實施專署經(jīng)濟區(qū)域后歐盟及部分國家公共漁場管理分析

1、  實施專署經(jīng)濟區(qū)域后歐盟及部分國家公共漁場管理分析   1專署 經(jīng)濟 區(qū)域(eez)的產(chǎn)生繼1952年，智利、厄瓜多爾和秘魯發(fā)布的圣地亞哥宣言將其國家管轄權(quán)擴大到距海岸線200海里區(qū)域內(nèi)之后，沿海各國相繼擴大了其管轄區(qū)域。到1982年，在第三屆聯(lián)合國海洋法會議上通過了200海里專署經(jīng)濟區(qū)域(exexusiveeeonomiczones)的條約。盡管該條約直到1994年才正式實施，但是eez在國際習(xí)慣中已經(jīng)得到廣泛接受并成為管理國際海洋漁場的基礎(chǔ)。eez的產(chǎn)生使得全球90%以上的海洋漁場被歸屬到國家管轄范圍內(nèi)。2國家公共漁場管理的實踐分析2.1歐盟的漁業(yè)

2、管理歐盟對其成員國中的漁船，從r970年以來一直實施著自由進人原則，即歐盟的任何船只，可在其管理的任何水域(除了一些特殊水域以外)進行捕撈。隨著這些漁船的捕撈能力不斷增加，過度捕撈逐漸成為歐盟漁業(yè)管理面臨的最大難題。歐盟對其公共漁場進行管理的過程中，逐漸完善形成了一項“共同漁業(yè)政策”(common4isheliespolicy)，其強調(diào)了3個中心問題:一是怎樣保護漁業(yè)資源，防止過度開發(fā);二是資源利潤怎樣在各成員國中分配;三是采用的捕撈工具是否有效。cfp采用的措施分主要措施和補充措施2種。主要措施是制定允許捕撈總配額(totalallowablecatche:)，并在成員國中進行分配。2.l.

3、l主要措施2.1.1.1tac的制定每年的可允許捕撈總配額(tac)是由歐盟部長會議根據(jù)歐盟委員會的建議制定，而歐盟委員會則是 參考 建議委員會對漁場管理的建議。建議委員會綜合歐盟所屬漁場的情況，通過對主要捕撈魚種的存量、存活率、生長周期等進行分析， 計算 出可持續(xù)捕撈的產(chǎn)量水平，并結(jié)合前幾年的捕撈量，制定一個總配額。不同種類魚的配額需根據(jù)該魚平均市場價值進行調(diào)整，最終轉(zhuǎn)換為以“鰭等價物”為單位計算，并以這種單位標(biāo)準(zhǔn)分配給各成員國。例如，假如鮮市場價值是鰭洲直的0.86，那么100t鮮的配額應(yīng)轉(zhuǎn)換為86t鰭等價物。在一些情況下，建議委員會會更注重漁業(yè)產(chǎn)量最大值，而不是漁業(yè)利潤最大值時的產(chǎn)量，因

4、為更大的產(chǎn)量有利于歐盟的就業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品市場需求等。2.1.1.2tac的分配經(jīng)過長時間協(xié)商，配額分配原則采取“相對穩(wěn)定原則”，并已在歐盟成員國中形成相對合理不變的捕撈份額。該原則依據(jù)3個標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一是該國以前的捕撈量所占的份額;二是對由于非歐盟成員國擴大其200海里專署經(jīng)濟區(qū)域而造成成員:國捕撈機會的喪失所進行的補償;三是某些國家的特殊需要，尤其是一些漁業(yè)為主的國家或地區(qū)，如愛爾蘭、北愛爾蘭、蘇格蘭等。依照這3個標(biāo)準(zhǔn)，配額在成員國內(nèi)部的分配方案是相當(dāng)穩(wěn)定的。同時，由于歐盟在實施eez之后，其管轄范圍的擴大使得非歐盟漁業(yè)強國，如加拿大、日本、俄羅斯等喪失了在大西洋部分海域的捕撈利益。為了調(diào)和這種

5、矛盾，歐盟對這些國家留有部分配額。2.1.2補充措施歐盟共同漁啞政策同時還包括了對捕撈工具、禁漁期等的規(guī)定。例如，對于捕撈工具，共同漁業(yè)政策規(guī)定了所有漁船所使用的拖網(wǎng)網(wǎng)目大，視格，以保護一些魚苗的生存;禁止使用某些對海龜?shù)冉斗N類造成嚴(yán)重傷害的拖網(wǎng)。在一些漁業(yè)壓力較大時期，限制一些漁船出海捕魚時間，如在北海海域捕鰭漁船，在2一12月期間，每月應(yīng)連續(xù)8天不得出海。對某些高價值魚種產(chǎn)卵的特定水域，在產(chǎn)卵期間實行全面的禁漁期。2.2日本的漁業(yè)管理漁業(yè)法和漁業(yè)資源保護法是日本漁業(yè)管理的兩大基本法。所有日本漁業(yè)活動均依上述兩法進行。根據(jù)以上 法律 條款的規(guī)定，賦予農(nóng)、林;水產(chǎn)省和當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)廣泛的權(quán)力，

6、制定具有限制性的措施。其中包括:限制發(fā)放許可證的漁船數(shù)量;確定禁漁期和禁漁區(qū);規(guī)定禁捕的種類;規(guī)定可捕標(biāo)準(zhǔn);限制船只的大小;禁止加工和出售禁捕的品種;禁止污染海洋環(huán)境的污染物排入海中;禁止海洋生物的移植。2.2.1管理制度所有日本漁業(yè)的管理，都執(zhí)行兩種管理制度中的一種，即沿海和內(nèi)陸水域管理執(zhí)行漁業(yè)權(quán)制度;近海和遠海漁業(yè)管理執(zhí)行捕撈許可證制度。所有的日本漁船都必須登記人冊方能使用。2.2.1.1漁業(yè)權(quán)制度漁業(yè)權(quán)的管理制度對經(jīng)營特定的漁業(yè)生產(chǎn)確定權(quán)限，包括在指定沿海區(qū)域的海水養(yǎng)殖。漁業(yè)權(quán)制度分三種:共同漁業(yè)權(quán);劃定區(qū)域漁業(yè)權(quán)和定置網(wǎng)權(quán)。這些權(quán)力是按管理權(quán)限以許可證的形式授予在沿岸水域捕魚的當(dāng)?shù)貪O業(yè)

7、合作社。獲得地方當(dāng)局許可的漁業(yè)合作社，在其成員達成一致意見后，可以在其漁業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)制定漁業(yè)規(guī)定。通常的規(guī)定包括:確定可以從事的漁業(yè)類型;限制允許參加捕撈漁民的數(shù)量;限定漁船數(shù)量和可使用的漁具數(shù)量;指定可捕品種和捕撈的定額;確定捕撈期限。一切捕撈作業(yè)都在這些規(guī)定的約束下進行，以確保資源得以保護，漁場得以合理利用。漁業(yè)權(quán)制度也適用于內(nèi)陸水域的漁業(yè)管理。然而在河流里獲得漁業(yè)權(quán)的合作社有責(zé)任進行資晾增殖，然后漁亞合作社可以從那些像娛樂捕魚者一樣的非合作社成員的漁民那里收取捕魚費作為增殖的補償。2.2.12漁業(yè)許可證制度此制度也適用于近海和遠海漁業(yè)。許可證制度規(guī)定，每條漁船必須領(lǐng)取許可證。在國家管轄的海

8、域進行捕撈作業(yè)的許可證由農(nóng)、林、水產(chǎn)大臣發(fā)放。在當(dāng)?shù)毓茌牭暮Ｓ蜻M行捕撈作業(yè)的捕撈許可證由縣知事發(fā)放。由水產(chǎn)大臣和縣知事授權(quán)發(fā)放的許可證，規(guī)定船只的大小;可捕對象;禁止捕撈的種類;捕撈期限和捕撈區(qū)域。發(fā)放許可證之前應(yīng)全面考慮漁場和資涼的潛力，以及在漁場作業(yè)的管理。一般的許可證有效期5年。從事國際漁業(yè)的漁船許可證每年必須更換1次。2.2.3漁船登記制度漁業(yè)法規(guī)走日本的捕魚船必須經(jīng)過當(dāng)?shù)卣怯涀?。只有?jīng)過登記的漁船方能允許進行捕撈作業(yè)，否則禁止使用。新造和更新漁船需經(jīng)農(nóng)、林水產(chǎn)省和當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)。2.2.2漁業(yè)合作社漁業(yè)合作社協(xié)會由漁民和水產(chǎn)品加工者組成。它代表協(xié)會成員的利益從事經(jīng)濟活動或通過增加

9、生產(chǎn)率來提高他們的社會經(jīng)濟地位。漁業(yè)協(xié)會有6種類型:按作業(yè)區(qū)域和作業(yè)類型組成的漁業(yè)合作社協(xié)會;漁業(yè)生產(chǎn)協(xié)會;漁業(yè)合作社聯(lián)盟;水產(chǎn)品加工合作協(xié)會;水產(chǎn)品加工合作協(xié)會聯(lián)盟;漁業(yè)合作協(xié)會互相保險聯(lián)盟。漁業(yè)協(xié)會代表本會會員的利益，發(fā)揮各種作用:應(yīng)從事漁業(yè)生產(chǎn)的會員的要求向其提供貸款;購買像漁具和燃料之類的漁需物資;為會員進行漁獲物的貯藏、銷售提供服務(wù)。合作社也按法律規(guī)定為他們的成員管理福利性事務(wù)。按法律規(guī)定，當(dāng)?shù)貪O業(yè)合作社有權(quán)管理漁業(yè)權(quán)制度包括的沿海水域以內(nèi)的漁業(yè)。2.3新西蘭漁業(yè)管理新西蘭是地處南太平洋的一個島國，漁業(yè)資源的 自然 條件比較優(yōu)越。新西蘭是個島國，海洋漁業(yè)資源豐富，遠遠超出全國300多

10、萬人口的生活需求。因此，海水增養(yǎng)殖業(yè)在新西蘭很少見，水產(chǎn)品主要來源于海洋捕撈，而捕撈的主要形式是深海拖網(wǎng)作業(yè)，對這種作業(yè)的管理主要有以下幾個方面。2.3.1配額管理配額管理又叫單項可轉(zhuǎn)讓配額(individualtransferall.quotas)法規(guī)管理。itq法規(guī)限制每種魚的捕撈數(shù)量，配額擁有者可選擇適于作業(yè)的漁船。新西蘭海域分10個漁區(qū)，有31種魚類和貝類引入配額管理。每種魚在每個漁區(qū)都有總允許捕撈量(tac)。新西蘭政府根據(jù)捕魚者擁有的配額數(shù)量收取資源費。這種資源費用隨漁業(yè)、 工業(yè) 及一系列相關(guān)因素的變化而增減。對每一魚種，資源費有2種征收標(biāo)準(zhǔn):一是對新西蘭的漁船征收較低的資源費，二

11、是對新西蘭公司租用的外國漁船征收較高的資源費。所收資源費外國船是新西蘭船的2倍。在總捕撈量一定的條件下，配額可買賣或短期內(nèi)轉(zhuǎn)讓。配額限制有一定機動性。為適應(yīng)每年漁情變化，l年中各公司捕撈量可超過配額的10%。下一年，在下達配額時，須將超過部分扣除;同樣，若某公司在1年中捕勺撈數(shù)達不到配額數(shù)，最多可將10%的配額延續(xù)至下一年。2.3.2漁區(qū)管理新西蘭海域分10個漁區(qū)。不同漁區(qū)限制不同大小的漁船，主要限制大型拖網(wǎng)船。例如，在新西蘭北島北部和東北部區(qū)域、新西蘭沿岸領(lǐng)海和部分規(guī)劃區(qū)25海里內(nèi)，禁止長43m以上的漁船作業(yè);所有外國漁船不管采用何種作業(yè)方式，例如圍網(wǎng)、延繩釣、魷魚釣等，在上述限制區(qū)內(nèi)都禁止

12、作業(yè)。2.3.3網(wǎng)目管理例如，為保護魚苗的生存，規(guī)定所有拖網(wǎng)漁船的最小網(wǎng)目為10(網(wǎng)目內(nèi)邊長度);每年1月1日5月3日，可使用網(wǎng)目大小為60的網(wǎng)捕撈魷魚。2.3.4對外管理2.3.4.1外租漁船新西蘭政府允許各漁業(yè)公司租用外國漁船，對國籍也無限制。但被租船應(yīng)懸掛新西蘭國旗，并遵守新西蘭漁船所遵守的同樣法規(guī)、 法律 ，交納比新西蘭漁船高得多的資源費。2.3.4.2對外配額漁業(yè)法規(guī)限制外國漁船在新西蘭擁有的配額。外國公司不能直接獲得配額，外國公司投資購買的股份不能超過新西蘭漁業(yè)公司的24.9%，否則這家新西蘭公司將無權(quán)獲得配額，無法從事捕撈。2.3.5船員管理在新西蘭作業(yè)的任何漁船，農(nóng)漁部有權(quán)在船

13、上安置一個或多個觀察員，通常剛開始聯(lián)營的任何漁船都派駐觀察員;新西蘭法律規(guī)定從國外輸人的工人必須得到移民局特許，并有簽證，每人交納工作許可費85新西蘭元，并辦理檢疫手續(xù)。當(dāng)然，與新西蘭有協(xié)議的國家可免除簽證;新西蘭可為外國漁船提供熟練的工人。3國外公共漁場管理經(jīng)驗對 中國 的借鑒中國的海洋漁業(yè)正處于蓬勃 發(fā)展 的時期，應(yīng)當(dāng)積極吸取國外漁業(yè)管理的成功經(jīng)驗，更有效地去開發(fā)國內(nèi)漁業(yè)資源。3.1實行漁業(yè)許可證制度，嚴(yán)格規(guī)定主要捕撈品種在公共漁場的每年總允許捕撈量(tac)，積極推進可轉(zhuǎn)讓配額管理制度為保證中國公共漁場的可持續(xù)捕撈性，防止?jié)O場的過度捕撈，應(yīng)在綜合考慮各公共漁場主要捕撈品種存量水平、生長率

14、、生長周期等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合往年捕撈水平和需求水平，規(guī)定每年總允許捕撈量。每年的總允許捕撈量應(yīng)根據(jù)捕撈單位的捕撈能力，遵照合理、有效、公平的原則進行分配，同時，應(yīng)積極推進可轉(zhuǎn)讓配額管理制度，使得捕撈配額能夠按照市場機制進行調(diào)控，并使得捕撈效率最大化。從事捕撈作業(yè)的各條漁船都要領(lǐng)取許可證，許可證應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定船只的大小、可捕對象、禁止捕撈的種類、捕撈期限和捕撈區(qū)域等問題。3.2根據(jù)各公共漁場特點，嚴(yán)格制定和執(zhí)行相關(guān)配套漁場管理制度和漁船管理制度在實施漁業(yè)許可證制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)各公共漁場的特點，制定和執(zhí)行有關(guān)的配套管理制度。例如，根據(jù)漁場魚種的生長特點，規(guī)定合理的禁捕期。針對漁場產(chǎn)量的不同，限制不同大小漁船的進人。對于捕撈工具及作業(yè)方式，例如圍網(wǎng)、魷魚釣等方式似及漁網(wǎng)網(wǎng)目大小，應(yīng)根據(jù)漁場的不同特點加以限制和約束。通過這些配套管理制度的實施，配合漁場配額制度，以進一步提高對漁場捕撈的效率。3.3增加對漁業(yè)生產(chǎn)的資金和技術(shù)投入，鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)有序化、集體化發(fā)展目前