工作調(diào)研報(bào)告：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”

1、工作調(diào)研報(bào)告：“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”一、主要成效、有效舉措（一）積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲一是宣傳引導(dǎo)。通過(guò)政府網(wǎng)站、電視臺(tái)、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等多個(gè)宣傳平臺(tái)，積極開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)20余次，發(fā)放政策宣傳資料10000份，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)120余條，并在今日蒸陽(yáng)報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)辦了創(chuàng)業(yè)專(zhuān)欄，大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深入挖掘和報(bào)道衡陽(yáng)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造促進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍，引導(dǎo)衡陽(yáng)縣廣大民眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如衡陽(yáng)縣大安鄉(xiāng)的胡起輝回鄉(xiāng)在演陂鎮(zhèn)創(chuàng)辦湖南美佳妮衛(wèi)生用品有限公司，在代工NAMUR品牌出口美國(guó)、俄羅斯、新加坡等國(guó)的同時(shí)，建立專(zhuān)業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)立森林風(fēng)、威威

2、虎、青橙之戀等自主品牌暢銷(xiāo)本縣和周邊省市，公司年產(chǎn)值7余萬(wàn)元，創(chuàng)稅200多萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位近個(gè)。為表彰創(chuàng)業(yè)典型，衡陽(yáng)縣還舉辦了衡陽(yáng)縣十大創(chuàng)業(yè)之星評(píng)選活動(dòng)，對(duì)美佳妮等獲評(píng)企業(yè)分別給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并制作專(zhuān)題宣傳片在縣電視臺(tái)播出，起到了很好的宣傳帶動(dòng)作用。二是規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)規(guī)劃是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要前提，衡陽(yáng)縣委縣政府把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程。加強(qiáng)基地規(guī)劃。精心規(guī)劃高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和電子信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過(guò)規(guī)劃來(lái)拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。加緊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。按照1163產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)。界牌陶瓷循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園以瓷泥精深加

3、工為入口，帶動(dòng)工業(yè)陶瓷、特種陶瓷、禮品陶瓷、日用陶瓷等高端陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展西渡都市型產(chǎn)業(yè)、關(guān)市鐵礦采選、井頭石材開(kāi)采及加工、演陂建材產(chǎn)業(yè)、庫(kù)宗橋拆裝家具、高端紅木家具等木器加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)廣大民眾選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、選對(duì)創(chuàng)業(yè)合伙人。三是培訓(xùn)引導(dǎo)。大力抓好新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。按照科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)戰(zhàn)略要求，以新型經(jīng)營(yíng)主體骨干成員為重點(diǎn)培育對(duì)象；以努力打造農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，全程服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為全局工作的主線，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。今年來(lái)，共舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干共人次，發(fā)放技術(shù)資料1.2萬(wàn)余份；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、通過(guò)技術(shù)講座、會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式共舉辦技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)140余場(chǎng)次，培訓(xùn)村組干部和農(nóng)戶(hù)5000余人次。積極開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。積極開(kāi)展陽(yáng)光工程培訓(xùn)。為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移、下崗工人再就業(yè)等提供技術(shù)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，2021年培訓(xùn)規(guī)模在3人左右。在一定程度上給廣大民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了技術(shù)、提供了平臺(tái)，引導(dǎo)民眾通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。（二）著力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地日益強(qiáng)大二是搭建融資平臺(tái)。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金支持力度，開(kāi)辟融資綠色通道，提高貸款發(fā)放額度。目前共發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款7余萬(wàn)元。在全省率先開(kāi)展農(nóng)村青年信用示范戶(hù)試點(diǎn)工作，打造農(nóng)村金融誠(chéng)信環(huán)境。截至目前共計(jì)評(píng)級(jí)、授信

5、青年信用示范戶(hù)392戶(hù)，累計(jì)授信1余萬(wàn)元，投放貸款1余萬(wàn)元。積極協(xié)助專(zhuān)精特新中小企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、省的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、特色企業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等，同時(shí)建立縣專(zhuān)精特新中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金，形成了國(guó)家、省、市、縣專(zhuān)項(xiàng)資金支持體系。目前共計(jì)爭(zhēng)取技改、資源綜合利用、清潔能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目資金余萬(wàn)元。三是籌建交易平臺(tái)。通過(guò)組織申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)19家，組織角山米業(yè)等7家企業(yè)參加了衡陽(yáng)市第五屆農(nóng)博會(huì)，組織天天見(jiàn)梳篦參加了湖南省西部農(nóng)博會(huì)，組織安邦農(nóng)業(yè)參加了中國(guó)中部（湖南）國(guó)際農(nóng)博會(huì)等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)和交易平臺(tái)建設(shè)服務(wù)，進(jìn)一步拓寬了本地企業(yè)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，打造了具有本地特

6、色的品牌效應(yīng)。（三）大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)升二是創(chuàng)新行政管理。積極推行將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制度改為認(rèn)繳登記制度，取消企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等規(guī)定；推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，比較大的提高了市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平；構(gòu)建企業(yè)信用信息公告系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)提升自我規(guī)范、自我管理水平；實(shí)行年檢改年報(bào)公告制度，這是變企業(yè)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)為向社會(huì)負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)，是放松政府對(duì)企業(yè)的管制，促進(jìn)工商登記注冊(cè)便利化的重要措施。（2013年個(gè)體戶(hù)年報(bào)率為.%，2013年企業(yè)年報(bào)率為.%；2014年個(gè)體戶(hù)年報(bào)率為.%，2014企業(yè)年報(bào)率為.%）。三是全程跟蹤服

7、務(wù)。結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，開(kāi)展全方位一條龍創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。成立縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，由原來(lái)單純?yōu)閯?chuàng)業(yè)者提供融資服務(wù)，改變?yōu)榧咦稍?xún)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目收集、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款、跟蹤問(wèn)效等一條龍服務(wù)的綜合窗口，挑選了一大批市場(chǎng)前景好、適合創(chuàng)業(yè)的小項(xiàng)目，定期召開(kāi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，向有創(chuàng)業(yè)意向的人員推介。組建了一支包括工商行政、財(cái)稅金融、人力資源、法律法規(guī)等方面的專(zhuān)業(yè)人員以及創(chuàng)業(yè)成功人土在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)，多次組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、上門(mén)指導(dǎo)等活動(dòng)，面對(duì)面地幫助創(chuàng)業(yè)者解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。目前，全縣共舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)4期，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息100余條，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)300余人，提供跟蹤服務(wù)人次，有效提升了

8、創(chuàng)業(yè)成功機(jī)率。四是加大扶持力度。為多渠道、全方位服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士，衡陽(yáng)縣在用好用活貼息貸款政策上的力度很大，積極推報(bào)符合條件的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，最大限度的為他們解決創(chuàng)業(yè)資金難題。目前，財(cái)政已安排貸款貼息資金余萬(wàn)元。著力搞好信息和技術(shù)服務(wù)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和技術(shù)骨干對(duì)全縣重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行一對(duì)一的信息和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。大力推進(jìn)校企合作，按照公司需求進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，聯(lián)合開(kāi)辦培訓(xùn)基地。目前，為安邦公司培訓(xùn)員工約人次，長(zhǎng)期為衡陽(yáng)市瑞達(dá)電源有限公司、衡泰機(jī)械輸送畢業(yè)生。二、存在某個(gè)單位的主要問(wèn)題一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制不順。支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)業(yè)的政策滯后。由于缺乏政策支持，進(jìn)入農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、病蟲(chóng)防治專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)

9、者很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中社會(huì)化服務(wù)工作較為薄弱。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者融資難度較大。衡陽(yáng)縣財(cái)政比較困難，對(duì)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的投入較為不足；省級(jí)財(cái)政對(duì)小額擔(dān)保貸款貼息資金的撥付不立馬，有一定的缺口，影響擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)規(guī)模。部分有創(chuàng)業(yè)愿望的人因缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力擔(dān)保，融資非常困難。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才匱乏。高層次人才和優(yōu)秀科技人才缺乏，高學(xué)歷、高職稱(chēng)人員少，尤其是缺乏高精尖制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和新材料等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加上吸引人才的環(huán)境不優(yōu)，相關(guān)配套也不完善，難以引進(jìn)高精尖人才，同時(shí)本土人才外流嚴(yán)重。三、對(duì)策、建議一要培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，營(yíng)造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)良好氛圍。建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服

10、務(wù)中心，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢(xún)、工商注冊(cè)、信息對(duì)接等一站式服務(wù)，常年舉辦大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，采取專(zhuān)家項(xiàng)目和專(zhuān)家基地等服務(wù)方式，引導(dǎo)和幫助大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、貸款貼息、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)等形式對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各類(lèi)金融支持。鼓勵(lì)下崗工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)下崗失業(yè)人員初次開(kāi)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，在信貸、培訓(xùn)等方面給予扶持。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工指導(dǎo)和服務(wù)力度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持發(fā)展一村一品

11、特色產(chǎn)業(yè)，繁榮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民致富載體。引進(jìn)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過(guò)國(guó)家、省等人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，引進(jìn)一批海外高層次人才和團(tuán)隊(duì)到衡陽(yáng)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極出臺(tái)并落實(shí)來(lái)衡陽(yáng)縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才的配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療住房、社會(huì)保障相關(guān)政策。吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與異地商會(huì)交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)外地衡陽(yáng)縣籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、后續(xù)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，簡(jiǎn)化工商注冊(cè)等行政審批流程，并在稅收、水電等方面給予創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠。二要放寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。允許各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國(guó)家法律法

12、規(guī)未明文禁止的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置許可外，其他前置許可一律取消。放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證、竣工驗(yàn)收證明作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門(mén)同意，可以作為住所登記。農(nóng)民持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。放寬出資方式限制。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，允許以評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。允許改制企業(yè)以評(píng)估后的凈資產(chǎn)作價(jià)出資。工商設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記均實(shí)行零收費(fèi)、優(yōu)服務(wù)。三要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策覆蓋范圍

13、，充實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容，細(xì)化扶持政策配套措施，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需要。加大資金扶持力度。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。聯(lián)合縣內(nèi)外大中型企業(yè)、國(guó)有金融企業(yè)、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)資本，籌備發(fā)起設(shè)立衡陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。拓寬小額擔(dān)保貼息貸款扶持范圍。把小額擔(dān)貼息保貸款扶持范圍擴(kuò)大到農(nóng)村，更多地向返鄉(xiāng)農(nóng)民工傾斜、向大中專(zhuān)畢業(yè)生傾斜，做到群眾的需要在哪里，貸款服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。加大技術(shù)扶持力度。探索建立校企合作互動(dòng)平臺(tái)。把職業(yè)教育的發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的總規(guī)劃，把發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。加大財(cái)政科技投入，逐步提高財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)額度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制和權(quán)利人維權(quán)機(jī)制。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)支持創(chuàng)業(yè)。四要強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障。培訓(xùn)常態(tài)化。繼續(xù)發(fā)揮好縣創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開(kāi)展靈活多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。另外，