農(nóng)村公路舊路改造問題的分析與建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握

1、農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)掌握與舊路改造問題的分析轉(zhuǎn)自中國行業(yè)研究網(wǎng)【摘要】發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)條件。本文提出農(nóng)村公路建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)采用和舊路改造的原則，用舊路改造施工案例來具體闡明農(nóng)村公路建設(shè)的新革命?！娟P(guān)鍵詞】：農(nóng)村公路 舊路改造 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 舊路施工 發(fā)展和改善農(nóng)村公路交通，是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)就是貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略決策和國務(wù)院部署，為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通運(yùn)輸支持。當(dāng)前，一個(gè)大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮正在全國興起。農(nóng)村公路仍是我國主要公路在我國現(xiàn)有公路中，雖然經(jīng)過近

2、二十余年的改造和新建，高速公路、高等級(jí)公路得到很大的提高和發(fā)展，但是，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路在整個(gè)公路里程中仍然占有較大的比例，約占80%以上，而且還有未納入統(tǒng)計(jì)的村與村之間的簡易公路長達(dá)120萬公里。這些公路雖然是在“地、群、普”等方針指導(dǎo)下完成的，存在技術(shù)等級(jí)低、線形差、彎多、坡陡、路狹、缺橋、少涵、路面標(biāo)準(zhǔn)低(甚至無路面)、抗災(zāi)能力弱等一系列問題，但是卻具有里程長、覆蓋面大、通達(dá)度深、占用土地多等不能忽視的特點(diǎn)。從某種意義上講，它應(yīng)是農(nóng)村交通的基礎(chǔ)。從堅(jiān)持以人為本，充分考慮我國人多地少，農(nóng)村人口比例大，資源相對(duì)匱乏的實(shí)際情況出發(fā)，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，對(duì)如何充分利用舊路資源，降低

3、公路建設(shè)造價(jià)，減少因修路而與農(nóng)民爭土地資源的矛盾，這些道路顯得十分重要和突出。為了適應(yīng)這種情況，交通部在頒布公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后，于2004年又印發(fā)了“農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見”及農(nóng)村公路建設(shè)暫行技術(shù)要求，這是十分適時(shí)和重要的。因?yàn)?，無論從現(xiàn)階段的財(cái)力、物力，還是從交通量發(fā)展的需要來看，我們都無須要求、也不可能達(dá)到把農(nóng)村公路全部建設(shè)成“四級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)”。不僅如此，就是在農(nóng)村公路已逐步普及的情況下，對(duì)農(nóng)用機(jī)耕道、通達(dá)院落農(nóng)戶的道路這些配套工程，也是應(yīng)該另有標(biāo)準(zhǔn)的。農(nóng)村公路一般是指通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通行政村的公路，作為一個(gè)總的概念，在內(nèi)涵上應(yīng)對(duì)東部、中部和西部地區(qū)有不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)，比如東部發(fā)達(dá)地區(qū)要求實(shí)現(xiàn)

4、的具體目標(biāo)是通村，中部則是通鄉(xiāng)，而在西部的部分地區(qū)則把縣際公路的改造作為重點(diǎn)，因此包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)，交通部的指導(dǎo)意見中明確了應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、保證質(zhì)量、注重安全”的原則，并提出了“充分利用舊路資源，著重提高路面等級(jí)，完善防護(hù)排水措施，增強(qiáng)晴雨通車能力”的方針，這是應(yīng)該堅(jiān)持貫徹始終的。本文結(jié)合西部地區(qū)縣鄉(xiāng)際公路的建設(shè)實(shí)際，特別是2004年完成的全國縣際公路示范工程遂(寧)潼(南)段改造的實(shí)踐，來討論和探索縣(鄉(xiāng))際公路建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的掌握及舊路改造問題。農(nóng)村公路建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)采用和舊路改造的原則堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和基本要求

5、，在農(nóng)村公路建設(shè)中，充分考慮我國人多地少，農(nóng)村人口多，農(nóng)村公路數(shù)量極其巨大，資源相對(duì)匱乏的實(shí)際情況，農(nóng)村公路的建設(shè)和舊路改造技術(shù)，必須重視經(jīng)濟(jì)的合理性，加強(qiáng)技術(shù)政策和技術(shù)措施的研究，才能事半功倍。交通部制訂的農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見相當(dāng)完整和全面地規(guī)定了各項(xiàng)原則，應(yīng)該嚴(yán)格遵行。1.規(guī)劃做好每一個(gè)地區(qū)的路網(wǎng)規(guī)劃，必須密切結(jié)合地域特點(diǎn)和交通發(fā)展的前景，對(duì)每一條公路、一個(gè)項(xiàng)目，作出一個(gè)準(zhǔn)確的定位，其中也包括農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃。這樣，才能根據(jù)需要與可能，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合、分期修建。農(nóng)村公路建設(shè)固然也有新建和改建兩大部分，但屬于新建的部分不多，相當(dāng)部分應(yīng)是通過鄉(xiāng)道乃至未列入統(tǒng)計(jì)的村與村之間的簡易

6、公路乃至機(jī)耕道來加以改造完成。2.舊路利用對(duì)于舊路的利用，要因路制宜，合理利用，充分挖潛。凡能通過正常養(yǎng)護(hù)，逐步改善者，應(yīng)利用舊路：凡能利用老線適當(dāng)改善線形，加寬路基，改善路面以提高等級(jí)者，不建修新線；必須廢棄老路另辟新線者，除盡可能采用較高標(biāo)準(zhǔn)外，對(duì)舊線還要開辟多種用途，達(dá)到珍惜土地、愛護(hù)資源、物盡其用的目的。對(duì)于舊路的利用，一是要盡量加大舊路利用率，盡可能不減少舊路寬度，盡可能重合利用，切忌長段落的半幅加寬，不可動(dòng)輒截彎取直，大量棄置老線，在舊路利用上又要注意盡可能提高寬度上的全幅利用比例，以避免新老路的銜接發(fā)生各種問題。選線中要特別注意對(duì)自然與資源的影響，減少拆遷工作量，用“近而不進(jìn)”的

7、方式與集鎮(zhèn)銜接，為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展城鎮(zhèn)化留下足夠空間。在充分利用舊路資源上，對(duì)于不能利用地段則從5個(gè)方面安排用場：一是靠近集鎮(zhèn)路段，有意識(shí)留出必要段落，為改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，留出一定后續(xù)空間，二是只要能作為今后農(nóng)村道路的地段，要成段交給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以便在農(nóng)村公路建設(shè)中，少征用土地，減少開支：三是小的廢棄段落又位于人口稠密地段，則安排給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為公用的打場曬糧場：四是能夠復(fù)耕的地段則進(jìn)行復(fù)耕：五是邊角地段則作為綠化植樹段。事實(shí)證明，這樣的結(jié)果，使原路90%以上的資源都派上用場，深受群眾歡迎。5.技術(shù)政策對(duì)于技術(shù)改造的路用條件，既要堅(jiān)持因地制宜、就地取材、節(jié)約能源、利廢挖潛的原則，

8、又要對(duì)事關(guān)安全、事關(guān)質(zhì)量等重大問題，放在特別突出的重要位置。(1)線形標(biāo)準(zhǔn)公路與地形、地物要注意有機(jī)結(jié)合，靈活掌握平縱線形，不可片面強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)注意節(jié)約土地資源，特別是基本農(nóng)田保護(hù)和高價(jià)值土地的使用，盡量避免高填深挖，大量占用土地，不搞一刀切，不提倡一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)走到底的工作思路。車道的寬度一定要與人口密度結(jié)合考慮。對(duì)于人、畜力車多的農(nóng)村公路，對(duì)于最大縱坡和最大坡長，還應(yīng)進(jìn)一步考慮折減和降低。(2)路基設(shè)計(jì)要合理確定路基設(shè)計(jì)高度，即注意在平面利用的同時(shí)綜合考慮縱面利用，重視排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的完善，路面排水、邊溝、排水溝、涵洞、橋梁、截水溝、盲溝等應(yīng)作為系統(tǒng)一并考慮，做好防擋工程和田路分家的護(hù)腳，對(duì)

9、溝壑交錯(cuò)、塘堰密布的水網(wǎng)地區(qū)路基設(shè)計(jì)要高一些：軟基可采用換填、拋石擠淤、盲溝、塑料插板等方法加以有效處理；公路建設(shè)將會(huì)引起新的水土流失，棄土棄渣流失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并對(duì)取土坑、棄土堆作專門設(shè)計(jì)，防止水土流失。(3)結(jié)構(gòu)方案舊路改建的路面設(shè)計(jì)是比較復(fù)雜的，它涉及是否應(yīng)利用到原路面這個(gè)問題。從經(jīng)濟(jì)、便利、最大限度地利用原路而言，充分利用原路面結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)思想是必要的，這往往被設(shè)計(jì)者所忽略，未能被引起重視，因此常常出現(xiàn)重新設(shè)計(jì)一種全新的路面結(jié)構(gòu)形式的情況，造成舊路改建設(shè)計(jì)中路面造價(jià)在總造價(jià)中占較高比例的現(xiàn)象，這與交通部提出的西部縣際公路建設(shè)指導(dǎo)思想不完全合拍，主要是經(jīng)濟(jì)性

10、不合拍。因此設(shè)計(jì)者在得出原路不同路段路面所需增加的補(bǔ)強(qiáng)厚度后，在縱斷面設(shè)計(jì)時(shí)要最大限度地?cái)M合這一厚度，真正做到對(duì)原路面結(jié)構(gòu)的利用。路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)除通常要考慮交通量、交通組成(超重車的比例)外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)刂凡牧犀F(xiàn)狀、路面施工隊(duì)伍實(shí)際施工能力與水平、施工現(xiàn)場交通組織等情況綜合選型，科學(xué)計(jì)算，才能確定一個(gè)適用、經(jīng)濟(jì)、可行的路面結(jié)構(gòu)。(4)橋涵設(shè)計(jì)橋涵設(shè)計(jì)應(yīng)正確處理好新舊橋的關(guān)系。一般說來，原路上的橋梁大多存在承載能力低、橋面寬度窄、橋梁跨徑小、滿足不了排洪要求等情況，因此一般考慮為重建，并且保持一步到位，滿足要求。中大型橋梁，還應(yīng)該考慮行人避車問題，以策安全。但當(dāng)有老橋可以利用時(shí)，要正確處理好新舊

11、橋的位置關(guān)系，避免拆掉舊橋后原位建一座新橋，宜在附近另擇橋位建橋，將舊橋作為修建新橋期間的便橋利用，避免新建便橋便道，增加投資、行車不暢兩大弊端。還要考慮有足夠的農(nóng)業(yè)排灌涵洞，并且有效地處理好進(jìn)出水口與農(nóng)田耕地的關(guān)系，以保證灌溉需要。(5)公路交叉公路交叉一般應(yīng)該采用平面交叉，以降低工程造價(jià)。但在交叉處必須保證視線良好，確保交通安全。在施工過程中，應(yīng)對(duì)被交叉道路提前實(shí)施路面鋪裝，避免彼此污染。此外，要多開行人出入口，以方便進(jìn)入院落農(nóng)舍。(6)公路綠化公路綠化十分重要，農(nóng)村公路的綠化應(yīng)采取宜樹則樹、宜草則草的原則。要從穩(wěn)固路基，有利排水和行車的角度出發(fā)，并兼顧農(nóng)作物生長，避免影響作物采光等諸多因

12、素。要注重于保持通視良好，景觀協(xié)調(diào)。以誘導(dǎo)、防眩、遮蔽、標(biāo)示栽植為主，通過綠化保護(hù)以達(dá)到降噪、防塵、水土保持、穩(wěn)定邊坡。(7)沿線設(shè)施農(nóng)村公路的修建應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的原則，一定要做到保證安全，方便群眾。標(biāo)志、標(biāo)線、地名牌、指路牌、招呼站及報(bào)警設(shè)施等都是必須的設(shè)施。4.交通管理技術(shù)改造要與交通管理并重，以正確處理建、管、養(yǎng)的關(guān)系，建立長效養(yǎng)護(hù)機(jī)制，避免舊路改造后又很快形成新的集鎮(zhèn)，造成新的“盲腸”。5.征地拆遷與路政管理征地拆遷工作與老百姓的利益息息相關(guān)，搞不好容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，影響安定團(tuán)結(jié)，必須有足夠的重視。(1)做好新村布局規(guī)劃在充分聽取被拆遷戶意見的基礎(chǔ)上，對(duì)拆遷戶修建房屋用地實(shí)行統(tǒng)一

13、征用、劃拔，精心選擇建房地址，做到新村村址既使村民生活、交通方便，盡量靠近城鎮(zhèn)，又注意與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，盡量減少占農(nóng)田，變盲目的個(gè)人建房行為為有規(guī)劃、有計(jì)劃的集體行為。交通、國土、城建、林業(yè)等部門統(tǒng)一辦理建房的有關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁沿公路建設(shè)，防止公路街道化，確保公路運(yùn)行安全暢通。新村建設(shè)規(guī)劃確需靠近公路的，路政管理部門應(yīng)按照公路法、公路路政管理?xiàng)l例嚴(yán)格控制建筑紅線和正負(fù)零，提前介入路政管理。(2)按小康標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)建房規(guī)格與戶型一般宜為二層樓房，樓頂為曬場，樓下為門面。增加陽臺(tái)、花園，結(jié)構(gòu)合理，采光充足，人畜分離，提高農(nóng)民居住質(zhì)量，農(nóng)民不僅不會(huì)受到拆遷的影響，反而可從中

14、得到改善生活、生產(chǎn)條件的實(shí)惠，大力解決“臟、亂、差”等問題，極大地改善人居環(huán)境。(3)統(tǒng)一規(guī)劃各種配套設(shè)施提倡山、水、田、林、路綜合處理，搞好環(huán)境美化。以公路牽頭，帶動(dòng)農(nóng)村“五小工程”協(xié)調(diào)發(fā)展，通過修筑公路促進(jìn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使他們走上致富的道路。(4)切實(shí)解決農(nóng)民在建房中的困難如何使拆遷戶能有新房可住?首先要加大對(duì)新村建設(shè)扶持力度。交通、國土、城建、林業(yè)、電力、環(huán)保、衛(wèi)生等部門在有關(guān)政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)，能免則免，能減則減：加大對(duì)公路建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償資金管理使用工作的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷專項(xiàng)補(bǔ)償資金使用管理行為，切實(shí)保護(hù)群眾的切身利益；鼓勵(lì)沿線農(nóng)民通過地材供應(yīng)、勞動(dòng)力投入等方式，獲得直接收入，使舊房改造工作能如期完成。6.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格區(qū)分工程質(zhì)量是一切工程的永恒主題，對(duì)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該嚴(yán)格遵行，以保證工程質(zhì)量完全合格。農(nóng)村公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它涉及面寬、事關(guān)“三農(nóng)”問題解決，并與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須慎之又慎，要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、交通牽頭、上下協(xié)調(diào)、部門配合、群眾參與”的方針。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方動(dòng)手，群策群力。并要不斷探索，不斷總結(jié)