上)政府預(yù)算課件

1、2021-10-23上)政府預(yù)算12021-10-23上)政府預(yù)算2目的與要求：目的與要求：本章主要介紹政府預(yù)算的概念、歷史發(fā)展關(guān)系及政府預(yù)算的種類、周期進(jìn)行講述。通過對本章的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生對政府有一個完整的認(rèn)識，并在此基礎(chǔ)上著重分析我國當(dāng)前政府預(yù)算改革的主要內(nèi)容，以及對預(yù)算外資金改革進(jìn)行探討。2021-10-23上)政府預(yù)算3教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：政府預(yù)算的基本內(nèi)涵、原則，政府預(yù)算的周期教學(xué)難點(diǎn)：教學(xué)難點(diǎn)：我國政府預(yù)算的改革基本概念：基本概念：政府預(yù)算、單式預(yù)算、復(fù)式預(yù)算、零基預(yù)算、增量預(yù)算、部門預(yù)算、政府決算、國庫集中收付制度、預(yù)算外資金2021-10-23上)政府預(yù)算4第一節(jié)第一節(jié) 政府預(yù)

2、算概述政府預(yù)算概述一、政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國家及其財政發(fā)展到一定階段而形成的一個新范疇，是經(jīng)立法程序經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財批準(zhǔn)的政府年度財政收支計劃政收支計劃。2021-10-23上)政府預(yù)算5它反映著政府活動的范政府活動的范圍、方向和政策圍、方向和政策，體現(xiàn)了一定時期內(nèi)的政府施政方針和所要達(dá)到的政政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)標(biāo)。 2021-10-23上)政府預(yù)算62、政府預(yù)算的基本含義：政府預(yù)算是政府基本財政收支計劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財政實(shí)現(xiàn)計劃管理的工具。 形式上是一種收支計劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)

3、國民經(jīng)濟(jì)的工具。2021-10-23上)政府預(yù)算7二、政府預(yù)算原則2021-10-23上)政府預(yù)算8三三 政府預(yù)算類別政府預(yù)算類別1、單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出匯集編入一個預(yù)算，形成一個收支項目對照表2021-10-23上)政府預(yù)算9復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個或兩質(zhì)匯集分別編入兩個或兩個以上的收支對照表，從個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。和資本預(yù)算。 2021-

4、10-23上)政府預(yù)算10經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國家經(jīng)常性開支經(jīng)常性開支需要的預(yù)算。收入收入：主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出支出：是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支；2021-10-23上)政府預(yù)算11資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建建設(shè)資金設(shè)資金的來源與運(yùn)用的預(yù)算其收入其收入主要是債務(wù)收入，其支出其支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。2021-10-23上)政府預(yù)算122021-10-23上)政府預(yù)算13復(fù)式預(yù)算經(jīng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)預(yù)預(yù)算算收入收入主要是稅收、費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出支出是用于政府行政、文教國防等方面的經(jīng)費(fèi)開支資資本本預(yù)預(yù)算算收入收入主

5、要是債務(wù)收入支出支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面2021-10-23上)政府預(yù)算142、增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財政收支計劃指標(biāo)是在上一個財政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財政年度的發(fā)展情況而遞增的一種預(yù)算組織形式。2021-10-23上)政府預(yù)算15零基預(yù)算因素法預(yù)算不以原有預(yù)算及其實(shí)際執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，對計劃期所有的支出逐項進(jìn)行成本效益分析，在根本上考慮其必要性和應(yīng)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，從頭開始編制預(yù)算的一種組織形式。2021-10-23上)政府預(yù)算162021-10-23上)政府預(yù)算174、總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算總預(yù)算：是由匯總的本級政府預(yù)算本級政府預(yù)算和匯總的下下一級總

6、預(yù)算一級總預(yù)算匯編而成。部門預(yù)算：是政府各部門按照財政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國家機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)社會團(tuán)體體和其他單位單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計劃。2021-10-23上)政府預(yù)算18按預(yù)算時限分類正式預(yù)算臨時預(yù)算追加預(yù)算2021-10-23上)政府預(yù)算19第二節(jié)第二節(jié) 政府預(yù)算制度政府預(yù)算制度政府預(yù)算制度政府預(yù)算制度是根據(jù)法律法規(guī)對預(yù)算資金的籌集、分配、使用進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督活動的總稱2021-10-23上)政府預(yù)算202021-10-23上)政府預(yù)算211、政府預(yù)算的編制。編制主體：由國家主管財

7、政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國政府預(yù)算編制采取自上而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級匯編的程序。 2021-10-23上)政府預(yù)算222、政府預(yù)算的審批。政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國家立法機(jī)構(gòu)，我國實(shí)行人民代表大會制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級民代表大會。2021-10-23上)政府預(yù)算233、政府預(yù)算的執(zhí)行組織政府預(yù)算收入組織政府預(yù)算支出的撥付組織政府預(yù)算執(zhí)行中的新平衡加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算執(zhí)行秩序2021-10-23上)政府預(yù)算24預(yù)算調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少需要增加支出或者減少收入收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)

8、生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。變化。2021-10-23上)政府預(yù)算254、政府決算政府決算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)，它是預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果，是政府經(jīng)濟(jì)活動在財政上的集中表現(xiàn)。編制政府決算前應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作。2021-10-23上)政府預(yù)算26決算的編制是從執(zhí)行預(yù)算的基層單位開始，自下而上，逐級編制、審核和匯總自下而上，逐級編制、審核和匯總而成的。政府決算包括中央決算和地方總決算，提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審議。 2021-10-23上)政府預(yù)算27我國政府預(yù)算改革我國政府預(yù)算改革一、部門預(yù)算改革部門預(yù)算是以部門為依托，以部門為基礎(chǔ)單

9、元，全面反映部門收支活動的綜合預(yù)算。部門預(yù)算，就是一個部門編制一本預(yù)算的政府預(yù)算制度。它由政府各部門編制，財政部門審核， 各級人大會審議通過。2021-10-23上)政府預(yù)算281 1、編制部門預(yù)算的意義、編制部門預(yù)算的意義 實(shí)行部門預(yù)算是深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、建立公共財政框架的基本要求。第一，編制部門預(yù)算是預(yù)算法的要求。第二，編制部門預(yù)算有利于各級人大及其常委會履行對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督。第三，編制部門預(yù)算將使預(yù)算透明度提高，有利于預(yù)算編制的公開、公平、公正。第四，編制部門預(yù)算有利強(qiáng)化預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平。第五，也是最重要的，編制部門預(yù)算有利于貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“依法治國”

10、的方針。 2021-10-23上)政府預(yù)算292、部門預(yù)算主要包括一般預(yù)算和基金預(yù)算。一一般般預(yù)預(yù)算算收收入入部門及所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入其他收入等。支支出出部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費(fèi)用、各項事業(yè)費(fèi)、社會保障支出及其他支出基基金金預(yù)預(yù)算算收收入入部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等。支支出出部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出2021-10-23上)政府預(yù)算30二、國庫集中收付制度改革1、國庫集中收付制度的含義政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的代

11、理銀行開設(shè)賬戶，所有財政性資金收付都通過財政部門在國庫銀行開設(shè)的單一賬戶集中辦理，實(shí)行財政直收直付的制度。也叫國庫單一賬戶制度。由國庫集中收入制度和國庫集中支出制度。2021-10-23上)政府預(yù)算31國庫集中收付制度具有三個基本特征：一是取消各單位的銀行賬戶，由財政統(tǒng)一開設(shè)國庫財政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶單一賬戶；二是所有財政收入直接收繳直接收繳入國庫，所有財政支出根據(jù)部門預(yù)算均由財政集中支付集中支付到商品和勞務(wù)的提供者，減少資金撥付過程的環(huán)節(jié)；三是財政設(shè)立專門的國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)國庫現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對國庫進(jìn)行專職管理。2021-10-23上)政府預(yù)算322、我國國庫集中收付制度

12、改革的主要內(nèi)容建立國庫單一賬戶體系、規(guī)范收入收繳程序、規(guī)范支出撥付程序。（1）管理體系和機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)集中支付的程序，需要設(shè)置兩大類機(jī)構(gòu)：預(yù)算審核部門預(yù)算審核部門和資金支付部門和資金支付部門。 2021-10-23上)政府預(yù)算33（2）資金管理方式。建立單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合單一賬戶與分類賬戶相結(jié)合的賬戶體系。取消各預(yù)算單位原來的賬戶，在人民銀行開人民銀行開設(shè)設(shè)“國庫單一賬戶國庫單一賬戶”，將所有財政資金都存放于該賬戶，并在預(yù)算單位需要實(shí)際支付時，將資金從國庫單一賬戶直接撥付供應(yīng)商直接撥付供應(yīng)商。2021-10-23上)政府預(yù)算34建立國庫分類帳冊管理國庫分類帳冊管理體系，即在國庫單一賬戶下

13、為每個預(yù)算單位每個預(yù)算單位都設(shè)立支出總帳和分支出總帳和分類帳類帳，記錄它們各自的預(yù)算執(zhí)行情況和資金使用情況。財政財政部門每年給預(yù)算單位下達(dá)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，委托支付中心辦理具體的支付手續(xù)。支付中心辦理具體的支付手續(xù)。2021-10-23上)政府預(yù)算35（3）資金運(yùn)行程序。按照財政資金的用途和性質(zhì)，支出類型可分為大宗購買支出、工資性支出和其他支出三大類。按照不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實(shí)行財政直接支付制度和財政授權(quán)制度，相應(yīng)也分別適用不同的支出程序。2021-10-23上)政府預(yù)算36（4）監(jiān)督約束機(jī)制。財政部門要對國庫資金運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)控，包括審核預(yù)算單位的年度預(yù)算安排和用款計

14、劃，制定財政資金管理的相關(guān)制度規(guī)定，對資金撥付的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對各種信息進(jìn)行綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。2021-10-23上)政府預(yù)算37第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)算外資金預(yù)算外資金1、概念預(yù)算外資金是指國家政府及其所屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行和代行政府職能，按照國家的法律法規(guī)及政策的規(guī)定，收取、提取、籌集和安排使用的不納入國家預(yù)算管理的財政性資金。一、預(yù)算外資金的概念、性質(zhì)及特點(diǎn)2021-10-23上)政府預(yù)算382、預(yù)算外資金是財政資金的重要組成部分，屬于財政性資金。3、預(yù)算外資金具有專用性、分散性和法定性三個特點(diǎn)。2021-10-23上)政府預(yù)算39預(yù)算外資金的范圍1行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；2主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位集中的上繳資金；3用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；4建立社會保障預(yù)算制度以前的社會保障基金；5其它按地方政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算外資金管理的財政性資金。2021-10-23上)政府預(yù)算40三、預(yù)算外資金管理1、加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金的財政管理和監(jiān)督是當(dāng)前迫切而重要的一項工作。2、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的措施從多方