中儲糧總公司糧食倉儲監(jiān)管工作指導(dǎo)手冊

1、中儲糧總公司糧食倉儲監(jiān)管工作指導(dǎo)手冊 第一章總則 第一條為加強糧食倉儲監(jiān)管工作，規(guī)范監(jiān)管行為，落實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管水平，確保儲糧安 全，根據(jù)總公司糧食倉儲管理有關(guān)規(guī)章制度，制定本手冊。 第二條本手冊所指糧食包括庫存中央儲備糧油和其他政策性糧油（包括國家臨時儲備 及臨時儲 存糧、最低收購價糧等）。倉儲監(jiān)管就是監(jiān)督承儲庫按規(guī)定對糧食實施倉儲管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正承 儲庫不符合規(guī)定的倉儲管理行為。 第三條各承儲庫必須落實和執(zhí)行總公司、分公司倉儲管理各項規(guī)章制度，必須接受總公司、分 公司對其倉儲管理行為的監(jiān)管，非直屬庫還要接受中心庫的監(jiān)管。 第四條監(jiān)管工作人員要本著對中儲糧事業(yè)負責(zé)任的態(tài)度，認真履行監(jiān)

2、管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正 承儲庫不符合規(guī)定的倉儲管理行為，確保糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好，管理規(guī)范、儲存安全。 第二章職責(zé)劃分 第五條糧食倉儲監(jiān)管工作實行總公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級負責(zé)制。 第六條總公司負責(zé)對全系統(tǒng)糧食倉儲工作進行管理監(jiān)督。具體職責(zé)如下： （-）制定倉儲監(jiān)管工作規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行； （二）對分公司、中心庫倉儲監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、檢查和考評； （三）組織對倉儲監(jiān)管人員進行培訓(xùn)和考核； （四）組織對分公司、直屬庫倉儲監(jiān)管工作進行抽查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。 第七條分公司負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)所有政策性糧食承儲庫的糧食倉儲工作進行管理監(jiān)督，對中心庫、 直屬庫承擔(dān)第一監(jiān)管責(zé)任。具體職責(zé)如下： （-）落實總

3、公司倉儲監(jiān)管工作規(guī)章制度，并根據(jù)實際制定實施細則； （-）對中心庫的倉儲監(jiān)管工作進行指導(dǎo)、檢查和考評； （三）合理設(shè)置和調(diào)整中心庫，完善倉儲監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)； （四）組織對轄區(qū)內(nèi)倉儲監(jiān)管人員進行培訓(xùn)和考核； （五）組織對轄區(qū)承儲庫倉儲管理工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正承儲庫倉儲工作中存在的問 題。 第八條中心庫根據(jù)分公司委托授權(quán)，負責(zé)對指定范圍內(nèi)承儲政策性糧食的非直屬庫的糧食倉儲 工作進行監(jiān)管，承擔(dān)第一監(jiān)管責(zé)任。具體職責(zé)如下： （一）執(zhí)行總公司、分公司倉儲監(jiān)管工作規(guī)章制度； （-）對指定范圍內(nèi)的非直屬庫倉儲工作進行監(jiān)管。派駐監(jiān)管員，組織定期和隨機抽 查，及時 發(fā)現(xiàn)和糾正其倉儲工作中存在的問題； （三）定

4、期向分公司上報倉儲監(jiān)管工作情況； （四）建立被監(jiān)管庫點的原始工作記錄、信息資料檔案，掌握其糧食儲存、出入庫情 況，資 信、法定代表人和倉儲設(shè)施變動等情況。 第三章監(jiān)管體系 第九條 監(jiān)管體系由總公司、分公司、中心庫（直屬庫）三級倉儲監(jiān)管部門組成。 第十條總公司由倉儲管理部門履行日常倉儲監(jiān)管職責(zé)。在組織對分公司、承儲庫倉儲工作進行 抽查時，從系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，代表總公司履行職責(zé)。 第十一條分公司由倉儲管理部門履行日常倉儲監(jiān)管職責(zé)。在組織對承儲庫倉儲工作進行檢查 時，可從轄區(qū)內(nèi)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，代表分公司履行職責(zé)。 第十二條 為確保中心庫對指定范圍內(nèi)非直屬庫的倉儲工作實施有效監(jiān)管，分公司要合 理調(diào)整中

5、 心庫、承儲庫布局，合理劃分中心庫監(jiān)管范圍。 第十三條中心庫要設(shè)立監(jiān)管科室，負責(zé)對指定范圍內(nèi)非直屬庫倉儲工作進行監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管業(yè) 務(wù)需要，可適量外聘駐庫監(jiān)管員。 第四章監(jiān)管內(nèi)容 第十四條對承儲庫糧食倉儲工作實施監(jiān)管的內(nèi)容主要包括以下幾個方面： （一）糧食“一符三專四落實”情況； （二）國家有關(guān)部門及總公司系統(tǒng)倉儲規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況，承儲庫倉儲規(guī)章制度的 建立和執(zhí)行情況； （三）糧食倉儲規(guī)范化管理情況，包括倉內(nèi)管理、庫容庫貌、倉房設(shè)施、儲糧藥劑管理及糧情 檢查制度執(zhí)行情況等； （四）中央儲備糧代儲資格、國家臨時儲存或最低收購價糧承儲資格批準情況； （五）糧食安全儲存和科學(xué)保管情況； （六

6、）安全工作情況，包括安全保衛(wèi)、安全防火、安全防汛、安全生產(chǎn)等。 第十五條 各級監(jiān)管部門每次派員對承儲庫倉儲管理工作進行監(jiān)督檢查時，一般均應(yīng)檢 查以上內(nèi) 容，并重點檢查“一符三專四落實”情況，其他內(nèi)容可根據(jù)檢查計劃和具體情況每次分別有所側(cè)重。 第五章監(jiān)管要求 第十六條中心庫對指定范圍內(nèi)承儲庫倉儲工作分別按以下要求實施監(jiān)管： （一）對中央儲備糧直管庫和承儲中央儲備糧的代儲庫，必須由直屬庫派“駐庫監(jiān)管員”實施 駐庫監(jiān)管。駐庫監(jiān)管員要嚴格按駐庫監(jiān)管員工作職責(zé)（見中儲糧2007 528號）履行監(jiān)管任 務(wù)。 直屬庫要逐步安裝遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)。人員少、監(jiān)管庫點多的直屬庫，應(yīng)率先安裝和 使用遠程 電子監(jiān)控系統(tǒng)

7、。 直屬庫對派員實施駐庫監(jiān)管的中央儲備糧直管庫、代儲庫和安裝遠程電子監(jiān)控系統(tǒng)實施監(jiān)管的庫, 應(yīng)每月巡查一次。 （二）對承儲國家臨時儲存糧或最低收購價糧的直管庫（承儲的政策性糧由直屬庫承 擔(dān)貸款）， 必須由承貸的直屬庫直接監(jiān)管，且每月至少巡查一次。 （三）對直接監(jiān)管的其他政策性糧承儲庫（包括委托收儲庫及其延伸儲存庫），中心庫每月至少 應(yīng)巡查一次。 （四）對委托縣級糧食行政管理部門監(jiān)管的最低收購價糧（未實施統(tǒng)貸統(tǒng)還）承儲庫，中心庫 每季度至少應(yīng)巡查一次。 當(dāng)市場糧價波動較大或承儲庫發(fā)生重大事件可能彫響糧食安全時，要加大檢查力度，實施駐庫 監(jiān)管，并盡快將糧食調(diào)出。 第十七條分公司對轄區(qū)承儲庫倉儲工作

8、實施監(jiān)管，制定監(jiān)管工作制度并組織實施。 第十八條總公司每年要組織對分公司、承儲庫倉儲工作進行抽查。抽查的重點是復(fù)核 驗證分公 司、中心庫監(jiān)管工作執(zhí)行落實情況。 第十九條各級監(jiān)管部門的檢查人每次對承儲庫糧食倉儲工作進行檢查時，均需根據(jù)檢查情況如 實填寫糧食管理監(jiān)督檢查登記表、糧食倉房貨位檢查情況匯總表（表樣 見中儲糧 2007528號），一式三份，檢查單位、被查單位、分公司（中心庫）各一份。 第二十條檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要如實登記，并現(xiàn)場簽署限期整改意見。檢查結(jié)束 后，相應(yīng)監(jiān)管部門要下發(fā)正式整改通知。若發(fā)現(xiàn)承儲庫在倉儲管理中存在重大違規(guī) 違紀問題（指擅自 動用、虛報瞞報、以次充好、重大壞

9、糧事故）及重大安全隱患，必須在24小時內(nèi)逐級或直接報告分 公司、總公司。 第二十一條如被查單位反映倉儲管理工作中有需要分公司、總公司協(xié)調(diào)解決的問題，檢查人員 要如實上報，以便分公司、總公司根據(jù)情況及時研究解決。 第二十二條各級監(jiān)管部門的檢查人員在對承儲庫倉儲工作進行檢查時，應(yīng)遵循“四不放過”的 原則，即“有疑慮的不放過、有隱情的不放過、有違規(guī)跡象的不放過、沒查清問題的不放過”，確保 承儲庫倉儲工作中存在的問題能得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。 第二十三條各承儲庫要在庫務(wù)公開欄的醒冃位置公布總公司、分公司、中心庫倉儲監(jiān)管部門的 監(jiān)管聯(lián)系電話、電子信箱和通訊地址，以充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。 第六章檢查方法 第

10、二十四條檢查人員首先聽取承儲庫關(guān)于糧食倉儲管理情況的匯報（內(nèi)容見第四章）然后實 施檢查。檢查結(jié)束后，向承儲庫通報檢杏情況，提出整改意見，填寫糧食管理監(jiān)督檢查記錄表及 糧食倉房貨位檢查情況匯總表，并由檢查組負責(zé)人、成員及承儲庫負責(zé)人簽名，并加蓋承儲庫公 早。 第二十五條檢查糧食數(shù)量時，先要核對統(tǒng)計帳、保管帳、分倉保管帳是否相符；然后根據(jù)分倉 保管帳，逐倉核對?？?，確認帳卡是否相符；再按規(guī)定方法測量糧食體積和容重，算出糧食數(shù)量，確 認帳實是否相符。 新入倉的中央儲備糧按中央儲備糧質(zhì)量管理暫行辦法驗收，其他政策性糧由分公司統(tǒng)一組 織驗收，并據(jù)此填寫?？?。在糧食入倉后處于儲存狀態(tài)、貨位形態(tài)沒有發(fā)生變動

11、的情況下，分公司、 中心庫今后檢查時可以?？ㄉ咸顚懙臄?shù)量為準。 第二十六條檢查糧食質(zhì)量時，要按規(guī)定方法取樣，送本級或上級質(zhì)檢機構(gòu)檢驗，確認 糧食質(zhì)量 是否合格、糧食品質(zhì)是否處于宜存狀態(tài)、?？Z食質(zhì)量指標(biāo)填寫是否真實。 第二十七條對承儲庫倉儲管理工作其他內(nèi)容的檢查，按有關(guān)規(guī)定、規(guī)范執(zhí)行。 第七章責(zé)任界定 第二十八條分公司、中心庫以及全體監(jiān)管工作人員要嚴格落實倉儲監(jiān)管工作各項制度措施，認 真履行監(jiān)管職責(zé)，防患于未然。對轄區(qū)連續(xù)三年未發(fā)生重大違規(guī)違紀問題和重大安全責(zé)任事故的，總 公司將給予通報表揚。 第二十九條對未嚴格組織開展倉儲監(jiān)管工作、不認真履行監(jiān)管職責(zé)、檢查流于形式的分公司、 中心庫，總公司將

12、給予通報批評并責(zé)令改正。由于監(jiān)管不力，造成嚴重后果的，將按有關(guān)規(guī)定給予處 理。 第三十條中心庫監(jiān)管的承儲庫發(fā)生重大違規(guī)違紀行為的，除按有關(guān)規(guī)定對承儲庫進行處罰外， 要區(qū)別不同情況按以下規(guī)定劃分責(zé)任并給予相應(yīng)處理。 （一）中心庫派出的駐庫監(jiān)管員或巡查員檢查發(fā)現(xiàn)并及時報告的，發(fā)現(xiàn)者沒有責(zé)任；駐庫監(jiān)管 員未發(fā)現(xiàn)而巡查員發(fā)現(xiàn)并及時報告的，駐庫監(jiān)管員要承擔(dān)責(zé)任。 （二）中心庫監(jiān)管人員未及時發(fā)現(xiàn)，而由分公司組織檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報調(diào)查確認的，駐庫監(jiān) 管員、巡查員、負責(zé)監(jiān)管工作的科室負責(zé)人、中心庫分管領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人均要承擔(dān)責(zé)任。 （三）中心庫、分公司均未及時發(fā)現(xiàn)，而由總公司或國家有關(guān)部門組織檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉

13、報組 織調(diào)查確認的，駐庫監(jiān)管員、巡查員、負責(zé)監(jiān)管工作的科室負責(zé)人、中心庫分管 領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人、 分公司有關(guān)責(zé)任人均要承擔(dān)責(zé)任。 第三十一條直屬庫、中心庫發(fā)生重大違規(guī)違紀行為的，除按有關(guān)規(guī)定對其進行處罰外，將區(qū)別不 同情況按以下規(guī)定劃分責(zé)任。 （一）由分公司組織檢查發(fā)現(xiàn)的，發(fā)現(xiàn)者沒有責(zé)任；分公司組織檢查未發(fā)現(xiàn)而接到舉報后調(diào)查 確認的，分公司檢查人員要承擔(dān)責(zé)任。 （二）分公司未及時發(fā)現(xiàn)，而由總公司或國家有關(guān)部門組織檢查發(fā)現(xiàn)或接到舉報后組 織調(diào)查確 認的，分公司要承擔(dān)責(zé)任。 第三十二條承儲庫發(fā)生違規(guī)違紀行為，造成重大經(jīng)濟損失或影響的，監(jiān)管人員知情不報或串通 作案的，將對相關(guān)人員從重處罰；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。 第三十三條各級監(jiān)管部門的檢查人員不得收受被查單位的禮品等。如檢查人員因收受禮品導(dǎo)致 檢查不嚴，未及時發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題的，將給予從重處罰。