環(huán)境資源法概述

1、環(huán)境資源法概述 第二章 環(huán)境資源法概述 2.1環(huán)境資源法的含義（明確） 2.2環(huán)境資源法律關系（了解） 2.3環(huán)境資源法的地位與體系 （掌握） 2.4環(huán)境資源保護基本法 重點難點重點難點 環(huán)境資源法的概念及其含義；環(huán)境資源法立 法體系。 環(huán)境資源法概述 第一節(jié) 環(huán)境資源法的含義 2.1.1 環(huán)境資源法的概念 2.1.2 環(huán)境資源法的調整對象環(huán)境資源社會關系 2.1.3 環(huán)境資源法的特征 環(huán)境資源法概述 2.1.1 環(huán)境資源法的概念 一、環(huán)境與資源保護法的概念及發(fā)展歷程 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度， 始于五六十年代的美國。 2021-6-10環(huán)境資源法概述4 我國環(huán)境法發(fā)展歷程： 1、從新中

2、國成立到 1973年全國第一次環(huán)境保護會議 的召開，是我國環(huán)境資源保護事業(yè)興起以及環(huán)境 資源法的萌芽時期萌芽時期。 2、1973年8月第一次全國環(huán)境保護會議至1978年12 月黨的十一屆三中全會召開，是我國環(huán)境保護工 作和環(huán)境資源法的艱難起步階段艱難起步階段。 320世紀70年代后期至20世紀80年代末，是我國環(huán) 境法迅速發(fā)展并初步形成體系的時期初步形成體系的時期。 420世紀90年代至今，是我國環(huán)境資源法的進一步進一步 發(fā)展、健全和完善時期發(fā)展、健全和完善時期。 環(huán)境資源法概述 我國法學界對環(huán)境法概念的表達可歸納為三 種情況： 第一種為環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念?！碍h(huán)境法是由國家 制定或認可，

3、并由國家強制力保證執(zhí)行的關 于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公 害的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境資源法概述 第二種為環(huán)境資源法環(huán)境資源法?！碍h(huán)境資源法是 指由國家制定或認可，并由國家強制力 保證實施的，調整有關環(huán)境資源的開發(fā)、 利用、保護、治理的社會關系的法律規(guī) 范的總稱；是由環(huán)境保護法、自然資源 法和區(qū)域開發(fā)整治法等組成的法律部門， 相當于廣義的環(huán)境法?！?環(huán)境資源法概述 第三種為環(huán)境保護法環(huán)境保護法?！碍h(huán)境保護法是 指調整因保護和改善環(huán)境、合理利用 自然資源、防治污染和其他公害而產 生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。” 2021-6-10環(huán)境資源法概述8 環(huán)境法的概念環(huán)境法的概念：環(huán)境法是國家制

4、定或認可制定或認可的，為實 現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的目的，調整調整人們在保護 和改善生態(tài)環(huán)境、合理利用合理利用自然資源、防治防治污染 和其他公害的活動中所產生的各種社會關系的法 律規(guī)范的總稱。 包括污染防治法、資源（能源）法、自然保護法、 土地法、國土法、區(qū)域發(fā)展法或城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法 等。 2021-6-10環(huán)境資源法概述9 環(huán)境資源法的四層意思環(huán)境資源法的四層意思： （一）環(huán)境法是法的一種 （二）環(huán)境法是某類法律規(guī)范、法律規(guī)定和其他有關法 律淵源的總稱或綜合體。 （三）環(huán)境法調整的是因環(huán)境問題而產生的社會關系。 （四）環(huán)境法主要調整因環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護、 改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會

5、關系。 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境資源法的調整對象：環(huán)境資源社會 關系 1. 含義：人類在開發(fā)利用和改造環(huán)境的過程中，在 以自然資源為勞動對象的生產活動中和以環(huán)境為 基本生存條件的社會生活中經(jīng)常發(fā)生的一類社會 關系。 環(huán)境資源法概述 2. 主要內容 （1）與合理開發(fā)利用自然資源和保護生態(tài)環(huán) 境有關的社會關系生態(tài)環(huán)境保護關系 客觀性、經(jīng)濟環(huán)境效益統(tǒng)一性 （2）在防治環(huán)境污染和其他公害、改善環(huán)境 質量過程中發(fā)生的社會關系污染防治關 系 主觀性、環(huán)境效益優(yōu)先性 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境與資源保護法的特征 環(huán)境資源法具有法的一般屬性，但又有許多 不同于傳統(tǒng)法律的特點。其與一般法律的 本質的不同集中反映在

6、環(huán)境與資源保護法 的階級性問題階級性問題上。 目前法學界大體有三種觀點： 1、否認環(huán)境與資源保護法具有階級性 2、強調環(huán)境與資源保護法的階級性 3、不否認環(huán)境與資源保護法具有階級性 環(huán)境資源法概述 （一）調整對象的特殊性 一切法律在調整對象方面的共性：調整人 與人之間的關系。 環(huán)境法既調整人與自然人與自然的關系，又調整和 環(huán)境資源有關的人與人的關系。（環(huán)境法這 一獨立的法律部門產生的基本原因 ） 環(huán)境法調整對象的特殊性，是其作為一個 獨立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基 本標志，也是環(huán)境法具有綜合性、科學技術 性和公益性的基礎。 環(huán)境資源法概述 （二）綜合性 目前整個環(huán)境法體系已經(jīng)向涉及環(huán)境

7、、經(jīng)濟、社會 這三個領域的可持續(xù)環(huán)境法的方向發(fā)展。環(huán)境法的 綜合性主要表現(xiàn)在如下方面： 環(huán)境法既調整人與人的關系，又調整人與自然的 關系。 環(huán)境法的主體廣泛，客體及內容豐富。 環(huán)境法的調整機制包括市場機制、行政機制和社市場機制、行政機制和社 會機制會機制等三大機制，它的法律措施涉及經(jīng)濟的、行 政的、技術的宣傳教育的各種手段。 環(huán)境法的法律規(guī)范是有關法律規(guī)范、技術規(guī)范和法律規(guī)范、技術規(guī)范和 道德規(guī)范的綜合道德規(guī)范的綜合，不但包括具有特色的環(huán)境法規(guī)范， 而且包括有關的憲法規(guī)范、民法規(guī)范、行政法規(guī)范、 刑法規(guī)范、經(jīng)濟法規(guī)范、訴訟法規(guī)范和國際法規(guī)范。 環(huán)境資源法概述 （三）科學技術性 現(xiàn)代環(huán)境問題既是

8、經(jīng)濟問題和社會問題，又是生 態(tài)問題，現(xiàn)代環(huán)境保護工作是一種科學技術性很 強的活動，旨在解決環(huán)境問題、為環(huán)境工作服務解決環(huán)境問題、為環(huán)境工作服務 的環(huán)境法必須建立在科學理論和科學技術的基礎的環(huán)境法必須建立在科學理論和科學技術的基礎 上上。環(huán)境法既要遵循自然生態(tài)規(guī)律，又要遵循人 與自然相互作用的規(guī)律。 作為環(huán)境法科學技術性的反映，是它含有許多法 定化的技術性規(guī)范和技術性政策技術性規(guī)范和技術性政策。如環(huán)境標準、環(huán)境標準、 環(huán)境監(jiān)測規(guī)程、生產工藝技術要求環(huán)境監(jiān)測規(guī)程、生產工藝技術要求等。環(huán)境法中 的許多規(guī)定措施都來自環(huán)境科學研究成果，沒有 環(huán)境科學技術，就沒有切實可行的環(huán)境法規(guī)。 環(huán)境資源法概述 （四

9、）公益性 環(huán)境問題和資源危機已經(jīng)發(fā)展到危及整個人類生存 的程度，保護環(huán)境資源已成為全人類的共同要求。 環(huán)境質量的惡化，對任何地區(qū)、任何國家（無論體 制如何）、任何階級、任何團體或組織，甚至個 人的影響都是同等的同等的；環(huán)境質量的改善，不僅對 所有階級社會帶來利益，而且造福其子孫后代。 為支持、保障環(huán)境保護工作，環(huán)境法的制定、完 善和實施是一項基礎性的工作，是一種公益事業(yè)。 環(huán)境資源法概述 第二節(jié) 環(huán)境資源法律關系 2.2.1 環(huán)境資源法律關系及其構成 2.2.2 環(huán)境資源法律關系的主體 2.2.3 環(huán)境資源法律關系的內容 2.2.4環(huán)境資源法律關系的客體 環(huán)境資源法概述 2.2.1 環(huán)境資源法

10、律關系及其構成 一、環(huán)境資源法律關系及其構成一、環(huán)境資源法律關系及其構成 （一）環(huán)境資源法律關系概念 1.法律關系：法律在調整人們行為的過程中形成的 特殊的權利和義務關系權利和義務關系?；蛘哒f，法律關系是指 被法律規(guī)范所調整的權利與義務關系。 2.環(huán)境資源法律關系：由環(huán)境與資源保護法所調整 的各種關系，包括環(huán)境與資源保護法律規(guī)定或涉 及的人與人的關系和人與自然的關系人與人的關系和人與自然的關系，合稱為環(huán) 境資源社會關系。 環(huán)境資源法概述 反對觀點：“法律是調整社會關系的，法律關系是 社會關系即人與人的關系，人與自然的關系不是 社會關系” 王燦發(fā)教授（中國政法大學）也認為：“ 法調整的是 社會關

11、系，而社會關系只有在人與人之間才能產生， 人與動物之間、人與各種客體之間，都不可能產生 社會關系。社會關系經(jīng)過法律調整，成為法律關系 李愛年教授（湖北師范大學）之所以反對環(huán)境資源法 調整人與自然關系的觀點，一個重要原因是“人與 自然之間不存在法律關系” 環(huán)境資源法概述 法律調整人與人的關系和調整人與自 然的關系并不是一個互相排斥、有 你無我的關系，而是一個可以并存、并存、 共容共容的現(xiàn)象； 隨著人類社會與自然的融合，當代社 會關系不能簡單地理解為單一的和 單純的人與人的關系。 新的社會學理論新的社會學理論和其他社會科學理論 認為，社會關系可以分為各種不同 的類型（如物質社會關系、思想社 會關系

12、、生產關系、階級關系、經(jīng) 濟關系、政治關系等），當代社會社會 關系包括人與人的關系和人與自然關系包括人與人的關系和人與自然 的關系這兩個方面的關系這兩個方面；同樣，法律關 系或法律所調整的社會關系不能簡 單地、單純地定義為、理解為人與 人的關系。 蔡守秋教授 （武漢大學） 環(huán)境資源法概述 案例思考案例思考 1995年7月，富運漁業(yè)公司所屬的漁輪“遠龍”號 在黃海某漁場作業(yè)時接到臺風警報，即返港避 風。在離港口3海里處，“遠龍”號遭到臺風襲 擊沉沒。富運漁業(yè)公司聞訊后立即展開了救援救援 工作工作，“遠龍”號船員全部獲救。這次事故造 成該船配載的30多噸柴油泄漏，污染了鄰近的灘 涂水產養(yǎng)殖場。受影

13、響的個體養(yǎng)殖戶李某等人 要求富運漁業(yè)公司清除污染并賠償損失，富運 漁業(yè)公司以這種損害是不可抗拒的自然災害造 成的為由加以拒絕。 問：富運漁業(yè)公司與李某之間的環(huán)境法律關系是 否成立？富運漁業(yè)公司的拒賠理由是否成立？ 環(huán)境資源法概述 相關法條鏈接： l 環(huán)境保護法41條規(guī)定：造成環(huán)境污染危 害的，有責任排除危害，并對直接受到損 害的單位或者個人賠償損失。 l 完全由于不可抗力的自然災害，并經(jīng)及時 采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污 染損害的，免予承擔責任。 l 海洋環(huán)境保護法第43條規(guī)定：遭遇不可 抗拒的自然災害，經(jīng)過及時采取合理措施 仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的， 免予承擔賠償責任。

14、環(huán)境資源法概述 2.2.1 環(huán)境資源法律關系及其構成 （二）環(huán)境資源法律關系構成要素： 環(huán)境與資源保護法律關系的主體 環(huán)境與資源保護法律關系的內容 環(huán)境與資源保護法律關系的客體 環(huán)境資源法概述 在中華人民共和國成立以前，中國法學界關于法律 關系的定義主要來自德國和日本。 中華人民共和國成立以后，我國法學界關于法律關 系的定義主要來自蘇聯(lián)，主要有法律關系四要素法律關系四要素 說（即認為法律關系由主體、客體、權利、義務 組成）、大三要素大三要素說（即認為法律關系由法律關 系主體、法律關系內容和法律關系客體組成）、 小三要素小三要素說（即認為法律關系由主體、權利、義 務組成）、二要素二要素說（即認為

15、法律關系由權利、 義務組成） 環(huán)境資源法概述 法律關系三要素說三要素說的經(jīng)典論述，它突出突出了人與人之 間的權利和義務關系，抓住了法律關系的主要內 容。 但是，該定義并不是法律關系的一個完整的定義。 因為 “法律規(guī)范”的內涵或范圍小于“法”的內涵或 范圍 “人與人之間的權利和義務關系”的內涵或范圍 小于“社會關系”和“人與人的關系和人與自然 的關系”的內涵或范圍。 環(huán)境資源法概述 二、環(huán)境資源法律關系的主體二、環(huán)境資源法律關系的主體 （一）環(huán)境資源法律關系主體的概念 在環(huán)境與資源保護法律關系中享有權利和承擔義務享有權利和承擔義務 的當事人或參加者，又稱權利義務主體。 環(huán)境資源法概述 （二）主體

16、的種類 國家機關、社會組織（法人、非法人組織）、自 然人 評：無法較好地體現(xiàn)法律關系主體自身的特征 生態(tài)環(huán)境保護法主體和污染防治法主體 分類依據(jù)：環(huán)境資源法的調整對象調整對象可分為生態(tài)環(huán)境 保護法主體和污染防治法主體 環(huán)境資源法概述 生態(tài)環(huán)境保護法主體生態(tài)環(huán)境保護法主體 代表國家對自然環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用進行監(jiān) 督管理的主體（管理主體）和在經(jīng)濟社會活動中 接收國家環(huán)境資源管理的主體（開發(fā)主體）。 污染防治法主體污染防治法主體 代表國家對污染環(huán)境的行為進行監(jiān)督管理的主體 （管理主體）和在防治環(huán)境和其他公害方面接受 國家管理的主體（受制主體）。 環(huán)境資源法主體可分為：環(huán)境資源法主體可分為：管理

17、主體（各種國家機 關）和受制主體（機關、團體、社會組織、公民 個人）。 環(huán)境資源法概述 （二）主體的特征 環(huán)境與資源保護法律關系的主體具有廣泛性主體具有廣泛性。 國家環(huán)境資源管理機關國家環(huán)境資源管理機關是環(huán)境與資源保護法律關系中 最重要的主體。 權利主體與義務主體具有對應性。 含義：在環(huán)境資源法律關系中，一方既是權利主體，又 是義務主體，并不存在專門的權利主體或專門的義務 主體。 環(huán)境資源法概述 三、環(huán)境資源法律關系的內容三、環(huán)境資源法律關系的內容 （一）環(huán)境資源法律關系內容的概念 環(huán)境資源法律關系內容是指環(huán)境資源當事人的權 利和義務的總和。 環(huán)境資源法權利環(huán)境資源法權利：法律規(guī)定的，環(huán)境資源

18、法律關 系主體主張其法定利益的可能性。（主體實現(xiàn)自 己利益的行為界限是法律規(guī)定） 環(huán)境資源法義務環(huán)境資源法義務：環(huán)境資源法律規(guī)范對環(huán)境資源 法律關系主體作出一定行為和不得作出一定行為 的拘束力或要求力。 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源法律關系的具體內容 1、環(huán)境資源管理主體管理主體的權利和義務 （1 1）管理主體的權利：）管理主體的權利： 規(guī)范制定權 行政處理權：為相對人相對人設立、變更和取消權利義 務的權力。 處罰強制權：對違反環(huán)境資源管理法規(guī)行為人以 制裁，對拒絕履行環(huán)境保護義務行為人以強制執(zhí) 行的權力。 特別物權：國家對特定物的管理權，如海域、森 林、礦藏。 環(huán)境司法權：解決因執(zhí)行國家

19、環(huán)境資源法律法規(guī) 而發(fā)生的各種糾紛的權力。 環(huán)境資源法概述 （2 2）管理主體的義務）管理主體的義務（管理主體的職責）（管理主體的職責） 管理性義務管理性義務：制定法律法規(guī)、管理各種開發(fā)利用 環(huán)境/污染和破壞環(huán)境的活動、協(xié)調環(huán)境與發(fā)展的 關系 服務性義務服務性義務：進行環(huán)境資源保護的宣傳教育、提 供污染治理設施 接受監(jiān)督的義務接受監(jiān)督的義務：接受立法機關的權力監(jiān)督、社 會組織、公民的社會監(jiān)督、司法審查、行政監(jiān)督 以及行政賠償 環(huán)境資源法概述 案例分析案例分析 1998年初，王女士租用新建居民樓門市房從事餐飲業(yè)，在 未采取有效污染防治措施，未履行環(huán)保審批手續(xù)的情況 下，擅自開張營業(yè)。隨著居民先后

20、入住，油煙、噪聲等 環(huán)境問題引起的店群矛盾和糾紛日趨突出。從2000年初 開始，該樓住戶多次向縣政府、縣環(huán)保局、縣工商局等 單位投訴，強烈要求取締該飯店的違法經(jīng)營活動。接到 投訴后，環(huán)保局會同工商等部門數(shù)次責令該飯店進行整 改，并幫助直轄市店群糾紛，但成效不明顯。在2000年9 月，縣環(huán)保局、縣工商局組成了聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合簽發(fā) 了環(huán)境保護聽證告知書和行政處罰決定書，因 未通過法院審查，同年11月，縣環(huán)保局、縣工商局又聯(lián) 合簽發(fā)了撤銷環(huán)境違法案件行政處罰決定書。在 2000年12月，縣環(huán)保局以“未執(zhí)行環(huán)境影響報告書（表） 審批和三同時制度”為由，單獨簽發(fā)了環(huán)境保護 聽證告知書和行政處罰決定書，責

21、令該飯店停止 生產。 問：聯(lián)合執(zhí)法機構是否可作為行政執(zhí)法主體？ 環(huán)境資源法概述 相關法條鏈接： 行政處罰法第15條規(guī)定：行政處罰由具有行政 處罰權的行政機關在法定職責范圍內實施。 環(huán)境資源法概述 2、受控主體受控主體的權利和義務 （1）受控主體的權利： 參加環(huán)境資源管理權：對環(huán)境資源法律法規(guī)的 制定進行討論和建議、對環(huán)境資源工作進行批 評、監(jiān)督 環(huán)境資源使用權：對自然資源的開發(fā)利用、對 環(huán)境質量的保護改善、以及在健康有沒的環(huán)境 中生存的權利 保障權 受益權 申訴和控訴權 環(huán)境資源法概述 （2）受控主體的義務 遵守環(huán)境與資源保護法律秩序的義務 服從國家環(huán)境資源管理的義務 服從制裁的義務 環(huán)境資源

22、法概述 （三）環(huán)境與資源保護法律關系內容的特征（三）環(huán)境與資源保護法律關系內容的特征 權利和義務的具體內容都與開發(fā)、利用、保護、 治理環(huán)境資源有關 權利義務既是把環(huán)境與資源保護法律關系中的 主體雙方聯(lián)結起來的紐帶，又是把環(huán)境與資源 保護法律關系中的主體和客體，即人與環(huán)境資 源聯(lián)貫起來的紐帶。 各種主體的權利義務既不均衡，也不對等。 法規(guī)的側重點不同:管理主體的權利與義務/受制 主體的義務 管理主體與受制主體的權利義務不對等，即并非 管理主體的權利就是受制主體的義務 環(huán)境資源法概述 四、環(huán)境資源法律關系的客體四、環(huán)境資源法律關系的客體 （一）概念和種類 環(huán)境資源法律關系的客體是環(huán)境資源法主體的權

23、利 和義務所能實際作用的事物；是指主體的權利和 義務所指向的對象，又稱權利客體或義務客體。 反映環(huán)境與資源保護法律關系特點的主要客體是： 1、環(huán)境資源 2、環(huán)境資源行為 管理主體的行為：環(huán)境管理機關的職權行為 受控主體的行為：對環(huán)境資源的開發(fā)利用 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源保護法律關系客體的特征 1. 作為環(huán)境與資源保護法律關系客體的環(huán)境資源客體的環(huán)境資源具 有強烈的生態(tài)性，非經(jīng)濟性。 2. 環(huán)境資源行為環(huán)境資源行為是環(huán)境與資源保護法律關系的最重 要、最經(jīng)常的客體。 環(huán)境資源法概述 問題：分析主體、客體和內容 1、環(huán)境保護法第6條規(guī)定“一切單位和個人都 有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破

24、壞環(huán)境的單 位和個人進行檢舉和控告” 2、大氣污染防治法第26條：“在城市市區(qū)內新 建火電廠，應當根據(jù)需要與條件，實行熱力與電力 聯(lián)合生產，安排供熱管網(wǎng)與該熱電廠主體工程同步 建設、同步驗收投入使用?！?3、水污染防治法第19條第1款：“城市污水應 當進行集中處理 ” 環(huán)境資源法概述 第三節(jié) 環(huán)境資源法的地位與體系 一、環(huán)境資源法的地位 二、環(huán)境資源法的效力體系 環(huán)境資源法概述 一、環(huán)境資源法的地位 環(huán)境資源法在法律體系中具有不可替代的獨 立存在的理由和價值，是一個新興的獨立獨立 的法律部門的法律部門。 從法學上對某類法律規(guī)范的概括和綜合 法學研究深入發(fā)展的產物 集中體現(xiàn)了環(huán)境與資源保護法的根

25、本特征 環(huán)境資源法概述 環(huán)境與資源保護法是一個獨立的法律部門的 理由 l有自己獨立的調整對象 l有自己的調整方案 l有自己特殊的任務和目的 l有自己的特征 l有獨立的法律體系 環(huán)境資源法概述 2.3.2 環(huán)境資源法的效力體系 一、體系的概念 是指由相互聯(lián)系、相互補充、相互制約的各 種環(huán)境與資源保護法律規(guī)范組成的統(tǒng)一法 律整體。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境保護國際公約環(huán)境保護國際公約 環(huán)境保護單行法環(huán)境保護單行法 環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護行政法規(guī) 環(huán)保地方法規(guī)環(huán)保地方法規(guī) 環(huán)境標準環(huán)境標準 其他相關法規(guī)其他相關法規(guī) 中國環(huán)境保護的法規(guī)體系中國環(huán)境保護的法規(guī)體系 環(huán)境資源法概述 二、體系的類型 環(huán)境與資

26、源保護法律規(guī)范體系規(guī)范體系 環(huán)境與資源保護法效力體系效力體系 環(huán)境與資源保護法功能體系功能體系 環(huán)境資源法概述 （一）環(huán)境與資源保護法律規(guī)范體系 憲法法律規(guī)范 行政法律規(guī)范 民事法律規(guī)范 刑事法律規(guī)范 訴訟法律規(guī)范 其他法律規(guī)范 環(huán)境資源法概述 （二）環(huán)境與資源保護法效力體系 憲法 環(huán)境資源保護基本法 環(huán)境資源保護單行法 環(huán)境與資源保護法規(guī) 環(huán)境資源保護部門規(guī)章 地方性環(huán)境資源法規(guī)和地方政府規(guī)章 環(huán)境標準 國際環(huán)境資源保護條約 適用原則： 大法優(yōu)于小法，新法優(yōu)于舊法，特殊法優(yōu)于普通法， 國際法優(yōu)于國內法（我國宣布保留的條款除外） 環(huán)境資源法概述 1 1、憲法、憲法 憲法是國家的根本法。憲法具有

27、最高的法律地位和法律效力。憲法是國家的根本法。憲法具有最高的法律地位和法律效力。 憲法是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)，后者不能與憲法的規(guī)憲法是其他法律、法規(guī)的立法依據(jù)，后者不能與憲法的規(guī) 定相抵觸。由此，也把憲法稱為定相抵觸。由此，也把憲法稱為“母法母法”。 憲法的制定和修改也與一般法律不同，要經(jīng)過特別程序。我憲法的制定和修改也與一般法律不同，要經(jīng)過特別程序。我 國憲法的制定，采用了國憲法的制定，采用了“憲法起草委員會憲法起草委員會”和和“全民討論全民討論” 的形式。憲法的修改，要由全國人大常委會或的形式。憲法的修改，要由全國人大常委會或1/51/5以上全以上全 國人大代表提議，由國人大代表提議，

28、由2/32/3以上全國人大代表通過。以上全國人大代表通過。 在我國，憲法實施的監(jiān)督權和憲法的解釋權屬于全國人大在我國，憲法實施的監(jiān)督權和憲法的解釋權屬于全國人大 常委會。常委會。 憲法，主要規(guī)定國家在環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及 其管理方面的基本職責基本職責（即基本權利和基本義務）、基本基本 政策政策以及單位和公民的環(huán)境權利等基本問題環(huán)境權利等基本問題，憲法中有關 環(huán)境保護的規(guī)定具有指導性、原則性和政策性指導性、原則性和政策性。 環(huán)境資源法概述 2、環(huán)境法律、環(huán)境法律 法律是由國家最高權力機關全國人民代表大會及 其常委會制定的規(guī)范性文件。 1982年憲法把法律規(guī)定為兩類：基本法和基本法以

29、外的其他法律。 基本法由全國人民代表大會制定，調整某些具有 根本性和普遍性社會關系根本性和普遍性社會關系的法律。例如，民法通 則、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等。 其他法律（一般法律）由全國人大常委會制定， 效力和基本法相同，它調整某一方面的社會關系某一方面的社會關系。 例如，中華人民共和國環(huán)境保護法、大氣污染防 治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護法等。 環(huán)境資源法概述 3 3、環(huán)境行政法規(guī)、環(huán)境行政法規(guī) 行政法規(guī)是指國家最高行政機關即國務院國家最高行政機關即國務院為管理國 家行政事務而頒布的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名 稱很多（例如，條例、規(guī)定、辦法、決定、命令、條例、規(guī)定、辦法、決定、命令、 指

30、示、通知指示、通知等）。 其法律效力低于憲法和法律，行政法規(guī)的內容不能 同憲法和法律相抵觸，否則是無效的。 環(huán)境資源法概述 地方環(huán)境法規(guī)地方環(huán)境法規(guī) 根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級 人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市， 以及省政府所在地的市，經(jīng)國務院批準具有一定 規(guī)模的市的人民代表大會及其常委會人民代表大會及其常委會，可以根據(jù) 本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、 法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和頒布地 方性法規(guī)。 地方性法規(guī)的法律效力低于憲法、法律和行政法 規(guī)，它除了根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定根據(jù)本地的具體情況和實際需要制定 的法規(guī)的法規(guī)外，還有對法律、行政

31、法規(guī)的具體化對法律、行政法規(guī)的具體化，例 如，制定的各種實施細則。地方法規(guī)不能與憲法、 法律、行政法規(guī)相抵觸，而且只在本管轄區(qū)內有 效。它們也是法的淵源之一。 環(huán)境資源法概述 5 5、環(huán)境部門規(guī)章、環(huán)境部門規(guī)章 環(huán)境部門規(guī)章，是指國務院所屬各部、委國務院所屬各部、委和其他 依法有行政規(guī)章制定權的國家行政部門行政規(guī)章制定權的國家行政部門制定的有 關環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的 行政規(guī)章。 根據(jù)憲法第條的規(guī)定，國務院各部、委可以 根據(jù)法律、行政法規(guī)在其職權范圍內發(fā)布規(guī)范性規(guī)范性 的命令、指示、規(guī)章的命令、指示、規(guī)章，統(tǒng)稱為“部門規(guī)章”。其 法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī)。它一般是 法

32、律和行政法規(guī)的具體化，在各部體系中占有相 當?shù)臄?shù)量。 環(huán)境資源法概述 6 6、地方政府環(huán)境規(guī)章、地方政府環(huán)境規(guī)章 地方政府環(huán)境規(guī)章，是指由各省、自治區(qū)、直轄市 人民政府和其他依法有地方行政規(guī)章制定權的地 方人民政府制定的有關環(huán)境資源開發(fā)、利用、保 護、改善及其管理的地方行政規(guī)章。 7 7、其他環(huán)境規(guī)范性文件、其他環(huán)境規(guī)范性文件 其他環(huán)境規(guī)范性文件，是指除上述六類外，由縣級 以上人民代表大會及其常務委員會、人民政府依 照憲法、法律的規(guī)定制定的有關合理開發(fā)、利用 和保護、改善環(huán)境和資源方面的規(guī)范性文件。 在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境法律、法規(guī)稱為“依據(jù) 法”，環(huán)境部門規(guī)章稱為“參照法”，其他規(guī)范 性文件

33、只有參考的價值。 2021-6-10環(huán)境資源法概述55 （二）從法律法規(guī)的內容和功能看環(huán)境法規(guī) 體系 1 1、綜合性環(huán)境法律或者具有較強綜合性的法律、綜合性環(huán)境法律或者具有較強綜合性的法律 綜合性環(huán)境法律又稱環(huán)境基本法綜合性環(huán)境法律又稱環(huán)境基本法，是從全局出發(fā)， 對整體環(huán)境以及合理開發(fā)、利用和保護、改善環(huán) 境資源的重大問題做出規(guī)定的法律，在整個環(huán)境 法規(guī)體系中處于牽頭地位。在目前情況下可以認 為環(huán)境保護法環(huán)境保護法（19891989年）年）等法律屬于環(huán)境綜 合性法律。 環(huán)境資源法概述 2 2、單行性專門環(huán)境法規(guī)、單行性專門環(huán)境法規(guī) 單行性專門環(huán)境法規(guī)，是相對綜合性環(huán)境法律而言， 專門對某種環(huán)境

34、要素某種環(huán)境要素或對環(huán)境資源開發(fā)、利用、 保護、改善及其管理的某個方面的問題某個方面的問題做出規(guī)定 的法規(guī)。 3 3、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標準及、各種依法制定并具有法律效力的環(huán)境資源標準及 其有關法律規(guī)定其有關法律規(guī)定 4 4、各種依法制定并具有法律效力的有關環(huán)境資源方、各種依法制定并具有法律效力的有關環(huán)境資源方 面的計（規(guī)）劃和有關這類計（規(guī)）劃的法律規(guī)面的計（規(guī)）劃和有關這類計（規(guī)）劃的法律規(guī) 定定 環(huán)境資源法概述 5 5、我國締結或者參加的國際環(huán)境條約、我國締結或者參加的國際環(huán)境條約 國際法（包括條約、國際習慣和區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的立 法等）是國內環(huán)境法的一個重要淵源。“

35、條約條約是兩個或 兩個以上國際法主體依據(jù)國際法確定其相互間權利和義 務的一致的意思表示?！?國際條約指我國政府同外國締結的雙邊和多邊條約、 協(xié)定和具有條約性質的其他國際文件。國際條約本來是 國際法的主要淵源，不屬于國內法的范疇。但我國締結 的國際條約除我國聲明保留的條款以外除我國聲明保留的條款以外，也具有與國內與國內 法同樣的約束力法同樣的約束力，從這個意義上說，它也是國內法淵源 之一。而且有的國內法還規(guī)定，國際法與國內法發(fā)生沖 突時，適用國際條約的規(guī)定適用國際條約的規(guī)定。 例如，固體廢物污染環(huán)境防治法第條規(guī)定：“中 華人民共和國締結或者參加的與固體廢物污染環(huán)境防治 有關的國際條約與本法有不同

36、規(guī)定的，適用國際條約的 規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外?！?2021-6-10環(huán)境資源法概述58 6 6、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等其他法律部門的、民法、刑法、行政法、經(jīng)濟法等其他法律部門的 法律法規(guī)中有關環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改法律法規(guī)中有關環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、改 善及其管理的法律規(guī)定善及其管理的法律規(guī)定 例如在我國民法通則中物權關系、相鄰關系、 民事責任等章節(jié)中有關環(huán)境資源的規(guī)定；刑法 分則中有關破壞環(huán)境和資源保護的犯罪的規(guī)定； 訴訟法中有關處理環(huán)境資源行政糾紛、民事糾紛、 刑事糾紛的規(guī)定。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境資源保護法體系中的幾個主要的行業(yè)部門體系 （一）環(huán)境

37、保護法體系（一）環(huán)境保護法體系 1、污染防治法系統(tǒng) 2、自然保護法系統(tǒng) 3、區(qū)域保護法系統(tǒng) 4、環(huán)境保護管理法系統(tǒng) 環(huán)境資源法概述 （二）資源法體系（二）資源法體系 1、土地資源法體系 2、水資源法體系 3、生物資源法體系 4、礦產資源法體系 5、能源法體系 6、海洋資源法體系 7、氣候資源法體系 8、旅游資源法體系 環(huán)境資源法概述 （三）國土開發(fā)整治法體系 這個體系的法規(guī)主要有：國土開發(fā)整治法，城市規(guī) 劃法，城市建設法，城市住房建設管理條例，城 市公共設施建設管理條例，城市道路建設管理條 例，農村住房建設管理條例，農村道路建設管理 條例，經(jīng)濟落后地區(qū)開發(fā)整治法，防洪法，防旱 法，防地震法，防

38、治地面塌陷、滑坡、泥石流條 例，海嘯條例等。 環(huán)境資源法概述 環(huán)境法的觀念被正式引入法律制度，始于 五六十年代的美國五六十年代的美國。20世紀50年代以來，環(huán) 境問題首先在各發(fā)達資本主義國家出現(xiàn)， 大規(guī)模的環(huán)境污染尤其是各種由環(huán)境污染 引起的公害病使得社會對日趨嚴重的環(huán)境 問題產生恐慌，引發(fā)了社會的、法律的乃 至政治的危機。各西方發(fā)達國家針對環(huán)境 問題，為了穩(wěn)定社會秩序，開始了有關環(huán) 境保護的立法。 環(huán)境資源法概述 （一）外國環(huán)境法發(fā)展概況 外國環(huán)境法的歷史可以溯及至中世紀以中世紀以 前的歐洲前的歐洲。在中古時期的十一世紀，由于 西歐興起了城市，因此環(huán)境衛(wèi)生和空氣污 染問題便開始產生。由于城市

39、化的原因， 歐洲一些國家便以保護公眾健康和生命財 產的安全為目的進行有關環(huán)境的立法。 環(huán)境資源法概述 （二）美國環(huán)境法發(fā)展概況 美國于19691969年制定了年制定了國家環(huán)境政策法國家環(huán)境政策法（National National Environmental Policy ActEnvironmental Policy Act），），作為聯(lián)邦及各州環(huán)境立 法和環(huán)境保護 的基本行為準則，該法在美國被稱為 環(huán)境憲法或環(huán)境基本法。十九世紀三、四十年代美 國開始重視聯(lián)邦統(tǒng)一立法。 自1969年國家環(huán)境政策法出臺后，美國在環(huán)境立 法指導思想上實現(xiàn)了從治理為主到預防為主的轉變從治理為主到預防為主的轉變，

40、對環(huán)境實行綜合性保護，并大量制定和修改了單行 法規(guī)。到七十年代末，美國已制定了幾十個聯(lián)邦環(huán) 境法律及近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī)，擴大了環(huán)境法的領 域。 環(huán)境資源法概述 （三）日本環(huán)境法發(fā)展概況 日本較早的自然保護制度是在明治明治6 6年（年（18741874年）年）由太政官司布達設立的 自然公園制度。之后由于都市化進程以及受1872年美國設立黃石國家 公園以及歐洲國家公園制度影響，明治44年（1912年）日本帝國議會 審議了“關于將日光山建成大日本帝國公園的請愿關于將日光山建成大日本帝國公園的請愿”以及以富士山為以及以富士山為 中心的中心的“關于國家設置國立大公園的建議關于國家設置國立大公園的建議”。

41、19191919年日本制定了年日本制定了狩狩 獵法獵法，其目的是禁止和限制捕獲野生鳥獸。19201920年，日本制定了年，日本制定了 都市計劃法都市計劃法，規(guī)定了“風致地區(qū)保全制度”。 日本戰(zhàn)后為恢復因戰(zhàn)爭帶來的國土荒廢和產業(yè)破壞，追求“經(jīng)濟高度增 長”、“產值第一”，以趕上和超過當時歐美發(fā)達國家水平。急劇的 經(jīng)濟增長帶來了嚴重的環(huán)境破壞，在日本各地的工業(yè)地帶相繼發(fā)生了 悲慘的公害病，因公害造成的財產損失也在大幅度上升。到二十世紀 五十年代末，日本制定了關于保護水質和防止水污染的水質綜合法水質綜合法 和和工場排水法工場排水法（1959年）。1962年又制定了煤煙控制法煤煙控制法。 1967年，日本頒布了公害對策基本法公害對策基本法，開始了對公害的綜合治理。 1993年日本制定了新的環(huán)境基本法環(huán)境基本法，從此形成了以憲法關于環(huán) 境保護規(guī)定為基礎，以綜合性的環(huán)境基本法為中心，其它相關部門法 為補充，以及