公共管理概述課后題答案

1、第一專題 公共管理概述一、公共管理的含義及特征1、 含義：是指國家機(jī)關(guān)、第三部門和公民共同參與，為有效的保障公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給、維護(hù)和實現(xiàn)公共利益、依法管理社會公共事務(wù)的活動。2、 特征：（1）公共管理主體的多元化。公共管理變公共行政的單一管理主體為多元管理主體，從而調(diào)動了各類公共事務(wù)管理者黨的積極性與責(zé)任感，使管理的效果更加明顯。（2） 公共管理基礎(chǔ)的社會化。一是強(qiáng)調(diào)分權(quán)，促進(jìn)公民社會的進(jìn)一步發(fā)展；二是社會力量的興起，強(qiáng)化了社會基礎(chǔ)。（3） 管理結(jié)果的責(zé)任性。對不同管理主體進(jìn)行事務(wù)上的劃分，明確各自的職責(zé)，制定明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和測量方法。（4） 公共管理行為的互動性。一是管理權(quán)限的多向度，二

2、是管理方式的民主性，三是管理取向的多樣化。二、新公共管理范式有哪些理論基礎(chǔ)？答：1、公共選擇理論：該學(xué)派將個人作為分析的基礎(chǔ)，認(rèn)為集體選擇是個人通過集體實現(xiàn)自己最大目的的個人行動選擇。該理論在“經(jīng)濟(jì)人”的基本假定下，運用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯和方法，分析市場的集體決策過程。布坎南說“公共選擇是政治上的觀點，它由經(jīng)濟(jì)學(xué)家的工具和方法大量應(yīng)用于集體或市場決策而產(chǎn)生?！惫策x擇的主題與政治科學(xué)的主題是相同的，涉及選民理論、投票者行為、官僚機(jī)構(gòu)、政黨政治等領(lǐng)域。包括（1）理性選民理論。（2）官僚理論。（3）政黨政治。2、委托-代理理論。詹森和麥克林。委托代理-代理關(guān)系是指這樣的一種顯明和隱含的契約，根據(jù)該契

3、約，一個或多個為主體指定、雇用另一些行為主體為其服務(wù)，與此同時授予后者一定的決策能力，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人，被授權(quán)者就是代理人。3、交易費用理論：羅納德·科斯首提。該理論表明交易活動是稀缺的，市場的不確定性導(dǎo)致交易是有代價的，從而也就有如何配置資源的問題。三、公共治理理論有哪些政策理論？答：1、去中心化，國家和中央政府在公共行政中的核心地位被動搖，向地方分權(quán)、向社會分權(quán)甚至將權(quán)力讓渡于跨國家的組織成為一種趨勢。2、多中心，政府之外的治理主體參與到公共事務(wù)中，政府與其他組織共治、社會自治成為一種常態(tài)。3、反對夸大純粹的市場的作用，具體而言，治理理

4、論反對新自由主義對市場調(diào)節(jié)作用的過分崇信，盡管治理實踐經(jīng)常需要借助于市場機(jī)制。4、多種水平的治理與多種工具使用的并存，治理可以在跨國家、國家、地方等多種水平上進(jìn)行，在實踐中可以通過規(guī)則、市場簽訂合約、回應(yīng)利益的聯(lián)合、發(fā)展忠誠和信任的紐帶等不同的工具，并借助于市場、等級和網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)使用這些工具。 四、我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略（78-88） （一）我國公共管理面臨的國際挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略 1、全球化的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略挑戰(zhàn)：（1）全球化帶來了雙重影響。一是尊重市場規(guī)律，資源優(yōu)化組合，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；二是全球化擴(kuò)大了貧富差距，強(qiáng)化了霸權(quán)。（2）全球化使得各種全球性問題日益凸

5、顯。策略：（1）全球化會對政府的公共管理主體地位提出挑戰(zhàn)，全球治理、社會治理政策亟待推而廣之。（2） 全球化會影響公共管理的政策制定和實行，需要借鑒國際組織尤其是環(huán)保組織、綠色和平組織、咨詢組織等多方面力量，提高政策制定的科學(xué)性和決策力、執(zhí)行力。（3） 全球化會影響公共管理的觀念、方法和手段，需要進(jìn)一步改變管理理念、提升服務(wù)質(zhì)量。2、 信息化的挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略 挑戰(zhàn)：廣泛應(yīng)用、高度滲透的信息技術(shù)正孕育著新的重大突破；信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富；信息網(wǎng)絡(luò)更加普及并日趨融合；信息化與經(jīng)濟(jì)全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟(jì)競爭格局。策略：（1）

6、信息化需要提升公共管理組織以及其成員的管理能力和水平。（2）利用信息技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，建立信息化的公共管理方法。（3）利用信息技術(shù)促進(jìn)公共管理組織結(jié)構(gòu)的扁平化與網(wǎng)格化。（4）信息化為社會民眾參與公共管理活動提供了新渠道，使政府機(jī)關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)問政”成為現(xiàn)實。3、 知識化的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略知識化已經(jīng)全方位、深層次地滲透到了人們的日常生活，影響了一個國家和民族的走向。知識化是知識經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。知識經(jīng)濟(jì)需要知識管理，知識管理的對象是組織的知識資源。公共部門的知識管理包括：（1）建立具有扁平化、彈性化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化和柔性化特點的知識型公共部門組織結(jié)構(gòu)。（2）構(gòu)建公共部門知識管理系統(tǒng)。（3）營造知識管理的環(huán)境

7、。（2） 我國公共管理面臨的國內(nèi)挑戰(zhàn)以及應(yīng)對策略1、 自然環(huán)境承載力不斷下降的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略挑戰(zhàn)：自然災(zāi)害頻發(fā)且具有多樣性，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日益嚴(yán)重，總體的自然環(huán)境不容樂觀。策略：（1）公共管理主體必須牢固樹立尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置。（2）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)公共管理與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）將科學(xué)發(fā)展觀貫穿于整個公共管理過程的始終，公共管理的目標(biāo)、方針、政策制定以及具體的實施過程，都必須符合科學(xué)發(fā)展觀的要義，真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代謀福利。2、 社會環(huán)境復(fù)雜性的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略挑戰(zhàn)：（1）我國當(dāng)前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平總體較低，且地區(qū)差

8、距、城鄉(xiāng)差距較大。（2）我國公共管理相關(guān)法律體系尚不健全，在執(zhí)法過程中還存在一些問題。（3）公民整體素質(zhì)不高，主動參與公共管理活動的積極性較弱。（4）官員存在濫用權(quán)力、貪污腐化、“官本位”思想泛濫及管理過程中資源浪費等問題。策略：（1）實現(xiàn)工業(yè)化，縮小呈現(xiàn)差距，建立相適應(yīng)的管理模式。（2）建立健全法律法規(guī)體系，填補(bǔ)法律空白地帶，切實提高法律的現(xiàn)實性和可操作性；通過宣傳、教育，普及法律和政策知識，增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感，鼓勵公民積極參與公共管理；健全社會保障制度，加大公共支出用于“三農(nóng)”和文化教育的比重，健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系。（3）破除“官本位”行政文化，樹立民本位思想，加強(qiáng)制度監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光

9、下運行；充分發(fā)揮大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)新興媒體的作用加強(qiáng)公民的民主參與意識；建立健全有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。3、 吸收國外公共管理思想精髓，實現(xiàn)公共管理與國際環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展（1） 公共管理者轉(zhuǎn)變落后過時的觀念，運用全面、聯(lián)系、發(fā)展的額眼光來看待本國、本地區(qū)、本部門、本組織的公共管理事務(wù)，加強(qiáng)與國際社會的交流與合作，充分利用國家環(huán)境中的各種有利資源。但是在利用的同時，要考慮當(dāng)?shù)鼐唧w情況，不能盲目照搬、照抄。（2） 嚴(yán)格按照國際法、國際公約等規(guī)范自身的過激行為，積極爭取與他國交流合作的同時，也要防范一些國家借機(jī)實施損害我國利益和民族尊嚴(yán)的行為。（3） 不僅要加強(qiáng)與他國政府之間建立良好的合作關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)不

10、斷加強(qiáng)與國際組織、非政府組織打交道的能力。第二專題 公共管理主體與公共管理職能1、 非政府公共組織有哪些特征？（104）答：1、組織性有正式的組織和常設(shè)機(jī)構(gòu)。2、非政府性在體制上獨立于政府，既不聽命于政府，也不依附于政府。3、非營利性組織不以營利為目的，且盈余不得在管理者和所有者中分配。4、自治性在管理上具有充分的自主權(quán)。5、志愿性參與的基礎(chǔ)是資源而非強(qiáng)制。2、 如何激發(fā)社會組織活力？（115）答：1、正確處理政府和社會組織關(guān)系，加快實施政社分開。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。2、改革社會組織管理制度。3、加大政府購買服務(wù)力

11、度。通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分事項，交由社會力量承擔(dān)，政府支付費用。4、推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。堅持積極引導(dǎo)發(fā)展、嚴(yán)格依法管理的原則，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展；完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職等的社會組織管理體制。5、中央財政直接安排專項資金用于支持社會組織參與社會服務(wù)。6、新修訂的民事訴訟法首次明確社會組織的公益訴訟主體資格。7、部分社會組織基層黨組織和共產(chǎn)黨員受到中央表彰。 8、將社會組織列入省級人代會代表類別。3、 目前政府職能存在的主要問題有哪些？（113）答：1、職能轉(zhuǎn)變不到位，越位、缺位、錯位同時存在。2、審批事項過多，效率低下，審批過

12、程不透明，缺乏約束監(jiān)督。3、為企業(yè)創(chuàng)造競爭有序的市場秩序和政策環(huán)境不到位。4、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍，缺乏問責(zé)機(jī)制。四、十八大及三中全會決定對政府職能轉(zhuǎn)變提出了哪些要求？（十九大、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革）第三專題 公共政策的制定、執(zhí)行和評估1、 公共政策的內(nèi)涵及特征有哪些？（199）答：（一）內(nèi)涵：公共政策由一個政治體制中的當(dāng)權(quán)者，如政黨、立法者、法官、行政官員和管理人員來制定、實施和評估；其目的是為了解決公共問題，或以實現(xiàn)公共目標(biāo)、公共利益為取向公共政策是一種動態(tài)的行動或政策過程。綜上所述，公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的，為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實現(xiàn)公共利益的行為準(zhǔn)則或價

13、值規(guī)范。（3） 特征：1、公共性2、普遍性3、權(quán)威性4、強(qiáng)制性2、 公共政策問題確認(rèn)的條件和過程有哪些？（208-211）答：（一）條件：1、可確認(rèn)的客觀社會現(xiàn)實；2、強(qiáng)烈的公眾訴求；3、顯著的政策需求；4、符合相關(guān)政府部門職權(quán)范圍。 （二）過程：1、問題察覺2、問題描述3、問題分析4、問題界定3、 公共政策議程設(shè)置的途徑有哪些（215-217）答：1、政治領(lǐng)袖2、政府部門3、公共部門4、專家學(xué)者5、利益集團(tuán)6、新聞媒體和社會公眾7、危機(jī)和突發(fā)事件4、 公共政策執(zhí)行的影響因素和過程有哪些？（230-231）答：（一）影響因素：1、政策、法規(guī)本身因素2、執(zhí)行主體因素3、執(zhí)行事務(wù)因素4、資源因素5

14、、環(huán)境因素（2） 過程：1、執(zhí)行的準(zhǔn)備階段2、政策的實施階段3、執(zhí)行的總結(jié)階段五、公共政策評估的基本標(biāo)準(zhǔn)和程序有哪些？（238-239）答：（一）基本標(biāo)準(zhǔn)：1、事實標(biāo)準(zhǔn)2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)3、社會公正標(biāo)準(zhǔn)（二）程序：1、評估準(zhǔn)備：確認(rèn)評估對象；明確評估目標(biāo)；了解與政策相關(guān)的基本信息；確定評估機(jī)構(gòu)并組織人員培訓(xùn)。2、評估方案制定：包括對評估全過程中的各項工作進(jìn)行具體的規(guī)劃，其設(shè)計的合理程度直接決定這評估的成效。3、評估實施：采集評估信息；信息分析。4、評估總結(jié)：主要任務(wù)是處理評估結(jié)果和撰寫評估報告。評估報告內(nèi)容大致可以分為政策制定實施過程評價、政策效果評價以及政策建議。第四專題 公共部門績效管理1、 公

15、共部門績效管理具有哪些價值？（285）答：1、價值觀念：（1） 績效觀念：引入市場機(jī)制；強(qiáng)化公平（2） 服務(wù)理念：“顧客導(dǎo)向”機(jī)制（3） 責(zé)任觀念：對公眾負(fù)責(zé)2、制度價值： （1）公共部門制度改革： （2）公共部門機(jī)構(gòu)改革：包括對評估結(jié)果整合和對績效進(jìn)行評估。（4） 公共部門人員調(diào)整：2、 公共部門績效指標(biāo)具有哪些特點？（288-290）答：1、可衡量性2、全面性3、獨立性4、民主性5、績效指標(biāo)的對象是工作6、變動性3、 公共部門績效指標(biāo)體系設(shè)計遵循哪些原則？（291）答：1、目的性原則2、客觀性原則3、公平性原則4、“硬”指標(biāo)與“軟”指標(biāo)相結(jié)合的原則4、 公共部門績效評估有哪些方法？（295

16、）答：1、平衡計分卡 2、360度績效評估3、員工與員工之間的比較4、員工與工作標(biāo)準(zhǔn)之間的比較5、員工與目標(biāo)之間的比較5、 公眾參與政府績效評估具有哪些意義？（303）答：1、將公眾對政府公共服務(wù)的評估意見納入地方政府績效的考核之中，是順應(yīng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型、建立服務(wù)導(dǎo)向型地方政府績效評估體系的必然趨勢。2、從公眾角度評估政府績效有助于公眾判斷政府為其創(chuàng)造的價值，幫助政府官員監(jiān)控公共服務(wù)質(zhì)量，調(diào)配公共服務(wù)資源，提高政府績效水平。第五專題 公共財政管理1、 簡述公共財政的基本職能。答：公共財政職能是指公共財政作為一個經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，它所反映的是財政同其他經(jīng)濟(jì)活動和其他經(jīng)濟(jì)主體之間的相互關(guān)系以及

17、對國民經(jīng)濟(jì)的影響。1、 資源配置職能。是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會經(jīng)濟(jì)資源的合理分配，實現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理化，其實質(zhì)就是人力、物力和財力的形成、分布及其相互間合理的比例關(guān)系。2、 收入分配職能。是指政府財政收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響，以實現(xiàn)收入分配公平的目標(biāo)。3、 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。是指通過實施特定的財政政策，促進(jìn)充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長及國際收支平衡等政策目標(biāo)的實現(xiàn)，即財政在市場經(jīng)濟(jì)條件下所具有的進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的職責(zé)和功能。2、 如何對公共支出進(jìn)行控制？（413-417）答：1、公共支出總量控制2、公共支出比率控制3、公共支出過程控

18、制4、總收入及其結(jié)構(gòu)控制三、分析目前我國財稅體制存在的主要問題？答:一是預(yù)算管理制度的完整性、科學(xué)性、有效性和透明度不夠，預(yù)算管理偏重收支平衡狀態(tài)，支出預(yù)算約束偏軟，不利于依法治稅和人大監(jiān)督。二是稅收制度不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改革、轉(zhuǎn)型的新形勢，特別是在解決產(chǎn)能過剩、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的功能較弱，稅收優(yōu)惠政策過多過濫，不利于公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)。三是中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題，轉(zhuǎn)移支付制度不完善，項目過多，規(guī)模過大，資金分散，常有配套，不利于建設(shè)財力與事權(quán)相匹配的財政體制和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是財政收入中低速增長與支出剛性增

19、長矛盾加劇，加之支出結(jié)構(gòu)固化僵化，財政赤字和債務(wù)風(fēng)險加速積聚，財政中長期可持續(xù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。四、試述十八屆三中全會以來深化財稅體制改革的主要內(nèi)容。答：1、建立完整、規(guī)范、透明、高效的預(yù)算管理制度（1） 改進(jìn)年度預(yù)算控制方式（2） 建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制（3） 清理規(guī)范重點支出掛鉤機(jī)制（4） 完善轉(zhuǎn)移支付制度（5） 建立政府性債務(wù)管理體系（6） 實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度2、 建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系（1） 進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能（2） 加快房地產(chǎn)稅立法，適時推進(jìn)相關(guān)改革（3） 加快資源稅改革（4） 推動環(huán)境保護(hù)費改稅（5） 全面推進(jìn)增值稅改革（6） 清理規(guī)范稅收

20、優(yōu)惠政策3、 健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制（1） 完善中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分（2） 進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分 第六專題 公共危機(jī)管理1、 什么是公共危機(jī)管理？（340）答：公共危機(jī)管理是指公共危機(jī)管理主體為防范潛在公共危機(jī)和治理既成公共危機(jī)而進(jìn)行的一系列管理活動。2、 公共危機(jī)管理的核心原則有哪些？（344）答：一是注重預(yù)防，增強(qiáng)公共危機(jī)管理前瞻性。二是快速反應(yīng)，提高公共危機(jī)管理時效性。三是加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化公共危機(jī)管理協(xié)同性。四是放眼全局，強(qiáng)化公共危機(jī)管理整體性。五是隨機(jī)應(yīng)變，提高公共危機(jī)管理權(quán)變性。六是依靠科技，提升公共危機(jī)管理科學(xué)性。七是依法應(yīng)對，增進(jìn)公共危機(jī)管理規(guī)范性

21、。八是強(qiáng)調(diào)公益，突出公共危機(jī)管理人本性。3、 我國公共危機(jī)管理體制的特征有哪些？（353）答：1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指我國公共危機(jī)管理工作是在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。2、 綜合協(xié)調(diào)，是指政府設(shè)立專門的公共管理危機(jī)機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)不同部門共同應(yīng)對公共危機(jī)。3、 分類管理，是指根據(jù)公共危機(jī)的不同性質(zhì)與專業(yè)應(yīng)對要求進(jìn)行專業(yè)化的處置，以達(dá)到科學(xué)應(yīng)對與提高公共危機(jī)管理效率的目的。4、 分級負(fù)責(zé)，是指對于不同層級的公共危機(jī)，需要各級政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及其自身的公共危機(jī)管理能力，分級管理相應(yīng)的公共危機(jī)。5、 屬地管理，強(qiáng)調(diào)的事發(fā)生公共危機(jī)的地方政府在公共危機(jī)管理中要發(fā)揮主導(dǎo)作用。4、 公共危機(jī)管理的主體過

22、程包括哪些？（355-363）答：1、預(yù)防與應(yīng)急管理。（1） 做好公共危機(jī)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的第一步，是進(jìn)行風(fēng)險的識別、評估與控制。（2）在識別、評估與控制公共風(fēng)險的同時，公共危機(jī)管理者必須做好應(yīng)急預(yù)案。（3）教育、培訓(xùn)與演練也是重要內(nèi)容。（4）做好設(shè)施設(shè)備建設(shè)、救援隊伍建設(shè)、物資儲備等各種應(yīng)急準(zhǔn)備工作。2、 監(jiān)測與預(yù)警。（1） 建立統(tǒng)一的公共危機(jī)信息系統(tǒng)。其中，中央政府要建立起全國統(tǒng)一的公共危機(jī)信息系統(tǒng)；地方各級人民政府則應(yīng)當(dāng)建立或者確定本地區(qū)統(tǒng)一的公共危機(jī)信息系統(tǒng)，以便匯集、儲存、分析與傳輸有限公共危機(jī)的信息，并與上級人民政府及其有關(guān)部門、下級人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測網(wǎng)點的公

23、共危機(jī)信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，以加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的信息交流和情報合作。（2）公共危機(jī)監(jiān)測與預(yù)警工作需要一個獨特的工作組織。一是監(jiān)測預(yù)警小組；二是專家組；三是監(jiān)測分析部門；四是預(yù)測分析部門；五是預(yù)警信息發(fā)布部門；六是監(jiān)測預(yù)警辦公室。3、 應(yīng)急處置與救援。（1） 應(yīng)急處置與救援過程中，應(yīng)遵循的原則：一是分類分級原則；二是預(yù)案核心原則；三是生命優(yōu)先原則；四是協(xié)同及授權(quán)輔助原則；五是特定處理原則。（2） 線性流程：一是公共危機(jī)報告；二是啟動預(yù)案；三是制定應(yīng)急處置與救援方案；四是實施與調(diào)整應(yīng)急處置與救援方案；五是應(yīng)急處置與救援工作結(jié)束。（3） 主要措施：組織營救與救治受害人員；迅速控制危險源；立即搶修公

24、共設(shè)施；保障食品等物資的供應(yīng)。（4） 現(xiàn)場指揮的構(gòu)成要素：場所；設(shè)備；人員與車輛標(biāo)識。4、 事后恢復(fù)與重建。（1） 救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置工作以及疫病防治和環(huán)境污染消除工作。（2） 社會治安秩序與公共基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)工作。（3） 生產(chǎn)生活與工作秩序的恢復(fù)工作。（4） 總結(jié)、學(xué)習(xí)與改進(jìn)工作。5、 公共危機(jī)管理的關(guān)鍵議題有哪些？（363-368）答：1、信息發(fā)布、媒體溝通與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。 2、資源配給。 3、寫作與參與。 4、公民教育。5、公共危機(jī)管理法制化。6、從屬性危機(jī)防范。 第七專題 公共管理倫理與公共管理改革1、 公共管理倫理的理念有哪些？（451）答：1、公正。這是人類社會具有永恒價

25、值的行為準(zhǔn)則，也是社會治理的重要原則。2、 效率。是公共管理追求的一個重要目標(biāo)。3、 誠信。是人類社會規(guī)范的基本要求，也是公共管理倫理的基本理念。4、 服務(wù)。公共管理倫理的核心是服務(wù)精神。5、 和諧。建立并維護(hù)良好的社會公共秩序，是現(xiàn)代公共管理倫理的首要價值目標(biāo)。2、 公共管理倫理失范表現(xiàn)及重塑路徑是什么？（454）答：1、失范表現(xiàn)：（1） 官本位思想嚴(yán)重（2） 組織的責(zé)任缺失和官僚主義（3） 缺乏倫理建設(shè)的自主性（4） 過分注重效率的功利主義傾向（5） 權(quán)力腐敗現(xiàn)象仍舊存在2、 路徑選擇：（1） 創(chuàng)新倫理教育 （2）健全法律法規(guī)（2） 完善監(jiān)督機(jī)制 （4）創(chuàng)建倫理文化3、 公共管理改革的功能和特點有哪些？（482-489）答：1、功能：（1） 強(qiáng)化服務(wù)行政（2） 促進(jìn)服務(wù)行政公平高效（3） 降低行政成本，提高行政效率（4） 完善行政決策機(jī)制，提升行政決策的科學(xué)性、民主性（5） 提高政府效能2、主要特點：（1）公共管理改革是政治變革的體現(xiàn)。是對政府職能、組織機(jī)構(gòu)、過程和行為方式等方面進(jìn)行的政治變革活動。（2）公共管理改革是一種系統(tǒng)、