財(cái)政平衡財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策PPT課件

1、2021-11-71 教學(xué)重點(diǎn)：教學(xué)重點(diǎn)：財(cái)政赤字的含義及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響；財(cái)政政策的內(nèi)涵、財(cái)政政策效應(yīng)；財(cái)政政策與貨幣政策的配合、協(xié)調(diào)。教學(xué)難點(diǎn)：教學(xué)難點(diǎn)：結(jié)合我國(guó)實(shí)際正確把握和理解財(cái)政政策的運(yùn)用以及財(cái)政政策與貨幣政策在我國(guó)運(yùn)用。第1頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-72 基本概念：基本概念：財(cái)政平衡、財(cái)政赤字、赤字政策、財(cái)政政策、擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策、自動(dòng)穩(wěn)定政策、相機(jī)抉擇政策、財(cái)政乘數(shù)效應(yīng)、財(cái)政擠出效應(yīng)、貨幣政策第2頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-73第一節(jié) 財(cái)政平衡與財(cái)政赤字 一、財(cái)政平衡與財(cái)政赤字的含義 1、財(cái)政收支對(duì)比關(guān)系第3頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-74第4頁(yè)/共76頁(yè)2021-1

2、1-75第5頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-76第二種口徑：軟赤字 財(cái)政平衡或不平衡經(jīng)常收入經(jīng)常支出第6頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-77財(cái)政赤字是一種“常態(tài)” 不同的國(guó)家經(jīng)及同一國(guó)家的不同時(shí)期，財(cái)政關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)不同的收支狀態(tài)，但從各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，財(cái)政赤字往往是一種“常態(tài)”。第7頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-78二、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡 1、財(cái)政平衡理解 對(duì)財(cái)政平衡的討論與分析只有放在社會(huì)總供求的大背景下進(jìn)行才是有現(xiàn)實(shí)意義的。第8頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-79 （1）財(cái)政平衡是政府財(cái)政活動(dòng)健全和正常運(yùn)行的客觀需要，也是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。第9頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-710 （2）財(cái)政平

3、衡不可作絕對(duì)的理解，應(yīng)是一種基本平衡或大體平衡。 （3）財(cái)政平衡要有動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)，不能局限于靜態(tài)平衡。 （4）財(cái)政平衡要有全局觀點(diǎn)，不能就財(cái)政平衡論財(cái)政平衡。第10頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-711 （5）關(guān)注財(cái)政平衡的真實(shí)性，防范出現(xiàn)“假平衡”（或虛結(jié)余）真赤字。 （6）財(cái)政平衡包括中央財(cái)政的預(yù)算平衡和地方財(cái)政的預(yù)算平衡。 第11頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7122、財(cái)政平衡與社會(huì)總供求平衡有內(nèi)在聯(lián)系。 財(cái)政平衡都是社會(huì)總供求平衡中體系的一個(gè)重要組成部分。 代表總供給的收入流量 代表總需求的支出流量 財(cái)政平衡只是這個(gè)整體平衡的一個(gè)局部平衡。第12頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-713消費(fèi)、投資、儲(chǔ)

4、蓄以及貿(mào)易進(jìn)出口等都是各經(jīng)濟(jì)主體的一種自主市場(chǎng)行為財(cái)政收支是一種政府行為，財(cái)政平衡本身是掌握在政府手中的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。 第13頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-714三、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響 1、相關(guān)概念 財(cái)政赤字包括不同的具體概念，有預(yù)算赤字、決算赤字和赤字政策等。 預(yù)算赤字是指政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)就已經(jīng)做出了收不抵支的赤字安排。 決算赤字是指預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了收不抵支情況。第14頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-715 赤字政策是政府在一定時(shí)期內(nèi)有意識(shí)地運(yùn)用赤字來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種政策。 一定時(shí)期的財(cái)政赤字應(yīng)考慮國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要、通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)變化，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政

5、策。第15頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7162、財(cái)政赤字的經(jīng)濟(jì)影響 實(shí)踐中，財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響既取決于赤字規(guī)模的大小，更取決于財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式。第16頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-717（1）動(dòng)用歷年財(cái)政結(jié)余來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)年財(cái)政赤字 運(yùn)用財(cái)政盈余彌補(bǔ)財(cái)政赤字，可能或可行，可以保證一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的負(fù)面影響必然較小。但結(jié)余較少，不具有現(xiàn)實(shí)性。 即使有較多盈余，也往往通過(guò)信貸系統(tǒng)貸給了企業(yè)。要?jiǎng)佑眠@部分財(cái)政結(jié)余，則需視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的景氣狀況而定。第17頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-718（2）通過(guò)向銀行透支或借款來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字 財(cái)政赤字“逼迫”出大量的貨幣發(fā)行，意味著增加貨幣的發(fā)行量和流

6、通量，產(chǎn)生財(cái)政赤字貨幣化，導(dǎo)致社會(huì)總需求的擴(kuò)張。 資源被充分利用的情況下，社會(huì)總需求增加并不會(huì)增加社會(huì)總產(chǎn)出，而只會(huì)導(dǎo)致物價(jià)水平提高，造成通貨膨脹。 第18頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-719 非“充分就業(yè)”下，新通貨導(dǎo)致的總需求增加將使得就業(yè)和產(chǎn)出出現(xiàn)一定的增加，同時(shí)也導(dǎo)致價(jià)格水平的某種膨脹（即較低稅率的通貨膨脹稅）。 第19頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-720（3）通過(guò)債務(wù)籌資來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政赤字 債務(wù)籌資一般不會(huì)引起通貨膨脹現(xiàn)象。 但財(cái)政赤字往往是和債務(wù)規(guī)模同時(shí)增長(zhǎng)的。 債務(wù)和赤字的互動(dòng)式增長(zhǎng)，使得發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始擔(dān)心政府債務(wù)增加帶來(lái)的排擠效應(yīng)以及巨額債務(wù)終將導(dǎo)致的債務(wù)貨幣化前景。 發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心會(huì)

7、出現(xiàn)國(guó)債信譽(yù)下降、出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)以及最終造成通貨膨脹的不良局面。第20頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-721第二節(jié) 財(cái)政調(diào)控與財(cái)政政策 一、財(cái)政政策及其功能1、財(cái)政政策 財(cái)政政策是指一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)稅收、支出等財(cái)政手段進(jìn)行調(diào)整的指導(dǎo)原則和基本措施。第21頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7222 2、財(cái)政政策及其功能 財(cái)政政策作為政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，主要有四方面的經(jīng)濟(jì)功能：導(dǎo)向功能、協(xié)調(diào)功能、控制功能、穩(wěn)定功能。第22頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-723導(dǎo)向功能 對(duì)企業(yè)和居民的行為以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向產(chǎn)生的一種引導(dǎo)作用，包括直接導(dǎo)向和間接導(dǎo)向兩種類(lèi)型。 直接導(dǎo)向功能財(cái)政政策對(duì)調(diào)

8、節(jié)對(duì)象直接發(fā)生作用。 間接導(dǎo)向功能財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)對(duì)象所產(chǎn)生的一種間接性的影響作用。 第23頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-724協(xié)調(diào)功能 對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的某些失衡狀態(tài)的制約和調(diào)整能力，如各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)和各階層之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 財(cái)政政策的這種協(xié)調(diào)功能，主要是由財(cái)政活動(dòng)（一系列收支活動(dòng)）的本質(zhì)屬性決定的。 財(cái)政政策體系的全面性和配套性又為其政策協(xié)調(diào)功能提供了客觀的可能條件。 第24頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-725控制功能 控制功能是指政府通過(guò)財(cái)政政策對(duì)人們的經(jīng)濟(jì)行為以及宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的制約與促進(jìn)作用，最終體現(xiàn)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的某種控制。 這種控制功能往往具有相當(dāng)?shù)囊?guī)范性?xún)?nèi)

9、容，即政策的背后會(huì)隱含一種限制人們做某些事情或鼓勵(lì)人們做某些事情的政策思想。 第25頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-726穩(wěn)定功能 通過(guò)財(cái)政政策措施的有效運(yùn)作，促進(jìn)就業(yè)水平的提高和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的增長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。 財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能或職能主要有兩種具體情形：自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。 第26頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-727二、財(cái)政政策的三大構(gòu)成要素 1、財(cái)政政策目標(biāo)財(cái)政政策所要達(dá)到的目標(biāo)值和期望值 第27頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-728 政策目標(biāo)的多元性既反映了各預(yù)期目標(biāo)之間的相互補(bǔ)充和相輔相成，也暗示了各政策目標(biāo)之間存在某種不相容性或沖突性的可能性。 第28頁(yè)

10、/共76頁(yè)2021-11-7292、財(cái)政政策主體財(cái)政政策的制訂者和執(zhí)行者。 政策主體行為的規(guī)范程度，對(duì)政策功能的發(fā)揮及其效應(yīng)大小具有直接的影響作用。 尤其在多級(jí)政府、多級(jí)財(cái)政的制度安排中，各級(jí)政府行為的價(jià)值取向與偏好，對(duì)于財(cái)政政策的制訂與執(zhí)行起著決定性的作用。 第29頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-730 改革前實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，中央政府處于財(cái)政政策制訂者的地位，地方政府則處于財(cái)政政策執(zhí)行者的地位。 改革后，地方政府已具有較大的自主權(quán)和獨(dú)立性，其不僅是中央財(cái)政政策的執(zhí)行者，還是地方財(cái)政政策的制訂者，從而具有“雙重”身份和地位。 第30頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7313、財(cái)政政策手段。 為了

11、實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政政策目標(biāo)而選擇的具體工具或方式方法 。 財(cái)政政策手段主要包括稅收、預(yù)算、政府投資、公債、公共支出等。第31頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-732三、財(cái)政政策種類(lèi)或類(lèi)型 根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)需求總量的不同影響，將財(cái)政政策劃分為擴(kuò)張性、緊縮性、中性財(cái)政政策。 根據(jù)財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式的不同，將財(cái)政政策劃分為自動(dòng)穩(wěn)定政策與相機(jī)抉擇政策。第32頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-733四、財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)分析 （一）乘數(shù)效應(yīng) 政府支出、稅收以及轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策手段具有一種乘數(shù)效應(yīng)。 財(cái)政政策的乘數(shù)效應(yīng)是指某一財(cái)政政策變量（如政府購(gòu)買(mǎi)性支出、稅收收入等）的較小變動(dòng)，就會(huì)引起社會(huì)總需求的較大變化。第33

12、頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-734財(cái)政乘數(shù)：支出乘數(shù)和收入乘數(shù)第34頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-735 第35頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-736 第36頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-737第37頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-738 從乘數(shù)角度講，所謂財(cái)政政策就是指政府有意識(shí)地通過(guò)變動(dòng)支出變量G或稅收變量T來(lái)達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出的政策目標(biāo)。 居民的邊際消費(fèi)傾向（b）越大，財(cái)政政策的調(diào)控效果就越明顯。第38頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-739 上述對(duì)乘數(shù)效應(yīng)和財(cái)政政策運(yùn)作原理的討論中，所及各種變量關(guān)系都僅局限于商品市場(chǎng)或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)之中，尚未引入貨幣市場(chǎng)的變量（主要是利率變量）。第39頁(yè)/共76頁(yè)2021-1

13、1-740（二）擠出效應(yīng)。 財(cái)政政策效果的顯著性取決于乘數(shù)效應(yīng)的大小，在沒(méi)有貨幣市場(chǎng)作用的情況下（也就是說(shuō)利率未變動(dòng)），總產(chǎn)出會(huì)因乘數(shù)效應(yīng)而完全發(fā)揮作用。 在貨幣市場(chǎng)作用下，情況就不同了。乘數(shù)效應(yīng)就會(huì)因相應(yīng)的政策“排擠效應(yīng)” 而有所削弱，財(cái)政政策的實(shí)際效果會(huì)比預(yù)期的政策目標(biāo)小一些。 第40頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-741 財(cái)政政策的“排擠效應(yīng)”在理論上的存在性，就使得財(cái)政政策的實(shí)施過(guò)程中必須考慮貨幣市場(chǎng)，暗示了財(cái)政政策和貨幣政策搭配的重要性和必要性。 當(dāng)然，“排擠效應(yīng)”是實(shí)施財(cái)政政策時(shí)必須重視的一個(gè)問(wèn)題，但其大小的判定還必須結(jié)合具體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。 第41頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-742（

14、三）財(cái)政政策效應(yīng)的評(píng)價(jià) 對(duì)一種財(cái)政政策進(jìn)行評(píng)價(jià)非常困難，而且財(cái)政政策往往發(fā)生偏差。要求政府在制定相應(yīng)的財(cái)政政策時(shí)應(yīng)進(jìn)行充分的考慮。 運(yùn)用“成本效益分析法”對(duì)財(cái)政政策效應(yīng)做出判斷和估測(cè)，其基本思想就是以較小的政策成本實(shí)現(xiàn)較大的政策效益。 第42頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-743 政策成本：政策研究費(fèi)用、政策執(zhí)行費(fèi)用和政策補(bǔ)償費(fèi)用（或效率損失）； 政策效益：任何的財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行都會(huì)產(chǎn)生一定的積極效果或效益（即政策目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)程度）。第43頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-744 政策有效性的評(píng)價(jià)就可以通過(guò)政策成本與政策效益的比較分析來(lái)進(jìn)行，即當(dāng)政策效益大于政策成本時(shí)，財(cái)政政策的有效性程度就有所提高

15、，反之則下降。第44頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-745財(cái)政政策偏差政策實(shí)際效應(yīng)與期望值的政策實(shí)際效應(yīng)與期望值的背離現(xiàn)象背離現(xiàn)象 財(cái)政政策效應(yīng)偏差是一個(gè)復(fù)雜的政策現(xiàn)象，可劃分為兩種情況： （1）政策的自然偏差現(xiàn)象，即指在政策實(shí)施過(guò)程中因客觀的原因發(fā)生的偏差現(xiàn)象。客觀原因主要包括：新政策本身的不完善性，舊政策的慣性作用，人們對(duì)新政策的認(rèn)知尚不深入，與其他經(jīng)濟(jì)政策不夠配套等等。第45頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-746（2）政策的人為偏差現(xiàn)象，即在政策實(shí)施過(guò)程中因人為因素（如政策主體行為的不規(guī)范）所造成的偏差或扭曲現(xiàn)象。第46頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-747 自然偏差與人為偏差往往是交叉在一起的。

16、自然偏差和人為偏差共同作用的結(jié)果是，一項(xiàng)財(cái)政政策的實(shí)施和執(zhí)行，會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減的政策現(xiàn)象。第47頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-748第三節(jié) 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)與配合 一、貨幣政策及其構(gòu)成要素 貨幣政策是指中央銀行利用所掌握的利率、匯率、信貸、貨幣發(fā)行、外匯管理等工具，調(diào)節(jié)貨幣流通量，最終影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種政策手段。貨幣政策主要由貨幣政策目標(biāo)、貨幣政策工具組成。第48頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-749二、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合必要性 財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 如果把財(cái)政政策視作政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“左翼”，那么貨幣政策無(wú)疑就是的“右翼”。 第49頁(yè)/共76頁(yè)

17、2021-11-7501、二者進(jìn)行配合首先是由其密切的內(nèi)存聯(lián)系決定的。 終極目標(biāo)具有一致性。 政策的實(shí)現(xiàn)手段具有交叉性，財(cái)政政策能否順利實(shí)施并取得效果與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，兩者的市場(chǎng)運(yùn)行基礎(chǔ)是相同的，即調(diào)控對(duì)象具有同一性。 純粹獨(dú)立的財(cái)政政策或貨幣政策在理論上并不存在。 第50頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7512、二者的作用方向和作用機(jī)制不同，因而需要合理配置以取長(zhǎng)補(bǔ)短。從作用方向和作用功能上看，從作用方向和作用功能上看， 財(cái)政政策和貨幣政策在處理公平和效率的矛盾方面各有側(cè)重，各有優(yōu)勢(shì)。 財(cái)政政策的公平分配功能要求政府運(yùn)用稅收和社會(huì)保障手段，限制收入分配過(guò)分集中，適當(dāng)縮小收入

18、差距，防止兩極分化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。第51頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-752 貨幣政策的效率優(yōu)先功能則使商業(yè)銀行偏重于從盈利目標(biāo)考慮信貸投向，要求貨幣政策對(duì)信貸結(jié)構(gòu)和利率的調(diào)節(jié)能反映市場(chǎng)供求變化，引導(dǎo)資源流向效益好的投資領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。第52頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-753從作用機(jī)制上看 財(cái)政政策：通過(guò)財(cái)政資金的無(wú)償分配來(lái)體現(xiàn)，直接參與國(guó)民收入的分配過(guò)程，從收入和支出兩個(gè)方面影響投資需求、社會(huì)需求的形成。 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：調(diào)節(jié)社會(huì)消費(fèi)需求（主要形式是政府部門(mén)的集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力），調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)以進(jìn)一步調(diào)節(jié)個(gè)人消費(fèi)需求，對(duì)投資需求的調(diào)節(jié)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；第53頁(yè)/共76頁(yè)2021-1

19、1-754 貨幣政策：通過(guò)有償性的信貸資金的運(yùn)行渠道來(lái)體現(xiàn)，資金閑置部門(mén)和資金短缺部門(mén)之間的余缺調(diào)劑。 優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)：主要在于經(jīng)濟(jì)需求總量的調(diào)控，對(duì)需求結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用有限的和長(zhǎng)期的，不象財(cái)政政策的調(diào)控那么具有立竿見(jiàn)影的效果。第54頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-755 財(cái)政政策和貨幣政策作用于兩個(gè)不同的資金運(yùn)行系統(tǒng)或資源配置渠道，若不相同協(xié)同配合，就起不到預(yù)期有政策調(diào)節(jié)效果，甚至?xí)a(chǎn)生相互“打架”“抵消”的政策調(diào)節(jié)效應(yīng)。 第55頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7563、二者的政策時(shí)滯性不同，需要協(xié)調(diào)配合。 政策時(shí)滯，是指政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所經(jīng)歷的研究、制訂、實(shí)施以及發(fā)揮實(shí)際效果的時(shí)間間隔過(guò)程。第

20、56頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-757 （1）認(rèn)識(shí)時(shí)滯。即從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)生到政府決策者對(duì)這種變化有所認(rèn)識(shí)所經(jīng)過(guò)的時(shí)間。 （2）制訂時(shí)滯。即從政府決策者開(kāi)始制訂相應(yīng)的調(diào)控政策到該政策真正實(shí)施所經(jīng)歷的時(shí)間。 （3）作用時(shí)滯。即從政策的實(shí)施到產(chǎn)生實(shí)際效果所經(jīng)歷的時(shí)間。第57頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-758第58頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-759財(cái)政政策與貨幣政策在時(shí)滯的差異時(shí)滯種類(lèi)財(cái)政政策與貨幣政策的對(duì)比認(rèn)識(shí)時(shí)滯認(rèn)識(shí)時(shí)滯 大體一致，難以判定孰優(yōu)孰劣。制訂時(shí)滯制訂時(shí)滯 財(cái)政政策的決策時(shí)滯長(zhǎng)于貨幣政策作用時(shí)滯作用時(shí)滯 財(cái)政政策可能優(yōu)于貨幣政策。第59頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-760 財(cái)政政策與貨幣政策

21、是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的兩大重要經(jīng)濟(jì)政策，兩者無(wú)論是在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域都相互影響、相互制約。第60頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-761三、政策組合的主要類(lèi)型和實(shí)施背景財(cái)財(cái) 政政 政政 策策松松中中緊緊貨幣政策松雙松中松緊松中松中雙中緊中緊松緊中緊雙緊第61頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7621、“雙松”的政策組合。 擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策的組合方式。 財(cái)政政策通過(guò)減少稅收或（和）擴(kuò)大支出規(guī)模來(lái)增加社會(huì)總需求，貨幣政策通過(guò)降低法定準(zhǔn)備金率、下調(diào)利率等手段來(lái)增加貨幣供應(yīng)量以刺激經(jīng)濟(jì)需求。第62頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-763 “雙松”政策組合，使社會(huì)的總需求量得到較大程度地?cái)U(kuò)張，其

22、適用的經(jīng)濟(jì)背景往往是社會(huì)總需求嚴(yán)重不足的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源未得到充分利用的情況下，這種政策組合可以擴(kuò)大就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 貨幣供應(yīng)量的迅速增加會(huì)帶來(lái)通貨膨脹的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)。第63頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7642、“雙緊”的政策組合。 緊縮性財(cái)政政策和緊縮性貨幣政策的組合方式。 “雙緊”的政策組合既要求財(cái)政政策通過(guò)增加稅收或（和）減少支出規(guī)模來(lái)限制社會(huì)總需求，也要求貨幣政策通過(guò)提高法定準(zhǔn)備金率、上調(diào)利率等手段來(lái)減少貨幣供應(yīng)量以抑制經(jīng)濟(jì)需求。第64頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-765 “雙緊”政策組合使社會(huì)的總需求量得到較大程度地緊縮。 適用的經(jīng)濟(jì)背景：社會(huì)總需求嚴(yán)重膨脹的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期，即

23、當(dāng)經(jīng)濟(jì)資源得到過(guò)度的利用，經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)象明顯，這種政策組合可以起到限制和抑制經(jīng)濟(jì)需求水平，回復(fù)到可持續(xù)發(fā)展的水平。 力度過(guò)大過(guò)猛，就可能會(huì)帶來(lái)通貨緊縮或經(jīng)濟(jì)衰退的政策風(fēng)險(xiǎn)。第65頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-7663、“一松一緊”的政策組合。 異向搭配的政策組合方式，包括“緊”的財(cái)政政策和“松”的貨幣政策、或者是“松”的財(cái)政政策和“緊”的貨幣政策的兩種組合方式。 財(cái)政政策對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)等具有相對(duì)的調(diào)節(jié)優(yōu)勢(shì)，貨幣政策則對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)控較為廣泛和普遍。第66頁(yè)/共76頁(yè)2021-11-767選擇取決于各國(guó)具體情況 財(cái)政政策的“松”與“緊”選擇以及貨幣政策的“緊”與“松”選擇，既取決于各國(guó)的具體情況（如政策的政策偏好、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平），還取