俄羅斯外交決策機制結構

1、俄羅斯外交決策機制結構俄羅斯外交決策 1.俄羅斯的外交決策主要包括戰(zhàn)略性決策、事務性決策和危機決策等。 戰(zhàn)略性決策指的是針對有關國家安全戰(zhàn)略和對外政策方針的重大議題。在戰(zhàn)略性決策議題中，總統(tǒng)作為決策的發(fā)起人，同時也負責決策拍板，決策決定后，對外政策局和外交部等次級部門會將總統(tǒng)戰(zhàn)略構想進行理論化和系統(tǒng)化。因此，總統(tǒng)對戰(zhàn)略決策有主導作用。 俄羅斯外交決策 事務性決策議題是由外交部、國防部和對外情報局等部門來進行決策的，這些部門將按相關的決策流程處理，多數情況下不會送達總統(tǒng)。對外政策部門對事務性決策議題具有一定的決策權。決策期間，國家安全會議的常設機構對其發(fā)揮協(xié)調作用。 危機決策議題是由總統(tǒng)作為危機

2、決策的直接參與人，也是最終的決策者。決策期間，國家安全會議常委機構，就是做決策的圈子。此外針對不同的情況，總統(tǒng)還可以繞過制度化的安全會議常委，將其他部門或人物吸收到決策中，并獨立作出最終決策。 俄羅斯的外交決策機制結構 2. 俄羅斯外交決策機制 外交決策機制指以擔負對外政策職能的國家政治機構為核心、在政治系統(tǒng)其他重要因素的影響下，按照相應組織結構運作從而將來自外部環(huán)境的要求與支持轉化為一個國家對外政策的組織體系。 俄羅斯的外交決策機制結構一、聯邦總統(tǒng)一、聯邦總統(tǒng)1.總統(tǒng)擁有捍衛(wèi)和保障憲法實施的權力。 （1）總統(tǒng)可以直接取消聯邦執(zhí)行群里機關的行為，暫停聯邦主體執(zhí)行權力的行動。 （2）總統(tǒng)是中央和

3、地方權力機關之間的仲裁者。俄羅斯的外交決策機制結構 2.總統(tǒng)擁有廣泛的執(zhí)行權。 （1）總統(tǒng)可以決定國家內外政策的基本方向。 （2）總統(tǒng)對國家政治生活的重大事務，具有直接決策權。 （3）總統(tǒng)對其他國家權力機關的工作和人事任免擁有重要權力。 （4）總統(tǒng)對政府和司法部門關鍵職務，擁有任免權。 3.總統(tǒng)有立法權。 俄羅斯的外交決策機制結構二、總統(tǒng)機構二、總統(tǒng)機構（1）總統(tǒng)對外政策局，可以隨時的向總統(tǒng)提供對外政策的信息，也是總統(tǒng)直接形式對外政策權力的工具。 （2）“安全會議”是根據“俄羅斯聯邦憲法”和“俄羅斯安全法”而成立的立法機關。由總統(tǒng)本人擔任主席，職能范圍覆蓋非常廣泛，涉及到政府、民眾、政治、經濟

4、、文化以及軍事等多個部門，是俄羅斯國際安全的核心部門。俄羅斯的外交決策機制結構三、聯邦政府三、聯邦政府 俄羅斯的聯邦政府指的是，俄羅斯外交政策的執(zhí)行和開展機構。是由總理、副總理、和各部長組成。 根據俄羅斯憲法的規(guī)定，聯邦政府在外交決策機制中的只能為“貫徹俄羅斯聯邦對外政策的實施”。在權力上，聯邦政府雖然是執(zhí)行機構，但是根本無法與“總統(tǒng)對外政策局”和“安全會議”相比。但隨著國家的發(fā)展與改革，已經有“財務部”、“經濟發(fā)展與合作部”等部門開始逐步的參與到了外交政策中，因此聯邦政府在俄羅斯的外交決策中關于經濟方面的外交領域發(fā)揮著一定的作用。俄羅斯的外交決策機制結構 目前聯邦政府可以直接參與到外交決策的

5、部門有“外交部”、“國防部”、“對外情報機關”等部門。 “外交部”主要的工作是執(zhí)行對外政策，同時為對外政策的制度提供給咨詢建議，協(xié)調國家外交實施過程中的各項活動。 “國防部”是直接屬于總統(tǒng)的，主要是提供外交和國家安全政策方面的建議，搜集軍事情報等。 “對外情報機構”主要是掌管政府所有部門的情報機關，同時從各方面收集國外的情報，為國家做外交決策時提高信息支持，主要包含的部門有“聯邦安全局”、“聯邦邊防局”、“俄羅斯聯邦對外情報局”等。俄羅斯的外交決策機制結構四、聯邦會議四、聯邦會議 目前俄羅斯的聯邦會議是俄羅斯的立法機構和代表機構，主要是由“聯邦委員會”和國家社馬組成。其職責主要是負責根據憲法制

6、定和通過的各項決議法令，來決定國家管理中的重大事務。 “國家社馬”的工作機構包含：領導機構、國家社馬理事會和常設委員會。主要負責俄羅斯聯邦憲法規(guī)定管轄的問題進行決議。目前國家社馬與聯邦委員會共同擁有立法權、監(jiān)督權和決定內部組織權。 俄羅斯的外交決策機制結構 “聯邦委員會”擁有參與立法的權力，但是沒有通過法律的權力，在一些重要的問題上，聯邦委員會對國家社馬的立法活動起到一定的制衡作用。聯邦委員會對國家外交決策的影響主要是： （1）與國家外交決策有關的立法權； （2）對總統(tǒng)有制約權，即總統(tǒng)的行動不能與聯邦法律相抵觸； （3）對聯邦政府和聯邦執(zhí)行權力機構有監(jiān)督權。 俄羅斯的外交決策機制結構 總體來看

7、，目前聯邦會議在俄羅斯外交決策中主要是起到的作用有： （1）制定和通過相關的對外政策的法律； （2）協(xié)商決定外交代表的任命； （3）對外發(fā)布外交聲明； （4）開展議會外交； （5）監(jiān)督和制約總統(tǒng)以及政府對外權力的使用； （6）審議和批準俄羅斯與其他國家簽署的國際條約、批準俄羅斯對外用兵等。俄羅斯的外交決策機制結構 目前俄羅斯外交決策機制中除了受國家層次的決策機制外，社會層次也對其有一定的影響，雖然社會層次方面不能直接參與到外交決策機制中國，但是也可以通過一些非程序性的途徑對外交決策機制施加一定的影響。目前社會層面中對外交決策造成一定的影響的有：利益集團、外交智庫以及大眾媒體等。 利益集團，由于利益集團實力比較強，可以影響和涉及到國家的政治經濟命脈等領域，或者是在政府和議會中有其代理人，通過代理人在決策過程中發(fā)表建議，從而影響對外交決策造成一定的影響。 俄羅斯的外交決策機制結構 外交智庫是直接為“安全議會”、“總統(tǒng)辦公廳”等部門進行服務的“俄羅斯戰(zhàn)略研究所”，可以為國家安全和外交政策