢復(fù)，并可以實現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)儲功能。系統(tǒng)提供 每日備份功能。提供增量備份和完全備份等不同的備份方式。6）系統(tǒng)參數(shù)配置 可以配置系統(tǒng)的各種參數(shù)，如各種系統(tǒng)參數(shù)、業(yè)務(wù)受理時間等。3.2 招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)， 是公共資源交易中心通過網(wǎng)站發(fā)布競價采購 消息，接受入網(wǎng)會員單位報名，確定中標(biāo)方，網(wǎng)上公布采購結(jié)果等過 程的實時交易發(fā)布系統(tǒng)。 公共資源交易中心受理招標(biāo)人的采購交易計 劃，在擬定采購交易方案時， 認(rèn)為可以通過招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行采 購的，則通過招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進入采購交

53、易流程。 招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系 統(tǒng)適合采購所有資金小于一定限額的公共資源交易， 包括建設(shè)工程交 易、政府采購、土地、產(chǎn)權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)交易項目。3.2.1 業(yè)務(wù)系統(tǒng)定標(biāo)原則以上交易系統(tǒng)的定標(biāo)原則可以有以下幾種：（ 1） 最低價中標(biāo)原則。（2） 合理低價中標(biāo)原則。3） 最靠近平均價中標(biāo)原則4) 綜合評分原則在定標(biāo)原則中，在條件成熟時，可以結(jié)合供應(yīng)商誠信庫中的數(shù)據(jù) 進行加分或減分。網(wǎng)上交易的定標(biāo)原則應(yīng)單獨作為一個模塊進行設(shè)計和實現(xiàn)， 具有 靈活性，可由用戶自主選擇，以適應(yīng)不同業(yè)務(wù)的需求。3.2.2. 業(yè)務(wù)系統(tǒng)項目的發(fā)布 交易中心工作人員在確認(rèn)采購方案為網(wǎng)上交易后， 在中心網(wǎng)站上 發(fā)布網(wǎng)上交易采購信息。涉及

54、的主要數(shù)據(jù)信息有：項目名稱、采購單 位、項目編號、采購內(nèi)容、報名要求、報名方式、報名時間、報名聯(lián) 系人、項目聯(lián)系人等，特別重要的一個信息是要公布中標(biāo)規(guī)則。另外 還可通過短信、 EMAIL 等方式向投標(biāo)人發(fā)布采購信息，以使盡量多 的投標(biāo)人參與。發(fā)送方式采用預(yù)訂方式，由投標(biāo)人自主選擇。3.2.3. 供應(yīng)商投標(biāo)競價參加網(wǎng)上交易的投標(biāo)人，必須是公共資源交易中心的網(wǎng)上會員。 投標(biāo)人申請成為網(wǎng)上會員的，先到公共資源交易中心領(lǐng)取相關(guān)的文 件，填報資料；交易中心核實資料原件，認(rèn)定合格后成為會員。新會 員首先要接受招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，才能正式參加網(wǎng)上交會員競價前需要登錄中心的網(wǎng)站， 使用“用戶名 +密碼

55、”登錄方式， 或者采用數(shù)字證書登錄，初始的“用戶名 +密碼”、“數(shù)字證書”由交 易中心在核準(zhǔn)會員資格時發(fā)給 （數(shù)字證書需要供應(yīng)商繳納年費給證書 頒發(fā)機構(gòu)）。投標(biāo)人必須先在網(wǎng)上進行報名， 自采購人或交易中心、 中介代理 機構(gòu)進行資格預(yù)審， 通過資格預(yù)審的供應(yīng)商獲取網(wǎng)上交易資格。 進行 網(wǎng)上交易時供應(yīng)商登錄會員系統(tǒng)一定要使用數(shù)字證書。投標(biāo)人登錄網(wǎng)站， 選定自己參與的項目進行投標(biāo)報價。 系統(tǒng)記錄 供應(yīng)商的報價金額、報計時間。根據(jù)具體項目的不同和中標(biāo)規(guī)則的不同，供應(yīng)商可能需要在規(guī)定 的時間以規(guī)定的方式進行多輪報價。3.2.4. 評標(biāo)在截止時間后， 網(wǎng)上報價結(jié)束，投標(biāo)人不能再報價，交易中心工 作人員查看

56、競價情況。 招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)預(yù)先設(shè)定的中標(biāo)原則確 定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位由中介機構(gòu)確定后， 還需要招標(biāo)人或者交易中心進行人 工確認(rèn)。人工確認(rèn)后，由交易中心發(fā)布中標(biāo)公告。3.2.5. 簽訂電子合同交易中心發(fā)布中標(biāo)公告后， 招標(biāo)人和投標(biāo)人就可以簽訂電子合同。 電子合同首先由招標(biāo)人在統(tǒng)一模板的基礎(chǔ)上加上自己的特別條款起 草合同，起草完成后，提交給中標(biāo)人進行確認(rèn)。如果中標(biāo)人不同意，則可退回修改，然后繼續(xù)提交，知道雙方達成一致，簽訂合同3.2.6. 其他環(huán)節(jié)在招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)確定招標(biāo)人和簽訂電子合同后，整個采購交 易流程的其他環(huán)節(jié)和傳統(tǒng)的方式基本一致，這里不再贅述。3.3 綜合管理系統(tǒng)綜合三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一平臺管理。3.3.1. 會員管理系統(tǒng)本模塊與公共資源交易中心各類會員及其業(yè)務(wù)進行系統(tǒng)性管理。包括會員分類管理、 會員授權(quán)、會員信息變更、 會員業(yè)績、會員年檢、 不良信息記錄、查詢統(tǒng)計等功能。本模塊與公共資源交易服務(wù)外網(wǎng)門戶相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)會員身份的集 中化管理和多重運用。 可采用自動短信發(fā)送技術(shù)， 將各類招投標(biāo)信息 通過短信平臺快速、準(zhǔn)確地發(fā)送給會員。3.3.2. 繳費管理系統(tǒng)用于管理交易中心業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的往來資金和網(wǎng)上支付， 以達 到提高工作效率、簡化交易流程和交易成本等目的。招投標(biāo)各方在