安徽道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(doc 44頁).doc

1、安徽省道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2007-2015)安徽省道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃課題組2007-12-25安徽省道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃課題組人員項(xiàng)目編制單位：安徽省公路運(yùn)輸管理局安徽交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組組長： 竇曉光 院長 教授魏士彬 局長 高級經(jīng)濟(jì)師 課題組副組長：夏則長 副局長 羅國豪 總工 正高級工程師項(xiàng)目主持人： 程世平 系主任 副教授 課題組成員： 岳朝暉 主任助理 講師 張豐焰 講師 杜世東 講師 邵學(xué)東 講師胡 勇 助教曹道宏 處長 高級經(jīng)濟(jì)師鮑 燕 工程師 徐學(xué)林 處長 高級經(jīng)濟(jì)師魏海英 高級統(tǒng)計(jì)師朱路明 處長 范守敏 處長惠肖林 處長 摘 要旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)

2、果，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省旅游業(yè)蓬勃地發(fā)展起來，尤其是近幾年來，正在向著全國第一大旅游目的地之一穩(wěn)步邁進(jìn)。雖然，在此進(jìn)程中有“金融危機(jī)”、“非典疫情”等困難和影響，但這同樣也給了我省旅游業(yè)一個(gè)破而后立的契機(jī)，旅游業(yè)已成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)、主體產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！包S山”、“九華山”、“巢湖”等旅游景區(qū)已成為世界級的旅游觀光度假勝地并在一定程度上帶動著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是集“行、住、吃、游、樂、購”一體的綜合性行業(yè)，除了需要獨(dú)特的吸引物，還需要具備方便的交通進(jìn)入條件等復(fù)合多種需求的配套服務(wù)。我省旅游產(chǎn)業(yè)的飛速崛起，使得旅游產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系跟不上旅游消費(fèi)觀念的提升，并將成為旅游產(chǎn)

3、業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎楛。因此，構(gòu)建方便、快捷、高效的旅游客運(yùn)體系,為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本次安徽省道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃基于我省的區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，貫徹道路旅游客運(yùn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升等指導(dǎo)思想，全面打造統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路旅游客運(yùn)市場規(guī)劃。真正做到使游客能夠進(jìn)得來、出得去、散得開，進(jìn)一步凸現(xiàn)道路旅游客運(yùn)業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步基本適應(yīng)。首先，通過資料搜集及現(xiàn)狀調(diào)查，分析了全省道路旅游客運(yùn)需求現(xiàn)狀，旅游客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，客運(yùn)經(jīng)營組織現(xiàn)狀等，總結(jié)出安徽省道路旅游客運(yùn)薄弱環(huán)節(jié)尤其

4、是客運(yùn)企業(yè)目前存在的主要問題；進(jìn)而基于旅游客運(yùn)量的預(yù)測，制定安徽省道路旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客運(yùn)裝備發(fā)展規(guī)劃，提出企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織管理、運(yùn)力水平及信息化水平等規(guī)劃方案；并進(jìn)一步提出深化客運(yùn)體制改革、開放客運(yùn)市場、建立健全客運(yùn)市場準(zhǔn)如機(jī)制等實(shí)施措施和建議。第一章 概 述1.1項(xiàng)目背景旅游業(yè)是21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是目前我國第三產(chǎn)業(yè)中最具活力的行業(yè)。旅游業(yè)社會化程度高、綜合性強(qiáng)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。旅游業(yè)的發(fā)展在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。我省人文自然資源深厚，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，發(fā)展旅游業(yè)具有良好的條件。近年來，省委、省政府高度

5、重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺多項(xiàng)政策措施，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成就，旅游總收入已經(jīng)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占相當(dāng)比重，成為安徽省的重要產(chǎn)業(yè)之一。特別是隨著“861行動計(jì)劃”的實(shí)施，旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)日益完善，呈現(xiàn)出擁有十分美好的發(fā)展前景。 “十五”以來，我省旅游業(yè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞“把旅游業(yè)發(fā)展為我省的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的加快旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，成功克服了亞洲金融危機(jī)、洪澇災(zāi)害、“非典”等重大困難和影響，取得了令人矚目的成就。旅游業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)由單一產(chǎn)品向多元產(chǎn)品、小旅游向大旅游、自我發(fā)展向聯(lián)合發(fā)展、粗放經(jīng)營向

6、集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變；旅游的國際、國內(nèi)市場得到進(jìn)一步拓展；旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售逐步形成體系，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在拉動內(nèi)需、帶動就業(yè)、擴(kuò)大開放、樹立安徽良好形象等方面發(fā)揮著越來越大的作用。自2000年以來，旅游總收入年均增長14.06%，其中旅游外匯收入年均增長16.80%，國內(nèi)旅游收入年均增長13.94%；入境旅游人數(shù)年均增長14.73%，國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長9.51%。到2005年，旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到4684萬人，完成旅游總收入308.61億元，相當(dāng)于全省GDP的5.74%，基本達(dá)到了安徽省“十五”旅游計(jì)劃要求的水平。當(dāng)前，我省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，旅

7、游區(qū)域合作不斷加強(qiáng)，旅游產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展日趨重要。為了進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，我省先后編制了安徽省旅游總體規(guī)劃、安徽省“兩山一湖”地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃、安徽省十一五旅游發(fā)展規(guī)劃等一批科學(xué)含量高、指導(dǎo)性強(qiáng)的規(guī)劃。這些規(guī)劃的實(shí)施對我省旅游業(yè)的發(fā)展正發(fā)揮著越來越重要的作用。本規(guī)劃以此為基礎(chǔ)，力求做到與全省的旅游發(fā)展實(shí)際和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接、相協(xié)調(diào)。我省交通運(yùn)輸?shù)嚷糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，旅游景區(qū)可進(jìn)入性、旅游設(shè)施的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。特別在道路交通建設(shè)不斷加快，不僅使省內(nèi)旅游交通實(shí)現(xiàn)“提速”，也為我省主要旅游城市和旅游景區(qū)融入長三角縮短了時(shí)空距離。旅游服務(wù)設(shè)施、旅游配套設(shè)施、旅游信

8、息化建設(shè)也初見成效。但是，在旅游客運(yùn)交通方面還存在道路旅游客運(yùn)企業(yè)管理體制不完善、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、不公平競爭、旅游客運(yùn)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全等各方面的問題，阻礙我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，道路旅游客運(yùn)發(fā)展體系的構(gòu)建成為目前亟待解決的問題。1.2規(guī)劃范圍與年限1、規(guī)劃范圍隨著安徽省旅游生產(chǎn)力高速增長，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出水平和產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步完善，旅游市場日益擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對相應(yīng)的道路客運(yùn)提出了更高的要求，同時(shí)給道路客運(yùn)企業(yè)及客運(yùn)裝備的發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，建立符合我省實(shí)際、有利于發(fā)揮資源、區(qū)域優(yōu)勢、有利于促進(jìn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游客運(yùn)發(fā)展體

9、系。本次安徽省道路旅游客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的研究涵蓋了旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展、客運(yùn)裝備發(fā)展等相關(guān)方面；針對安徽道路旅游客運(yùn)存在的具體問題提出實(shí)施措施和建議，為安徽省“三大板塊、四條主線”的更好發(fā)展提供借鑒。此外，綜合考慮了安徽省省域范圍內(nèi)旅游客運(yùn)需求及旅游市場的建立。圖11安徽省旅游區(qū)位圖2、規(guī)劃年限本規(guī)劃目標(biāo)年限與安徽省十一五旅游發(fā)展規(guī)劃一致，為2015年。1.3指導(dǎo)思想與基本原則根據(jù)我省道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與特點(diǎn)，以及道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析和需求預(yù)測，研究認(rèn)為我省道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展在指導(dǎo)思想上必須牢牢把握以下幾個(gè)方面：（一）、要堅(jiān)持“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)

10、是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展，它著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。推進(jìn)我省道路旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展必須長期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。把科學(xué)發(fā)展觀貫徹和落實(shí)到道路旅游客運(yùn)領(lǐng)域，就是要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)與社會效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快道路旅游客運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，打造具有較強(qiáng)競爭力的道路旅游客運(yùn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我省道路旅游客運(yùn)業(yè)的跨越式發(fā)展。（二）、要始終堅(jiān)持以道路旅游客運(yùn)市場的需求為導(dǎo)向，保持運(yùn)輸能力適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念、

11、管理制度和管理方法，注重綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和技術(shù)等各種手段引導(dǎo)和規(guī)范市場，建立和完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。加大市場開放力度，消除市場壁壘，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。我省道路旅游客運(yùn)業(yè)要立足于本土市場發(fā)展壯大，適時(shí)把握省內(nèi)省外兩個(gè)市場， 追蹤國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，保持運(yùn)輸能力適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供有力保障。（三）、要充分發(fā)揮道路客運(yùn)在綜合運(yùn)輸體系中的比較優(yōu)勢。在由鐵路、公路、水路、航空和管道等五種運(yùn)輸方式組成的綜合運(yùn)輸體系中，每一種運(yùn)輸方式都有其特定的組織形式、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具、經(jīng)濟(jì)性能和適用范圍。做

12、好各種運(yùn)輸方式的有效銜接，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，是一個(gè)國家交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國現(xiàn)階段走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路需要解決的重大課題。充分發(fā)揮道路運(yùn)輸業(yè)“機(jī)動靈活，通達(dá)度高，覆蓋面廣”的比較優(yōu)勢，在全省綜合運(yùn)輸業(yè)中對我省道路客運(yùn)業(yè)給予科學(xué)的功能定位，這是發(fā)展我省道路旅游客運(yùn)業(yè)在指導(dǎo)思想上必須要考慮的一個(gè)重要問題。（四）、以“安徽省十一五旅游發(fā)展規(guī)劃”和“道路運(yùn)輸業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃綱要”為指引，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。道路旅游客運(yùn)業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)空間分布結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于其服務(wù)對象的空間分布特征，區(qū)域的人口集聚規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平等因素在很大程度上決定了道

13、路旅游客運(yùn)業(yè)的空間分布結(jié)構(gòu)。“安徽省十一五旅游發(fā)展規(guī)劃”明確提出了以下發(fā)展戰(zhàn)略：三大版塊：1、以黃山為龍頭，“兩山一湖”地區(qū)為重點(diǎn)，皖南六市為基礎(chǔ)，自然文化遺產(chǎn)為品牌，打造大皖南國際旅游區(qū)。2、以合肥為中心，巢湖和大別山為依托，皖中五市為載體，打造泛巢湖國家旅游區(qū)。3、以亳州為重點(diǎn)，以“兩淮一蚌”為陣地，皖北六市為支撐，文化旅游為主題，打造新皖北區(qū)域旅游區(qū)。四條主線：1、呼應(yīng)“馬蕪銅宜”沿江城市群建設(shè)，開發(fā)“沿江一線”的都市旅游和商務(wù)旅游。2、 響應(yīng)省委、省政府“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，開發(fā)毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。3、策應(yīng)文化大省建設(shè)方略，開發(fā)徽文化、佛教文化、老莊文化、文物古跡

14、等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。4、適應(yīng)紅色旅游發(fā)展形勢，依靠紅色旅游資源優(yōu)勢，開發(fā)“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。根據(jù)上述分析，一是建立以上述重點(diǎn)名勝古跡為依托、與各種運(yùn)輸方式相銜接的全省以及長三角區(qū)域性旅游客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)。二是要在風(fēng)景旅游資源豐富、游客人數(shù)龐大且集中的中心城市，加快建設(shè)規(guī)模適度的旅游集散中心，配套完善旅行社等功能，為發(fā)展旅游客運(yùn)提供堅(jiān)實(shí)的設(shè)施保障。三是加快界定旅游客運(yùn)的內(nèi)涵，完善配套政策法規(guī)，在保障旅游客運(yùn)發(fā)展的同時(shí)，避免變相組織造成對班線運(yùn)輸及其他運(yùn)輸方式的影響和沖擊，擾亂旅客運(yùn)輸市場。（五）、要堅(jiān)決貫徹以道路旅游客運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升為主線。道路旅游客運(yùn)業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有著

15、悠久的發(fā)展歷史，但縱觀我省道路旅游客運(yùn)業(yè)的發(fā)展水平，無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，還是從產(chǎn)業(yè)支撐等方面評價(jià)，我省的道路旅游客運(yùn)業(yè)仍處于相當(dāng)傳統(tǒng)和低層次的水平，與我省經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展不相適應(yīng)。因此，在我省加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全新時(shí)代背景下，道路客旅游運(yùn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，堅(jiān)決貫徹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升這一主線，積極利用現(xiàn)代科技手段，加大道路旅游運(yùn)輸市場各種資源的整合，提高各種資源有效利用程度，積極促進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營方式和組織方式集約化，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)（集約）運(yùn)輸、智能運(yùn)輸、信用運(yùn)輸、平安運(yùn)輸，建立和完善滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的道路客運(yùn)市場體系和管理體系，為全省社會經(jīng)濟(jì)

16、持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。1.4規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)我省道路旅游客運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，我省道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要規(guī)劃目標(biāo)為：充分發(fā)揮安徽省的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)代化的信息技術(shù)，以旅游集散中心為樞紐，以區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)和城市公交為依托，加強(qiáng)各種交通方式的銜接及與景區(qū)的聯(lián)系，打造國家旅游區(qū)。建設(shè)面向區(qū)域的多層次的旅游交通體系，大力發(fā)展都市觀光旅游、會展旅游、休閑度假旅游、科教旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游和紅色旅游。使安徽省旅游交通成為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)道路旅游客運(yùn)產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型提升，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路旅游客運(yùn)市場基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，運(yùn)輸能力

17、、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給能力明顯增加，骨干運(yùn)輸企業(yè)主導(dǎo)市場能力明顯增強(qiáng)；行業(yè)科技進(jìn)步、運(yùn)輸信息化建設(shè)進(jìn)一步取得顯著成果；運(yùn)輸法規(guī)體系基本健全；道路旅游客運(yùn)業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步基本適應(yīng)。1.5技術(shù)路線1、基本思路n 充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，進(jìn)一步奠定旅游發(fā)展基礎(chǔ)、全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，將我省建設(shè)成為旅游大省，并向旅游強(qiáng)省推進(jìn)，建成全國著名旅游目的地；n 充分考慮游客的出行需求，制定合理的旅游客運(yùn)體系發(fā)展對策；n 為游客提供良好的客運(yùn)服務(wù)與出行條件；n 充分發(fā)揮客運(yùn)企業(yè)的主體作用，通過增強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)活力和競爭力、加快客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路旅游客運(yùn)體系；n

18、 確立以市場為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展理念。2、技術(shù)路線按照上述思路，制定安徽省道路旅游交通客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)路線，如圖12所示：規(guī)劃準(zhǔn)備工作制定工作大綱道路旅游客運(yùn)存在問題旅游客運(yùn)需求旅游客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施旅游客運(yùn)經(jīng)營組織資料搜集 現(xiàn)狀調(diào)查旅游客運(yùn)預(yù)測旅游客運(yùn)規(guī)劃方案客運(yùn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃客運(yùn)裝備發(fā)展規(guī)劃完成規(guī)劃報(bào)告深化旅游客運(yùn)業(yè)體制改革進(jìn)一步開放旅游客運(yùn)市場加大對旅游運(yùn)輸?shù)恼叻龀纸⒔∪瓦\(yùn)市場的準(zhǔn)入營造旅游客運(yùn)良好的環(huán)境規(guī)劃實(shí)施措施和建議 討論圖12 技術(shù)路線圖第二章 安徽道路旅游客運(yùn)現(xiàn)狀及存在問題2.1安徽道路旅游客運(yùn)需求現(xiàn)狀安徽旅游資源類別豐富，既包括絕妙的山水風(fēng)光等自然資源，又有最具中國特色的佛教、道

19、教、徽文化等人文資源，目前，我省建成A級以上旅游區(qū)78家，其中3A、4A以上旅游區(qū)28家，工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)23家。我省共有4個(gè)國家歷史文化名城。黃山被列為世界地質(zhì)公園，成為全球唯一擁有聯(lián)合國教科文組織授予的“三項(xiàng)桂冠”的旅游景區(qū)；西遞、宏村被列入世界文化遺產(chǎn)，成為文化旅游的“代表作”；九華山被列入首批中國“自然與文化遺產(chǎn)”；天柱山年接待游客已近百萬人次，成為區(qū)域旅游熱點(diǎn)和我省旅游“靚點(diǎn)”；巢湖、太平湖、萬佛湖、天堂寨、采石磯、八里河等景區(qū)也都有了新的發(fā)展，是名副其實(shí)的旅游大省。安徽省旅游總收入相當(dāng)于GDP的6.1%，旅游業(yè)已成為我省第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。省委、省政府高度重視旅游業(yè)在全省奮力崛

20、起、跨越式發(fā)展中的帶動作用，并將其納入到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃。安徽旅游發(fā)展總體規(guī)劃是： 2001-2005年的發(fā)展目標(biāo)是將旅游業(yè)培養(yǎng)成安徽省國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)，成為國內(nèi)旅游大??； 2006-2010年的發(fā)展目標(biāo)是將旅游業(yè)培養(yǎng)成安徽省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)； 2010-2020年的發(fā)展目標(biāo)是將旅游業(yè)培養(yǎng)成安徽省國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)，多功能的旅游勝地。良好的政策環(huán)境對我省旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展促進(jìn)旅游業(yè)再上新臺階。根據(jù)預(yù)測，21世紀(jì)前十年我國國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度仍將保持7%以上，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入顯著增加，旅游規(guī)模將逐步擴(kuò)大，旅游方式也將由單一的觀光游覽，向多

21、元化、深度化方向發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局分析，我國人均消費(fèi)從目前到2020年將以每年10.8%的速度遞增，新的消費(fèi)高峰就要來臨，旅游業(yè)加快發(fā)展的潛力巨大。城市化進(jìn)程加快為旅游客源市場增長拓展了空間。當(dāng)前全世界城市化平均水平是46%，我國的城市化水平約為43%，我省剛達(dá)到36%。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，城市化進(jìn)程不斷加快，城市人口增長迅速。這為以城市客源為主導(dǎo)的旅游客源市場提供了極大的開發(fā)潛力和市場空間。圖21安徽省對外旅游交通設(shè)施圖圖22安徽省對外旅游交通圖“長三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速崛起對我省旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生帶動作用。上海、浙江、江蘇、安徽三省一市參與制定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃已經(jīng)啟動，

22、這無疑對促進(jìn)安徽在自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，基礎(chǔ)設(shè)施對接共用、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，特別是旅游業(yè)發(fā)展等方面具有重要意義。預(yù)計(jì)長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)到2010年的GDP將達(dá)到2萬億美元，該地區(qū)的迅速崛起必將形成巨大的旅游消費(fèi)能力，并對我省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大帶動作用。多個(gè)世界級盛會為我省拓展國際旅游市場創(chuàng)造了契機(jī)。北京奧運(yùn)會、上海世博會、杭州世界休閑博覽大會等，將使中國在國際上的地位和影響力日益增強(qiáng)，入境旅游市場會進(jìn)一步加大，這對推動中國旅游業(yè)的發(fā)展起到積極的作用。特別是上海世博會、杭州世界休閑博覽會將成為推介我省旅游產(chǎn)品很好的機(jī)會。近幾年來，我省的入境旅游和國內(nèi)旅游市場發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大。參

23、照表21。(資料來源于)表21 安徽省旅游業(yè)發(fā)展情況1997199819992000200120022003200420052006總?cè)丝冢ㄈf人）6127615262066278632563696481646165166593國內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）2670283029103038329035693972475953756141入境游（萬人次）29.018.425.131.838.145.928.150.163.280.3國內(nèi)游（萬人次）2145237726662974336338843337432846846158旅游總收入（億元）98.8113.0134.4150.5186.2216.2196

24、.5265.7308.6411.5旅行社總數(shù)（個(gè)）180193200332383421491552599642國內(nèi)旅游人均花費(fèi)（元）490505521573554656661旅客周轉(zhuǎn)量總計(jì)（億人公里）227.8242.5300.9314.1323.4371.1396.7426.9481.2旅游業(yè)是集“行、住、吃、游、樂、購”一體的綜合性行業(yè)?！靶小笔锹?lián)系各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)旅游目的的必要手段, 完整的旅游客運(yùn)應(yīng)包括民航（國際、國內(nèi)航線，國內(nèi)支線及旅游包機(jī)）、鐵路（旅游專列的開發(fā)、列車設(shè)施和檔次、增加夕發(fā)朝至列車）、城市交通（公交車、出租汽車、汽車租賃、地鐵、城鐵）、旅游交通（旅游汽車、旅游專線、景區(qū)

25、游覽電瓶車、景點(diǎn)索道）、公路客運(yùn)（長途班線、高速公路客運(yùn)、省際客運(yùn)）、水上旅游（內(nèi)河、近海、湖泊、公園水系游船）等。民航、鐵路、公路、水運(yùn)和旅游汽車這五個(gè)主要方式構(gòu)成了旅游交通的總體格局，現(xiàn)已經(jīng)形成一個(gè)全方位、立體化的綜合運(yùn)輸體系，這些方式彼此之間又形成了一種互相競爭和互相補(bǔ)充的關(guān)系，在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢。道路旅游客運(yùn)業(yè)是綜合運(yùn)輸體系的一個(gè)重要組成部分。它以汽車作為必要工具,與其他方式比較，具有靈活、快捷和方便的特點(diǎn)，在一定區(qū)域內(nèi)可快捷送達(dá)旅客，為游客出行節(jié)約時(shí)間，是旅游出行的最佳選擇。因此，建立和完善與游客出行需求相適應(yīng)的道路旅游客運(yùn)體系,對促進(jìn)我省旅游業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展具有十分重要

26、的意義。同時(shí)，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重越來越大,也為道路旅游客運(yùn)的發(fā)展提供了良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。2.2安徽道路旅游客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，特別是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的完善為旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，我省圍繞“推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起”的主題，實(shí)施六大戰(zhàn)略，開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，提升“861”行動計(jì)劃，必將加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化進(jìn)程，這將為我省旅游業(yè)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是未來五年間，全省將初步建成“四縱八橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)，改造和新建農(nóng)村公路6萬公里，實(shí)現(xiàn)干線鐵路通達(dá)省轄市、高速公路通達(dá)縣域、油路或水泥路通達(dá)行政村的目標(biāo)。省內(nèi)通暢、省外通達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一

27、步強(qiáng)化我省承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢。加快交通建設(shè)，提高省內(nèi)各旅游景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性，不斷改善景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)部的公路交通建設(shè)。盡快實(shí)現(xiàn)與長三角地區(qū)在道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面的融合。加快建成四縱八橫的高速公路網(wǎng)，特別是加快建設(shè)沿江高速、合銅黃高速的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升我省旅游的可進(jìn)入性和與長三角旅游對接的能力。提高旅游公路等級，提升主要景區(qū)景點(diǎn)間的運(yùn)輸能力和道路狀況。全省公路總里程已達(dá)72809公里，其中高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)1501公里。全省二級以上公路總里程已達(dá)11473公里，占公路總里程的比例由“九五”末的11.7提高到15.8；高級、次高級路面37189公里，占通車?yán)锍痰?1.1。新改建農(nóng)村公路

28、3.4萬公里，基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路（水泥路），不通公路的行政村由“九五”末的4303個(gè)下降到187個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.9%，不通公路的行政村總數(shù)392個(gè)，行政村通達(dá)率為98.6%。表22 各市公路線路年底到達(dá)數(shù)（按技術(shù)等級分）（2005年） 單位：公里公路里程等 級 公 路等外公路晴雨通車總 計(jì)高 速一 級二 級三 級四 級里 程總 計(jì)72807150133896331253743074572469975合 肥 市46871517970863427753404437淮 北 市14463629212429708321445亳 州 市50198810515128621759464744宿 州

29、市6483121070681347361066416蚌 埠 市5061152052150331037834355阜 陽 市5363501877489234601695239淮 南 市212101228645912041602038滁 州 市57321707287114353172115719六 安 市976423701103124364179078872馬鞍山市11244101341355952181079巢 湖 市51911680645113226975495168蕪 湖 市3175742840188115282633076宣 城 市47721022172269628353984736銅 陵

30、 市6734017418130213658池 州 市37750056356821105333689安 慶 市5457238090955635352185359黃 山 市296382038969217217929462.3安徽道路旅游客運(yùn)經(jīng)營組織現(xiàn)狀道路旅游客運(yùn)的發(fā)展是旅游業(yè)的重要基礎(chǔ),也是道路客運(yùn)交通的主要組成部分，隨著我省旅游業(yè)的快速發(fā)展,對道路旅游客運(yùn)的需求也越來越大。通過對我省道路旅游客運(yùn)經(jīng)營組織現(xiàn)狀的調(diào)查和掌握，我省道路旅游客運(yùn)經(jīng)營組織現(xiàn)狀具有如下特征：（一）、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大隨著我省旅游業(yè)持續(xù)快速增長，近年來我省道路旅游客運(yùn)發(fā)展迅速。在綜合運(yùn)輸體系中，道路旅游客運(yùn)業(yè)是旅游客運(yùn)的重要組

31、成部分。2005年全省擁有-家旅游客運(yùn)企業(yè)和43515輛營業(yè)性載客汽車（691381客位）（表23：全省營運(yùn)載客汽車擁有量情況），完成旅游客運(yùn)量68927萬人、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量481.2億人公里。（表24：全省道路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)）道路旅游客運(yùn)業(yè)在我省綜合運(yùn)輸體系中處于絕對的主體地位。表23 全省營運(yùn)載客汽車擁有量情況1997199819992000200120022003200420052006輛數(shù)（輛）243873017837486410833620139304416314307243515客位（客位）51065853176062661263478261577261697664008769

32、7463691381表24全省道路客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)1997199819992000200120022003200420052006客運(yùn)量(萬人)54321557155712058026582456202759544650756892775258客運(yùn)周轉(zhuǎn)量(億人公里)227.8242.5300.9314.1323.4371.1396.7426.9481.2531.3（二）、旅游客運(yùn)線路輻射范圍逐步擴(kuò)大道路旅游客運(yùn)業(yè)作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其旅游客運(yùn)線路輻射范圍在很大程度上取決于其旅游景點(diǎn)的空間分布特征，區(qū)域的人口集聚規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平、城市化水平等因素在很大程度上決定了道路客運(yùn)業(yè)的空間分布結(jié)構(gòu)。目前，我

33、省道路旅游客運(yùn)的主要線路及擬增的線路和各線路的流量增長趨勢。以重點(diǎn)名勝古跡為依托、與干線客運(yùn)相銜接和配套的全省及長三角區(qū)域性旅游客運(yùn)專線網(wǎng)絡(luò)正在形成。（三）、運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷改善，整體服務(wù)能力顯著提升 從近年情況來看，道路游客大都選擇中大型、高級車輛出行，主要是安全舒適方面考慮較多。道路旅游客運(yùn)企業(yè)所使用的運(yùn)載設(shè)備的隨著這一變化趨勢，其車型結(jié)構(gòu)不斷改善。據(jù)蕪湖市旅游客運(yùn)統(tǒng)計(jì)，2000年以前，旅游企業(yè)投放車輛主要是安源、友誼、安凱等中級、普通級車輛。近年來，客運(yùn)企業(yè)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)完善，提高車輛檔次，逐步投放中高檔次、豪華車輛，車型由原品種單一轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?7-51座不等）,適應(yīng)各類游客的不

34、同需求。隨著企業(yè)逐步實(shí)行公司化運(yùn)作，規(guī)?；?jīng)營，預(yù)計(jì)到 2010年該市的旅游車輛高級車比例將達(dá)到90%以上。各地旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，通過市場合法競爭，應(yīng)廣大游客不同需求，提供人性化服務(wù)。（四）、重點(diǎn)城市調(diào)查1）蕪湖市旅游客運(yùn)市場調(diào)查蕪湖市素有“長江巨埠，皖之中堅(jiān)”的美譽(yù)，近年來，隨著蕪湖市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民收入的逐年提高，蕪湖市的旅游業(yè)越來越受到廣大市民的追捧，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的行業(yè)之一,被看作是蒸蒸日上的朝陽產(chǎn)業(yè)，旅游范圍逐漸擴(kuò)大化，旅游人群也日益多樣化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全年蕪湖市接待國內(nèi)外各類游客354.03萬人次，其中接待國內(nèi)游客351.18萬人次。全年實(shí)現(xiàn)旅游

35、業(yè)總收入29.86億元，其中旅游創(chuàng)匯收入8538萬美元。年末共有旅行社38家；星級賓館19家，其中三星級及以上8家；2A級及以上旅游景點(diǎn)(區(qū))12處，其中4A級3處。截止2006年底，全市共建成對外開放的各類景區(qū)22處，其中4A級旅游景區(qū)3處，3A級旅游景區(qū)3處，2A級旅游景區(qū)6處，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，全國愛國主義教育基地（國家100個(gè)紅色旅游景點(diǎn)之一）1處，省級風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)。全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)3處，農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2處，國家級茶葉專門批發(fā)市場1處，全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作1處。目前，蕪湖市的旅游運(yùn)輸企業(yè)共有3家，分別是蕪湖運(yùn)泰汽車運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司涉外旅游分公司、安徽金陸航旅游運(yùn)輸有

36、限公司、長城涉外旅游車隊(duì)（該公司在06年進(jìn)行資產(chǎn)重組，暫停營運(yùn)，目前正在整改），經(jīng)營范圍均為省際旅游，共有營運(yùn)車輛54臺，其中高級車輛21臺（臥鋪車3臺），中級車輛33臺，年發(fā)送旅客20萬余人，2006年完成營收600多萬元，純收入達(dá)到260萬余元。旅游旺季主要是“五一”、“十一”黃金周及周末短途旅游，主要通過組團(tuán)旅游方式，為市民提供旅游客運(yùn)需求。2）蚌埠市旅游客運(yùn)市場調(diào)查蚌埠市轄三縣四區(qū)，總?cè)丝诩s為347萬，其中非農(nóng)村人口約為90萬人?！笆濉逼陂g，蚌埠市入境游客2.44萬人次，國內(nèi)游客為1040萬人次；旅游總收入36.56億元人民幣，占全市GDP3.2%。預(yù)計(jì)“十一五”期間入境游客將達(dá)到5

37、.45萬人次，國內(nèi)游客2760萬人次；旅游總收入約116億元人民幣，占全市GDP6%左右。 現(xiàn)有正常經(jīng)營的省際旅游客運(yùn)企業(yè)1家蚌埠市國旅旅游運(yùn)輸有限責(zé)任公司。公司擁有營運(yùn)車輛24輛828個(gè)座位。其中高級車20輛753個(gè)座位，中級車4輛75個(gè)座位。2.4安徽道路旅游客運(yùn)存在問題（一）、管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)不完善，導(dǎo)致管理弱化。 旅游客運(yùn)行業(yè)相關(guān)性很強(qiáng)，道路旅游客運(yùn)企業(yè)在管理體制上要同時(shí)接受旅游、運(yùn)輸兩個(gè)行業(yè)的行業(yè)管理部門的管理，由于職能以及側(cè)重點(diǎn)的不同，旅游和運(yùn)輸兩個(gè)行業(yè)的行業(yè)管理部門和經(jīng)營企業(yè)間一直缺乏溝通，有的旅游企業(yè)對使用合法的旅游客運(yùn)車輛意識淡薄，而有的旅游運(yùn)輸企業(yè)的對旅游客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)

38、量把關(guān)不嚴(yán)。由于沒有形成比較完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)經(jīng)營活動中遇到問題解決起來十分困難，導(dǎo)致管理上的弱化。 （二）、旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)模小，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱。 旅游客運(yùn)企業(yè)規(guī)模普遍偏小。據(jù)黃山市運(yùn)管局2006年旅游客運(yùn)企業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì) ，該市現(xiàn)有旅游企業(yè)6家，擁有旅游車輛181輛，平均30輛，其中高級車輛79輛，中級車輛102輛，掛靠車輛146輛；平均產(chǎn)值292萬元；平均從業(yè)人員38人；其他地市也存在類似情形；旅游客運(yùn)車輛掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，如黃山市的旅游車輛掛靠比例達(dá)到80，而且有一些掛靠經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶，為圖私利違章經(jīng)營，這就造成管理難度大。同時(shí)也是旅客運(yùn)輸?shù)囊淮蟀踩[患。有些地市旅游客運(yùn)

39、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，如蚌埠市唯一營運(yùn)的國旅旅游運(yùn)輸有限責(zé)任公司無固定發(fā)車站,停車場地亦是租賃使用的；（三）、旅游客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營利潤較低，由此影響了服務(wù)質(zhì)量。旅游車定價(jià)是由國家物價(jià)局、國家旅游局確定的，近年來物價(jià)、油價(jià)年年上漲，企業(yè)的經(jīng)營成本大幅增加，各企業(yè)之間相互壓價(jià)，惡性競爭。然而旅游車營運(yùn)收入?yún)s在連年下滑，如此低的營運(yùn)收入使旅游客運(yùn)出現(xiàn)“行業(yè)”虧損。一些企業(yè)不得不從旅游客運(yùn)市場暫時(shí)退出，旅游客運(yùn)市場由于自身特點(diǎn)，存在著運(yùn)輸成本大的問題，由此導(dǎo)致一些負(fù)面影響，不利于提升服務(wù)質(zhì)量。 據(jù)滁州市運(yùn)管部門調(diào)查，在滁州市旅游客運(yùn)市場有明顯的淡旺季，主要集中在每年的5-10月，旅游客車營運(yùn)平均天數(shù)少于200車

40、日/年。以經(jīng)營一臺購置價(jià)25萬元的30座中型中級旅游客車為例按凈車價(jià)600元/日（這里凈車價(jià)指扣除燃油費(fèi)、過路過橋費(fèi)、停車費(fèi)后旅行社支付給車主的運(yùn)價(jià)）進(jìn)行計(jì)算：這位經(jīng)營者正常經(jīng)營毛收入不超過12萬元/年、扣除養(yǎng)路費(fèi)7200元/年、客運(yùn)附加及運(yùn)管費(fèi)18270元/年、車輛保險(xiǎn)16000元/年、駕駛員工資18000元/年、車輛養(yǎng)護(hù)費(fèi)用12000元/年、其他稅費(fèi)等開支5000元/年，毛利潤不足5萬元；這就意味著這位經(jīng)營者至少要5年才能收回車輛投資，而一般旅游車的壽命也就在6年左右。經(jīng)營者正常收入低下，就造成了在車輛裝備上的投入嚴(yán)重不足，異地經(jīng)營、偷跑班線等情況時(shí)有發(fā)生的惡性循環(huán)。另外，旅游客運(yùn)企業(yè)與其

41、他省份相比，在稅費(fèi)和享受優(yōu)惠政策等方面有很大差異。 （四）、不公平競爭阻礙旅游客運(yùn)發(fā)展。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，交通客運(yùn)經(jīng)營業(yè)務(wù)上的條塊分割比較清晰，旅游團(tuán)隊(duì)客運(yùn)、城市公交客運(yùn)和長途公路客運(yùn)各負(fù)其責(zé)。改革開放以后，一些企事業(yè)單位依靠其強(qiáng)有力的政策優(yōu)惠支持，大力開拓旅游業(yè)務(wù)。還有一些旅行社不規(guī)范用車的行為、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和旅游定點(diǎn)單位采取高額回扣招攬游客的行為，所謂的“黑車”、“黑社”、“黑導(dǎo)”， 都對旅游客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營帶來沖擊。（五）、旅游客運(yùn)市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在旅游運(yùn)力規(guī)模缺乏有效控制。道路運(yùn)輸條例僅對旅游客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)開業(yè)設(shè)定了行政許可，沒有設(shè)定運(yùn)力的許可，管理部門只能根據(jù)本地客運(yùn)市

42、場的供求狀況、普遍服務(wù)和方便群眾等因素來考慮運(yùn)力是否投放。實(shí)踐中，旅游業(yè)由旅游部門管理，主管旅游客運(yùn)的交通部門對旅游客運(yùn)的需求主體游客的基本情況很難準(zhǔn)確了解，加上影響旅游客運(yùn)的因素眾多，交通部門難以得到本地旅游運(yùn)力需求的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。目前，交通部門還很難對旅游客運(yùn)市場的運(yùn)力供給實(shí)施有效監(jiān)管。目前相關(guān)法規(guī)只對旅游客運(yùn)企業(yè)達(dá)不到安全條件設(shè)定了退出機(jī)制，而沒有類似班線客運(yùn)經(jīng)營者的考核辦法和處罰措施。第三章 安徽省道路旅游客運(yùn)預(yù)測定量分析了時(shí)間序列預(yù)測法、回歸分析法等預(yù)測方法以及與安徽省旅游客運(yùn)人數(shù)相關(guān)的因素（人數(shù)、收入、旅游成本等），采用多元回歸方法，使用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件，采用逐步選人法，旅游人數(shù)（

43、萬人）為因變量，旅行社總數(shù)（個(gè)）和國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）為自變量，結(jié)果表明旅游人數(shù)（萬人）與國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）正相關(guān)（見安徽省道路旅游客運(yùn)預(yù)測專題報(bào)告）。3.1多元線性回歸的一般模型 （1）其中：-旅游人數(shù)（萬人） -與旅游人數(shù)相關(guān)的自變量 1，2，m- 剩余誤差（是隨機(jī)變量）3.2多元線性回歸模型計(jì)算結(jié)果見表61、表62、表63、表64和表65。3.3旅游客運(yùn)量預(yù)測2007年2015年安徽省旅游客運(yùn)量的預(yù)測值、均值預(yù)測下限和均值預(yù)測上限，見下表。旅游客運(yùn)量預(yù)測表年份預(yù)測值均值預(yù)測的標(biāo)準(zhǔn)誤均值預(yù)測下限均值預(yù)測上限20076935.6418066.270996795.82223707

44、5.4613620088475.3401267.274318333.403738617.2765020099527.6126971.903769375.909029679.31637201010937.5489082.0793210764.3766611110.72114201111856.7880590.5123011665.8237912047.75231201212851.26742100.7609112638.6804913063.85435201313924.25831112.7713613686.3315514162.18508201415083.39380126.53950148

45、16.4187915350.36882201516336.30695142.0779216036.5487516636.06515第四章 安徽省道路旅游客運(yùn)規(guī)劃根據(jù)我省道路旅游客運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則，我省道路旅游客運(yùn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)道路旅游客運(yùn)產(chǎn)業(yè)的整合轉(zhuǎn)型提升，統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的道路旅游客運(yùn)市場基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，運(yùn)輸能力、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給能力明顯增加，骨干運(yùn)輸企業(yè)主導(dǎo)市場能力明顯增強(qiáng)；行業(yè)科技進(jìn)步、運(yùn)輸信息化建設(shè)進(jìn)一步取得顯著成果；運(yùn)輸法規(guī)體系基本健全；道路旅游客運(yùn)業(yè)在綜合運(yùn)輸體系中的地位進(jìn)一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步

46、基本適應(yīng)。運(yùn)量發(fā)展水平。到2015年，完成旅游客運(yùn)量16336萬人次。運(yùn)力發(fā)展水平，20072015年旅游客運(yùn)車輛規(guī)劃如下表，到2015年，旅游客車達(dá)到2965輛，高級客車所占比重達(dá)到95%以上。20072015年旅游客運(yùn)車輛規(guī)劃時(shí)間（年）旅游客運(yùn)人數(shù)（萬人次）旅游客運(yùn)車數(shù)（輛）2007693511582008847513302009952715332010109371763201111856202620121285122292013139242449201415083269420151633629654.1旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃旅游客運(yùn)是指以運(yùn)送旅游者游覽觀光為目的的旅客運(yùn)輸方式，它與班車客運(yùn)

47、、包車客運(yùn)相比具有以下特點(diǎn)：一是運(yùn)送的旅客是旅游者；二是開行線路的起訖地一方必須是旅游區(qū)；三是以觀光為主，中途?？奎c(diǎn)和時(shí)間服從旅游計(jì)劃的安排；四是大多數(shù)情況是往返包車；五是車輛舒適性能較高，適宜旅游休閑。因此，旅游客運(yùn)既是道路客運(yùn)的重要組成部分，又是整個(gè)旅游活動的重要組成部分，在道路客運(yùn)行業(yè)中也有著不可或缺的作用。進(jìn)入新時(shí)期，順應(yīng)旅客運(yùn)輸快速化、個(gè)性化、公平化的新形勢，要加快實(shí)施“以快為主、多元發(fā)展，突出效益、兼顧公平”的完善策略，積極推進(jìn)道路旅客運(yùn)輸服務(wù)模式創(chuàng)新，加快促進(jìn)道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以服務(wù)模式創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，建立開放、公平、競爭和有序的道路旅客

48、運(yùn)輸市場體系。（一）、積極推進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化目前全省共有道路旅游客運(yùn)企業(yè)戶數(shù)少，平均每戶擁有營運(yùn)性汽車只有幾十輛，經(jīng)營主體多、企業(yè)規(guī)模小，低層次的同質(zhì)競爭嚴(yán)重，市場主體集約化程度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求極不適應(yīng)。為此，應(yīng)積極優(yōu)化道路旅客運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)旅客運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度，逐步形成以骨干企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)，其他中小企業(yè)為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、分工合理、競爭有序的市場格局。1、積極培育大型骨干企業(yè)一是建立制度化、法制化、透明化的企業(yè)扶持制度。設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，制定資金等優(yōu)惠補(bǔ)助政策，建立公開、公正、公平的扶持與補(bǔ)貼制度，鼓勵有市場競爭力、有品牌信譽(yù)、有資源整合

49、能力的骨干企業(yè)脫穎而出。二是建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系人制度。選擇一批具有一定職務(wù)和業(yè)務(wù)能力的工作人員對全省范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和經(jīng)營水平的道路客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，幫助這些企業(yè)克服困難，加速它們的發(fā)展壯大。三是鼓勵建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、自負(fù)盈虧的現(xiàn)代企業(yè)制度。深化客運(yùn)企業(yè)用人制度改革，完善行政首長負(fù)責(zé)制，健全全員聘用制，建立健全任期目標(biāo)考核制度；改革客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部分配制度，按照按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合以及效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵制度。2、加快推進(jìn)企業(yè)整合提升一是加強(qiáng)企業(yè)并購與重組。以經(jīng)濟(jì)效益好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營管理水

50、平高且有一定規(guī)模的旅游客運(yùn)企業(yè)為核心，在自愿的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，通過企業(yè)間的合并、重組整合，組建一批跨地區(qū)、跨省市的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營帶動道路客運(yùn)行業(yè)提高經(jīng)營管理水平。二是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合與合作。按照“抓大帶小”的原則，鼓勵個(gè)體和小規(guī)模經(jīng)營戶在自愿的基礎(chǔ)上，走協(xié)同聯(lián)盟、聯(lián)合經(jīng)營的道路，成立緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)嵭泄煞莺献鹘?jīng)營，增強(qiáng)中小客運(yùn)企業(yè)的活力和競爭力。三是鼓勵企業(yè)引進(jìn)來與走出去。充分利用國內(nèi)國外兩種資源，積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)來我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或與本地企業(yè)合作，提高我省道路旅游客運(yùn)業(yè)的經(jīng)營管理水平；同時(shí)，積極鼓勵我省的大型企業(yè)集團(tuán)走出安徽，通過

51、收購、兼并、股份制等多種形式與境外企業(yè)合作，積極搶占境外市場，提升我省道路客運(yùn)企業(yè)的綜合競爭力。3、 適度淘汰弱小劣企業(yè) 尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，按照“優(yōu)勝劣汰”原則，及時(shí)清理違規(guī)操作的不良企業(yè)，適度淘汰一批不規(guī)范、缺乏競爭能力和市場前景的弱小企業(yè)，扭轉(zhuǎn)道路客運(yùn)業(yè)經(jīng)營主體“多、小、散、弱”的局面。（二）、道路旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)展的趨勢與方法當(dāng)前道路旅游客運(yùn)企業(yè)面臨激烈的競爭壓力，不僅來自行業(yè)外部，還來自行業(yè)內(nèi)部不同性質(zhì)的企業(yè)間的競爭。在這雙重壓力之下，如何通過創(chuàng)新提高自身的市場競爭力和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，就成為道路旅游客運(yùn)企業(yè)面臨的迫切問題。由于道路旅游客運(yùn)企業(yè)不同于制造業(yè)，它給市場提供的不是具有某種使

52、用功能的產(chǎn)品而是運(yùn)輸服務(wù)方式，這就需要在對創(chuàng)新理論進(jìn)行深入理解的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、技術(shù)學(xué)、管理學(xué)等多種視角，根據(jù)行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用研究，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)輸技術(shù)、運(yùn)輸市場、運(yùn)輸組織與管理以及運(yùn)輸企業(yè)制度的創(chuàng)新。1、運(yùn)輸產(chǎn)品的創(chuàng)新道路旅游客運(yùn)企業(yè)向市場提供的是運(yùn)輸服務(wù)，因此，運(yùn)輸產(chǎn)品的創(chuàng)新也就是運(yùn)輸服務(wù)方式的創(chuàng)新。在運(yùn)輸市場上，新產(chǎn)品主要通過開設(shè)新的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目來體現(xiàn)。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，新的運(yùn)輸需求不斷出現(xiàn)，如旅客運(yùn)輸中的安全性、快捷性、舒適性要求。因此，不斷推出新的運(yùn)輸“產(chǎn)品”即新的運(yùn)輸服務(wù)項(xiàng)目，使運(yùn)輸服務(wù)多樣化，滿足人們對運(yùn)輸?shù)母鞣N需求，企業(yè)才能在市場競爭中處于有利地位。適

53、應(yīng)這種多樣化的市場需求，成為道路旅游客運(yùn)運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向，可以歸結(jié)為專業(yè)化、個(gè)性化、柔性化三種基本類型。專業(yè)化是工業(yè)化時(shí)代社會生產(chǎn)的普遍要求。在信息化與工業(yè)化并存的今天，運(yùn)輸產(chǎn)品設(shè)計(jì)的專業(yè)化仍然具有一定的時(shí)效性。特別是在我國許多經(jīng)營者頭腦中充斥著“高、大、全”的設(shè)計(jì)理念時(shí)，專業(yè)化產(chǎn)品創(chuàng)新反而能夠贏得更多的市場機(jī)會和利潤空間。個(gè)性化是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一大特征。這一趨勢反映到道路旅游客運(yùn)領(lǐng)域，就成為一種日益增長的個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)需求。個(gè)性化需求是指在需求種類、性質(zhì)、批量、安全、速度、形態(tài)等方面的非同一般性的運(yùn)輸服務(wù)要求。個(gè)性化運(yùn)輸產(chǎn)品創(chuàng)新是指針對這些非同一般性的服務(wù)要求設(shè)計(jì)的運(yùn)輸服務(wù)形式和方式

54、。柔性化是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份并存的現(xiàn)狀，滿足運(yùn)輸市場出現(xiàn)的一般和個(gè)別，批量和特殊共存的服務(wù)要求，策劃和設(shè)計(jì)新型運(yùn)輸產(chǎn)品。這種柔性化運(yùn)輸產(chǎn)品的提供，要求企業(yè)具備較為豐富的內(nèi)部資源以及完善的信息管理系統(tǒng)。前者是必要條件，后者是充分條件。柔性化運(yùn)輸產(chǎn)品的開發(fā)和營銷，不僅可以提高企業(yè)資源配置和利用的效率，還可在為運(yùn)輸市場提供柔性化服務(wù)的同時(shí)獲得更多的利潤來源和發(fā)展空間。當(dāng)然，不論哪一種創(chuàng)新，在具體設(shè)計(jì)上都必須滿足方便、快捷、安全、舒適和經(jīng)濟(jì)等一般約束條件。2、運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新在產(chǎn)品不變的情況下，為提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量對相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，是一般生產(chǎn)型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一種類型。公路運(yùn)輸技術(shù)包括運(yùn)輸服務(wù)裝備和調(diào)度管理手段。運(yùn)輸技術(shù)的創(chuàng)新，一是指在產(chǎn)品不變的情況下，通過裝備水平的提升而提高產(chǎn)品的性價(jià)比；二是根據(jù)產(chǎn)品創(chuàng)新的需要構(gòu)建新的裝備系統(tǒng)或體系。鑒于運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，其技術(shù)裝備的創(chuàng)新一般并不需要自主研發(fā)，而是根據(jù)自己的總體設(shè)計(jì)向廠家或市場擇優(yōu)配置選購。隨著運(yùn)輸產(chǎn)品柔性化程度的提高，調(diào)度和管理手段的創(chuàng)新在運(yùn)輸技術(shù)創(chuàng)新中的比重將越來越大，其重要性將越來越高。信息管理系統(tǒng)的建立和優(yōu)化，智能運(yùn)輸?shù)耐菩泻蛻?yīng)用，是當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。對于公路運(yùn)輸企業(yè)而言，信息化和智能化可實(shí)現(xiàn)營運(yùn)管理、運(yùn)輸網(wǎng)