兗州市土地利用總體規(guī)劃文本（2012年銜接后）

1、兗州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020） 文本 兗州市土地利用總體規(guī)劃（20062020）兗州市人民政府 二O一二年七月 II 兗州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）目 錄第一部分 總體規(guī)劃前 言1第一章 規(guī)劃背景2第一節(jié) 市域概況2第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價5第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀7第四節(jié) 土地利用面臨的形勢10第二章 規(guī)劃目標12第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則12第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標13第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標14第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整17第一節(jié) 調(diào)整的原則17第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整18第三節(jié) 土地利用布局調(diào)整20第四章 農(nóng)用地保護25第一節(jié) 保護目標及基本要求25第二節(jié) 耕地

2、保護26第三節(jié) 基本農(nóng)田保護26第四節(jié) 其他農(nóng)用地保護30第五章 建設(shè)用地調(diào)控31第一節(jié) 調(diào)控目標及基本要求31第二節(jié) 城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)控32第三節(jié) 農(nóng)村居民點用地調(diào)控33第四節(jié) 重點建設(shè)項目用地調(diào)控34第五節(jié) 建設(shè)用地空間管制35第六節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用37第六章 中心城區(qū)土地利用42第一節(jié) 土地利用方向42第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模43第三節(jié) 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制43第七章 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護46第一節(jié) 總體目標和主要任務(wù)46第二節(jié) 構(gòu)建完善的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)46第三節(jié) 加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)47第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程48第八章 土地綜合整治50第一節(jié) 土地綜合整治的指導(dǎo)原則50第二

3、節(jié) 土地整理復(fù)墾50第三節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）53第四節(jié) 采煤塌陷地綜合治理55第五節(jié) 土地綜合整治保障措施55第九章 土地用途分區(qū)與管制57第一節(jié) 基本農(nóng)田保護區(qū)57第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)58第三節(jié) 林業(yè)用地區(qū)58第四節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)59第五節(jié) 獨立工礦區(qū)60第六節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)60第七節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)61第十章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控62第一節(jié) 土地利用規(guī)劃指標調(diào)控62第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的要求63第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂?4第四節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方向66第十一章 規(guī)劃實施保障措施67第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制67第二節(jié) 健全規(guī)劃實施管理制度67第三節(jié) 建立健

4、全規(guī)劃實施利益調(diào)節(jié)機制69第四節(jié) 規(guī)劃實施的技術(shù)保障措施70第五節(jié) 完善規(guī)劃實施的全社會參與制度71附 表72附表1 兗州市土地利用主要調(diào)控指標表72附表2 兗州市規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表73附表3 兗州市土地用途分區(qū)面積表74附表4 兗州市耕地保有量規(guī)劃平衡表74附表5 兗州市規(guī)劃期內(nèi)獨立工礦項目匯總表75附表6 兗州市規(guī)劃期交通水利及其他重點項目匯總表76附表7 兗州市規(guī)劃期內(nèi)不易確定具體位置項目表78附表8-1 兗州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表（2006-2010）79附表8-2 兗州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標表（2011-2020）80附表9 兗州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整分析表81附表10 兗

5、州市農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標81附表11 兗州市農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）分解表82附表12 兗州市農(nóng)村居民點拆舊安置規(guī)劃表83附表13 兗州市整理復(fù)墾補充耕地指標表85附表14 兗州市土地整理復(fù)墾項目匯總表86附表15 兗州市2006-2020規(guī)劃前后各類用地面積表89第二部分 規(guī)劃說明第一章 兗州概況91第一節(jié) 自然條件概況91第二節(jié) 社會經(jīng)濟概況92第二章 上輪規(guī)劃實施評價98第一節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效評價98第二節(jié) 上輪規(guī)劃存在的主要問題99第三節(jié) 規(guī)劃修編的必要性分析101第三章規(guī)劃修編的過程與方法104第一節(jié) 修編工作進程104第二節(jié) 規(guī)劃修編的依據(jù)與方法106第四章 關(guān)于

6、基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源110第一節(jié) 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析110第二節(jié) 基期數(shù)據(jù)的采用111第三節(jié) 土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換112第五章 規(guī)劃目標分析121第一節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標分析121第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標預(yù)測126第六章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整138第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)思想和方法138第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案對比140第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整143第七章 耕地與基本農(nóng)田保護147第一節(jié) 保護目標的確定147第二節(jié) 基本要求147第三節(jié) 耕地保護措施148第四節(jié) 基本農(nóng)田調(diào)整補劃150第八章 建設(shè)用地調(diào)控152第一節(jié) 建設(shè)用地節(jié)約集約利用152第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)154第三節(jié)

7、 建設(shè)用地調(diào)控措施157第九章 土地用途分區(qū)與管制159第一節(jié) 土地用途分區(qū)的原則159第二節(jié) 土地用途區(qū)劃分的方法161第三節(jié) 土地用途分區(qū)及管制161第十章 中心城區(qū)用地規(guī)劃167第一節(jié) 中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)側(cè)167第二節(jié) 中心城區(qū)人均建設(shè)用地指標168第三節(jié) 中心城區(qū)用地現(xiàn)狀169第四節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模和布局調(diào)整170第五節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向綜合評價171第十一章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用控制172第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解原則172第二節(jié) 指標分解方法172第三節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要控制指標分解說明173第十二章 土地綜合整治177第一節(jié) 土地整理復(fù)墾177第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）分析178第三節(jié)

8、 采煤塌陷地治理179第十三章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境影響保護181第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析181第二節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境影響評價184第三節(jié) 土地規(guī)劃環(huán)境影響分析189第十四章 規(guī)劃協(xié)調(diào)與論證193第一節(jié) 上級土地利用規(guī)劃的落實193第二節(jié) 與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)194第三節(jié) 規(guī)劃實施的可行性分析196第十五章 規(guī)劃實施保障措施說明198 97 第一部分 總體規(guī)劃前 言為深入落實科學發(fā)展觀，切實貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各行各業(yè)用地，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障和調(diào)控能力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)中華人民

9、共和國土地管理法等法律法規(guī)和國家、省有關(guān)土地利用的方針、政策，根據(jù)濟寧市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020），對兗州市土地利用總體規(guī)劃（1996-2010）進行修編，并按規(guī)定編制兗州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃是指導(dǎo)全市土地利用管理、統(tǒng)籌各業(yè)各類用地的綱領(lǐng)性文件，主要闡明規(guī)劃期內(nèi)圍繞落實科學發(fā)展觀，著力構(gòu)建國土資源保障和促進科學發(fā)展的新機制，建立土地資源保護體系、土地節(jié)約集約利用保障體系和土地利用規(guī)劃實施體系，為實現(xiàn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強市的戰(zhàn)略目標服務(wù)。規(guī)劃以2005年為基期年，以2020年為目標年，2010年為近期目標年。規(guī)劃范圍包括本市全部行政轄區(qū)，總面積為6

10、5019.4公頃。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 市域概況一、區(qū)位特征兗州市位于山東省西南部，地處濟寧市東北部，北鄰泰安市寧陽縣，南、西南分別與孟子故里鄒城市、濟寧市任城區(qū)接壤，東隔泗河與孔子故里曲阜市相望，西靠汶上縣。東經(jīng)11635211165336，北緯352331354317之間。南北長36公里，東西26.5公里，總面積65019.4公頃。中心城區(qū)座落在市境東部，距省會濟南市162公里?，F(xiàn)轄鼓樓街道、龍橋街道、酒仙橋街道、大安鎮(zhèn)、新驛鎮(zhèn)、顏店鎮(zhèn)、王因鎮(zhèn)、新兗鎮(zhèn)、漕河鎮(zhèn)、小孟鎮(zhèn)、黃屯鎮(zhèn)和興隆莊鎮(zhèn)3個街道9個鎮(zhèn)492個村。兗州市交通便利, 有“九省通衢，齊魯咽喉”之稱，戰(zhàn)略位置十分重要。京滬鐵路縱貫

11、南北，新石鐵路橫跨東西，鐵路線境內(nèi)長170.8公里，鐵路專線10條，長15.63公里，客運火車站為全國一等站，年發(fā)送旅客150多萬人次，兗州北站是全國大型貨運編組站，年發(fā)送貨物130多萬噸，是魯西南最大的物資集散地和客運中轉(zhuǎn)站。公路四通八達，327國道、日東高速等數(shù)十條公路干線穿境而過，市內(nèi)公路總長630余公里，其中高速公路17.4公里、國道25.5公里、省道71.9公里、縣鄉(xiāng)公路515公里，公路密度是全國平均水平的3倍。二、自然條件與自然資源兗州市全境平原，為泰沂山前汶泗沖積平原，地形由東北向西南傾斜。全市海拔高度在65.736.7米之間，高差29米。地貌大至可分為緩崗坡地、微斜平地和洼地。

12、平原面積64670公頃，占土地總面積的99.46。境內(nèi)土壤母質(zhì)系山前沖洪積物，土層深厚，共分為褐土、潮土、砂漿黑土三大類，三十個土種，土壤構(gòu)成主體以褐土為主。兗州市屬暖溫帶東亞季風氣候區(qū)，季節(jié)交替分明，降水豐枯懸殊，旱澇相間，雨熱同季。光照充足，雨量充沛。年平均氣溫13.6，極端最高氣溫41.1（2002年），極端最低氣溫零下19.3（1981年）；年平均降水量為660.1毫米；光照充足，全年光照時數(shù)平均為2581.6小時；年平均無霜期約為211天。兗州資源豐富，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)6種，其中探明儲量的礦產(chǎn)有煤、鐵和地下水3種。煤炭資源儲量巨大，是國家重要的煤炭基地，累計探明儲量達19.4億噸，年開采量

13、2000多萬噸；地下水儲量約20億立方米，是全省三大豐水區(qū)中唯一未大量利用的地區(qū)；鐵礦探明儲量達10億噸。三、社會經(jīng)濟概況2005年末兗州市總?cè)丝?0.47萬人，占濟寧市總?cè)丝诘?.5%。其中城鎮(zhèn)人口29.47萬人，占全市總?cè)丝诘?8.7%，農(nóng)村人口31萬人，占全市總?cè)丝诘?1.3%，人口密度為每平方公里930人。共有24個民族，以漢族為主，約59.80萬人，占全市總?cè)丝诘?8.9；少數(shù)民族以回族為主，約有5300人。兗州市是魯南經(jīng)濟帶的重點經(jīng)濟城市之一，經(jīng)濟實力較強。2006年，縣域綜合實力居全國百強縣市第48位，在全省居第9位。經(jīng)省政府批準，設(shè)有兗州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)、濟寧農(nóng)業(yè)高新技

14、術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)三個省級開發(fā)區(qū)。全市形成了造紙、橡膠、機械、食品、農(nóng)機、精細化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，先后引進了8家世界500強企業(yè)。2005年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值176.4億元，人均國民生產(chǎn)總值達到3646美元；工業(yè)總產(chǎn)值達到103億元；全市財政總收入19.01億元，地方財政收入9.61億元，同比分別增長34.27%和25.98%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到9096元，農(nóng)民人均純收入達到5089元。兗州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，基本實現(xiàn)了耕地方田化、灌溉節(jié)水化、耕作機械化、道路林網(wǎng)化。糧食生產(chǎn)多年保持全國全省領(lǐng)先水平，被確定為“全省小麥玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范市”，連續(xù)多年被國家評為“全國

15、糧食生產(chǎn)先進市”。設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，全市蔬菜、花卉苗木等各類保護地栽培總面積達到3萬多畝，標準化養(yǎng)殖場共有801處。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)較快發(fā)展，全市80%的農(nóng)產(chǎn)品和70%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，被評為“全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進市”。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全市農(nóng)村全部實現(xiàn)了通水、通電、通柏油路、通公交車、通有線電視、通程控電話、村村有文明一條街的“六通一有”目標。四、旅游資源兗州歷史悠久，4000多年前夏禹劃天下為九州，兗州為其一。兗州文化底蘊深厚，2000多年前孔子、孟子、曾子等曾在此講學，“詩仙”李白曾寓家兗州20余年。兗州古跡名勝較多，巍峨的

16、興隆塔，全國24名橋之一的泗河大橋，李白、杜甫留下足跡的青蓮閣、少陵臺，古稱“泗津橋堰”的金口壩，都是游覽勝地，其中興隆塔因位于原興隆寺內(nèi)而得名，稱為“魯邦之勝，法門之雄”。兗州是全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點，2005年，兗礦集團興隆莊煤礦被國家旅游局命名為“全國工業(yè)旅游示范點”，以井下參觀游、企業(yè)文化修訓(xùn)游和拓展訓(xùn)練體驗游三大品牌為主。兗州境內(nèi)的濟寧市農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技示范、休閑觀光、科普教育、生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲購物于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園。第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價兗州市土地利用總體規(guī)劃（19962010年）（以下簡稱“上輪規(guī)劃”）自2000年10月經(jīng)山東省人民政府批準實施以來，我市

17、嚴格落實土地用途管制制度，加強規(guī)劃對土地利用的控制和引導(dǎo)，土地利用和管理取得了明顯成效。一、上輪規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況（一）基本農(nóng)田。上輪規(guī)劃確定到2010年全市基本農(nóng)田保護面積保持在39384.8公頃。規(guī)劃實施期間，對部分鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃進行了修改，因此基本農(nóng)田布局作了相應(yīng)的調(diào)整。對建設(shè)占用的基本農(nóng)田，按照總量不減少、質(zhì)量有提高的原則進行補充，到2005年末，全市實有基本農(nóng)田面積39384.8公頃，完成了基本農(nóng)田保護指標。（二）耕地保有量。上輪規(guī)劃確定到2010年耕地保有量44402.7公頃，2005年全市耕地面積41933.9公頃，減少2468.8公頃。（三）補充耕地。上輪規(guī)劃確定到2

18、010年補充耕地1426.7公頃。自1997年規(guī)劃實施以來，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地1552.3公頃。完成了補充耕地目標。（四）建設(shè)用地規(guī)模。上輪規(guī)劃確定到2010年全市建設(shè)用地規(guī)模14763.8公頃，2005年全市建設(shè)用地規(guī)模13441.7公頃，未突破規(guī)劃控制指標。二、規(guī)劃實施成效（一）耕地特別是基本農(nóng)田保護成效顯著。上輪規(guī)劃以耕地保護為重點，健全了耕地保護體系。各級政府明確了耕地保護目標，特別是市鎮(zhèn)兩級規(guī)劃明確了基本農(nóng)田保護和耕地管制的范圍，使實施管理中耕地保護的對象十分明確。制定了耕地用途管制規(guī)則和基本農(nóng)田保護規(guī)定，使耕地保護的原則具體化，便于基層管理操作。建立健全了耕地保護的相

19、關(guān)制度，完善實現(xiàn)耕地保護的相關(guān)機制，設(shè)立耕地開墾專項資金，開展土地整治，實行建設(shè)占用耕地占一補一，徹底改變了耕地只占不補的被動局面。（二）建設(shè)用地得到有效控制。規(guī)劃實施后，劃定了各類建設(shè)用地界線，將建設(shè)用地限制在一定范圍內(nèi)進行，在日常審批時，對不在建設(shè)用地控制圈內(nèi)選址的用地除國家、省交通、水利、能源重點建設(shè)項目外，一般不予報批，從而有效地改變了過去建設(shè)項目用地隨意選址、分散布局的格局，對城鄉(xiāng)居民點用地的集中建設(shè)起到了較好的控制作用。（三）集約用地水平逐步提高。規(guī)劃實施以來，全市建設(shè)用地和農(nóng)用地的集約程度得到顯著提高。（四）依據(jù)規(guī)劃用地的政策、管理措施執(zhí)行基本到位。上輪規(guī)劃在社會經(jīng)濟快速增長、用

20、地需求增加、資源環(huán)境壓力增大的情況下，堅持最嚴格的土地管理政策，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的數(shù)量、建設(shè)用地供應(yīng)總量得到有效控制。三、上輪規(guī)劃實施中存在的問題（一）規(guī)劃實施的力度不強。由于土地利用總體規(guī)劃實施的時間還不長，社會對規(guī)劃重要性認識還不深，出現(xiàn)了規(guī)劃的法律地位雖然很高，但在實施管理中其權(quán)威性卻沒得到很好的體現(xiàn)。一些行業(yè)用地規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在發(fā)展目標、統(tǒng)計口徑、基期資料、規(guī)劃期限等方面不一致，土地利用規(guī)模上不協(xié)調(diào)，也在一定程度上限制了土地利用總體規(guī)劃綜合控制作用的發(fā)揮。（二）規(guī)劃嚴肅性不夠。上輪規(guī)劃方案彈性不足，規(guī)劃實施過程中，因城市發(fā)展和重點項目建設(shè)，導(dǎo)致規(guī)劃多次修改，某種程度上降低了規(guī)

21、劃的嚴肅性。（三） 規(guī)劃可操作性不強。上輪規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積偏大，為確保兩項指標的落實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不將質(zhì)量較差的耕地劃為基本農(nóng)田。為保證耕地保有量，在后備資源不足的情況下，不切實際地加大土地開發(fā)復(fù)墾整理量，雖然從數(shù)字上保持了平衡，但可操作性較差，實施難度越來越大。針對上輪規(guī)劃中存在的問題，在本輪規(guī)劃中注意了以下問題：在強調(diào)規(guī)劃剛性的同時，適當增加規(guī)劃的彈性；做好與相關(guān)規(guī)劃在用地方面的銜接，廣泛聽取了相關(guān)部門和社會公眾對規(guī)劃的意見和建議；嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，合理確定土地利用結(jié)構(gòu)與布局，突出規(guī)劃的總體控制作用；注重土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率；制定切實可行的規(guī)劃實施

22、保障措施，維護土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)2005年兗州市土地總面積65019.4公頃，其中農(nóng)用地面積50299.5公頃，占土地總面積的77.36%；建設(shè)用地面積13441.7公頃，占土地總面積的20.67%；其他土地面積1278.2公頃占土地總面積的1.97%。（一）農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。其中，耕地面積41993.9公頃、園地面積394.9公頃、林地面積3334.2公頃、其他農(nóng)用地面積4576.5公頃。（二）建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地和其他建設(shè)用地。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為11132.3公頃、交通水利用地總面積為2143.

23、8公頃、其他建設(shè)用地總面積165.6公頃。（三）其他土地面積1278.2公頃，全部為水域。二、土地利用的特點2005年，兗州市已利用土地面積63741.2公頃，土地利用率達98.03%。其中最大的地類為耕地，占土地總面積的64.59%。土地利用現(xiàn)狀面積按如下順序遞減：耕地城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他農(nóng)用地林地交通水利其他土地園地其他建設(shè)用地。全市可開發(fā)的后備資源較少。三、土地利用中存在的問題（一）農(nóng)村居民點用地利用較為粗放。城鎮(zhèn)現(xiàn)有城區(qū)多數(shù)還為單層平房，人均城鎮(zhèn)工礦用地在143平方米，超出國家規(guī)定用地的標準；農(nóng)村居民點內(nèi)部，閑置不用的舊宅院較多，空心村現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村居民點人均占地面積高達190平方米，土地

24、利用率較低。（二）人均占有耕地面積低，人地矛盾加劇。兗州市工農(nóng)業(yè)發(fā)達，工礦企業(yè)多，因建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，耕地面積大量減少。全市耕地面積從1996年44440.7公頃減少到2005年的41993.9公頃，十年減少耕地面積2446.8公頃，人均耕地面積從1.13畝減少到1.04畝，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量進一步加大，人地矛盾將更加突出。（三）采煤塌陷地面積逐年增大，損毀耕地嚴重。兗州市煤炭儲量豐富，煤礦開采區(qū)域主要為優(yōu)質(zhì)耕地，采煤塌陷對耕地的損害非常嚴重。截止2005年，全市因采煤塌陷導(dǎo)致耕地減少3366.0公頃，嚴重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，

25、土地利用粗放。中心城區(qū)建筑容積率低，城中村大量存在；城鄉(xiāng)結(jié)合部閑置、空閑、低效利用的現(xiàn)象較為普遍。表1-1 兗州市2005年土地利用現(xiàn)狀表 單位：公頃地類名稱面積比例（%）行政區(qū)總面積65019.4100.00農(nóng)用地合計50299.577.36耕地41993.964.59其中水澆地40688.362.58旱地1305.62.01園地394.90.61林地3334.25.13其中有林地744.91.15其他林地2589.33.98其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地274.50.42農(nóng)村道路25263.88坑塘水面1397.72.15農(nóng)田水利用地378.30.58建設(shè)用地合計13441.720.67城鄉(xiāng)建設(shè)用地

26、小計11132.317.12城市2893.54.45建制鎮(zhèn)649.51.00村莊6779.310.43其他獨立建設(shè)用地0.70.00采礦用地809.31.24交通水利及其他小計2309.43.55鐵路用地466.90.72公路用地1354.12.08水工建筑用地322.80.50風景名勝40.70.06特殊用地124.90.19其他土地水域1278.21.97四、2009年第二次全國土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀2009年第二次全國土地調(diào)查全市土地調(diào)查控制面積為65019.43公頃。農(nóng)用地50177.2公頃，占土地總面積的77.17%；其中耕地39989.29公頃，占土地總面積的61.5%；園地449.

27、73公頃，占土地總面積的0.69%；林地5045.81公頃，占土地總面積的7.76%；其他農(nóng)用地4692.37公頃，占土地總面積的7.22%。建設(shè)用地13587.55公頃，占土地總面積的20.9%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地 11640.33公頃，占土地總面積的 17.9 %；其中城鎮(zhèn)用地4420.98 公頃，占土地總面積的 6.8 %；農(nóng)村居民點用地 6545.87 公頃，占土地總面積的 10.07 %；采礦用地 673.51公頃，占土地總面積的1.03 %。交通水利用地 1859.32公頃，占土地總面積的 2.86 %。其他建設(shè)用地87.87 公頃，占土地總面積的 0.13 %。其他土地 1557.24

28、 公頃，占土地總面積的2.4 %。其中水域 1254.68 公頃，占土地總面積的1.93 %；自然保留地 302.56公頃，占土地總面積的 0.46 %。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢從2006年到2020年，是全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機遇期。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展既面臨加快發(fā)展的全新戰(zhàn)略機遇，又面臨重大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型任務(wù)。兗州市地理區(qū)位和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，以及經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力，為土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，轉(zhuǎn)變土地利用方式、提高土地利用效益，改革土地資源配置機制，加強土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，提供了前所未有的機遇。但是本市處于快速發(fā)展時期，存在土地供需矛盾加劇、土地

29、生態(tài)保護壓力加大等諸多問題，土地利用和管理面臨以下挑戰(zhàn)。一、建設(shè)用地供需矛盾更加突出全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要抓住國內(nèi)外生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的機遇，繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、完善城鄉(xiāng)社會設(shè)施、進一步改善生態(tài)環(huán)境，需要增加必要的建設(shè)發(fā)展用地。同時，大量增加的人口勢必增大居住和公共設(shè)施用地需求。因此，在國家嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模的前提下，全市未來經(jīng)濟發(fā)展將面臨著嚴重的資源制約，尤其是建設(shè)用地瓶頸更加突出，耕地保護與建設(shè)用地短缺之間的矛盾更加尖銳。二、土地利用“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求更加迫切長期以來，粗放型的經(jīng)濟增長方式給土地利用帶來巨大壓力。建設(shè)用地的不集約主要表現(xiàn)在現(xiàn)有建設(shè)用地分散、城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)建筑密度、容

30、積率都偏低等；城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，市、鎮(zhèn)之間缺乏有效分工與協(xié)作，由此帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性和土地利用重復(fù)性；村鎮(zhèn)建設(shè)中單一和無序，農(nóng)村居民點建新不拆舊形成了農(nóng)村建設(shè)用地分散，農(nóng)村居民點人均用地達到190平方米。在短期內(nèi)改變土地的粗放利用方式，任務(wù)仍十分艱巨。三、統(tǒng)籌各行各業(yè)土地利用的任務(wù)更加艱巨經(jīng)濟社會的加快發(fā)展和人民日益豐富的物質(zhì)生活，對城鎮(zhèn)、交通、水利、能源、教育、居住等基礎(chǔ)和公益設(shè)施建設(shè)需求日益增長，形成各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重，土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的難度加大。四、耕地保護形勢更

31、加嚴峻兗州市全境平原，為泰沂山前汶泗沖積平原，地形由東北向西南傾斜，地貌大至可分為緩崗坡地、微斜平地和洼地。平原面積64670公頃，占土地總面積的99.46。土地利用自然條件差異較小，開發(fā)程度均較高。土地利用以農(nóng)用地為主，多數(shù)為耕地。2005年全市土地利用率達98.03%，后備耕地資源貧乏，通過開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地的潛力有限，未來耕地占補平衡的難度非常大。五、土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)越來越重兗州市煤炭儲量豐富，煤礦開采區(qū)域主要為優(yōu)質(zhì)耕地，采煤塌陷對耕地的損害非常嚴重。隨著煤炭資源的不斷開采，采煤塌陷區(qū)面積將迅速擴張，將對部分耕地和基本農(nóng)田造成破壞，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴重下降，土地生態(tài)建設(shè)任務(wù)越來越重。第

32、二章 規(guī)劃目標第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，執(zhí)行最嚴格的耕地保護和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，緊密結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各類用地布局，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護、當前與長遠、全局與局部的關(guān)系，以市情為基礎(chǔ)，科學分解和落實上級下達的規(guī)劃控制性指標，強化規(guī)劃的宏觀調(diào)控功能，加強規(guī)劃實施的保障措施研究，提高土地資源對全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障能力。二、規(guī)劃原則（一）堅持保障經(jīng)濟發(fā)展和保護土地資源相統(tǒng)一，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地的原則。按照經(jīng)濟社會發(fā)展、土地綜

33、合整治和資源環(huán)境保護的要求與土地供給能力，綜合平衡各類用地需求，妥善處理各行各業(yè)用地矛盾。圍繞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，合理調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。（二）堅持嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地的原則。堅持以保護耕地為重點，進一步強化對基本農(nóng)田的保護和管理，推進耕地保護由單純數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護轉(zhuǎn)變。保證經(jīng)濟發(fā)展必需的用地，控制和引導(dǎo)建設(shè)用地的規(guī)模與布局。（三）堅持節(jié)約與開發(fā)并舉、以節(jié)約為主，提高土地利用效率的原則。走內(nèi)涵與外延相結(jié)合、以內(nèi)涵為主的發(fā)展道路，提高各類用地的集約利用水平和效益，促進土地利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變。（四

34、）堅持保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用的原則。按照保護優(yōu)先、兼顧治理的要求和國家的統(tǒng)一部署，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護用地，推進土地綜合整治。（五）因地制宜原則。根據(jù)土地資源空間分布特征，從本市發(fā)展定位和長遠目標出發(fā)，安排好各行各類用地，使規(guī)劃目標、結(jié)構(gòu)、布局和時序適應(yīng)全市發(fā)展要求。第二節(jié) 社會經(jīng)濟發(fā)展目標一、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及定位（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)“工業(yè)強市、文化名城、商業(yè)重鎮(zhèn)”為目標，突出調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障民生、夯實基礎(chǔ)主基調(diào)，按照“工作到項目、全員抓落實”的要求，頂點定位，全力全速，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速新型城鎮(zhèn)化進程，切實改善

35、民生，促進社會和諧，奮力開創(chuàng)科學發(fā)展跨越發(fā)展新局面，爭當全省市域經(jīng)濟排頭兵。（二）功能定位。兗州市作為魯南經(jīng)濟帶的重點經(jīng)濟城市和交通樞紐之一，將建設(shè)成為“魯南地區(qū)交通樞紐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和造紙、橡膠、工程機械、食品、農(nóng)機、精細化工等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地，服務(wù)都市區(qū)并輻射更大區(qū)域的商貿(mào)物流中心”。（三）發(fā)展策略。以大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和民營經(jīng)濟作為加快經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強市的突破口，突出工業(yè)化帶動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會整體跨越。一是不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；二是加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，形成以造紙、橡膠、工程機械、食

36、品、農(nóng)機、精細化工等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地；三是提升貨運樞紐地位，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)為特色的綜合性產(chǎn)業(yè)基地。二、社會經(jīng)濟發(fā)展目標（一）綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2010年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到近400億元，年均增長15%以上，地方財政收入22億元，年均增長18%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到5：55：40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%。到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元。建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。（二）城鎮(zhèn)化進程進一步加快。到2010年，全市的城鎮(zhèn)化水平達到60%。新城區(qū)、東城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、兗州工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)取得重大

37、突破。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，建成省級文明城市。到2020年，全市總?cè)丝诳刂圃?7萬左右，達到工業(yè)化發(fā)展的高級階段，城市化水平達到76%。（三）人均收入明顯提高。到2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過7500元，年均分別增長8%。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過1.5萬元，年均分別增長12%。（四）生態(tài)環(huán)境整體改善。規(guī)劃期內(nèi)，采煤塌陷和生態(tài)恢復(fù)治理達到動態(tài)平衡，生態(tài)市建設(shè)取得明顯成效，全市森林覆蓋率達到35%以上，城市污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)達到330天以上。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃目標一、總體目標全面落實上級規(guī)劃下達的

38、各類用地指標，特別是耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地，注重土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力推進節(jié)約集約用地和土地綜合整治，規(guī)劃期末土地利用效益得到明顯提高。二、具體目標（一）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，耕地質(zhì)量不斷改善。2010年耕地保有量為39996.0公頃；2020年耕地保有量為40059.0公頃。規(guī)劃期末，基本農(nóng)田保護面積為34247.0公頃（已經(jīng)扣除梁山縣、金鄉(xiāng)縣異地代保400.0公頃）。（二）合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，園地面積適當增加，林地面適當減少。園地面積和林地面積2010年分別達到1704公頃和2536.0公頃；2020年分別達到1538公頃和2536.0公頃，促進

39、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。（三）控制建設(shè)用地增量，盤活建設(shè)用地存量，提高土地利用效益。到2010年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3776.0公頃；2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4553.0公頃。（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11388.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地5370.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的47.15%；2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11804.0公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地6143.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的52.0%。（五）保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點建設(shè)項目用地需求。規(guī)劃期間交通、水利及其他土地規(guī)

40、模，2010年為2388.0公頃，2020年為2749.0公頃。（六）優(yōu)化工業(yè)用地布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和兗州工業(yè)園區(qū)集聚帶集中。著重培育造紙、橡膠、工程機械、食品、農(nóng)機、精細化工加工產(chǎn)業(yè)集群，保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)用地供給。（七）合理安排社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進一步實施農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛，鼓勵并加強農(nóng)村居民點用地整理和復(fù)墾。農(nóng)村居民點人均用地規(guī)模得到進一步減少，土地利用集約水平得到顯著的提高。（八）充分挖掘建設(shè)用地潛力，逐步實現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。人均城鎮(zhèn)工礦用地2010年控制在133平方米以內(nèi)，2020年控制在121平方米以內(nèi)。（九）嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地和

41、耕地。新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模到2010年分別控制在584.0公頃和547.0公頃以內(nèi)；2020年分別控制在1374.0公頃和1315.0公頃以內(nèi)。（十）積極推進土地綜合整治。2006-2010年通過土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地547.0公頃，2010-2020年通過土地整理開發(fā)復(fù)墾補充耕地1315.0公頃。保證土地占補平衡、占一補一、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升。完成農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）指標578.0公頃。（十一）加強土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。加大林地生態(tài)建設(shè)、強化風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及生態(tài)功能保護區(qū)等的保護力度。規(guī)劃期內(nèi)，全市森林覆蓋率達到35.0%以上。（十二）土地利用效益不

42、斷提高。規(guī)劃期內(nèi)，全市單位建設(shè)用地地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達到同期濟寧市單位建設(shè)用地地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的較高水平。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整第一節(jié) 調(diào)整的原則一、設(shè)定國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地。維護市域內(nèi)防護林、河流湖泊和濕地，保護具有重要生態(tài)功能的各類用地，維護生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連續(xù)性與完整性，形成基本生態(tài)屏障。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)屏障用地與生產(chǎn)、生活用地，保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地。劃定重要流域、重大災(zāi)害與重點污染治理區(qū)域，保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。二、優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，按照不占或少占耕地的原則布局新增建設(shè)用地，確需占用耕地的，盡量占用質(zhì)量較差的耕地。協(xié)調(diào)好基本農(nóng)田與各類建設(shè)用地的

43、空間關(guān)系，各類新增建設(shè)用地的布局安排應(yīng)當避讓基本農(nóng)田。合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，不因農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量。在保持耕地布局基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)模，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃與用地定額標準等確定；其用地布局，應(yīng)當與城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力；應(yīng)盡可能避讓基本農(nóng)田、生態(tài)屏障用地，減少建設(shè)項目實施對當?shù)厣a(chǎn)生活、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風民俗和人文景觀等產(chǎn)生的負面影響。四、優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。城鄉(xiāng)建設(shè)用地布

44、局，應(yīng)按照點軸發(fā)展規(guī)律，形成城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、工業(yè)園區(qū)集中發(fā)展、農(nóng)村居民點集聚發(fā)展的土地利用格局。城鎮(zhèn)新增用地，應(yīng)當在統(tǒng)籌利用存量土地的基礎(chǔ)上，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)環(huán)境用地。協(xié)調(diào)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制生產(chǎn)用地空間、保障生活用地空間、提高生態(tài)用地空間。五、拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間。在城市組團之間保留連片、大面積的農(nóng)用地、水面等綠色空間。將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等現(xiàn)有自然保護管理體系相結(jié)合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。六、構(gòu)建土地利用景觀風貌。有效保護合理利用自然景觀資源，發(fā)揮自然景觀的多重功能，構(gòu)建良好的土地利用風景風貌。整理保護人文歷史景

45、觀，保留重要文化線路和原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地，修復(fù)、再造文化遺產(chǎn)長廊，形成多樣化的人文景觀系統(tǒng)。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全市農(nóng)用地面積50299.5公頃，2010年調(diào)整為49988.8公頃，2020年調(diào)整為49137.8公頃。農(nóng)用地比例從2005年的77.36%調(diào)整為75.57%，規(guī)劃期內(nèi)減少1161.7公頃。（一）嚴格保護耕地與基本農(nóng)田。嚴格控制耕地減少，規(guī)劃期末新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?315.0公頃以內(nèi)；保質(zhì)保量完成耕地補充任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地1315.0公頃。規(guī)劃至2010年，耕地面積為39996.0公頃，至2020年，耕地面積不低于40059.0公頃

46、。全市基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在34247.0公頃（已經(jīng)扣除在梁山縣、金鄉(xiāng)縣代保400.0公頃）。（二）適當增加園地。適當增減園地面積，并對現(xiàn)有中低產(chǎn)園地改造和管理。規(guī)劃至2010年園地面積為1704.0公頃，至2020年為1538公頃。（三）重視林地生態(tài)保護，適當減少低效林地。加大生態(tài)保護和環(huán)境治理力度，加快以市內(nèi)主要河流、交通干道為骨架，高標準農(nóng)田林網(wǎng)為主體的綜合防護林體系建設(shè)，并逐步消除分布零散的小面積林地、疏林地。規(guī)劃至2010年林地面積為2536.0公頃，至2020年面積為2536.0公頃。（四）合理安排其他農(nóng)用地。結(jié)合田、水、路、林、村綜合整治的整體推進，優(yōu)化溝渠、農(nóng)村道路、田坎等其他農(nóng)用

47、地的結(jié)構(gòu)與布局。其他農(nóng)用地規(guī)劃至2010年面積為5868.8公頃，至2020年面積為4778.47公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全市建設(shè)用地面積從2005年的13441.7公頃，調(diào)整到2010年的13776.0公頃和2020年的14553.0公頃。建設(shè)用地比例從2005年20.67%調(diào)整到2010年的21.19%和2020年的22.50%。（一）有序增加城鎮(zhèn)工礦用地，加快推進全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。規(guī)劃至2010年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積增加到5370.0公頃，至2020年面積為6143.0公頃。規(guī)劃期內(nèi)增加城鎮(zhèn)工礦用地面積1790.0公頃。（二）逐步縮小農(nóng)村居民點用地。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，逐

48、步縮小農(nóng)村居民點用地規(guī)模。規(guī)劃至2010年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為6018.0公頃，至2020年農(nóng)村居民點用地調(diào)整為5667.6公頃。規(guī)劃期末，完成上級下達農(nóng)村建設(shè)用地整治挖潛（掛鉤）規(guī)模578.0公頃。（三）適度增加交通用地和水利等其他建設(shè)用地。優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)配置，保障國家、省、市市重點交通運輸工程建設(shè)用地。規(guī)劃至2010年交通用地和水利用地調(diào)整為245.2公頃，至2020年交通用地和水利用地調(diào)整為2749.0公頃。三、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整全市其他土地面積從2005年的1278.2公頃，調(diào)整到2010年的1254.6公頃和2020年的1233.7公頃。第三節(jié) 土地利用布局調(diào)整一、合理安排國土生態(tài)屏

49、障用地布局設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局，形成基本的國土生態(tài)屏障。根據(jù)兗州市地貌特點和暖溫帶自然條件，加強鐵路、河流周圍的水土保持林建設(shè)，維系交通干道、河流的自然形態(tài)，構(gòu)建以河流為主體的陸、水生態(tài)脈絡(luò)相互交融的國土生態(tài)屏障。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率。農(nóng)用地布局要堅持因地制宜的原則，充分依托各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，不斷優(yōu)化區(qū)域布局，積極建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地。利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的優(yōu)勢，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。以區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、園區(qū)化建設(shè)為重點，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約化、產(chǎn)業(yè)化

50、、市場化方向發(fā)展。（一）耕地為全面落實耕地保有量任務(wù)，規(guī)劃期內(nèi)要重點保護好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)耕地，利用科技和生物技術(shù)全面提高耕地質(zhì)量。重點抓好耕地與基本農(nóng)田分布面積較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)全市耕地保有量穩(wěn)定40059.0公頃，但在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布有所調(diào)整。因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采煤塌陷等原因，規(guī)劃期末耕地面積比2005年減少1934.9公頃。（二）園地規(guī)劃期內(nèi)，加強對中低產(chǎn)園地的改造，引導(dǎo)新建園地向土地條件適宜的地區(qū)集中發(fā)展，適度增加園地規(guī)模并引導(dǎo)園地集中規(guī)?；?jīng)營。一是通過調(diào)整改造現(xiàn)有園地，提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，著力提高單產(chǎn)和效益；二是增加園地面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園，促進優(yōu)質(zhì)果產(chǎn)品，促進品

51、種結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。（三）林地按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造。把林業(yè)放在生態(tài)建設(shè)的首位，堅持保護優(yōu)先、積極發(fā)展的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護水平。加強林地占用管理，禁止毀林開墾和非法占用林地，強化河流周邊的生態(tài)涵養(yǎng)林保護與建設(shè)，大力推進農(nóng)田防護、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和村鎮(zhèn)綠化等四大重點生態(tài)工程和經(jīng)濟林基地建設(shè)、花卉苗木建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。（四）其他農(nóng)用地合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，引導(dǎo)新建畜禽場利用工礦廢棄地和采煤塌陷造成難以復(fù)墾的廢棄地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、坑

52、塘水面用地的布局，加快村容村貌整治，推進新農(nóng)村建設(shè)。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局以調(diào)整和優(yōu)化全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)為重點，以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地效率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)兗州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要和兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2008-2030），保障中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)的用地需求，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，有效控制建設(shè)用地規(guī)模。（一）城鎮(zhèn)工礦用地合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導(dǎo)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，防止城鎮(zhèn)工礦用地過度擴張。逐步形成適合市域經(jīng)濟社會發(fā)展要求，空間布局合理、職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、等級體系配套的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。按照兗州市城鎮(zhèn)體系空間

53、布局、職能分工以及各建制鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。優(yōu)先保障中心城區(qū)發(fā)展用地，加大舊城改造力度，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力；保障建制鎮(zhèn)的發(fā)展用地，擴大其區(qū)域影響力，適當增加建設(shè)用地規(guī)模。優(yōu)化工業(yè)用地結(jié)構(gòu)。按照總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)集群的思路，立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)，擴容提升造紙包裝、橡膠化工產(chǎn)業(yè)，拉開農(nóng)機、食品產(chǎn)業(yè)框架，起步建設(shè)機械、精細化工產(chǎn)業(yè)。著力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)間的功能互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和造紙、橡膠、機械、食品、農(nóng)機、精細化工等現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基地。（二）農(nóng)

54、村居民點規(guī)劃期內(nèi)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，搞好村莊布局規(guī)劃和村莊集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把農(nóng)村居民點建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃。村莊集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)要按照規(guī)模適度、合理集聚和有利于生產(chǎn)生活的原則，對各類村鎮(zhèn)實行分類指導(dǎo)，調(diào)整集鎮(zhèn)布局，合理布局中心村，促進農(nóng)村人口相對聚集和基礎(chǔ)設(shè)施共享。對地處偏遠、發(fā)展條件差、居住人口少的小型自然村進行撤并。（三）交通用地規(guī)劃期內(nèi)交通建設(shè)主要是改造現(xiàn)有交通運輸線路，努力提高公路的技術(shù)等級和通行能力，完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本建成以高速公路和一級公

55、路為骨架，其它公路為干線，溝通全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速、通達、安全、舒適的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃期內(nèi)重點建設(shè)濟寧至鄒城公路、兗州至鄒城公路、國道327改線、泗河搶險大道、荊州路等主要公路。同時，對現(xiàn)有省道225舊鄒線兗州段等干線公路進行擴建改造；對于縣鄉(xiāng)道路，本著“互相兼顧、干支鏈接、聯(lián)網(wǎng)成片”的原則，按照先整體后局部、先易后難、突出重點、分步實施的方針，重點進行原有道路的擴建改造，進一步加強與外界的聯(lián)系。（四）水利用地堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系和水資源保障體系。按照國家防洪標準和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，進一步完善提高現(xiàn)有防洪除澇

56、工程體系，提高骨干河道的防洪能力；促進農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，保障以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用和大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農(nóng)田水利設(shè)施用地，提高水資源利用效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用水條件。規(guī)劃期內(nèi)實施泗河、大安河、朝陽河、府河（御河）、譚村河治理工程，保護或恢復(fù)護城河、府河等舊城水系，啟動濟北調(diào)水補源工程、農(nóng)村飲水安全工程以及南水北調(diào)兗州水廠建設(shè)等項目。（五）其他建設(shè)用地重點建設(shè)以興隆塔為歷史文化遺產(chǎn)展示為核心的興隆寺恢復(fù)重建、興隆文化園，以及少陵臺、青蓮閣等歷史遺跡，李杜公園、少陵公園等城市主題公園景觀建設(shè)和以興隆莊生態(tài)濕地旅游區(qū)為核心文化特色的自然度假區(qū)。大力發(fā)展生態(tài)文化旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)和保護，為改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生