事業(yè)單位實施績效工資后養(yǎng)老保險政策面臨的問題及對策研究-以河北高校為考察對象

1、    事業(yè)單位實施績效工資后養(yǎng)老保險政策面臨的問題及對策研究以河北高校為考察對象        摘要：事業(yè)單位實施的績效工資對養(yǎng)老保險政策有著直接影響，然而高?？冃ЧべY不管是項目構(gòu)成還是年人均標準均有別于一般的事業(yè)單位均有其特殊性，高校養(yǎng)老保險面臨的矛盾和問題更尖銳更突出。本文首先分析了我省事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，其次指出了我省高校養(yǎng)老保險面臨的問題，最后提出了相關(guān)對策。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位，績效工資，養(yǎng)老保險，河北高校河北省高校在職人員從2010年1月起正式實施績效工資，高校參加養(yǎng)老保險退休人員的生活補貼也由養(yǎng)老保險機構(gòu)發(fā)放。

2、崗位績效工資制度取代了1993年以來建立的以職務(wù)級別工資制為主的收入分配體系，工資項目及標準均有變化，養(yǎng)老保險政策如何順利地與績效工資制度進行對接，這是我省有關(guān)養(yǎng)老保險機構(gòu)和各校面臨的一個緊迫而又現(xiàn)實的問題。一、我省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險現(xiàn)狀河北省自1994年起對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進行了積極的探索。按照“積極試點，總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開”的要求，在全省范圍內(nèi)普遍開展了自收自支、差額撥款事業(yè)單位，機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人和駐冀部隊事業(yè)單位的養(yǎng)老保險；先后在唐山、秦皇島、衡水、廊坊4市進行了黨政機關(guān)、事業(yè)單位全員參加的統(tǒng)籌試點。由于國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的原則、思路、政策未明確

3、，造成試點改革城市推動進程滯緩，增加了改革的政治成本，同時也嚴重束縛各地制度創(chuàng)新的進程?，F(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與社會經(jīng)濟的發(fā)展已不相適應(yīng)，已不能適應(yīng)事業(yè)單位改革的發(fā)展需要。我省多數(shù)高校并未全員參加養(yǎng)老保險，只是選擇人事代理人員參加養(yǎng)老保險，主要原因是高校一次性需要補繳的養(yǎng)老保險金額巨大、社保機構(gòu)不負擔現(xiàn)有離退休人員離退休金及教職工擔心待遇降低產(chǎn)生抵觸情緒等。二、我省高校養(yǎng)老保險政策現(xiàn)存問題（一）制度設(shè)計存在缺陷，繳費與待遇脫鉤省直事業(yè)單位實施績效工資后社會保險工作實施意見（冀人社發(fā)201114號）規(guī)定：養(yǎng)老保險繳費基數(shù)包括崗位工資、薪級工資、績效工資（包括基礎(chǔ)績效工資和獎勵績效工資）及其

4、他津貼；養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目包括離退休費、離退休人員補貼、個人賬戶補貼及其他津貼。離退休費按照個人檔案工資及對應(yīng)比例確定，退休人員補貼按照退休前職稱職務(wù)確定，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)包括的獎勵性績效工資在退休待遇中并沒有體現(xiàn)出來，在職繳費與退休待遇脫鉤，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，失去了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的意義。（二）高校養(yǎng)老保險負擔沉重，參保積極性不高2012年河北省高校年人均績效工資為5萬元左右，加上年人均基本工資2萬元，則高校年人均的養(yǎng)老保險繳納基數(shù)在7萬元左右，單位按照20%比例繳納單位部分養(yǎng)老保險，則高校為職工年均繳納7*20%1.4萬元的養(yǎng)老保險，按照2500人計算，則僅養(yǎng)老保險一項一年就需要

5、支出3500萬元。由于省財政并沒有這部分專項撥款，由各高校自籌經(jīng)費，因此這給高校帶來沉重的財政負擔。少數(shù)高校出于緩解暫時財政壓力和職工擔心今后待遇下降等原因的考慮，原全員參加養(yǎng)老保險單位出現(xiàn)了停保、退?，F(xiàn)象。（三）養(yǎng)老保險管理條塊分割，繳費政策不統(tǒng)一省屬高校在河北省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險局參保，各市的市屬高校在當?shù)貐⒓羽B(yǎng)老保險。按照高校的行政級別和財政歸屬，條塊分割管理。目前還沒有實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，非駐石高校到省里辦理養(yǎng)老保險有關(guān)手續(xù)非常麻煩，增加了工作難度和工作責(zé)任。目前，在河北省省直機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險局參保的高校，不需要為退休人員繳納單位部分的養(yǎng)老保險；但是自收自支單位需要為退休人員繳納單位部分的養(yǎng)老

6、保險。而在養(yǎng)老保險改革試點城市的秦皇島市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險局參保的高校，還需要為退休人員繳納單位部分的養(yǎng)老保險。省市不同的社保機構(gòu)執(zhí)行不同的政策，同樣退休待遇但繳納的養(yǎng)老保險差異明顯。（四）退休前后待遇落差大高校尤其特殊性，績效工資中包含大量的超課時費及各類教學(xué)科研獎勵，因此高校的人均績效工資遠遠高于其他事業(yè)單位，退休后的待遇比在職待遇降低幅度很大。我省高?？冃ЧべY年人均為5萬元左右，其中基礎(chǔ)性績效工資年人均為2萬元，獎勵性績效工資年人均為3萬元。由于退休人員待遇中沒有獎勵性績效工資對應(yīng)的補貼，基本工資按照國發(fā)1978104號文件規(guī)定比例計發(fā)，因此退休人員年均待遇將比在職期間減少3萬元以上。這將

7、對退休人員生活和心里都會帶來很大沖擊，大幅度降低生活水平，因此養(yǎng)老保險擴面工作的阻力較大。三、對策研究（一）政府加大財政投入，解決資金缺口高校屬于公益性事業(yè)單位，收入穩(wěn)定，難以承擔實施績效工資后大幅度增加的養(yǎng)老保險支出。養(yǎng)老保險基金從2010年1月f日支付退休人員生活補貼，由于實施績效工資后退休人員生活補貼人均月增500元，這將給養(yǎng)老保險基金突然帶來很大的財政壓力，因此要以國家出臺的社會保險法等相關(guān)法律法規(guī)為契機，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一納入到社會保險法律的規(guī)范之下，從法律層面解決解決事業(yè)單位社會保險的有關(guān)問題，通過完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政支持機制，加大社?；鹜度搿＃ǘ?/p>

8、）建立權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，退休待遇必須體現(xiàn)繳費時間長短和繳費金額多少等因素。只有調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，堅持“統(tǒng)帳結(jié)合”的基本原則，將繳費和退休待遇建立聯(lián)動關(guān)系，使繳費基數(shù)與養(yǎng)老待遇掛鉤，促進繳費積極性與公平性，實現(xiàn)多繳費多受益的原則。真正做到繳費與待遇掛鉤，多交多得，少交少得、不交不得的機制將會越來越得到體現(xiàn)。（三）簡化手續(xù)，屬地辦理相關(guān)手續(xù)事業(yè)單位工作人員的工資收入在全國范圍內(nèi)實行國家統(tǒng)一的基本工資制度，按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險費并實行省級統(tǒng)籌，不但具有可行性也具有必要性。養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌的同時，需要提高相關(guān)手

9、續(xù)的現(xiàn)代化管理手段和水平，達到異地終端即可辦理，簡化工作流程，減少非駐石單位辦理養(yǎng)老保險的繁瑣手續(xù)，提高單位參保的積極性。（四）提高養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，避免政策統(tǒng)一實行更高層次的統(tǒng)籌，進而保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降，統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險基金支撐能力的大小成正比。實行更高層次的統(tǒng)籌，逐步在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一發(fā)放形式等，避免“一地一策”現(xiàn)象?？紤]在適當時間實行省級統(tǒng)籌，提升統(tǒng)籌層次以增強養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險能力。（五）平穩(wěn)銜接，靈活過渡繳費與退休待遇計發(fā)間建立聯(lián)動關(guān)系就必須改變現(xiàn)行退休計發(fā)辦法，不再是以固定比例或者固定標準核發(fā)退休金

10、。采用“老人老辦法，新人新辦法，中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，增加“過渡性養(yǎng)老金”，保證待遇水平的基本平穩(wěn)。1.通過對事業(yè)單位工作人員的“中人”加發(fā)“過渡性養(yǎng)老金”來解決平穩(wěn)銜接問題。按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給“過渡性養(yǎng)老金”。2.通過建立事業(yè)單位工作人員的“職業(yè)年金”制度來解決平穩(wěn)銜接問題。事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，同時繳納“職業(yè)年金”，費用由單位或個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險，“職業(yè)年金”應(yīng)實行法定強制性實施原則，符合條件的單位必須參加。建立基本養(yǎng)老

11、保險和“職業(yè)年金”制度，從而使事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休的人員與改革前退休人員在養(yǎng)老待遇水平上不至于出現(xiàn)很大落差。3.事業(yè)單位的“中人”增發(fā)的“過渡性退休津貼”，采取逐年發(fā)放金額減少辦法，從而增強事業(yè)單位職工今早繳納“職業(yè)年金”的內(nèi)在動力和積極性。通過事業(yè)單位職工時單位和個人繳納“職業(yè)年金”，在退休后領(lǐng)取“職業(yè)年金”，來彌補他們在今后退休時逐年遞減“過渡性退休津貼”的缺口，使其在退休后領(lǐng)取的“基本養(yǎng)老金職業(yè)年金過渡性退休津貼”總額不低于比他早退休的同類人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平，達到平穩(wěn)銜接靈活過度。（六）事業(yè)單位養(yǎng)老金建立增長機制近年來物價上漲較快，統(tǒng)計局公布的我省城鎮(zhèn)居民職工收入也有較快增長

12、，為保障退休職工生活質(zhì)量不降低，應(yīng)建立養(yǎng)老金增長機制，而不是通過行政方式對養(yǎng)老金進行調(diào)整標準。需要建立事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長的常態(tài)機制，養(yǎng)老金年增長比例可以參考全省的工資增長率及物價指數(shù)，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，使離退休人員可以不斷分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果?？傊聵I(yè)單位養(yǎng)老保險必須與績效工資相輔相成、同步考慮、統(tǒng)籌推進、配套實施，養(yǎng)老保險與績效工資應(yīng)做到有效銜接、平穩(wěn)過渡，使事業(yè)單位收入分配制度改革落實到了實處順利進行，促進了事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的健康有序發(fā)展。參考文獻：1桂世勛.改革我國事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度的思考j.華東師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010（5）.2褚福靈.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的思考與建議j.中國工人，2010（1）.3鄭秉文.事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點受挫的原因j.中國社會報，2010（5）.4謝克敏、王計軍.事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革思考及對策以河北省為考察對象j.人民論壇學(xué)術(shù)前沿，2011（2）.5邢麗.事業(yè)單位實行績效工資制度后如何做好與現(xiàn)行養(yǎng)老保