推進安全生產長效管理

1、推進安全生產長效管理一、建立安全生產長效管理機制勢在必行近年來，全市安全生產形勢總體保持平穩(wěn)，事故總量和死亡人數 得到較好控制，并呈逐年下降趨勢，但全市安全生產面臨的形勢依然 相當嚴峻。經濟總量的快速增長，城市化進程的加速推進，外來民工 的大量增加，給全市安全生產工作帶來前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。一是事故總量依然偏大。二是安全隱患依然眾多。三是安全基礎 依然薄弱。一方面，企業(yè)的本質安全度較低。面廣量大的中小企業(yè)， 普遍存在安全意識淡薄、安全投入不足的現象，安全管理很不到位， 基礎工作很不扎實，尤其是一些小企業(yè)、個體手工作坊，根本沒有安 全保障。另一方面，政府監(jiān)管的力度還不夠大。安全監(jiān)管的壓力存在

2、層層遞減現象，一些基層單位領導“重經濟發(fā)展、輕安全生產”的傾 向明顯，主觀意識上存在僥幸心理、麻痹思想，工作態(tài)度上表現為不 出大事故就可以、自我滿足、不求進取，工作方法上表現為被動式、 突擊式、應付式的工作方式，再加上安監(jiān)力量不足、監(jiān)管手段落后、 經費投入不足等原因，安全監(jiān)管難以滿足經濟社會發(fā)展的需要?；谝陨显?，市委領導自去年以來，先后多次對安全生產工作 作出重要批示，要求安全生產要始終注重“抓基層、強基礎、強網 絡”。市政府下發(fā)了關于建立安全生產長效管理機制的意見、 市企業(yè)安全生產達標考核辦法和關于對安全生產長效管理實施 考評的通知等 3 個文件。安全生產長效管理機制初步得以確立，一 些

3、制度性、手段性難題得到了創(chuàng)新和突破，推進這項工作已迫在眉 捷、勢在必行。我們要通過長效管理實現“四個轉變”：一是從圍繞 事故抓安全向圍繞企業(yè)抓安全的轉變，實現安全生產的被動防范、事 后查處到源頭管理的變革；二是從突擊性檢查向常態(tài)化管理的轉變， 實現安全生產的規(guī)范化、制度化管理；三是從壓降事故指標向強化企 業(yè)基礎管理的轉變，通過企業(yè)安全生產達標考核，實現企業(yè)本質安全 度的根本提升；四是從年終考評向日?？荚u的轉變，以日?？荚u為 主、年終考評為輔，通過查企業(yè)、查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現考評科學化。要通過 長效管理，真正全面落實企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任，真正把 安全生產的壓力傳遞到每個企業(yè)、每個崗位、每個員工

4、，最終轉化為 安全生產的自覺行動，實現安全生產的長治久安。二、建立安全生產長效管理機制貴在創(chuàng)新 去年初，市長提出了“突出主體、落實責任、創(chuàng)新監(jiān)管、強攻薄 弱”的總體工作思路，在 3 月份的全市安全生產工作會議上，我已經 向大家作了詳細的介紹。貫徹落實這一工作思路，重點要放在創(chuàng)新 上，要用創(chuàng)新的辦法和手段抓安全。這次市政府下發(fā)的 3 個文件，就 是創(chuàng)新思路、內容、方式和方法的集中體現。首先，對 3 個文件作一 簡要說明：第一，關于建立安全生產長效管理機制的意見是一個綜合性 的文件，比較系統(tǒng)的說明了建立安全生產長效管理機制的必要性，規(guī) 定了企業(yè)的主體責任、政府的監(jiān)管責任、創(chuàng)新監(jiān)管模式以及完善保障

5、體系等內容，是實施安全生產長效管理的主要依據。第二，企業(yè)安全生產達標考核辦法是落實企業(yè)安全生產責任 的重要抓手，按照王偉成市長提出的“簡單明確、全面覆蓋、標準通 用、便于操作”的要求，規(guī)定了企業(yè)安全生產達標的范圍、原則、責 任、組織體系和政策保障等內容，并附有 10 個方面的百分制考核細 則，便于企業(yè)和基層部門具體操作。第三，關于對安全生產長效管理實施考評的通知是落實各轄 市、區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管責任的重要辦法，借鑒了我市城市長 效管理的做法，是對以前安全生產考評體系和方法的改進和創(chuàng)新，規(guī) 定了考評的目標、依據、內容、對象、辦法以及獎懲等內容，并附有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查考評細則和安全生產

6、年度考評細則， 實現了對基層監(jiān)管工作的量化考核和科學評估。下面，我重點講一下安全生產長效管理的主要內容：（一）以“五項制度”為保證，進一步強化企業(yè)主體責任 落實企業(yè)的安全生產主體責任是實施長效管理的突破點。為此， 我們再次強調和明確了“五項制度”：一是法定代表人安全承諾制 度。這一制度的重點是建立健全企業(yè)內部安全生產責任制、安全生產 規(guī)章制度和安全崗位操作規(guī)程，企業(yè)法定代表人要向政府和社會作出 安全生產承諾，并簽署承諾書。二是事故隱患排查整改制度。每個企 業(yè)都要建立崗位、車間、公司三級隱患排查治理和危險源分級管理制 度，定期進行自查自糾，并實行“一患一檔、掛牌整改、責任追究” 等措施。三是安全

7、生產費用管理制度。全市高危行業(yè)企業(yè)都要自行提 取安全生產管理費用 , 專戶儲存、?？顚Ｓ?，并定期向安監(jiān)部門報告使 用情況。四是安全生產風險抵押金制度。非煤礦山、交通運輸、危化 品等一些高危行業(yè)和領域的企業(yè)，要依法足額提取安全生產風險抵押 金，全面增強企業(yè)事故防范和抗御風險的能力。五是企業(yè)安全生產準 入制度。各有關職能部門要嚴把項目的源頭關、設計關和驗收關，從 源頭上徹底杜絕不安全因素。（二）以“四化管理”為內容，進一步創(chuàng)新安全監(jiān)管方式實施“標準化、規(guī)范化、網格化、數字化”管理是市長對創(chuàng)新監(jiān) 管提出的要求，我們要在建立安全生產長效管理機制過程中，全面落 實“四化管理”要求。一是標準化管理。要通過

8、法律、經濟、行政等 手段，推動企業(yè)參與企業(yè)安全生產達標考核，使每一個企業(yè)都能滿足 安全生產的基本要求，都能在安全生產上達到一定的標準，從而全面 提升企業(yè)的本質安全度。二是規(guī)范化管理。要按照“屬地管理”和 “誰監(jiān)管、誰負責”的原則，在實施危化品生產企業(yè)“紅、橙、黃” 分級分類監(jiān)管的同時，對其他企業(yè)實行分級監(jiān)管，根據分級情況采取 不同的監(jiān)管措施。三是網格化管理。要建立以以部門為條、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道 ）為塊、以村居 （社區(qū)） 為單元的安全監(jiān)管責任區(qū)，落實責任人并開展安 全生產巡查，提高檢查的覆蓋率和實際效果。四是數字化管理。要加 快推進安全生產基礎數據庫、重大危險源預警監(jiān)測平臺、安全生產信 息管理系統(tǒng)、安

9、全生產應急救援指揮系統(tǒng)為主要內容的安全生產信息 平臺建設，實現安全生產監(jiān)管的數字化。（三）以“五大體系”為支撐，進一步增強長效管理效能 強有力的支撐體系是建立安全生產長效機制的重要保障。一是建 立完善政府及部門責任考核體系。要加大安全生產目標管理考核力 度，建立考核獎懲制度，通過每月隨機抽查、季度分析點評、年終綜 合考評的方法，督促各轄市、區(qū)政府切實履行職責。二是建立完善基 層安全生產監(jiān)管組織體系。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管規(guī)范化 建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部要掛安監(jiān)站的牌子，并配備村居（社區(qū)）安 全協(xié)管員，形成“橫向到邊、縱向到底”的安全生產組織網絡。三是 建立完善安全生產社會宣傳教育體系。要

10、深入普及安全生產法律、法 規(guī)知識，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓、考培分離”的原 則，建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢互補的安全生產培訓網絡。四是 建立完善多渠道投入的資金保障體系。要加大對公共安全設施建設、 重大危險源監(jiān)控、重大公共安全隱患整改和宣傳教育培訓等方面的投 入，保障安全生產監(jiān)管所需經費。五是建立完善安全生產應急救援體 系。要進一步完善預案和措施，定期組織企業(yè)開展專項演練，尤其是 加強危險化學品生產（儲存）企業(yè)、非煤礦山、建筑施工等高危企業(yè) 的應急隊伍建設，提高應急救援水平。（四）以“考核考評”為手 段，進一步構建科學考核體系考核考評是安全生產長效管理的重要內容，也是做好工作的重

11、要 手段。首先，企業(yè)安全生產達標考核是關鍵。企業(yè)是安全生產的主體， 沒有企業(yè)的參與，沒有企業(yè)安全生產達標考核，建立安全生產長效管 理機制就是一句空話。因此，全市范圍內的所有企業(yè)都要參加安全生 產達標考核。達標考核內容包括責任體系、人員機構、規(guī)章制度、安 全投入等 10 項內容，并實行百分制。考核實行達標分級， 90 分以上為 一級達標企業(yè)； 75分以上不滿 90 分為二級達標企業(yè)； 60分以上不滿 75 分為三級達標企業(yè)；有否決項或不滿 60分為不達標企業(yè)，同時規(guī)定 了升降級辦法。為保證工作順利進行，我們將采取工商行政管理部門 年檢、工傷保險費率浮動和評先評優(yōu)掛鉤等手段，督促企業(yè)參與安全 生產

12、達標考核。第二，日常巡查考評是基礎。長效管理需要科學的考評辦法，建 立以日常巡查考評為主的考評模式是一次創(chuàng)新。雖然考評的對象仍然 是各轄市、區(qū)，但考評內容卻完全對準企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作情 況，這兩塊分數在各轄市、區(qū)年終綜合打分的比例各占 30%，總分占60%，體現了以基層、基礎為重心的轉變。日常巡查考評分兩組進行， 一組依據市企業(yè)安全生產達標考核細則對各轄市（區(qū)）內企業(yè)進 行巡查，計劃全年安排 10次，每次在各轄市（區(qū)）內隨機抽取 5 家。 一組依據鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道） 日常巡查考評細則對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 進行巡查，計劃每年全部巡查一次。每季度市安委會組織召開長效管 理綜合考評點評會，通報季

13、度考評情況，公布考評成績，分析點評長 效管理中存在的問題，研究落實整改措施。第三，年終考評作補充。以前，年終考評直接決定各轄市、區(qū)最 終得分，現在這個得分占總分的 40%，只能居于補充的地位，但年終考 評仍然很重要。因此，我們保留了年終考評。市安委會辦公室將依據 安全生產年終考評細則，對各轄市（區(qū)）和相關部門進行考評并 打分，考評內容、方式基本上與原來的年終考評相同。第四，綜合考評兌獎懲。要將安全生產年度目標考評結果納入市 政府對各轄市（區(qū)）及市相關職能部門年度目標考核。年度目標考評 為合格以上的，按考評等次由市政府對轄市（區(qū)）及其主要領導、分 管領導給予一定獎勵；相關職能部門及安全生產監(jiān)管人

14、員在安全生產 長效管理工作中成績突出的，由市政府給予一定獎勵。在安全生產長 效管理工作中未依法履職，工作不力，造成不良后果的，給予相應懲 處。三、建立安全生產長效管理機制重在落實 建立安全生產長效管理機制，關鍵是抓貫徹、抓落實、抓推進。要按照“一年打基礎、二年見成效、三年實現全面好轉”的總體目 標，分級分類、分行業(yè)、分階段、分步驟組織實施。這次建立安全生 產長效管理機制主要有兩大塊工作量。一塊是實施安全生產長效管理 考評，責任主體是市安委會，具體工作由市安委會辦公室負責組織， 這一部分工作量相對較小，完成考評任務也相對容易。另一塊是組織 實施企業(yè)安全生產達標考核，這是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，全

15、市所 有企業(yè)要“一個不漏、逐個過堂”，僅僅依靠市安監(jiān)局和轄市、區(qū)安 監(jiān)局還難以完成，很大一部分工作量要落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單 位。根據市企業(yè)安全生產達標考核辦法第 7 條：考核工作實行屬 地管理與分級負責相結合的原則，市屬監(jiān)管企業(yè)，由市安監(jiān)部門負責 考核；轄市（區(qū)）屬監(jiān)管企業(yè)由轄市（區(qū)）安監(jiān)部門負責考核，也可 根據實際情況委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構具體實施考核；實行行 業(yè)管理的企業(yè)，由行業(yè)主管部門負責考核?，F在，全市大多數企業(yè)已 經實行了屬地管理，組織企業(yè)開展達標活動的重任自然要落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 街道等基層單位肩上。因此，推進安全生產長效管理基層是關鍵，重 點在落實，我們要采取有效措施全力推進

16、。一要領導重視強力推。各級黨委、政府要把安全生產長效管理納 入重要議事日程，加強組織領導，強化責任落實，在體制機制建設、 人員力量配備、經費投入等方面給予安監(jiān)部門大力支持，尤其要根據 企業(yè)安全生產達標考核的需要，增配鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)人員，決不能 出現沒人抓工作的現象。各級行政“一把手”作為安全生產監(jiān)管的第 一責任人，要親自關心、支持安全生產長效管理工作，做到思想認 識、履行職責、保障措施“三個到位”。各級、各部門主要領導要增 強使命感和責任感，以對人民群眾生命財產安全負責的態(tài)度，正確處 理好安全生產和經濟發(fā)展的關系，做到一手抓經濟建設，一手抓安全 生產。工作實踐表明，領導重視的程度就是工作落實

17、的力度，只要主 要領導高度重視，安全生產的局面就會有明顯改觀，落實安全生產長 效管理就有了可靠的保障，各項工作舉措就能落到實處。二要部門齊心合力推。建立安全生產長效管理機制是一項系統(tǒng)工 程，需要各部門的大力支持和密切配合。各級安委會作為政府的議事 協(xié)調機構，要切實發(fā)揮好重大問題決策協(xié)調職能。各級安監(jiān)部門作為 安委會辦公室的工作機構，要按照“綜合不代替、監(jiān)督不缺位、協(xié)調 有權威、指導有效果”的要求，切實發(fā)揮好牽頭作用，調動好各部門 的積極性，形成工作合力。要把安全生產問責、隱患治理掛牌、長效 管理考評等制度作為落實長效管理責任制的重要平臺；把安全生產議 事制度作為解決安全生產長效管理日常問題的重

18、要平臺；把安全生產 形勢分析、情況通報、聯(lián)絡員會議等制度作為長效管理信息交流的重 要平臺。目前長效管理機制尚處于初建階段，一些困難和問題還沒有 完全暴露。如何以工商年檢、工傷保險費率浮動、評優(yōu)評先掛鉤等手 段推動企業(yè)參加安全生產達標考核，需要進一步探索切實可行的操作 辦法。因此，全市各部門要繼續(xù)密切配合，共同解決好工作中遇到的 矛盾和問題，合力推進安全生產長效管理工作。三要完善網絡整體推。推進安全生產長效管理離不開完善的網絡 體系。近年來，各轄市、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn) （ 街道）相繼建立了安全監(jiān)管機 構，配備了安全監(jiān)管理專 （兼） 職人員，有的村（社區(qū)）還配備了安全 生產協(xié)管員，全市安全生產的監(jiān)管網絡初步形成。但從現狀看，市安 全監(jiān)管的“三級機構、四級網絡”與上級要求和工作實際還存在一定 差距。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的安監(jiān)力量還很薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 安監(jiān)站還沒有掛牌，安監(jiān)人員還沒有完全配備到位，監(jiān)管的觸角未能 向村和社區(qū)有效延伸。我們要高度重視監(jiān)管網絡建設，以安全生產長 效管理為契機，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道 ） 安全生產監(jiān)管機構建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （