公共資產資源交易管理工作實施方案

1、黃花鎮(zhèn)公共資產資源交易管理工作實施方案 2012-11-30 為規(guī)范我鎮(zhèn)村組各類公共資產資源管理交易活動，加快建立和完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗，遵照縣委文件精神，決定在我鎮(zhèn)組建公共資產資源管理交易中心工作，對鎮(zhèn)村組各類公共資產資源管理活動進行規(guī)范、公正、公開、公平交易。依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本實施方案。一、指導思想按照強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化公共資產資源交易體制改革，著力構建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資產資源交易服務平臺，使鎮(zhèn)村組各類公共資產資源交易活動“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一進行管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，不斷提高政府的社會管理水平和公共服務質量，為交易主

2、體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質的服務。二、運作機制按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)則和程序進行操作，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運行機制。（一）統(tǒng)一進場。即縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的項目，都必須進入鎮(zhèn)公共資產資源交易中心進行交易；各項招投標信息、中標公告發(fā)布等與交易有關的活動統(tǒng)一在交易中心進行。（二）管辦分離。鎮(zhèn)公共資產資源交易中心履行市場服務職能，嚴格按規(guī)則和程序組織交易活動；監(jiān)督部門與交易中心各司其職，各負其責，不得有隸屬關系。（三）規(guī)則主導。即鎮(zhèn)公共資產資源交易中心的機構、崗位、工作流程按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置；與交易

3、活動相關的機構和人員（包括交易雙方、中介服務機構等）嚴格遵守本中心的規(guī)定；與交易活動相關的各個環(huán)節(jié)（包括交易申請、信息發(fā)布、資格認定、評委抽取、開評等）嚴格遵照規(guī)則和程序進行。（四）全程監(jiān)管。鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組對各類交易活動進行全程監(jiān)督，督促相關工作人員依法履行職責，及時糾正和查處交易活動中違法、違紀行為，確保信息公開、過程公平、結果公正。三、機構設置及職責分工1、成立鎮(zhèn)公共資產資源交易管理領導小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)紀委書記、主管財貿副鎮(zhèn)長為副組長，成員為其他相關黨政負責人，其職責為負責公共資產資源的審批工作。2、成立鎮(zhèn)公共資產資源交易管理監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)紀委書記任組長，鎮(zhèn)紀委副書記為副

4、組長，相關部門負責人為成員，可以根據(jù)實際情況聘請社會監(jiān)督員參與各類交易活動監(jiān)督，聘請社會監(jiān)管員由鎮(zhèn)資產資源監(jiān)督小組決定。其職責為負責對交易過程全程監(jiān)督。3、成立鎮(zhèn)公共資產資源交易中心，由主管財貿副鎮(zhèn)長為中心主任，副主任由財政所所長擔任，相關部門抽調人員組成，其職責為負責全鎮(zhèn)公共資產資源的交易具體工作，具體包括：1、組織各類公共資產資源交易活動；2、統(tǒng)一發(fā)布各類公共資產資源交易信息；3、為各類公共資產資源交易活動提供場地和服務；4、為各類交易活動提供政策法規(guī)咨詢服務；5、對中介機構進場操作的項目交易進行程序性監(jiān)督；6、協(xié)助調查處理相關投訴。四、進場范圍在我鎮(zhèn)區(qū)域范圍內進行的下列公共資產資源交易活

5、動，必須在鎮(zhèn)公共資產資源交易中心進行，如在規(guī)定進場金額外的，由各村按操作程序辦理，歸類整檔，以便備查。（一）建設工程項目：縣規(guī)定納入縣市場交易標準限額以下的新建、改建、擴建工程建設項目（包括房屋建筑和裝修、市政、新農村建設、水利、交通工程等）的施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料的采購（具體標準按黃花鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條執(zhí)行）；（二）物資采購：按黃花鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條執(zhí)行；（三）產權交易：指縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的鎮(zhèn)所屬國有、集體和村組集體資產，包括山塘水庫、荒山荒坡、土地承包、森林資源、房屋產權等的租賃、承包、出售

6、、轉讓等交易活動；（四）其他必須公開交易的公共資產資源交易活動。五、交易的基本程序1、審批：各村辦理交易事項必須經村民大會或村民代表大會通過并報鎮(zhèn)資產資源領導小組審批后，方可進入交易程序；2、告知：審批后的交易項目需向鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組告知；3、登記及交易日程安排；4、發(fā)布項目交易公告；5、鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組組織審查項目交易招標文件；6、報名及資格審查；7、發(fā)售項目交易文件；8、開標、評標；9、預中標公示；10、發(fā)中標通知書；11、簽訂合同；12、工程結算13、歸檔。六、工作要求（一）加強領導。建立統(tǒng)一的公共資產資源交易中心既是黨風廉政建設與反腐敗工作的一項重要內容，也是維護農

7、村市場經濟秩序的有力舉措，對保護群眾公共利益起著積極作用。各村、各有關單位必須加強領導，狠抓落實，建立“一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓”的領導責任制，按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，認真做好公共資產資源交易管理工作。（二）明確目標。組建公共資產資源交易中心是鎮(zhèn)黨委、政府加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措之一，各村、各有關單位要按鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，積極配合工作的開展。（三）落實責任。鎮(zhèn)公共資產資源交易中心要結合實際，建立公共資產資源交易中心內部運行管理的有關規(guī)章制度，建立辦事指南，公開服務程序，對操作辦法進行細化，搞好優(yōu)質服務。各村、各有關單位必須按照進

8、場范圍進行交易，如發(fā)現(xiàn)擅自進行交易活動，則取消該交易活動合同、挽回損失外，還要對主要負責人按照黨風廉政建設有關條例規(guī)定從嚴查處，情節(jié)嚴重移交司法機關處理，且年終取消評優(yōu)評先資格。 中共黃花鎮(zhèn)委員會 黃花鎮(zhèn)人民政府 2012年11月25日 農村公共資產資源交易管理工作實施方案 長龍街道辦事處 2013-05-29 各村（社區(qū)）、各部門單位： 為規(guī)范我街道村、組各類公共資產資源管理交易活動，加快建立和完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)縣委、縣政府、縣紀委文件精神，為加強村組各類公共資產資源管理，進一步規(guī)范、公正、公開、公平交易，依據(jù)相關法律法規(guī)，制定本實施方案，請遵照執(zhí)行

9、： 一、指導思想 按照強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化公共資產資源交易體制改革，著力構建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資產資源交易服務平臺，使村組各類公共資產資源交易活動“統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一進行管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，不斷提高我街道的社會管理水平和公共服務質量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質的服務。 二、運作機制 按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)則和程序進行操作，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運行機制。（一）統(tǒng)一進場。縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的項目，都必須進入街道公共資產資源交易中心進行交易；各項招投標信息、中標

10、公告發(fā)布等與交易有關的活動統(tǒng)一在站內進行。（二）管辦分離。監(jiān)督機構直接介入市場操作；街道公共資產資源交易中心履行市場服務職能，嚴格按規(guī)則和程序組織交易活動；監(jiān)督部門與交易中心各司其職，各負其責，不得有隸屬關系。（三）規(guī)則主導。街道公共資產資源交易中心的機構、崗位、工作流程按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置；與交易活動相關的機構和人員(包括交易雙方、中介服務機構等)嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定；與交易活動相關的各個環(huán)節(jié)(包括交易申請、信息發(fā)布、資格認定、評委抽取、開評等)嚴格遵照規(guī)則和程序進行。（四）全程監(jiān)管。街道紀工委對各類交易活動進行全程監(jiān)督，督促相關工作人員依法履行職責，及時糾正和查處交易活動中違法、

11、違紀行為，確保信息公開、過程公平、結果公正。三、機構設置及職責分工（一）街道成立公共資產資源交易管理領導小組街道公共資產資源交易管理領導小組是公共資產資源交易管理的議事協(xié)調機構，負責公共資產資源交易管理重大問題的決策、重大事項的協(xié)調和領導工作，由街道黨工委書記任組長，街道辦事處主任任常務副組長，主管村鎮(zhèn)建設服務中心的副主任任副組長，其他黨政負責人為成員。街道紀工委為街道公共資產資源管理交易活動的監(jiān)督機構，同時也可以聘請社會監(jiān)督員參與各類交易活動的監(jiān)督。（二）成立街道公共資產資源交易中心街道公共資產資源交易中心是進行建設工程招投標、產權交易、物資采購等公共資產資源交易的有形市場，又是公共資產資源

12、交易的操作機構。街道公共資產資源交易中心履行各類公共資產資源交易活動的組織、管理、服務職能，具體包括：1、組織各類公共資產資源交易活動；2、統(tǒng)一發(fā)布各類公共資產資源交易信息；3、為各類公共資產資源交易活動提供場地和服務；4、為各類交易活動提供政策法規(guī)咨詢服務；5、對中介機構進場操作的項目交易進行程序性監(jiān)督；6、協(xié)助調查處理相關投訴。四、進場范圍在我街道區(qū)域范圍內進行的下列公共資產資源交易活動，必須在街道公共資產資源交易中心進行(縣街道招商引資項目視情況考慮)，如在規(guī)定進場金額外的，由各村按操作程序辦理，歸類整檔，以便備查。（一）建設工程項目：縣規(guī)定納入縣街道市場交易標準限額以下的新建、改建、擴

13、建工程建設項目（包括房屋建筑和裝修、市政、新農村建設、水利、交通工程等）的施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料的采購（具體標準按長龍街道辦事處街道農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條執(zhí)行）；（二）物資采購：按長龍街道辦事處農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條執(zhí)行；（三）產權交易：指縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的街道所屬國有、集體和村組集體資產，包括山塘水庫、荒山荒坡、土地承包、森林資源、房屋產權等的租賃、承包、出售、轉讓等交易活動；（四）其他必須公開交易的公共資產資源交易活動。五、交易的基本程序1、審批：各村辦理交易事項必須經村民大會或村民代表大會通過并報街道

14、審批，方可進入招標程序；2、告知：審批后的交易項目需向街道紀委告知；3、登記及交易日程安排；4、發(fā)布項目交易公告；5、街道紀委組織審查項目交易招標文件；6、報名及資格審查；7、發(fā)售項目交易文件；8、開標、評標；9、預中標公示；10、發(fā)中標通知書；11、簽訂合同；12、歸檔。六、工作要求（一）加強領導。建立統(tǒng)一的公共資產資源交易中心既是黨風廉政建設與反腐敗工作的一項重要內容，也是維護農村市場經濟秩序的有力舉措，對保護群眾公共利益起著積極作用。各村、各有關單位必須加強領導、狠抓落實，建立“一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓”的領導責任制，按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，認真做好公共

15、資產資源交易管理工作。（二）明確目標。組建公共資產資源交易中心是街道黨工委、辦事處加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措之一，各村、各有關單位要按街道黨工委、辦事處的要求，充分發(fā)揮主觀能動性，積極配合工作的開展。（三）落實責任。街道公共資產資源交易中心要結合實際，建立公共資產資源交易中心內部運行管理的有關規(guī)章制度，建立辦事指南，公開服務程序，對操作辦法進行細化，搞好優(yōu)質服務。各村、各有關單位必須按照進場范圍進行交易，如發(fā)現(xiàn)擅自進行交易活動，則取消該交易活動合同、挽回損失外，還要對主要負責人按照黨風廉政建設有關條例規(guī)定從嚴查處，情節(jié)嚴重移交司法機關處理，且年終取消評優(yōu)評先資格。長沙縣長龍街道辦事處二

16、0一三年三月二十五日長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理工作實施方案 為規(guī)范我鎮(zhèn)村組各類公共資產資源管理交易活動，加快建立和完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗，根據(jù)縣委縣政府的指示，按照長縣辦發(fā)201255號文件精神，依據(jù)相關法律法規(guī)，特制定本農村公共資產資源交易管理工作實施方案，對我鎮(zhèn)村級各類公共資產資源管理活動進行規(guī)范，使之公正、公開、公平交易。 一、指導思想按照強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化公共資產資源交易體制改革，著力構建統(tǒng)一、開放、透明、高效的公共資源交易服務平臺，使鎮(zhèn)村組各類公共資源交易活動“統(tǒng)一進行交易、統(tǒng)一進行管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”，不斷提高鎮(zhèn)政府的

17、社會管理水平和公共服務質量，為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質的服務。 二、運作機制 按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)則和程序進行操作，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的運行機制。 （一）統(tǒng)一進場。即縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的項目，都必須進入鎮(zhèn)公共資源交易中心進行交易；各項招投標信息、中標公告發(fā)布等與交易有關的活動統(tǒng)一在中心內進行。 （二）管辦分離。即監(jiān)督機構直接介入市場操作；鎮(zhèn)公共資源交易中心履行市場服務職能，嚴格按規(guī)則和程序組織交易活動；監(jiān)督部門與交易中心各司其職，各負其責，不得有隸屬關系。 （三）規(guī)則主導。即鎮(zhèn)公共資產

18、資源交易中心的機構、崗位、工作流程按有關法律、法規(guī)的規(guī)定設置；與交易活動相關的機構和人員（包括交易雙方、中介服務機構等）嚴格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定；與交易活動相關的各個環(huán)節(jié)（包括交易申請、信息發(fā)布、資格認定、評委抽取、開評等）嚴格遵照規(guī)則和程序進行。 （四）全程監(jiān)管。鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組對各類交易活動進行全程監(jiān)督，督促相關工作人員依法履行職責，及時糾正和查處交易活動中違法、違紀行為，確保信息公開、過程公平、結果公正。 三、機構設置及職責分工 （一）成立農村公共資產資源交易管理領導小組 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組是農村公共資產資源交易管理的議事協(xié)調機構，負責農村公共資產資源交易管理重

19、大問題的決策、重大事項的協(xié)調和領導工作，由鎮(zhèn)黨委書記鄒春林任組長、鎮(zhèn)長唐五一任副組長，成員為其他黨政負責人。（二）成立農村公共資產資源交易監(jiān)督小組農村公共資產資源監(jiān)督小組負責對鎮(zhèn)域內農村公共資產資源交易活動進行全程監(jiān)督，鎮(zhèn)紀委書記周創(chuàng)任組長,由紀委副書記康藝祥任副組長、郭美雙、謝瓊、葉凱、陳文武、周川及各相關部門負責人、村（社區(qū)）民主理財小組負責人為成員，具體工作由紀檢監(jiān)察室擔任，同時也可以聘請社會監(jiān)督員參與各類交易活動的監(jiān)督。（三）成立農村公共資產資源交易中心鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心是進行建設工程招投標、物資采購等農村公共資產資源交易的有形市場，又是農村公共資產資源交易的操作機構。鎮(zhèn)農村公

20、共資產資源交易中心由曹劍任主任，袁軍其任副主任，宋罕、黃瓊、王任嚴、汪正知為工作人員。鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心履行各類公共資源交易活動的組織、管理、服務職能，具體包括：1、組織各類農村公共資產資源交易活動；2、統(tǒng)一發(fā)布各類農村公共資產資源交易信息；3、為各類農村公共資產資源交易活動提供場地和服務；4、為各類交易活動提供政策法規(guī)咨詢服務；5、對中介機構進行操作的項目交易進行程序性監(jiān)督；6、協(xié)助調查處理相關投訴。四、進場范圍在我鎮(zhèn)區(qū)域范圍內進行的下列農村公共資產資源交易活動，必須在鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心進行（縣鎮(zhèn)招商引資項目視情況考慮），如在規(guī)定進場金額外的，由各村按操作程序辦理，歸類整檔，

21、以便備查。（一）建設工程項目：縣規(guī)定納入縣鎮(zhèn)市場交易標準限額以下的新建、改建、擴建工程建設項目（包括房屋建筑和裝修、市政、新農村建設、水利、交通工程等）的施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料的采購（具體標準按長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行第三章第六條執(zhí)行）；（二）物資采購：按長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條執(zhí)行；（三）產權交易：指縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的鎮(zhèn)所屬國有、集體和村組集體資產，包括山塘水庫、荒山荒坡、土地承包、森林資源、房屋產權等的租賃、承包、等交易活動;（四）其他必須農村公開交易的公共資產資源交易活動五、交易的基本程序1、審

22、批：各村辦理交易事項必須經村民代表大會或村民代表大會通過并報鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組審批，方可進入招標程序；2、告知：審批后的交易項目需向鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組告知；3、登記及交易日程安排；4、發(fā)布項目交易公告；5、鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組組織審查項目交易招標文件；6、報名及資格審查；7、發(fā)售項目交易文件；8、開標、評標；9、預中標公示；10、發(fā)中標通知書；11、簽訂合同；12、歸檔。六、工作要求（一）加強領導。建立統(tǒng)一的農村公共資產資源交易中心既是黨風廉政建設與反腐敗工作的一項重要內容，也是維護農村市場經濟秩序的有力舉措，對保護群眾公共利益起著積極作用。各村、各有關單位必須加

23、強領導、狠抓落實，建立“一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協(xié)同抓”的領導責任制，按照公開、公平、公正、誠實信用的原則，認真做好農村公共資產資源交易管理工作。（二）明確目標。組建農村公共資產資源交易中心是鎮(zhèn)黨委、政府加強農村基層黨風廉政建設的重要舉措之一，各村、社區(qū)及各有關單位要按鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分發(fā)揮主觀能力性，積極配合工作的開展。（三）落實責任。鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心要結合實際，建立農村公共資產資源交易中心內部運行管理的有關規(guī)章制度，建立辦事指南，公開服務程序，對操作辦法進行細化，搞好優(yōu)質服務。各村、各有關單位必須按照進場范圍進行交易，如發(fā)現(xiàn)擅自進行交易活動，則取消交易活動合同

24、、挽回損失外，還要對主要負責人按照黨風廉政建設有關條例規(guī)定從嚴查處、情節(jié)嚴重移交司法機關處理，且年終取消評優(yōu)評先資格。 長沙縣黃興鎮(zhèn)人民政府 2012年11月16日黃興鎮(zhèn)人民政府文件黃政發(fā)2012 9號 黃興鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）的通知 各村、部門：黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）已經黃興鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 黃興鎮(zhèn)人民政府2012年11月16日 主題詞： 公共資產資源 管理辦法 通知 黃興鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年11月16日印發(fā) 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第一章 總則第一條 為規(guī)范全鎮(zhèn)農村公共

25、資產資源交易行為，切實維護集體經濟組織成員利益，加強農村基層黨風廉政建設，根據(jù)縣委、縣政府精神，依據(jù)有關法律法規(guī)，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本鎮(zhèn)行政區(qū)域內農村集體經濟組織包括村代管的建設工程項目、集體資產租賃和大宗物資采購等交易活動，按照上級規(guī)定必須進行縣級交易平臺的交易活動除外。 第三條 堅持公開、公正、公平的原則，建設一個統(tǒng)一監(jiān)督、獨立運行、服務高效的農村公共資產資源交易市場。包括房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、土地開發(fā)整理復墾、集體采購、產權交易等項目，適用本辦法。 第二章 監(jiān)督管理機構 第四條 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組主要負責本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的集

26、體公共資源交易管理的領導和協(xié)調工作。鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心（簡稱鎮(zhèn)農交中心）為全鎮(zhèn)統(tǒng)一的交易平臺，履行本鎮(zhèn)行政區(qū)域范圍內的集體公共資源交易活動的組織、管理和服務職責，對進入交易中心的項目，出具交易證明。第五條 鎮(zhèn)農村公共資產資源管理監(jiān)督小組、各辦、所及鎮(zhèn)屬公共服務中心應依法發(fā)揮監(jiān)管職責，加強協(xié)調配合，共同做好監(jiān)管工作。 第三章 范圍和職責第六條 本行政區(qū)域范圍內的下列交易活動必須進入鎮(zhèn)農交中心進行交易，由鎮(zhèn)農交中心統(tǒng)一發(fā)布信息、組織和實施交易行為。（一）集體投資投勞購置和建設的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施施工單項合同概算在10萬元以上的，與

27、工程建設有關的重要設備、材料等貨物采購單項合同概算在10萬元以上的，與工程建設相關的勘察、設計、造價等服務合同概算在5萬元以上的。（二）集體所有的耕地、森林和林木、山嶺、荒地、水面、灘涂等自然資源的出租或合作招商概算在10萬元以上的；（三）使用集體資金采購非工程類貨物和服務單項合同概算在5萬元以上的。（四）集體參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等資產以及依法屬于集體經濟組織的其他資產資源的取得、形成和處置單項合同概算在5萬元以上的。（五）集體或集體投資興辦的企業(yè)、事業(yè)單位的運輸工具、農業(yè)機械等生產設備等資產的取得、形成和處置，單項合同概算在5萬元以上的。（六）大宗辦公用品采購金

28、額在3萬元以上的。（七）資金、資產、資源交易項目，沒有達到上述（一）至（六）項所列標準的，由村務監(jiān)督委員會實施監(jiān)督管理，并報鎮(zhèn)農交中心備案。各村設村務監(jiān)督委員會，成員不少于7人，其中3人為“三資”監(jiān)管員，由村民代表大會產生，并報鎮(zhèn)農交中心。第七條 工程建設項目交易鎮(zhèn)農交中心負責受理工程建設項目交易申請，發(fā)布交易信息，受理報名，收取和退還保證金，提供交易場地，組織實施交易，公布交易結果，對交易活動進行全程錄像，出具交易證明，建檔保存交易資料。鎮(zhèn)農交中心評委小組負責相關交易人和單位的資格審查和工程建設項目預算（交易價格上限）審核。鎮(zhèn)農交中心監(jiān)理小組負責交易后工程質量的跟蹤監(jiān)督。第八條 集體資產處置

29、交易(僅指使用權的出讓和租賃)鎮(zhèn)農交中心負責受理集體資產處置交易申請，發(fā)布交易信息，受理意向交易人或單位報名，提供交易或談判場地，公布交易結果，出具交易證明，建檔保存交易資料。鎮(zhèn)農交中心評委小組負責相關交易人和單位的資格審查，負責（交易價格上限）審核。鎮(zhèn)農交中心監(jiān)理小組負責交易后資產處置的監(jiān)督。第九條 非工程類貨物或服務采購交易鎮(zhèn)農交中心負責受理采購申請，發(fā)布采購信息，受理意向交易人或單位報名，提供交易場地，公布交易結果，出具交易證明，建檔保存交易資料。鎮(zhèn)農交中心評委小組負責相關交易人和單位的資格審查，負責（交易價格上限）審核。鎮(zhèn)農交中心監(jiān)理小組負責交易后采購質量的監(jiān)督。 第四章 基本程序第十

30、條 進入鎮(zhèn)農交中心交易項目原則上按以下順序辦理：由各村民委員會集體研究決定交易項目，填寫交易申請表，制定交易底價（上限或下限）經村務監(jiān)督委員會討論通過，鎮(zhèn)農交中心受理交易登記，交易審核，發(fā)布交易信息，受理報名和收取保證金，組織和實施競價交易，評定成交人或單位，公示交易結果，出具交易證明，發(fā)放成交通知書，交易合同備案，對交易后的項目實施情況進行監(jiān)督。第十一條 交易信息發(fā)布時間為5個工作日，交易結果公示時間為3個工作日，交易周期控制在15個工作日內完成。第十二條 交易程序一律遵照國家法律、法規(guī)進行，各環(huán)節(jié)時間必須滿足法定要求。第十三條 根據(jù)農村實際情況，在交易過程中可以允許自然人報名并參與交易，在

31、交易信息發(fā)布時，可以允許設立交易報告人或單位的范圍。評委小組根據(jù)信息發(fā)布的要求對交易資格進行審查。 第五章 監(jiān)督管理第十四條 交易活動實行強制進場，受理申請、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督等管理方式，對應進入未進場交易的，各村務監(jiān)督委員有監(jiān)督權，其交易票據(jù)不得入賬，鎮(zhèn)財政所嚴格把關。第十五條 對于按照本辦法規(guī)定，鎮(zhèn)域內應進入鎮(zhèn)農交中心交易的項目，未進場交易的交易行為，鎮(zhèn)紀委行使監(jiān)察權，必要時提請司法機關介入，封存賬目、凍結資金，不予結算。相關責任人和責任單位在年度考核時實行“一票否決”，取消評先評優(yōu)資格并按相關規(guī)定追究責任人的責任。第十六條 鎮(zhèn)各辦聯(lián)村干部和各村群工站對交易前的程序和交易后的實施過程有監(jiān)督

32、權，有權督促各村民委員會按規(guī)定入場交易。第十七條 駐鎮(zhèn)部門及鎮(zhèn)屬站辦所應明確專人為鎮(zhèn)農交中心監(jiān)督聯(lián)系人，代表部門或站所履行監(jiān)管職責。第十八條 鎮(zhèn)農村公共資產資源監(jiān)督小組應對交易活動實行全程監(jiān)管。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按照相關規(guī)定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依照法律追究刑事責任。第十九條 各村黨支部書記為各村集體公共資產資源組織入場交易的第一責任人，如發(fā)現(xiàn)存在未按規(guī)定進行交易的行為，鎮(zhèn)黨委和政府將對第一責任人進行問責。第二十條 交易信息的發(fā)布和交易結果公示應在鎮(zhèn)網站、鎮(zhèn)農交中心公告欄、各村務公開欄和交易項目所在地或人口較集中處發(fā)布或張貼。第二十一條 同一交易的報名人之

33、間不得串通，不得威脅和干擾他人競價。凡有違反交易紀律和規(guī)定或有不良行為記錄的，視其情節(jié)輕重，設置交易黑名單，并進行公布，在交易報名中對其進行限制。第二十二條 工程項目的質量監(jiān)督由村務監(jiān)督委員會和鎮(zhèn)黨委、政府指定的監(jiān)督人員共同執(zhí)行，凡工程項目竣工以后必須由鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督人員對工程項目的質量予以簽字確認，方可進行工程結算，在鎮(zhèn)村兩級監(jiān)督人員對工程項目的質量予以確認之前，對工程項目的付款不得超過中標價的70%。工程項目的結算必須預留10%的質量保證金，質量保證金扣留的時間以及返還方式，由業(yè)主方和項目負責方根據(jù)工程項目的質保要求商定，并報鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組批準，工程項目的合同價格和結算價

34、格按本辦法第六章第二十二條的規(guī)定執(zhí)行。 第六章 附則第二十三條 對按規(guī)定應入場交易的項目因特殊情況不能入場交易的，必須報鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組審批。 第二十四條 對入場交易的項目，合同價格及結算票據(jù)價格與交易價格須一致，否則，票據(jù)不能入賬。如因特殊情況需要變更的，在變更前，須報鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理領導小組批準，并經鎮(zhèn)農交中心評委小組、監(jiān)理小組和村務監(jiān)督委員會三方認可后方可進行變更。 第二十五條 交易過程不收取任何費用。 第二十六條 交易資料及保存期限為五年。 第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)農交中心負責解釋。 第二十八條 本辦法自2012年11月16日起執(zhí)行。 長沙縣黃興鎮(zhèn)人民

35、政府 2012年11月16日 黃興鎮(zhèn)人民政府文件黃政發(fā)2012 11號 黃興鎮(zhèn)人民政府關于印發(fā)黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易規(guī)則（試行）的通知 各村、部門：黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易規(guī)則（試行）已經黃興鎮(zhèn)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 黃興鎮(zhèn)人民政府2012年11月16日 主題詞： 公共資產資源 管理辦法 通知 黃興鎮(zhèn)黨政辦公室 2012年11月16日印發(fā) 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易規(guī)則（試行） 第一章 總則 第一條 為了進一步規(guī)范農村公共資產資源的交易行為，維護農村集體的權益，推進農村基層黨風廉政建設，根據(jù)長沙市人民政府辦公廳關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見（

36、長政辦發(fā)201213號）文件精神及有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合實際，制定本規(guī)則。 第二條 本規(guī)則適用于黃興鎮(zhèn)的農村集體經濟組織，包括行政村、居民委員會的公共資產資源交易工作。 第三條 農村公共資產資源范圍包括：（一）法律規(guī)定屬于集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、水面等自然資源；（二）集體經濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產等基礎設施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設施，運輸工具、農業(yè)機械等生產設施；（三）集體經濟組織兼并或投資興辦的企業(yè)的資產；（四）集體經濟組織在參與組建有股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等應占的資產；（五）集體經濟組織擁有的著作權、專利權、商標

37、權等無形資產；（六）集體經濟組織接受捐贈的資產；（七）集體經濟組織所有的貨幣資金和股票、國庫券、有價證券以及利用集體資產所獲得的承包金、租金、土地補償費和集體資產產權變更所獲得的資金；（八）集體經濟組織的積累資金和債權；（九）依法屬于集體經濟組織的其他資產資源。第四條 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心建立全鎮(zhèn)的農村公共資產資源臺賬（包括紙質臺賬和電子臺賬），各村要建立本村的公共資產資源臺賬，記錄各項資產資源的基本情況。第五條 農村公共資產資源交易必須遵循公開、公平、公正和誠守實守信的原則，維護群眾共同的利益，保護當事人的合法權益，實現(xiàn)農村公共資產資源的保值增值。第二章 組織機構 第六條 鎮(zhèn)農村公共資

38、產資源交易工作領導小組是鎮(zhèn)農村公共資產資源交易工作的領導機構，負責本鎮(zhèn)的農村公共資產資源交易機構建設，各類交易活動的審批、監(jiān)督管理以及重大事項的組織協(xié)調。 第七條 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心是鎮(zhèn)農村公共資產資源交易工作領導小組的具體辦事機構，主要負責全鎮(zhèn)農村公共資產資源交易活動的組織、審核、管理及相關事項組織協(xié)調。具體工作包括：（一）審查交易標的物的真實性、合法性；（二）統(tǒng)一發(fā)布農村各類公共資產資源交易信息；（三）組織農村各類公共資產資源交易活動；（四）對中介機構進場操作的交易項目進行程序性監(jiān)督；（五）為農村各類公共資產資源交易活動提供場地和服務；（六）為農村各類交易活動提供政策法規(guī)咨詢服務；

39、（七）協(xié)助調查處理交易過程中的相關投訴。 第八條 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易監(jiān)督工作小組負責對全鎮(zhèn)農村公共資產資源交易活動的全程監(jiān)督。 第三章 范圍、方式和程序第九條 凡交易金額在10萬元以上（含10萬元）的農村公共資產資源（包括農村小型建設項目、產權交易項目、重要設備采購），大宗辦公用品采購金額在3萬元以上的，必須進入鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心進行交易，交易金額在進場范圍以下，但群眾強烈要求進入農村公共資產資源交易中心交易的也可納入進行交易。第十條 農村公共資產資源交易項目必須先經村、居集體會議或村民代表會議表決通過后才可以申報交易。第十一條 下列農村公共資產資源禁止交易：產權關系不清的；處置權

40、限有爭議的；已實施司法、行政等強制措施的；合同、契約約定的期限內不得交易的；轉讓方提交文件不全或弄虛作假的；法律、法規(guī)和規(guī)章明文禁止的其他產權交易。第十二條 農村公共資產資源交易可采取拍賣、招標、協(xié)議以及國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式進行。第十三條 農村公共資產資源交易應遵循以下操作程序：1、申報與審批。鎮(zhèn)、村、組集體按要求向鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心提出書面申請，經鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心和鎮(zhèn)農村公共資產資源交易監(jiān)管工作小組審核后，報鎮(zhèn)農村公共資產資源交易工作領導小組審批后進入交易程序。農村集體經濟組織向鎮(zhèn)農村資產資源交易中心申報公共資源交易時，提交下列資料：公共資產資源交易的申請書；

41、產權權屬證明文件；資產評估機構出具的評估報告書；交易標的物的情況說明；村民（代表）會議就項目交易方案決議書；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他文件。2、農村公共資產資源交易的一般程序：編制招標文件（包括招標項目要求、對投標人的要求、項目預算書、評標方法、主要合同條款）；在網絡、報紙等媒體上發(fā)布招標公告（范圍和時限）；受理報名、發(fā)放招標文件；投標人現(xiàn)場踏勘和接受投標文件（投標人責任承諾書、投標保證金憑證、資格證明文件復印件、對招標文件的響應程序和項目部組成人員明細表）；交易中心進行交易，確定招標結果（宣布交易規(guī)則、對投標人資格和文件進行審查、組織評標、出具評標報告）；項目主體和交易中心共同公示招標結果；

42、招投標結果認定，項目主體和交易中心共同公示招標結果，共同發(fā)放中標通知書；交易中心監(jiān)督雙方簽訂項目交易合同；交易中心整理資料歸檔，并向上級主管部門備案。3、農村公共資產資源交易的簡易程序：發(fā)布招標公告；交易中心在項目主體屬地組織、指導和監(jiān)督相關單位和人員進行招投標，現(xiàn)場確定中標人；村務公開欄上公布中標結果；交易中心監(jiān)督雙方簽訂交易合同；交易中心整理資料歸檔，并向上級主管部門備案。第十四條 對主要交易項目的要求1、小型建設工程招標投標投資在10萬元以上（含10萬元）20萬元（不含20萬元）以下的項目，采用簡易程序，實行合理低價中標；投資在20萬元（含20萬元）以上至100萬元（不含100萬元）以下

43、的項目，采用一般程序。單個項目在100萬以上（含100萬）的項目，必須進入縣招標采購中心進行公開招投標。2、農村公共資產資源交易標的在50萬元以上的項目，由縣公共資源交易中心組織實施。3、重要設備和大宗辦公用品采購根據(jù)采購資金的不同來源和性質可采用公開招標、邀請招標、競爭性談判和公開詢價等采購方式，經鎮(zhèn)農村公共資產資源交易工作領導小組同意后，由鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心負責組織實施，其中涉及上級財政撥付資金的還應報區(qū)主管部門（單位）審批。不論采取哪種采購方式，都應嚴格按采購的有關規(guī)定和程序進行。采購活動要堅持“采購、驗收、付款”三權分離，當事主體互相監(jiān)督，確保采購過程規(guī)范有序。采購活動符合長沙

44、縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第六條的規(guī)定。第四章 監(jiān)督管理第十五條 鎮(zhèn)農村公共資產資源交易監(jiān)督工作小組負責對農村公共資產資源服務交易情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在農村公共資產資源交易中心以權謀私、濫用職權、或者玩忽職守、弄虛作假，造成集體資產損失的，按照有關制度進行責任追究，情節(jié)嚴重構成違法或犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。第五章 附則第十六條 本規(guī)則與有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定不一致的，服從法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。第十七條 本規(guī)則由鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心負責解釋。第十八條 本規(guī)則自2012年11月16日起實施。 長沙縣黃興鎮(zhèn)人民政府 2012年11月16日 委 托 書 委托單位：受委托

45、單位：長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心委托事項：農村公共資產資源交易委托權限：1、建設工程項目：縣規(guī)定納入縣鎮(zhèn)市場交易標準限額以下的新建、改建、擴建工程建設項目（包括房屋建筑和裝修、市政、新農村建設、水利、交通工程等）的施工單位的選定以及與項目有關的重要設備和材料的采購；2、物資采購：按長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易管理辦法（試行）第三章第六條中規(guī)定應納入交易中心交易的；3、產權交易：指縣規(guī)定納入縣級市場交易標準以下的鎮(zhèn)所屬國有、集體和村組集體資產，包括山塘水庫、荒山荒坡、土地承包、森林資源、房屋產權等的租賃、承包、出售、轉讓等交易活動；4、其他必須農村公開交易的公共資產資源交易活動。本

46、委托書一式兩份，委托單位、受委托單位各執(zhí)一份。 委托單位： 受委托單位： 單位負責人簽名： 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心 2012年 11 月22日 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易評標委員會成員組成和選聘制度第一條 評標委員會依法組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權直接確定中標人。 第二條 評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般應于開標前二十四小時內確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。 第三條 評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為三人以上單數(shù)，其中從評標專家?guī)熘型?/p>

47、過抽簽方法選定的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 業(yè)主代表作為評審專家組一員，必須是有中級以上職稱或具有同等專業(yè)水平并熟悉該項目的本行業(yè)專業(yè)技術人員，經街道招投標分中心核對，并留下職稱證書復印件后方可參加評審。 評標委員會設負責人，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員有同等的表決權。 第四條 對技術復雜、專業(yè)性強的招標項目或其他特殊工程，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的, 可以由招標人在專家?guī)熘兄苯舆x定，如果在專家?guī)熘兄苯舆x定的專家也難以勝任的，招標人可以在專家?guī)焱飧鶕?jù)評標專家條件直接確定，上述情況均須由招標人提出

48、申請，經街道監(jiān)管部門審核，報街道招投標工作領導小組批準。長沙縣黃興鎮(zhèn)公共資產資源交易信息公示制度為進一步貫徹執(zhí)行中華人民共和國招標投標法，健全公開、公平、公正和廉潔高效的招投標監(jiān)督機制，規(guī)范招投標各方主體行為，經研究決定，進入長沙縣黃興鎮(zhèn)公共資產資源交易中心交易的所有公開招標的項目，無論采取何種方式招標（除邀請招標）或中標方式，均必須實行信息公示制度，接受社會監(jiān)督，具體事項如下：一、公示內容（包括招標公告與中標公示）（一）建設工程：招標公告應當載明招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、投標申請須提供的資料、招標文件的獲取、投標申請受理時間、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式；中標

49、公示應當載明建設單位、工程名稱、工程規(guī)模、開標時間、擬中標單位（包括項目負責人）、中標造價、工期、負責受理投訴的單位等。二、集中采購：招標公告應當載明招標條件、項目概況與招標范圍、投標人資格要求、投標申請須提供的資料、招標文件的獲取、投標申請受理時間、投標文件的遞交、發(fā)布公告的媒介、聯(lián)系方式；中標公示應當載明采購人、項目內容、預中標單位、中標價、負責受理投訴的單位等。三、產權交易（僅指使用權的出讓、租賃）：招標公告應當載明標的名稱、出讓單位、掛牌價格、交易時間及其他重要事項等；中標公示應當載明標的物名稱、出讓單位、競得人、成交價、交易時間、公示時間、負責受理投訴的單位等。二、公示方式和時間在長

50、沙縣黃興鎮(zhèn)公共資源信息中心公示欄（網）進行公示。招標公告期限為五個工作日，從信息發(fā)布之日起計算；中標公示期限為三個工作日，從公示之日起計算。三、投訴方式和要求在中標公示期間，任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪、電子郵件等形式，向投訴受理單位反映公示對象存在的問題。以單位名義反映問題的應加蓋公章，以個人名義反映問題的提供署實名。反映問題要實事求是，客觀公正，并提供真實、詳盡的資料和依據(jù)。投訴受理單位對投訴單位（個人）應嚴格保密。四、中標公示無異議，方可下發(fā)中標通知書。 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易中心黨風廉政建設制度 一、自覺遵守中國共產黨黨內監(jiān)督條例、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干

51、準則、公務員行為規(guī)范等有關規(guī)定；二、 按照民主集中制原則，積極推行公議制度，實行集體決策；三、嚴格依法依規(guī)對進入交易中心的項目進行操作，嚴格交易政策、程序、結果公開；四、 嚴禁利用職務之便要求服務對象支付應由個人、支付的費用，以及借款或收受禮物、有價證券、信用卡、貴重物品及其他招待服務；五、不準以任何方式為招投標人指定代理機構；六、不準拖欠、截留、挪用施工履約保證金和投標保證金款項；七、嚴格遵守公務接待標準，禁止用公款大吃大喝；八、發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的光榮傳統(tǒng)，嚴謹講排場、比闊氣，嚴謹召開各種無實際意義的會議和慶典活動，不得以各種借口發(fā)放禮品和紀念品。 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易平臺

52、投訴（質疑）處理制度 第一條 長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易監(jiān)督小組負責受理本鎮(zhèn)招投標平臺交易投訴，并進行核查提出處理意見 。第二條 投訴范圍：1、擅自組織實施招投標活動，或規(guī)避、肢解招投標工程項目的；2、平臺內招、拍、掛活動過程中的違法違規(guī)行為；3、招投標中心工作人員的違規(guī)違紀問題。第三條 投訴形式1、來訪來電投訴；2、署名或未署名書信投訴；3、署名或未署名網上投訴。第四條 投訴受理：長沙縣黃興鎮(zhèn)農村公共資產資源交易監(jiān)督小組接待投訴者要求禮貌、熱情、誠懇，認真做好登記。 第五條 投訴受理時限1、一般投訴應在二個工作日內答復受理情況；2、情況復雜的投訴應在七個工作日內答復受理情況；3、超越權限范圍的投訴應及時告知投訴人向其他部門投訴。第六條 答復反饋：長沙縣黃興鎮(zhèn)公共資源交易監(jiān)督小組自受理投訴立案之日起，著手組織調查、核實工作。堅持以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，依法行