2008.11.3貴州畢節(jié)烤煙實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的思考

1、貴州畢節(jié)烤煙實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)發(fā)展的思考煙草在線專稿作者 :畢節(jié)地區(qū)煙草公司蒙朝先更新日期 :2008年 11月 13日 煙草在線專稿黨的十七屆三中全會作出了 中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問題的決定 ，明確了農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、 基本方向、 根本要求。 烤煙作為畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）新一輪改革發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一， 在新形勢下必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀， 以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向， 以穩(wěn)定規(guī)模、 突 出特色、提高質(zhì)量為中心，以增加煙農(nóng)收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn) 烤煙產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，又快又好發(fā)展。一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展的觀念 立足現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，制訂烤煙生產(chǎn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，從

2、數(shù)量、質(zhì)量和 時(shí)間維度上確定烤煙生產(chǎn)長期發(fā)展的可能性、 合理性、必然性， 認(rèn)真把握好烤煙 發(fā)展速度、發(fā)展力度，協(xié)調(diào)解決好烤煙發(fā)展過程中的矛盾和問題。對全區(qū)烤煙的發(fā)展能力、 發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展速度進(jìn)行科學(xué)定位， 不能操之過急， 盲目求大；也不能固步自封，喪失發(fā)展機(jī)遇。要堅(jiān)持 “穩(wěn)定規(guī)模、適度從緊 ”的原 則，深入推進(jìn)煙草專賣體制下的市場化改革， 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 嚴(yán)格按市場需 求組織生產(chǎn)，在煙葉數(shù)量上、功效上持續(xù)滿足卷煙工業(yè)的需求，做到產(chǎn)銷平衡、 良性發(fā)展。增強(qiáng)市場意識、風(fēng)險(xiǎn)意識，創(chuàng)新煙葉工作機(jī)制，在自律、自控上下功 夫。認(rèn)真吸取 1997 年烤煙盲目發(fā)展的教訓(xùn)，建立適應(yīng)市場發(fā)展變化的煙葉工作 機(jī)

3、制，根據(jù)市場變化及時(shí)調(diào)整發(fā)展速度，做到控穩(wěn)結(jié)合，進(jìn)退有度。充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)的自然優(yōu)勢、 比較優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢， 對資源稟賦進(jìn)行系統(tǒng)分 析，優(yōu)化配置各種自然、 生態(tài)、人力等資源， 處理好資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。 建立基本煙田保護(hù)制度， 有計(jì)劃地實(shí)施種煙土地改良、 農(nóng)作物廢棄物資源化循環(huán) 利用、烤煙生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、 煙葉生產(chǎn)與卷煙品牌發(fā)展規(guī)劃等， 保持烤煙發(fā)展與自 然環(huán)境之間的平衡，與市場需求之間的平衡，與卷煙品牌發(fā)展需求之間的平衡， 與農(nóng)民收入增長的需求相適應(yīng)。二、充分認(rèn)清烤煙生產(chǎn)面臨的形勢2000年以來，試驗(yàn)區(qū)烤煙生產(chǎn)從低谷中崛起，重新走上了健康發(fā)展的正軌， 2008年發(fā)展為貴州省最大的產(chǎn)煙區(qū) ，

4、收購煙葉 199 萬擔(dān)，煙農(nóng)收入 14.38億元， 處于較好較快的發(fā)展階段。 各級政府、 煙農(nóng)積極性較高， 需要克服盲目樂觀的思 想，防止出現(xiàn)煙葉生產(chǎn)過熱的傾向，保持清醒的頭腦，認(rèn)清發(fā)展形勢，把握發(fā)展 機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。充分認(rèn)清宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化對烤煙生產(chǎn)的影響。 金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶 來較大的影響，中國及時(shí)出臺了相關(guān)應(yīng)對措施，拉動內(nèi)需，促進(jìn)生產(chǎn)，保持經(jīng)濟(jì) 的增穩(wěn)增長。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作方面，將在 2009 年新糧上市前提高糧食最低收 購價(jià)。根據(jù)市場價(jià)格的變化情況， 建立起農(nóng)資價(jià)格上漲與提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)聯(lián)動 機(jī)制等。這些變化， 都會影響種煙成本和比較效益， 給

5、烤煙生產(chǎn)帶來較大的不確 定性。密切關(guān)注全國烤煙生產(chǎn)發(fā)展趨勢和市場需求信息， 積極應(yīng)對市場變化， 提高 科學(xué)決策水平。 目前，全國部分烤煙產(chǎn)區(qū)對煙葉發(fā)展預(yù)期過于樂觀， 局限于從本 地區(qū)的發(fā)展需要考慮， 規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國卷煙生產(chǎn)發(fā)展需要， 盲目發(fā)展 的傾向較突出。隨著全國煙葉生產(chǎn)持續(xù) 11 年的平穩(wěn)發(fā)展，卷煙單箱耗葉量的降 低，卷煙工業(yè)的煙葉原料庫存比較充足。 2007 年末煙葉庫存量已超過正常庫存 水平24個(gè)月的警戒線，達(dá)到 27個(gè)月以上。這些信息，為烤煙發(fā)展提供了充分的 決策依據(jù)。揚(yáng)長避短，把握發(fā)展機(jī)遇。試驗(yàn)區(qū)具有政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、自然優(yōu)勢等， 但也存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村投入不足、農(nóng)

6、民增收渠道單一、土地破碎、勞動力 整體素質(zhì)較低等不利因素，不適應(yīng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)， 就是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、 現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科 學(xué)的管理方法進(jìn)行的社會化煙草農(nóng)業(yè)。 其核心是科學(xué)化， 特征是商品化， 方向是 集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用到具體實(shí)踐中，就是通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí) 推進(jìn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理，提高資源利用率和勞 動生產(chǎn)率，促進(jìn)煙農(nóng)收入持續(xù)增加， 形成穩(wěn)定的原料保障體系， 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 因此，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)， 既是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求， 又是提升烤煙 產(chǎn)業(yè)的必然趨勢，是培育和提升煙葉競爭能力的必

7、由之路。堅(jiān)持 “依法、自愿、有償 ”的原則，加快農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)煙葉 規(guī)?；N植。 著力解決烤煙生產(chǎn)千家萬戶種植與卷煙工業(yè)大生產(chǎn)需求的差異。 利 用畢節(jié)地區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)在土地流轉(zhuǎn)方面探索、 實(shí)踐、創(chuàng)新的成果， 引導(dǎo)農(nóng) 民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，整合土地 資源，實(shí)現(xiàn)烤煙連片種植， 推進(jìn)機(jī)械化耕作。 有條件的地方可以發(fā)展家庭種煙農(nóng) 場、種煙大戶、農(nóng)民煙草專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。 通過各級政府的強(qiáng)力推動， 在堅(jiān)持土地基本用途不變的前提下，建立起全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制 度，對土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)各方權(quán)益 等

8、進(jìn)行明確，促進(jìn)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。 各級政府部門成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)， 負(fù)責(zé)發(fā)布需求信息，組織土地使用權(quán)的評估、合同簽訂、使用監(jiān)管等。加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 夯實(shí)烤煙發(fā)展基礎(chǔ)。 進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 投入，為現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供交通、通訊、電力保障和機(jī)械化耕作、信息化 管理的平臺。堅(jiān)持普惠原則， 用好煙草行業(yè)反哺煙區(qū)的各項(xiàng)政策。 煙水配套工程、 烤房等的使用權(quán)全部歸村民委員會，賦予村民委員會一定的烤煙生產(chǎn)資料分配 權(quán)，合理調(diào)配給村民使用，讓農(nóng)民都有機(jī)會從事烤煙生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)共同致富。切實(shí) 轉(zhuǎn)變煙葉生產(chǎn)經(jīng)營方式， 提高烤煙生產(chǎn)的組織化水平， 建立起煙草企業(yè)、 農(nóng)民煙 草專業(yè)合作組織與農(nóng)民的

9、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 加快職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)， 用現(xiàn)代經(jīng)營理 念來武裝煙農(nóng)，增強(qiáng)煙農(nóng)市場意識、質(zhì)量意識，從源頭上保證煙葉質(zhì)量。在機(jī)械化作業(yè)、專業(yè)化分工、信息化管理方面取得新的突破。 要結(jié)合試驗(yàn) 區(qū)實(shí)際，選擇適宜的生產(chǎn)機(jī)械， 形成規(guī)模生產(chǎn)， 在有條件的煙區(qū)全面推廣機(jī)械化 耕作，讓農(nóng)民輕松種煙。 建立專業(yè)化服務(wù)體系， 實(shí)現(xiàn)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分 工，把煙農(nóng)從復(fù)雜的環(huán)節(jié)中解放出來。 運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)， 推進(jìn)煙葉信息化管 理，提升煙葉工作管理水平。四、圍繞卷煙品牌需求導(dǎo)向組織煙葉生產(chǎn)煙葉資源配置的趨勢是強(qiáng)對強(qiáng)、大對大。要緊緊圍繞 “提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、 突出特色 ”的煙葉工作重點(diǎn)，堅(jiān)持 “好”字優(yōu)先、 “

10、強(qiáng)”字當(dāng)頭，不斷夯實(shí)烤煙生產(chǎn) 基礎(chǔ)，提升煙葉質(zhì)量， 不斷推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)煙葉生產(chǎn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變， 贏得更多的合作 伙伴，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。充分利用試驗(yàn)區(qū)完善的煙葉生產(chǎn)、 收購、 復(fù)烤加工體系， 積極發(fā)展品牌導(dǎo)向 型煙葉基地，為卷煙企業(yè)深度介入煙葉生產(chǎn)各環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件， 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)， 與 卷煙企業(yè)形成更加穩(wěn)定、 更加密切的產(chǎn)銷合作關(guān)系， 把烤煙生產(chǎn)的發(fā)展建立在扎 實(shí)的工作基礎(chǔ)、穩(wěn)固的市場基礎(chǔ)之上，持續(xù)滿足卷煙品牌發(fā)展的需要。鞏固現(xiàn)有煙葉銷售市場， 積極開拓新市場。 試驗(yàn)區(qū)在近年的烤煙發(fā)展中， 利 用煙葉資源為紐帶， 與國內(nèi)重點(diǎn)卷煙企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系， 有的還與地區(qū) 煙草公司

11、共同投資組建了畢節(jié)地區(qū)順泰煙葉有限責(zé)任公司， 在管理、 技術(shù)、現(xiàn)代 煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、新品種開發(fā)與驗(yàn)證等方面進(jìn)行廣泛的合作，成為戰(zhàn)略合作伙伴。 在新的發(fā)展階段， 需要進(jìn)一步加強(qiáng)客戶關(guān)系管理， 建立工商協(xié)作機(jī)制， 通過全面 合作型、品牌合作型、產(chǎn)銷穩(wěn)定型、補(bǔ)充調(diào)劑型等模式，不斷鞏固和拓展煙葉銷 售市場，創(chuàng)造發(fā)展空間。搞好規(guī)劃，著力打造 “香甜柔美、醇和淡雅 ”的畢節(jié)山地?zé)熑~特色。制訂實(shí)施 特色煙葉發(fā)展規(guī)劃，做到烤煙品種、煙葉香型、種煙區(qū)域、配套技術(shù)、煙葉質(zhì)量 與品牌需求的有機(jī)結(jié)合。 恢復(fù)種植紅花大金元， 在威寧煙區(qū)發(fā)展清香型煙葉； 種 植自育烤煙新品種韭菜坪 2號、南江 3號等，在赫章、納雍、畢節(jié)市

12、西北部發(fā)展 清香至清偏中香型煙葉； 種植自育烤煙新品種黔西一號、 貴煙 4 號，引進(jìn)國外新 品種RGH51，在金沙、黔西、織金、大方的東南部發(fā)展中間香型煙葉；種植云 煙系列、南江 3 號，主攻煙葉成熟度，在大方大部、畢節(jié)市南部開發(fā)國際型優(yōu)質(zhì) 煙葉。建設(shè)現(xiàn)代煙葉物流中心， 實(shí)現(xiàn)煙葉一縣一庫掃碼收購， 建立煙葉生產(chǎn)質(zhì)量 信息數(shù)據(jù)庫。圍繞煙草行業(yè) “兩個(gè) 10 多個(gè)”發(fā)展戰(zhàn)略，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌為 主攻目標(biāo)，搞好市場調(diào)查，優(yōu)化市場布局，建立品牌需求信息庫，以 5萬擔(dān)為一 個(gè)單元搞好特色煙葉發(fā)展規(guī)劃。 計(jì)劃到 “十二五 ”期末，全區(qū)煙葉產(chǎn)量逐步發(fā)展到 260萬擔(dān)，其中清香型煙葉、 中間香型煙葉各 100萬擔(dān)， 國際型優(yōu)質(zhì)特色煙葉 60 萬擔(dān)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新， 抓好特色煙葉配套技術(shù)的研究與運(yùn)用。 緊緊圍繞特色煙葉生 產(chǎn)的需要