關于市加工貿(mào)易發(fā)展情況調(diào)研報告

1、關于市加工貿(mào)易發(fā)展情況調(diào)研報告 近年來，作為xx省承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡，xx市各級政府都十分重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易，出臺了一系列鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，加工貿(mào)易進出口額逐年遞增。但同時，受人才、資金、物流瓶頸等因素制約明顯，加工貿(mào)易在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等方面還存在差距，尤其是部分縣家庭作坊式企業(yè)較多，給海關監(jiān)管帶來潛在的風險。對此，衡陽海關組成調(diào)研組，深入xx市區(qū)及轄區(qū)內(nèi)祁陽、藍山、新田等縣與縣商務局座談，了解掌握永州地區(qū)加工貿(mào)易的整體情況；實地走訪弘電電子、奔騰彩印、泉輝罐頭、寶達食品、辰陽針織、速必樂運動用品公司等10家有代表性的企業(yè)，了解掌握企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)

2、狀、運作模式、報關口岸、物流走向等具體情況；組織召開關企座談會10次，了解目前加工貿(mào)易開展情況、企業(yè)存在困難和需要海關幫助解決的問題，比較全面地掌握了目前永州加工貿(mào)易的現(xiàn)狀。 一、xx市加工貿(mào)易發(fā)展概況 （一）2009年以來加工貿(mào)易在外貿(mào)中所占比重大幅提升，今年前3季度占比首次超過50%。2009年以前，xx市加工貿(mào)易在外貿(mào)中占比僅2006年和2008年在25%左右，其余年份均低于10%。2009年提高至40.1%，2010年為46.1%，2011年下滑至38%。今年前3季度，xx市加工貿(mào)易進出口9817萬美元，增長97.9%，占同期xx市進出口總值的55.8%，為歷史最高水平，其中出口838

3、9萬美元，增長111.1%；進口1428萬美元，增長44.8%。 （二）鞋類產(chǎn)品在加工貿(mào)易出口中占比過6成。今年前3季度，xx市以加工貿(mào)易方式出口鞋類產(chǎn)品5229萬美元，增長1.7倍，占同期xx市加工貿(mào)易出口總額的62.3%；出口柑橘罐頭1357萬美元，增長29.6%，占16.2%；出口機電產(chǎn)品776.1萬美元，增長9倍，占9.3%；出口服裝693.7萬美元，增長27.7%，占8.3%。 （三）加工貿(mào)易產(chǎn)品主要銷往美國、香港、歐盟和日本，進口主要來自于中國臺灣、韓國和東盟。今年前3季度，分別對美國、香港、歐盟、日本出口2661萬美元、2203萬美元、1301萬美元和1175萬美元，分別增長68

4、.6%、1.7倍、1倍和2倍，合計占同期xx市加工貿(mào)易出口總值的87.5%。自中國臺灣、韓國、東盟分別進口644.4萬美元、292.3萬美元和196.6萬美元，分別增長1.3倍、38.6%、2倍，合計占xx市加工貿(mào)易進口總值的79.4%。 （四）以外商投資企業(yè)為主。今年前3季度，xx市外商投資企業(yè)加工貿(mào)易進出口8515萬美元，增長1.5倍，占86.7%，其中出口7104萬美元，增長1.8倍；進口1411萬美元，增長61.1%。此外，私營企業(yè)加工貿(mào)易進出口1292萬美元，下降16.9%，占13.2%，其中出口1280萬美元，下降11.4%。 （五）加工貿(mào)易備案企業(yè)多，但實際經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少。據(jù)永州

5、監(jiān)管組統(tǒng)計，截至目前xx市備案的加工貿(mào)易企業(yè)有127家，但在海關有實績的僅23家。 二、xx市加工貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題 （一）地方政府十分重視，但大部分企業(yè)思想不夠解放。永州各級政府高度重視承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展加工貿(mào)易，出臺了一系列鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策。比如xx縣出臺了對于在當?shù)貓箨P出口的貨物給予100美元獎勵3元人民幣的規(guī)定，xx縣出臺了關于發(fā)展“三來一補”企業(yè)的若干政策規(guī)定、關于對持“綠卡”企業(yè)實行“十不準”規(guī)定的通知等優(yōu)惠政策，政府還開通了“特別快車道”，為外來投資者提供“保姆式”服務，如免費為企業(yè)培訓農(nóng)民工，組織隊伍分赴貴州、四川、江西等地招工，為企業(yè)解決用工難題等。

6、但大部分企業(yè)并不為所動，比如凱盛鞋業(yè)有限公司，雖然投資規(guī)模大、生產(chǎn)能力強，今年1-8月出口額達300多萬美元，但企業(yè)還是保持在沿海時的運作模式，絕大多數(shù)產(chǎn)品通過廣東保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域報關出口，從而造成部分業(yè)績沒有計算到xx省。還有xx縣的家庭作坊式加工企業(yè)，都形成了固定的經(jīng)營模式，既從沿海大廠領取料件，加工后將成套的半成品交沿海大廠貼牌后出口，然后收取加工費。這些企業(yè)的觀念還停留在有錢賺就是硬道理的階段，雖然技術和采購原料方面都不存在問題，但由于與沿海大廠形成了固定的合作方式，因此都沒有響應政府的號召，自主開展加工貿(mào)易，對當?shù)丶庸べQ(mào)易的業(yè)績幫助不大。 （二）地理條件比較優(yōu)越，但人才、資金、物

7、流瓶頸等制約明顯。永州緊鄰兩廣，靠近港澳，交通便捷，具有鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和突出的綜合成本優(yōu)勢，但外貿(mào)人才稀缺、融資困難、物流不便等因素又制約了加工貿(mào)易發(fā)展。一是缺少有經(jīng)驗懂加貿(mào)法規(guī)政策的報關員。全市加工貿(mào)易企業(yè)具有報關員資格的人不多，目前在永州注冊的報關員僅7人，大多業(yè)務人員對海關、商檢的法規(guī)政策不了解且流動頻繁。企業(yè)想在永州辦理加工貿(mào)易業(yè)務，但苦于招不到懂業(yè)務的人員而不得不直接結(jié)轉(zhuǎn)到沿?？倧S出口。二是企業(yè)招工困難，勞資糾紛頻繁。由于xx市大部分企業(yè)都屬于勞動密集型，需要大量的勞動力，當?shù)貏趧恿Y源雖然豐富，但是沒有形成市場，勞動力資源流動還處于起步階段，主要依托本地農(nóng)村勞動力，新生代農(nóng)民工特別

8、是素質(zhì)相對較高的勞動者大多流向發(fā)達地區(qū)。近兩年來用工成本上升，甚至超過沿海，相對沿海勞動力成本低的優(yōu)勢，已逐漸喪失，這對于永州從沿海承接過來的勞動密集型企業(yè)尤其是一個沉重的打擊，企業(yè)利潤下降，生產(chǎn)中心及出口業(yè)務倒退，有的甚至重返沿海。三是企業(yè)融資困難，資金緊張。永州大部分加工貿(mào)易企業(yè)規(guī)模偏小，普遍存在資金短缺的問題。而銀行貸款存在門檻高、審核苛刻等問題，中小企業(yè)在銀行申請貸款較為困難，而且貸款審批手續(xù)繁瑣、周期長、效率低、資金使用需向銀行報批，有的企業(yè)即使能申請到銀行貸款也不能在急需資金的時候到位。而且自營出口成本較高，很多企業(yè)都是采取代理出口，致使永州加工貿(mào)易進出口業(yè)績流失在外。調(diào)研組走訪x

9、x市泉輝罐頭食品有限公司時，該公司負責人反映，由于公司缺乏流動資金、融資困難，進行自營出口從發(fā)貨到收回貨款周期較長，而且要承擔匯率變化的風險，而通過代理出口，代理公司能夠預先支付貨款，該公司不得不將大部分產(chǎn)品交由代理公司出口，讓代理公司賺取高額利潤。四是物流不暢，物流成本居高不下。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠，加之永州公路口岸尚在建設當中，沒有一家綜合性的口岸物流企業(yè)，大型貨柜運輸車輛需要從沿海地區(qū)調(diào)度，導致物流成本居高不下，降低了永州出口產(chǎn)品的價格競爭力，同時也影響了一些企業(yè)將沿?？偛堪徇w到永州的信心。 （三）承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效果明顯，但數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模等方面還存在差距。一是

10、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大項目、好項目太少。永州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的項目多為中小型、低附加值、勞動密集型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力偏小，缺乏高附加值、高新技術含量、高創(chuàng)匯的企業(yè)。二是缺乏出口型大企業(yè)。永州的加工貿(mào)易企業(yè)個數(shù)在全省來說位居前列，但去年進出口額過千萬美元的企業(yè)僅有2家（湖南果秀食品有限公司、湖南湘威運動用品有限公司），今年前3季度，除湘威運動進出口額過5000萬美元外，其他均不足1000萬美元，加工貿(mào)易缺乏大戶支撐。三是加工貿(mào)易進出口總量不大，在湘南三市中處于滯后位置。永州的加工貿(mào)易進出口額雖然逐年遞增，但總量不大，今年前3季度在全省排名僅列第6位，加工貿(mào)易進出口總額占全省的比重不足3%，只有郴州的

11、13.7%、衡陽的22.4%，增長速度也遠遠落后于郴州、衡陽。四是縣區(qū)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象突出。藍山、寧遠、xx縣、新田4個縣加工貿(mào)易走廊和鳳凰園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的進出口總額占全市總額的95%，而有的縣區(qū)至今仍沒有加工貿(mào)易實績，縣區(qū)發(fā)展不平衡影響了全市加工貿(mào)易的整體發(fā)展。 （四）海關監(jiān)管的力度很大，但監(jiān)管難度大，潛在的風險不容忽視。海關穩(wěn)步實施保稅加工監(jiān)管作業(yè)流程再造改革，大力開展單耗監(jiān)控和專項核查，建立健全加工貿(mào)易稅收擔保制度，防止企業(yè)經(jīng)營不善造成國家稅款流失，基本實現(xiàn)了監(jiān)管到位的目標，但由于人力資源緊張、監(jiān)管區(qū)域點多、線長、面廣，監(jiān)管的難度很大，潛在的風險不容忽視。對于已在海關備案的企業(yè)而言

12、，絕大多數(shù)都是從沿海承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來的，公司的總部還在沿海，很多情況下是由沿?？偛拷y(tǒng)一采購料件，然后分發(fā)到各分廠進行加工，管理不規(guī)范則很容易出現(xiàn)串料、擅自外發(fā)等風險。此外，由于目前永州的青壯年勞動力許多已外出打工，留在家中的富余勞動力年齡偏大，勞動力技能偏低，而且流動頻繁，很難實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，使得企業(yè)熟練工人減少，從而使料件的損耗率存在很大的差別，給海關單耗管理帶來較大困難。對于沒有在海關備案的家庭作坊式企業(yè)而言，藍山、寧遠、xx縣、新田4個縣目前共有家庭作坊式加工企業(yè)460多家，以毛紡織業(yè)為主，年產(chǎn)值4.8億元人民幣。從調(diào)研了解的情況來看，絕大多數(shù)家庭作坊式企業(yè)代加工的都是國產(chǎn)料件，但其中也有

13、相當部分企業(yè)代加工的料件中有5%-20%不等的進口料件，按平均15%的進口料件計算，也就是每年至少有價值7200萬元人民幣的進口料件在藍山加工。這些料件是普通的進口料件還是保稅料件，還需調(diào)查證實。因此，這些家庭作坊式加工企業(yè)存在一定的監(jiān)管風險，但這些企業(yè)均沒有在海關注冊登記，海關無法對其實施監(jiān)管。 分頁閱讀第1頁： 一、xx市加工貿(mào)易發(fā)展概況第2頁： 三、海關支持加工貿(mào)易發(fā)展的主要措施 三、海關支持加工貿(mào)易發(fā)展的主要措施 （一）加大政策宣傳力度，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。堅持深入企業(yè)、深入基層、深入群眾，認真傾聽企業(yè)對海關反映強烈的問題和意見建議，通過開展政策宣講、召開關企座談會、現(xiàn)場解答業(yè)務疑難等方

14、式，幫助企業(yè)解決實際困難。針對通曉海關法規(guī)和熟悉海關操作實務的企業(yè)不多，與海關監(jiān)管要求存在差距的實際情況，對企業(yè)采取培訓、講座和送政策上門等形式，為企業(yè)提供政策法律支持服務，使進出口企業(yè)和管理相對人及時了解新出臺的法律法規(guī)和進出口政策，為企業(yè)依法經(jīng)營創(chuàng)造條件。 （二）加大與地方商務部門的聯(lián)系配合，共同促進永州加工貿(mào)易快速發(fā)展。一是主動加強與地方商務部門的聯(lián)系配合，積極協(xié)助商務部門舉辦外貿(mào)業(yè)務培訓班，免費為企業(yè)培訓外貿(mào)人才。二是積極協(xié)助商務部門爭取在本地投資的企業(yè)將沿海總部遷至本地，并完善落實相關政策；積極創(chuàng)造條件，大力支持總部在外地的本地企業(yè)自營報關。三是加快培育一批以出口導向為特征的農(nóng)產(chǎn)品出

15、口生產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，采取有效措施激勵和扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)減少代理出口份額，擴大自營進出口。四是鼓勵一批企業(yè)自主開展加工貿(mào)易。目前xx市共有127家注冊企業(yè)，在海關辦理加工貿(mào)易合同備案的企業(yè)僅有23家，還有很大一部分企業(yè)擁有發(fā)展加工貿(mào)易的潛力。此外還有480多家家庭式手工作坊企業(yè)，如果引導一半的加工企業(yè)實行自營出口的話，每年將至少增加4000萬美元出口值。 （三）加大支持力度，努力提供優(yōu)質(zhì)高效服務。一是認真落實長沙海關“雙十條”措施，建立加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移企業(yè)辦理海關手續(xù)的“綠色通道”，優(yōu)先辦理轉(zhuǎn)移企業(yè)注冊、合同備案、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù)，在資料齊備情況下實行“當日辦結(jié)制”。對自沿海遷入的加工貿(mào)易

16、企業(yè)，按照其在原沿海海關評定的企業(yè)管理類別進行申報；允許遷入企業(yè)將原進口的設備結(jié)轉(zhuǎn)到新企業(yè)繼續(xù)使用，結(jié)轉(zhuǎn)設備的監(jiān)管期限從原進口放行之日起連續(xù)計算。二是成立專門工作小組，加強政策研究分析，認真研究國家宏觀調(diào)控政策、加工貿(mào)易政策對xx市開放型經(jīng)濟發(fā)展的影響，把握產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移趨勢，充分發(fā)揮海關統(tǒng)計的預警功能，主動為市委、市政府提供決策支持和工作建議。主動為重點企業(yè)和重大項目量身定做專項服務措施，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品深加工和自營出口的扶持力度。三是加大海關政務公開力度，擴大企業(yè)的知情權和監(jiān)督權。深化文明窗口創(chuàng)建活動，推行優(yōu)質(zhì)文明服務，切實履行首問負責制、一次性告知制、限時即辦制等

17、服務承諾，全面推行“5天上班、7天服務、24小時預約通關”服務方式。 （四）以“國門之盾”專項行動為契機，加大打擊力度，以打促管。認真開展“國門之盾”行動，要通過打擊走私，一方面堵塞海關監(jiān)管疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，防范走私違法風險，提高監(jiān)管效能，推進貿(mào)易便利化；另一方面維護正常的進出口貿(mào)易秩序，規(guī)范企業(yè)進出口行為，加強實際監(jiān)管，著力防范承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中可能存在的“進口不進廠，進廠不加工，加工不出口”的走私風險，達到“規(guī)范一家、引導一片”的效果，發(fā)揮海關“把好國門”對地方經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的促進作用。具體而言，針對不同的企業(yè)要采取不同的有針對性的措施。對于已在海關備案開展加工貿(mào)易的企業(yè)，要加強

18、加工貿(mào)易前期核查，全面掌握企業(yè)的技術裝備、財務和企業(yè)管理狀況及其加工貿(mào)易情況，引導企業(yè)按海關要求規(guī)范管理；要加大實際下廠核查、核銷的力度，對存在原材料成品賬目不清、倉庫管理不規(guī)范等問題的，要責令其整改；要如實核定單耗，對于備案單耗過低的，主動向上級主管部門解釋匯報，按照實際損耗為企業(yè)辦理核銷手續(xù)，避免企業(yè)的補稅，對于備案單耗過高的，要督促企業(yè)如實補稅，維護加工貿(mào)易發(fā)展的良好秩序。對于沒有在海關備案的家庭作坊式企業(yè)，要選定1-2家規(guī)模較大的企業(yè)，組成專門的工作班子，徹底弄清進口料件的實際來源情況，需要口岸海關配合的，要及時向口岸海關通報情況，尋求支持和配合，促使這些企業(yè)真正在符合海關政策法規(guī)的前

19、提下規(guī)范經(jīng)營。 四、促進永州發(fā)展加工貿(mào)易的有關建議 （一）加大海關、商檢等機構(gòu)建設力度，打造完備的大通關平臺。加快永州海關、商檢等通關平臺建設的速度，爭取集中精力在年內(nèi)建好海關辦公大樓，為申報永州海關打下堅實基礎；改善貨物進出境通關條件，縮小在此方面與東部地區(qū)的差距，打造一個硬件設施一流、口岸單位運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的大通關平臺；完善基礎設施建設，積極引導運輸、倉儲、保險、金融等配套服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接平臺作用，通過多種方式逐步完善基礎配套設施。 （二）利用區(qū)位優(yōu)勢，加大招商的力度，特別是要引進龍頭企業(yè)，起到示范、引領、帶動的作用。在突出抓好勞動密集型產(chǎn)業(yè)承接引進的同時，還要注重引進

20、投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)招商引資過程中大都只局限于引進單個企業(yè)，而無相關配套企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)鏈的引進。只有通過引進龍頭企業(yè)，才能帶動上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套跟進。就目前永州招商的實際情況而言，既可以通過委托招商，即委托沿海發(fā)達地區(qū)招商機構(gòu)代理招商，根據(jù)落戶項目投資規(guī)模的大小對代理機構(gòu)實行獎勵；也可以通過以商招商，即以專業(yè)生產(chǎn)基地和重點企業(yè)為主體，開展產(chǎn)業(yè)鏈項目專題招商活動。 （三）解決好物流瓶頸，引入實力較強的物流企業(yè)或政府出資打造物流平臺。要加快物流基礎設施建設步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代物流，培育引進一批知名物流企業(yè)，建設一批大型物流基地和大型專業(yè)市場，積極發(fā)展第三方物流，建立運輸、配送、倉儲等功能齊全的物流網(wǎng)