必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀

1、必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定解讀一、路線圖日起實施：原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布 15月年（一）20003的工程 建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（以下簡稱“號令”）。日起實施：國家發(fā)展改革委公布的必 12018年6月（二）號令” 316（以下簡稱“號令”）?！绊氄袠说墓こ添椖恳?guī)定同時廢止。日起實施：國家發(fā)展改革委公布的必 2018年6月6（三）843須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定（以下簡稱“號令” 的配套文件16號文”），作為“二、文件對比必須招標的條款對比3號令16號令843號文國有資金投資項目 國家融 資項目（未規(guī)定范 圍=只要是

2、國家資金或融資項 目，且符合本列全部或者部分使用國有資金 投資或者國家融資的項目包 200使用預算資金括：（一）萬 元人民幣以上，并且該資金； 占投資額10%以上的項目使用 國有企業(yè)事業(yè)單位（二）資金, 并且該資金占控股或者。主導 地位的項目只有在這個范（有 范圍規(guī)定=圍內，且符合本列 的都必須招標）的都必須招標。）使用國際組織或者外國政府 資金的項目包括： 使用世界銀 行、亞洲開發(fā)（一）銀行等國際 組織貸款資金的項目； 使用外 國政府及其機構貸（二）款資金 的項目；使用國際組織或者外 國政）（三 府援助資金的項目。使用國際組織或者外國政府 貸款、援助資金的項目包括：（一）使用世界銀行、亞洲開

3、 發(fā)銀行等國際組織貸款、援助 資金的項目；（二）使用外國政 府及其機構貸款、援助資金的 項目。規(guī)定情形不屬于本列的 大型基礎設施、公用事業(yè)等關 系社會公共利益、公眾安全 的 項目（無具體規(guī)定，所以專門 出臺號文配套）843關系社會公共利益、公眾安 全的基礎設施項目包括：有具體規(guī)定，且范圍大）（一） 煤炭、石油、天然氣、電 力、 新能源等能源項目；鐵路、公路、管道、水運、（二）航空 以及其他交通運輸業(yè) 等交 通 運輸項目；）郵政、電信樞紐、通信、三（信息網絡等郵 電通訊項目；）防洪、灌溉、排 澇、引）（供四（水、灘涂治理、 水土保持、水利樞紐等水利項 目;）五道路、橋梁、地鐵和 輕軌（交通、污水

4、排放及處理、 垃圾處理、地下管道、公共停 車場等城市設施項目；）（六生態(tài)環(huán)境保護項目； 七（）其他 基礎設施項目。關系社會公共 利益、公眾安全的公用事業(yè)項 目包括：供水、供電、供氣、 供熱）一（等市政工程項目；） 二（科技、教育、文化等項目； 三（）體育、旅游等項目；四（衛(wèi) 生、社會福利等項目；）商品住 宅，包括經濟適用五）（住房； 六（）其他公用事業(yè)項目。（范圍縮?。ㄒ唬┟禾?、石油、天然氣、電力、 新能源等能源基礎設施項目；（二）鐵路、公路、管道、 水運，以及公共航空和A1級通 用機場等交通運輸基礎設施項 目; （三）電信樞紐、通信 信息網絡等通信基礎設施項 目;（四）防洪、灌溉、排澇、

5、引（供）水等水利基礎設施項 目;（五）城市軌道交通等城建項目。本列-，包括項目的勘 察、設計、施工、監(jiān)理以及與 工程建設有關的重要設備、材 料等的米購，達到下列標準之 一的，必須招標：，包括項目的勘本列- 察、設計、施工、監(jiān)理以及與 工程建設有關的重要設備、材 料等的米購，達到下列標準之 一的，必須招標：施工單項合同估算價在20 一（）0萬元人民幣以上的；（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；）重要設備、材料等貨物的（二100采購，單項合同估算價在 萬元人民幣以上的；（二）重要設備、材料等貨物 20的采購，單項合同估算價在 元人民幣以上；0萬）勘察、設計、監(jiān)理等服務（三 的采購，單項

6、合同估算價在50 元人民幣以上的；萬（三）勘察、設計、監(jiān)理等服 務的采購，單項合同估算價在 100萬元人民幣以上。）單項合同估算價低于第（四）匚）、（三項規(guī)定的標 準，）（一、但項目總投資額在 3000萬元人民幣以上的。同一項目中可以合并進行的勘 察、設計、施工、監(jiān)理以及與 工程建設有關的重要設備、材 料等的采購，合同估算價合計 達到前款規(guī)定標準的，必須招 標。三、結論號文的主要意義843） 16號令和（號令中，一切使。在3號令縮小必須招標項目的范圍1） 16用國有資 金進行的建設項目，不論其在總投資中所占比例大小，200號令限定為“使用預算資金都屬于依法必須招標的范圍；16以上的項目”，以

7、及萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%“使用國有企事業(yè)單位 資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”，此次明確了 “部分”含義，增強了可操作性。施工1號令將必須招標項目的規(guī)模標準提高了一 2)萬元人民幣；重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到 400萬元 人民幣；勘察、設計、監(jiān)理等服務米購招標限額提咼到 200號令相比 提高了一倍，萬元人民幣。與3的招標限額提高到100同時取消了 “單 項合同估算價低于上述規(guī)定的標準， 但項目總投萬元人民幣以上”的 規(guī)定。資在30003號令刪除了 3) 16號令明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。16號令中“省、 自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本

8、地區(qū)必須進行招 標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的 范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調整。號文大幅縮小必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)4) 843號項目范圍，進一步擴大市場主體特別是民營企業(yè)自主權 。將3交令12大類 必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目，壓縮到能源、大類，大幅放寬 對市場主體特別是民通、通信、水利、城建等 5個方面：一是刪除了 民3營企業(yè)選擇發(fā)包方式的限制。具體包括間資本投資較多的商品住 宅項目、科教文衛(wèi)體和旅游項目、市政工程項目、生態(tài)環(huán)境保護項目 等；二是刪除了“其他基礎設施項目”和“其他公用事業(yè)項目”的兜 底條款，避免這一范圍在執(zhí)行大

9、類，特別是水利類和城建類項5中被 任意擴大；三是對保留的號令相比也作了較大縮減；3目，與如何判斷項目是否屬于必須招標）（二。是否屬于以下三大范圍1）范萬兀人民幣以上，并且“使用國有資金投融資 200i.以上的項目”和“使用國有企事業(yè)該資金占投資額 10%單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目”；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項ii.目;公用事業(yè)等關系社會公共五大類大型基礎設施、iii.利益、公眾安全的項目，包括：（一）煤炭、石油、天（二）鐵路、 然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；級通用機場等公路、管道、 水運，以及公共航空和 A1交通運輸基礎設施項目；（三）電信樞紐、 通信

10、信息網絡等通信基礎設施項目；（四）防洪、灌溉、排澇、引（供） 水等水利基礎設施項目；（五）城市軌道交通等城建項目。不是必須招標二不屬于繼續(xù)往下看標準。屬于二按不同類別，是否達到以下標準：標準2） 萬元人民幣；400i.施工類：單項合同萬元人民ii.重要設備、單項合同材料采購類：200幣;100單項合同監(jiān)理等服務采購類：iii. 勘察、設計、萬元人民幣不是必須招沒達 必須招標達到二四、附件號令原文3 （一）工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定日國務院批準44月年（2000）1日國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布年 20005月為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)第一條模標準，規(guī)范招標投標活動，根據(jù)

11、中華人民共和國招標投標法第 三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包第二條括：煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；一 ）（鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通 （二）運輸 項目郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目三 ）（水、灘涂治理、水土保持、水利樞）（四）防洪、灌溉、排澇、引（供紐 等水利項目；道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、）（五地下管道、公共停車場等城市設施項目；生態(tài)環(huán)境保護項目；（）六其他基礎設施項目。）（七關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包第三條括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目

12、；）（一科技、教育、文化等項目；）（二體育、旅游等項目；）（三衛(wèi)生、社會福利等項目；）（四商品住宅，包括經濟適用住房；（五）其他公用事業(yè)項目。）（六使用國有資金投資項目的范圍包括：第四條使用各級財政預算資金的項目；（一）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；二 （）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金， 并且國有資產投資者實際（三）擁有 控制權的項目。國家融資項目的范圍包括：第五條使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；）（一使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；（二）使用國家政策性貸款的項目；）（三國家授權投資主體融資的項目；四）（國家特許的融資項目。五）（使用國際組織或者外國政府資金的項目的范

13、圍包括：第六條使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；）（一（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。（三）本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項第七條目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：萬元人民幣以上的；）施工單項合同估算價在200 一（萬元重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100二（）人民幣以上的；萬元50勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在 （三）人 民幣以上的；項規(guī)定的標準，但項一四（）單項合同估算價低于第（）、（三、（）二）萬元

14、 人民幣以上的。目總投資額在 3000采用特定專利或者專有技術的，設計，第八條建設項目的勘察、或者其建筑藝術造型有特殊要求的， 經項目主管部門批準，可以不進行 招標。依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者第九條 國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。招標投標活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標人實行歧視待 遇。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定 第十條本地 區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必 須進行招標的范圍。國家發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同國務院第十一條有關部門對本規(guī)定確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調整。

15、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。第十二條號令原文（二）16必須招標的工程項目規(guī)定規(guī)范招標投標活動， 為了確定必須招標的工程項目，第一條提高工 作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗，根據(jù)中華人民共和國招標投標 法第三條的規(guī)定，制定本規(guī)定。全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項第二條萬元人民幣以上，并且該資金200目包括：（一）使用預算資金以上的項目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，占投資額10%并且該資金占控股 或者主導地位的項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目第三條包括：（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資 金的項目；（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。 不

16、屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎第四條設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍 由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。其勘察、第五條本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內的項目，設計、 施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、 材料等的采購達到下列 標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價萬元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，400在萬元人民幣以上；（三） 勘察、設計、監(jiān)200單項合同估算價在萬元人民幣以上。同一理等服 務的采購，單項合同估算價在100項目中可以合并進行的勘察、設計、 施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估 算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。日起施行。 第六條本規(guī)定自2018年16月號文原文843 （二）必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定為明確必須招標的大型基礎設施和公用事業(yè)項目范第一條圍，根據(jù)中華人民