區(qū)民政局長在全區(qū)居[村]務(wù)公開推進會上的工作報告 (3)

1、區(qū)民政局長在全區(qū)居村務(wù)公開推進會上的工作報告 在全縣村（居）務(wù)公開工作會議上的講話 同志們： 根據(jù)市委、市政府關(guān)于深入推進村（居）務(wù)公開工作的要求和部署，經(jīng)縣委、縣政府認真研究，決定召開這次全縣村（居）務(wù)公開工作會議，下面，我就在全縣深入推進、認真開展村（居）務(wù)公開工作，講以下幾點意見。 一、高度重視，充分認識深入推進村（居）務(wù)公開工作的重要意義 村（居）務(wù)公開是村（居）民自治重要的實踐活動。近年來，在各級黨委、政府和各有關(guān)部門的共同努力下，全縣村（居）務(wù)公開體制機制不斷健全，工作開展不斷規(guī)范，為推動民生政策落實、促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。當前，我縣正處于深化社會管理創(chuàng)新、推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

2、展、全力打造秦楚之門、建設(shè)樂和家園、實現(xiàn)“十二五”良好開局的關(guān)鍵時期，深入推進村（居）務(wù)公開工作，對于深化基層民主政治建設(shè)，切實維護廣大人民群眾的根本利益，扎實推進基層黨風廉政建設(shè)，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。 （一）深入推進村（居）務(wù)公開工作，是發(fā)展基層民 主的內(nèi)在要求。我們的國家是人民民主專政的國家，我們的黨又是以全心全意為人民服務(wù)為宗旨的，這是我們推進民主政治發(fā)展的重要的保證和條件。村（居）處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村（居）務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判基層黨風政風好壞的一個重要標志?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的核心就是“四個民主”，即民主選舉、民主決策

3、、民主管理、民主監(jiān)督。在村（居）民主政治建設(shè)中，民主監(jiān)督和廉政建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。很多地方，村官、社區(qū)干部不被廣大群眾所信任，關(guān)鍵是廉政建設(shè)沒有搞好。深入推進村（居）務(wù)公開工作，是為了進一步規(guī)范和加強村（居）務(wù)管理，界定工作范圍，明確村（居）黨組織、村（居）委會的工作職責和工作原則，明確村（居）干部的辦事權(quán)限，對基本工作、財經(jīng)管理、議事決策、民主監(jiān)督、組織議事、責任追究等方面制度作出具體規(guī)定，使各項工作都有法可依，有法可循。這些制度都是實實在在的，能夠有效解決當前農(nóng)村、基層社區(qū)民主政治建設(shè)中的一些具體問題，如宗族勢力操縱問題、村官廉政問題等。深入推進村（居）務(wù)公開工作，既是加強基層民主政治建設(shè)、政

4、權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，同時也可以增強社會自治功能，保障基層群眾權(quán)利， 規(guī)范政府行政行為，推進法治政府建設(shè)，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動， （二）深入推進村（居）務(wù)公開工作，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。村和社區(qū)是中國社會體制的組織細胞，也是社會和諧的重要基礎(chǔ)。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，村和社區(qū)工作顯得越來越重要，黨和政府的為民惠民政策能否得到有效落實，村、社區(qū)承擔著重要職責。當前，大多數(shù)信訪問題都是由于村務(wù)不公開、群眾不知情而導(dǎo)致的。正確認識農(nóng)村、社區(qū)基層民主建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)，針對現(xiàn)實問題采取有效舉措，對于保證農(nóng)村基層群眾依法享有選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、

5、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，進一步密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進和諧社會建設(shè)具有重要意義。深入推進村（居）務(wù)公開工作，就是為了進一步加強和推進基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，緊密結(jié)合農(nóng)村和社區(qū)實際，認真執(zhí)行政策法規(guī)，強化教育、管理、建設(shè)、服務(wù)，努力促進選舉民主化、決策科學(xué)化、管理制度化、監(jiān)督規(guī)范化，促使廣大基層干部自覺以監(jiān)督、管理、宣傳、教育為己任，以完善村（居）務(wù)公開、勤廉公示為重點，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，努力打造“陽光”村（社區(qū)），堅持以人為本，把關(guān)心和解 決民生問題放到突出位置來抓，盡心竭力為群眾辦實事、辦好事，積極營造和諧的黨群干群關(guān)系，努力促進社會和諧穩(wěn)定。 （三）深入推進

6、村（居）務(wù)公開工作，是落實好惠民政策的現(xiàn)實需要。厚民生才能聚民心。近年來，隨著我國綜合國力的增強，黨中央、國務(wù)院先后制定出臺了一系列惠民利民政策。這些政策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的重大舉措，具有歷史性的意義。各級干部要充分認識實施黨的惠民利民政策的重大意義和現(xiàn)實作用，努力學(xué)習(xí)、宣傳、落實好這些政策措施，切實把有限的資金用在最困難的群眾身上和最需要發(fā)展的地方。深入推進村（居）務(wù)公開工作，就是為了拓寬宣傳渠道，增加政策落實的透明度，不折不扣落實好惠民政策，杜絕出現(xiàn)惠民政策或被截留，或落實時卡了殼，以致惠民政策“養(yǎng)在深閨人未識”的現(xiàn)象發(fā)生，使各項惠農(nóng)

7、政策家喻戶曉，人人皆知，為惠農(nóng)政策的全面落實營造良好的工作氛圍，真正讓黨和政府的惠民政策“飛入”尋常百姓家，惠及千家萬戶，確保黨的政策深入基層，深入人心。 二、認真部署，全面落實村（居）務(wù)公開工作的各項 任務(wù) 全縣村（居）務(wù)公開工作要嚴格按照中央和市上的部署和要求，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足推進社會管理創(chuàng)新、發(fā)展基層民主和服務(wù)保障民生，進一步完善村（居）務(wù)公開的“四個內(nèi)容”，規(guī)范“五個程序”，實行“兩個統(tǒng)一”，強化“兩項制度”，切實提高我縣村（居）務(wù)公開工作的制度化、規(guī)范化水平，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。 （一）完善村（居）務(wù)公開的主要內(nèi)容。 村（居）務(wù)公開的內(nèi)容事關(guān)

8、群眾的知情權(quán)，直接反映村（居）務(wù)透明程度和質(zhì)量。深化村（居）務(wù)公開的重要任務(wù)，就是要讓國家有關(guān)法律法規(guī)和政策、市有關(guān)文件明確的公開事項以及廣大人民群眾迫切關(guān)注的問題等能夠得到全面完整的公開。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，國家實施了糧食、良種、農(nóng)機具購置和電器產(chǎn)品下鄉(xiāng)等一系列財政補貼政策，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這其中有許多涉及農(nóng)民群眾的切身利益，各地要把這些惠農(nóng)惠民政策和資金及時納入村（居）務(wù)公開的內(nèi)容，確保黨和政府的惠民政策為廣大群眾所知曉和掌握。在低保政策落實中，資金要實行差別 化政策，重點向貧困地區(qū)傾斜，向特殊困難人群傾斜，切實做到應(yīng)保盡保，突出對最困難

9、群眾的關(guān)懷和照顧，堅決杜絕平均主義。在退耕還林工作中，要把鞏固成果的專項資金主要用于補植補造、后續(xù)管護和基本口糧田建設(shè)上，有效鞏固和擴大退耕還林成果，不斷提升經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。我縣根據(jù)市上關(guān)于村（居）務(wù)公開的相關(guān)要求，對村（居）務(wù)公開目錄進行了修訂和完善，涉及到黨務(wù)公開、政務(wù)公開、服務(wù)公開、財務(wù)公開四大類，涵蓋了方方面面的內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（社區(qū)）一定要嚴格按照規(guī)定的公開目錄和要求，把分類公開落到實處，統(tǒng)一按照黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、服務(wù)分類確定公開類別。要把村（居）財務(wù)作為公開重點，根據(jù)財務(wù)往來情況，逐筆公開明細賬，不能打捆公開或公布“坨坨賬”。要做到內(nèi)容明確，重點突出，對涉及群眾利益的事項堅持

10、在第一時間內(nèi)公開，尤其是把容易滋生腐敗問題的行政行為和各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作公開的重點。要切實把涉農(nóng)資金納入公開范疇，涉農(nóng)部門要擬制出部門應(yīng)該公開的項目和內(nèi)容，根據(jù)形勢變化及時充實完善公開內(nèi)容。同時，要把社會各界支持的資 金和項目及時納入村（居）務(wù)公開的范圍，讓群眾了解。凡是通過“民主議事”和“一事一議”等方式來辦理的村（居）公益事業(yè)的議決、實施及結(jié)果等，都要及時公開，接受群眾的監(jiān)督。 （二）規(guī)范村（居）務(wù)公開的基本程序 村（居）務(wù)公開工作的基本要求是完善程序、規(guī)范操作，確保做到公開公平。

11、講民主就必須講程序、重過程，必要的程序是確保公平的前提條件。黨的惠民利民政策涉及千家萬戶，工作量大面廣，在落實中要力求做到簡便可行、有效管用。要系統(tǒng)總結(jié)基層在實際工作中創(chuàng)造的經(jīng)驗，理出一套相對完善和穩(wěn)定的辦法措施。比如在低保工作中，社（組）一級要重點做好個人申報工作，力求真實準確；村（居）一級要重點做好民主評議，由一定數(shù)量的各方面代表參加評議，確保評議結(jié)果的公平公正；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴格審核，縣級民政部門要加強監(jiān)督檢查。要通過逐級明確責任，防止和杜絕輪保、拼保等問題的發(fā)生。（對低保問題后面盧縣長還是作專門強調(diào)）為了進一步明確村（居）務(wù)公開工作的基本程序，縣上在關(guān)于深入推進全縣村（居）務(wù)公開工作的

12、通知里已經(jīng)進行了明確要求，各村（社區(qū)）一定要嚴格按照提出公開方案、審查完善方案、 確定公開方案、組織實施公開、做好存檔備案五個程序來開展好村（居）務(wù)公開工作，確保程序規(guī)范，公平合理。 （三）統(tǒng)一村（居）務(wù)公開的時間和方式 村（居）務(wù)公開的時間，應(yīng)根據(jù)村（居）務(wù)類、財務(wù)類、事務(wù)類、服務(wù)類等類別的不同內(nèi)容，按照經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開的原則，采取月公開、季公開、半年公開和年終公開相結(jié)合的方法進行。對一般村（居）務(wù)，每季度公開一次；財務(wù)往來較多的村（社區(qū)），每月公開一次。我縣統(tǒng)一規(guī)定每年的 一、 四、 七、十月的15日為全縣統(tǒng)一的村（居）務(wù)公開日，各村（社區(qū)）要按期

13、公開上季度村（居）務(wù)工作情況，在村（居）務(wù)公開欄公布的內(nèi)容應(yīng)當保留10日以上。 村（居）務(wù)公開堅持實用、便民的原則，在村級公共服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站設(shè)立固定的村（居）務(wù)公開欄，全面公開村（居）務(wù)的內(nèi)容，并及時更換公開的內(nèi)容。對面積較大、居住分散的村（社區(qū)），還可以村（居）民小組或村（居）民聚集點為單位實行分片公開。各地可結(jié)合實際，采取靈活多樣的方法創(chuàng)新公開方式，如通過村（居）黨員干部現(xiàn)代遠程教育村（居）級站點，發(fā)放村（居）務(wù) 公開單、明白卡，召開村（居）民會議或村（居）民代表會議，利用當?shù)貜V播電臺，設(shè)置意見箱等形式，將有關(guān)事項和賬目進行公開，廣泛宣傳村（居）務(wù)公開工作，進一步提高群眾的知曉率。公

14、開欄的統(tǒng)一模式我們已經(jīng)在會議材料里作出了要求，請各村（社區(qū)）認真組織落實。 （四）健全村（居）務(wù)公開的工作制度 一是健全村（居）務(wù)公開監(jiān)督制度。設(shè)立村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會（小組），村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會（小組）經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村（居）務(wù)公開制度的落實。村（社區(qū)）干部及其配偶、直系親屬不得擔任村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會（小組）成員。要把那些熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力和具備財會知識的人推選進村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會（小組）。村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會（小組）要依法履行職責，認真審查村（居）務(wù)公開內(nèi)容是否全面、真實，公開時間是否及時，公開形式是否科學(xué)，

15、公開程序是否規(guī)范，并及時向村民會議或村民代表會議報告監(jiān)督情況，對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。確有問題的，責令有關(guān)村（社區(qū)）“兩委”依法改正并重新公開。 二是健全村（居）公開責任追究制度。村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員開展、指導(dǎo)村（居）務(wù)公開工作不力或者違反法律法規(guī)的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。村（社區(qū)）“兩委”及其成員不按規(guī)定實施村（居）務(wù)公開、在村（居）務(wù)公開中弄虛作假、干擾阻礙村（居）務(wù)監(jiān)督委員會實施監(jiān)督行為、打擊報復(fù)對村（居）務(wù)公開提出異議的村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員或者村（居）民的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委

16、、辦事處）予以批評教育并責令限期改正；逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的，可以建議村（社區(qū)）黨員大會或村（居）民會議對有關(guān)責任人員依法啟動罷免程序。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員對村（居）務(wù)公開監(jiān)督不力或者連續(xù)3個月以上不履行職責的，村（居）民會議或者村（居）民代表會議應(yīng)當終止其職務(wù)。在村（居）務(wù)公開工作中發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）或縣委、政府有關(guān)部門調(diào)查處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員指導(dǎo)督查村（居）務(wù)公開工作不力、敷衍塞責、落實不到位的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。 三、嚴格要求，確保全縣村（居）務(wù)公開工作扎實開 展取得實效 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全工作體制。全縣

17、各級各部門要按照通知要求，把推進村務(wù)公開和民主管理工作作為關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持常抓不懈，務(wù)求抓出成效。要進一步健全和完善黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門參與、牽頭部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。紀委、組織部、民政局、財政局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門要各負其責，通力合作，切實加大組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查力度，狠抓各項工作落實。縣上成立了以祖華副縣長為組長的全縣村（居）務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭負責各項工作的安排和部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確職責，分解責任，落實領(lǐng)導(dǎo)責任制，確保各項工作落到實處。抓好村（居）務(wù)公開和民主管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨

18、委和政府（辦事處）是關(guān)鍵，村級組織和社區(qū)是主體。要把村（居）務(wù)公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容，把村（居）務(wù)公開和民主管理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級組織、社區(qū)評先的一個重要條件，并不斷完善考核評價辦法，促使各級干部認真履行職責，扎實抓好這項工作。要對農(nóng)村（社區(qū)）干部、財會人員、村（居）務(wù)公開監(jiān)督小 組、民主理財小組成員，進行法律法規(guī)、政策理論和專業(yè)知識培訓(xùn)，切實提高他們的政策水平和工作能力，更好地行使民主權(quán)利。 （二）因地制宜，搞好分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處）及其有關(guān)部門，要根據(jù)各地的實際情況，對所有村（居）進行分類排隊，分別提出指導(dǎo)性意見。尤其是要把

19、那些混亂村、癱瘓村作為重點，與掛鉤幫扶工作相結(jié)合，抽調(diào)得力人員，進村、進社區(qū)幫助搞好村（居）務(wù)公開和民主管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各幫扶單位要首先確定一批村（居）務(wù)公開工作的示范點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）首批示范點不得少于三分之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、幫扶單位要積極行動，加強指導(dǎo)，重點培育，確保各個示范點的村（居）務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)在11月10日前完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要不斷發(fā)現(xiàn)、培育和樹立典型，及時總結(jié)推廣示范點經(jīng)驗，以點帶面，推動村務(wù)公開和民主管理工作健康發(fā)展，全縣所有的村和社區(qū)的村（居）務(wù)公開工作規(guī)范化建設(shè)要在11月底全面完成。各級、各部門要認真部署、迅速行動，在人力、財力、物力等方面給予積極支持，

20、盡快完善村（居）務(wù)公開的一些基礎(chǔ)設(shè)施。全縣村（居）務(wù)公開工作經(jīng)費主要通過三個渠道來 解決，一是幫扶部門支持一點，二是特困資金中安排一部分，三是從村（居）辦公經(jīng)費中安排一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排好資金管理和使用，確保?？顚Ｓ?，不得挪用擠占。各村（社區(qū)）要認真對待，合理使用好專項資金，確保村（居）務(wù)公開工作全面完成，這里要特別強調(diào)一下，對那些沒完成好村（居）務(wù)公開工作的村（社區(qū)），來年的辦公經(jīng)費將不予安排。 （三）檢查督促，確保取得實效。為了確保全縣村（居）務(wù)公開工作扎實有效開展，縣上制定了開展村（居）務(wù)公開監(jiān)督檢查工作的實施方案，依托縣委群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組片區(qū)工作組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門貫徹落實全縣村（居）務(wù)公開工作會議的情況進行督促檢查，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村（居）務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、村（居）務(wù)公開工作措施、資金使