公共事業(yè)管理知識(shí)點(diǎn)

1、公共事業(yè)管理知識(shí)點(diǎn)一、事業(yè)1、個(gè)人層面：“事業(yè)”是指?jìng)€(gè)人的成就。 （ 有意識(shí)的追求某種目標(biāo)或行動(dòng) ）2、社會(huì)層面：指人們所從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對(duì)社會(huì)發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒?dòng)。3、國(guó)家層面：“事業(yè)”特指沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的事業(yè) （ 區(qū)別于“企業(yè)” ）從學(xué)科的角度認(rèn)為事業(yè)是從國(guó)家層面上講的。崔運(yùn)武的公共事業(yè)管理概論：“所謂事業(yè)，是我國(guó)特有的與全體人民利益有關(guān)的以科、教、文、衛(wèi)、體為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門，及其相應(yīng)的管理體系?！倍⒐彩聵I(yè)定義：滿足公眾生活質(zhì)量和社會(huì)公共利益需求的活動(dòng)及體系。（ 與以往的事業(yè)相比其實(shí)質(zhì)性區(qū)別在公共性 ）公有：公共占有，集體占有，非私人

2、占有。公用 （共享功能）公益（從目的上看）公眾（開(kāi)放性）公共事業(yè)的特點(diǎn) （ 重點(diǎn) ） ：（1） 準(zhǔn)公共性。產(chǎn)品 （或服務(wù) ） ：準(zhǔn)公共性 ; 服務(wù)對(duì)象：社會(huì)公眾，公眾性 ; 服務(wù)目標(biāo)：公眾利益，公益性。 （2） 非營(yíng)利性。事業(yè)單位：“為了社會(huì)公益”、“社會(huì)服務(wù)”。社會(huì)團(tuán)體：“非營(yíng)利性社會(huì)組織。”民辦非企業(yè)單位：“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”。三、定義：(2)私人物品：具有絕對(duì)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，利益能夠分割，享有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的排他消費(fèi)。(企業(yè)或私人提供)(3)準(zhǔn)公共物品：具有有限的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品。(誰(shuí)提供?)如學(xué)校、高速公路、醫(yī)院等。學(xué)科理論認(rèn)為，提供準(zhǔn)公共物品的組織就是公共事業(yè)組織。如果

3、一個(gè)國(guó)家的某些組織和部門主要提供準(zhǔn)公共物品，那么其從事的 活動(dòng)可以稱為“公共事業(yè)”。也以此區(qū)別于“公共行政”。從社會(huì)產(chǎn)品的來(lái)源看，人類社會(huì)可以分為三類組織：(1)公共行政組織：提供公共物品；(2)公共事業(yè)組織：提供準(zhǔn)公共物品;(3)私人企業(yè)組織：提供私人物品。(2)公共事業(yè)組織包含但不限于事業(yè)單位。按照分類管理的原則，我國(guó)的社會(huì)組織：(行政)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位四、公共事業(yè)組織事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。1、事業(yè)單位2、社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展 活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。3、民辦非企業(yè)單位定義：是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其

4、他社會(huì)力量以及公民個(gè)人 利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。 民辦非企業(yè)單位包括：各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、科研院所、五、公共事業(yè)管理定義：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制等方式對(duì)組織內(nèi)部提供準(zhǔn)公共物品的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理和公眾生活質(zhì)量，保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。 (1) 主體：公共事業(yè)組織 ;(2) 客體：準(zhǔn)公共物品。(3) 對(duì)象：符合條件的社會(huì)公眾;(4) 內(nèi)容：計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制。(5) 評(píng)價(jià)：是否實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益; 提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會(huì)需求的程度。公共事業(yè)管理的

5、五層含義( 重點(diǎn) )(2) 公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對(duì)象是全社會(huì)或多數(shù)公眾。(4) 公共事業(yè)管理的職能是通過(guò)對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動(dòng)的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點(diǎn)，以滿足社會(huì)公眾的需要。(5) 公共事業(yè)管理負(fù)有社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，其工作績(jī)效不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率作標(biāo)準(zhǔn)。六、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別：(1) 管理范圍不同(2) 管理主、客體不同 (3) 管理教育的重點(diǎn)不同 (4) 學(xué)科層次不同2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別(1) 管理主體不同 (2) 管理方式不同 (3) 管理關(guān)系不同 (4) 管理的獨(dú)立性行政管理組織具有階級(jí)性 3 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理

6、的區(qū)別(1) 目標(biāo)不同： (2) 從競(jìng)爭(zhēng)性看(3) 從運(yùn)行方式上看(4) 權(quán)力來(lái)源 (5) 績(jī)效評(píng)估1、公共需要理論美國(guó)管理心理學(xué)家馬斯洛提出“需要層次論”，指出人的需要從低級(jí)到高級(jí)可以分為以下 5 個(gè)層次：自我實(shí)現(xiàn)的需要尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要馬斯洛需要層次理論，解釋了人類社會(huì)作為個(gè)體的需要，有物質(zhì)層面的，有精神層面的。公共需要，就是大眾化的一般的需要，著眼于群體的需要，或者大部分社會(huì)成員的需要的。建立在公共需要理論基礎(chǔ)之上的，滿足公共需要服務(wù)的，成為公共行政和公共事業(yè)管理的一個(gè)邏輯前提公共事業(yè)管理學(xué)科的發(fā)展研究就是要基于公共的需要來(lái)研究和發(fā)展的。公共需要的特點(diǎn)：公共（ 性）

7、 屬于國(guó)家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開(kāi)的一、政府職能的含義1、含義：亦稱行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。2、包括幾層意思行政職能a、實(shí)施主體：政府機(jī)構(gòu)b、主要內(nèi)容：管理國(guó)家和社會(huì)公共事 務(wù)c、實(shí)施手段：依法行政d、是完整統(tǒng)一的體系二、政府職能的發(fā)展變化3、現(xiàn)代資本主義國(guó)家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)b、 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)c、調(diào)節(jié)社會(huì)分配d、維護(hù)市場(chǎng)秩序三、政府職能的重要地位政府職能：a、體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求b、是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)d、政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)四、政府的基本職能1、定義：依據(jù)政府管

8、理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。2、內(nèi)容：b、經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督）c 、文化職能（ 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視 ）c 、社會(huì)職能（ 其他的社會(huì)公共性的職能）五、政府的層級(jí)職能1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。2、政府層級(jí)職能包括：a、中央政府專有職能；b、地方政府專有職能 ;c 、中央和地方政府共享的職能（如：社會(huì)治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）六、政府的管理運(yùn)行職能1、含義：是按照管理運(yùn)行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”2、可分為：計(jì)劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能

9、七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素1、社會(huì)環(huán)境的變遷（ 是轉(zhuǎn)變的外因 ）2、公共行政的科學(xué)化（ 是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力 ）3、技術(shù)手段的創(chuàng)新（ 是轉(zhuǎn)變的根本保障）4、傳統(tǒng)行政文化的影響（ 是轉(zhuǎn)變的制約因素）八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：1、政府職能的外部轉(zhuǎn)移（ 政府與非政府組織之間 ）2、政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移（ 或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能）3、行政管理方式的轉(zhuǎn)變（ 包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等）九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：政企分開(kāi)十、政府機(jī)構(gòu)的含義廣義：是指國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。狹義：國(guó)家行政機(jī)關(guān)十一、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系 （ 注意區(qū)分政府機(jī)構(gòu)與其它機(jī)

10、構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別 ） ：1、國(guó)家機(jī)構(gòu)：國(guó)家機(jī)構(gòu)包含政府機(jī)構(gòu)。2、政黨組織3、群眾組織：如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會(huì)、居委會(huì)4、事業(yè)單位（ 因?yàn)椴灰孕姓芾頌橹饕氊?zé)，因而不屬于政府機(jī)構(gòu)） ：如地震局、氣象局十二、機(jī)構(gòu)編制管理1、領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理2、管理機(jī)關(guān)：黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。地方各級(jí)黨委和政府設(shè)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。3、主要任務(wù)：a”職能管理：“三定”一定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制b、機(jī)構(gòu)管理c、人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配 置十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：1、職能是機(jī)構(gòu)存在的前提（ 因職能而設(shè)機(jī)構(gòu)）2、科學(xué)界定政府總體職能3、科學(xué)配

11、置和劃分政府總體職能4、以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來(lái)檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：1、政府職能是完整統(tǒng)一的2、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的3、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的十五、管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際運(yùn)用中，要遵循以下幾條規(guī)律：1、在管理對(duì)象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。2、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進(jìn)程度成正比4、管理幅度與下屬人員的能力成正比5、管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理的數(shù)額十六、權(quán)責(zé)一致原則有三層意思：設(shè)計(jì)合理的職位體系、權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制、獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制注：一般來(lái)講，上級(jí)對(duì)下級(jí)的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。十七、精簡(jiǎn)與效能的原則包括三層意思：機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)、人員編制要精干、辦事程序要簡(jiǎn)化十八、依法設(shè)置的原則包括二層意思： 1、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。2、有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)范要由法律法規(guī)來(lái)確定。十九、政府機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因：a、經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；b、政治 體制改革的需要;c 、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員的需要;d 、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的需要;e、提高行政效率的需要二十、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過(guò)渡與階段性突破我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革采取漸進(jìn)式。1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識(shí)化、