關(guān)于土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案

1、縣鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案各村民委員會(huì)，鎮(zhèn)直有關(guān)單位：為促進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見（皖政200913號(hào)）、中共蚌埠市委、蚌埠市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見（蚌發(fā)201117號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

2、發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有效形式，著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)模種植和規(guī)模加工，全力推動(dòng)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集中，不斷提升鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)水平。二、工作目標(biāo)2012年12月底，建立和完善鎮(zhèn)、村二級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理制度，完成土地流轉(zhuǎn)10100畝任務(wù)（各村片任務(wù)附表），力求實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法制化、效益化、特色化。三、基本原則一要堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)

3、主體地位，農(nóng)戶將部分或全部土地通過轉(zhuǎn)包、出租或股份合作形式流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。 二要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸原承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。 三要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對(duì)違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。 四要堅(jiān)持政

4、府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化政府政策激勵(lì)、有效服務(wù)、規(guī)范管理，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 五要堅(jiān)持集中、規(guī)模、增效。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行相對(duì)集中、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、產(chǎn)出率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體、形式和程序（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體。流出方：村民委員會(huì)、村民小組、農(nóng)戶。受讓方：可以是種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體，也可以是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人。 （二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式?？梢圆扇∞D(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地。流轉(zhuǎn)雙方可以自愿協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托村（組）或鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

5、小組辦公室流轉(zhuǎn)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶應(yīng)出具農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等。未經(jīng)農(nóng)戶書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。 （三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序。 1、農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方有流轉(zhuǎn)意向的，農(nóng)戶可向村（組）申請(qǐng)，經(jīng)村（組）審查后，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。以轉(zhuǎn)讓形式流轉(zhuǎn)的必須事先提出書面申請(qǐng)并經(jīng)村（組）同意。 2、村組牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。涉及的農(nóng)戶均應(yīng)書面委托村（組）。流轉(zhuǎn)形式、期限、標(biāo)的經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究決定后，由村（組）統(tǒng)一組織農(nóng)戶與受讓方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。在大面積土地集中、連片流轉(zhuǎn)過程中，對(duì)少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)、村

6、（組）協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村（組）其他愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶承包地或村（組）機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決。鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保農(nóng)村土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)做到公開、公平、公正。 3、委托鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶應(yīng)書面委托鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，流轉(zhuǎn)形式、時(shí)間、標(biāo)的等要嚴(yán)格按照委托內(nèi)容，流轉(zhuǎn)合同由流轉(zhuǎn)雙方簽訂，辦公室不得代簽。 4、村組流轉(zhuǎn)集體資源。對(duì)未進(jìn)行家庭承包的集體耕地、水面、“四荒”地、林地以及村莊整治開發(fā)的宅基地等，經(jīng)本村（組）會(huì)議討論研究，三分之二以上村民代表同意后，按照公開、公平、公正的原則，可以采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。受讓方在承包

7、期內(nèi)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式再流轉(zhuǎn)。對(duì)未取得縣政府頒發(fā)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證的土地，村（組）一律不得流轉(zhuǎn)。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室鑒證，一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各持一份，鎮(zhèn)、村各備案一份。對(duì)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，面積或標(biāo)的較大的流轉(zhuǎn)合同，還應(yīng)向公證機(jī)關(guān)辦理合同公證。鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范，做好對(duì)受讓方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、履約能力、資信等情況的調(diào)查，建立資信檔案。 五、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與途徑（一）種植大戶模式。積極引導(dǎo)農(nóng)村科技示范戶、種養(yǎng)能手或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)能力的自然人受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持具備條件的種養(yǎng)大戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

8、，依法取得法人資格，從事較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。 （二）土地股份合作模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，成立土地股份合作社。入股土地整治后，可以由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以采取租賃和股份合作等方式，吸引種糧大戶、種植能手和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資經(jīng)營(yíng)，對(duì)流轉(zhuǎn)收益按股實(shí)行保底分紅。 （三）集中托管經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶將所承包的耕地委托給村集體經(jīng)濟(jì)組織或合作社經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)資采購、農(nóng)事操作和糧食銷售等方面實(shí)行委托管理，經(jīng)營(yíng)收益按委托協(xié)議與農(nóng)戶兌現(xiàn)。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)辦基地模式。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以租賃方式流轉(zhuǎn)土地，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)辦專

9、業(yè)合作社，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，帶動(dòng)農(nóng)民增收。 六、維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益 （一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)格。從2011年起，新增的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格在不低于每年每畝600元的基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)本著互惠互利、平等協(xié)商的原則確定流轉(zhuǎn)費(fèi)用。流轉(zhuǎn)費(fèi)用可以是現(xiàn)金或?qū)嵨?，也可以?shí)物計(jì)算，貨幣兌現(xiàn)。實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。流轉(zhuǎn)費(fèi)用的支付時(shí)間和方式由雙方合同約定。 （二）妥善解決流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的居所、就業(yè)等問題。對(duì)土地已流轉(zhuǎn)或全部流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，產(chǎn)生的居所、就業(yè)、戶籍、社會(huì)保障等問題，參照縣政府文件關(guān)于印發(fā)縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施意見的通知（五政辦20125號(hào)）精神進(jìn)行妥善解

10、決。（三）保護(hù)受讓方的土地投入。受讓方在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期間因投入而提高土地質(zhì)量的，流轉(zhuǎn)合同到期或者未到期由流出方依法收回土地時(shí)，受讓方有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法及數(shù)額應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同中約定。因土地整理新增土地面積，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)誰整理誰受益。 （四）嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營(yíng)。受讓方要嚴(yán)格執(zhí)行耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大對(duì)土地的投入，嚴(yán)禁破壞性、掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)流出方的利益。以股份合作形式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作社全體成員同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村內(nèi)“一事一議”農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)

11、設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)禁借股份合作或流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行非法集資，侵害農(nóng)民利益。 （五）特殊情形下應(yīng)及時(shí)歸還土地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，土地應(yīng)及時(shí)歸還流出方。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原農(nóng)戶的同意。 （六）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，涉及國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼受益問題由流轉(zhuǎn)雙方按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商結(jié)果應(yīng)在流轉(zhuǎn)合同中加以明確，未明確的，歸流出方享受。 （七）自覺履行義務(wù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)自覺履行流轉(zhuǎn)合同約定的義務(wù)，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符

12、合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。因流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，流轉(zhuǎn)雙方可以通過協(xié)商解決，或者請(qǐng)求所在村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解, 協(xié)商不成或不愿調(diào)解的，可以向縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向縣人民法院起訴。七、具體措施（一）加大資金扶持力度。為鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營(yíng)主體受讓農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從2012年起： 1、對(duì)當(dāng)年新增受讓土地面積達(dá)500畝以上不足2000畝，流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年），流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)核實(shí)公示無異議后，按每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，

13、由縣政府一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 2、對(duì)當(dāng)年新增受讓土地面積達(dá)2000畝以上不足50000畝，流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年），流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)核實(shí)公示無異議后，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)（其中市100元/畝），由市、縣政府一次性給予獎(jiǎng)補(bǔ)。 3、對(duì)當(dāng)年新增受讓土地面積達(dá)50000畝以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年），流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)核實(shí)公示無異議后，在享受第2條獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，按每年每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)，市、縣政府再連續(xù)給予3年獎(jiǎng)補(bǔ)。 4、對(duì)2010年以前流轉(zhuǎn)面積達(dá)500畝以上，簽訂規(guī)范合同，且流轉(zhuǎn)剩余期限5年以上（含5年）的經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)核

14、實(shí)公示無異議后，縣政府一次性給予每畝100元獎(jiǎng)補(bǔ)。 5、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期限內(nèi)依法再流轉(zhuǎn)的土地，已享受市、縣政府一次性獎(jiǎng)補(bǔ)政策的，受讓方不再享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、支付土地租賃費(fèi)用。（二）加強(qiáng)服務(wù)。鎮(zhèn)、村二級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)積極為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。（三）規(guī)范管理。首先，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對(duì)合同的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。凡到服務(wù)中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費(fèi)提供合同文本。其次，鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是逐步建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范行政行為，減少行政過度干預(yù)。八、工作步驟（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2012年4月前，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)現(xiàn)有各村（片）農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的土地進(jìn)行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。組織對(duì)村（片）相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（二）建立機(jī)構(gòu)，樹立典型。2012年6月，建立