申論范文：如何看待延遲退休

1、2013年國家公務員考試備考指導指導之申論范文如何看待延遲退休熱點背景：人力資源和社會保障部近口在答復人民網(wǎng)網(wǎng)友提問時表示，推遲 退休年齡是必然趨勢。這一表態(tài)立即引起了社會各界的廣泛關注。退 休年齡很快就要調(diào)整了嗎?此舉是為補養(yǎng)老金缺口嗎?會增加就業(yè)難 度嗎?對此，社會保障領域?qū)＜?、中國人民大學教授鄭功成接受了專 訪。熱點分析：觀點一延遲退休年齡，是基于人均預期壽命延長和養(yǎng)老負擔代際公平的 需耍。如果理解為是為了彌補養(yǎng)老金缺口，恐怕是本末倒置的。養(yǎng)老 金面臨的主要是保值增值壓力而非支付壓力。觀點二勞動適齡人口越過頂峰、人員退休未置換等量崗位的現(xiàn)狀，消減 了延遲退休對就業(yè)的影響。即便如此，仍應充

2、分考慮延遲退休年齡對 就業(yè)的沖擊。我們建議,采取小步漸進延遲退休年齡的方案，將其對 就業(yè)的影響降至最低。觀點三延遲退休年齡，需要認真研究、審慎決策，盡可能兼顧不同群體 的利益訴求。并且，要與勞動力的供求變化、社會保險制度的完善以 及相關就業(yè)政策、收入分配改革協(xié)同推進。一問是補養(yǎng)老金缺口嗎為什么會有延遲領取養(yǎng)老金的建議？延遲退休年齡的出發(fā)點，應當是基于人均預期壽命延長和養(yǎng)老負 擔代際公平的需要。一方面，現(xiàn)行退休年齡是60年前設定的，當時人均預期壽命不足 50歲，而“十二五”末將達到75歲，2050年將達到85歲。在人均預期 壽命持續(xù)延長的同時，人均受教育年限也在持續(xù)延長。目前國民人均 受教育9年

3、以上，預計到2050年達到17年左右，新增勞動力中受過高 等教育者所占比重越來越大。在這樣的背景下，如果不逐漸延長退休 年齡，工作周期在人的一生中便會持續(xù)縮短，將造成h益巨大的人力 資源投資浪費。另一方面，盡管養(yǎng)老負擔在代際之間自然傳遞具有合理性，但在 人口老齡化加速行進、家庭保障功能持續(xù)弱化和少子高齡化現(xiàn)象并存 的條件下，如果維持現(xiàn)在的退休年齡，我們負擔上一代人10多年，而 到本世紀中葉，工作的一代人需負擔退休的一代人20多年。更為重要 的是，到2020年時60歲以上人口將達2.55億人、到木世紀中葉60歲 以上人口將達4.87億人，結果必定是代際之間的負擔越來越不公和根 本不可持續(xù)。因此，

4、我們有責任抱著對子孫負責的精神來考慮退休年齡的調(diào) 整，越早越主動、越平緩、越公平，越晩越被動、越波動、越不公平。有人指出，延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金的巨大壓力。果然如此嗎? 這樣的提法，恐怕是本末倒苣的。如果人均預期壽命與受教育年 限不延長，勞動力供求未發(fā)生新的變化，即使養(yǎng)老金入不敷岀，也不 應當延遲退休年齡;反之，即使是養(yǎng)老金有結余也應當延遲退休年齡。況且，我國當前并不存在養(yǎng)老金收不抵支，現(xiàn)在職工基本養(yǎng)老保 險基金累計結余達2萬億元，還在持續(xù)增長，面臨的壓力主要是保值 增值壓力而非支付壓力。上海等地的入不敷出是這一制度處于地區(qū)分 割背景下的局部現(xiàn)象，不代表其上升到全國統(tǒng)籌后的情形。政府對養(yǎng)老金

5、適度補貼，不僅是國際慣例，更是老年人參與國家 發(fā)展成果分享的體現(xiàn)，它伴隨人口老齡化吋代的到來必然有所增長， 這是正?，F(xiàn)象。據(jù)我們測算，只耍將基本養(yǎng)老保險制度上升到全國統(tǒng)籌，只要按 照法律要求全面覆蓋，至少在未來30年左右都不會出現(xiàn)收不抵支。 30年以后，也有作為養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備基金的全國社會保障基金可以彌 補。因此，延遲退休的必然性，是基于人均預期壽命持續(xù)延長和老年 負擔代際公平的需要，而不是現(xiàn)在養(yǎng)老金有支付壓力。讓各種贊同的、反對的意見都充分發(fā)表出來，有利于在維護公平、兼 顧特殊的條件下，使延遲退休年齡的方案更為合理可行。當然，這種 討論特別需要理性。二問會加大就業(yè)難度嗎反對者認為，延遲領取養(yǎng)老

6、金，會增加就業(yè)難度。怎么看呢？做過相應調(diào)查，反對意見主要有：年輕人擔心增加就業(yè)壓力;臨 近退休者擔心自身利益受損;部分重體力勞動者身體不能承受;部分人 因缺乏穩(wěn)定安全預期而不安焦慮。這些群體的擔憂與反對完全可以理解，在現(xiàn)實情形下有其合理訴 求在內(nèi)，國家確實需要有切實的針對性措施加以化解。否則，如果退 休年齡延遲損害了某群體或部分人的利益，就不能算成功。一般而言，若其他影響因素不變，延遲退休年齡當然會影響就業(yè)。 但我們不應忽略其他影響因素的變化：一是我國勞動適齡人口規(guī)模已經(jīng)越過頂峰并開始逐漸減少。而隨 著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程持續(xù)加快，新增就業(yè)崗位的潛力正被 釋放，近年來新增就業(yè)崗位達到12

7、00多萬就是證據(jù)。假如10年、20 年后將出現(xiàn)勞動力短缺，現(xiàn)在考慮延遲退休年齡恰恰也是應對未來就 業(yè)的需要。二是現(xiàn)實屮大多數(shù)退休人員并未休養(yǎng)，而是大規(guī)模再就業(yè)。這表 明，就勞動力供求總量而言，現(xiàn)有退休政策并未帶來同等數(shù)量就業(yè)崗 位的置換。不過，即便如此，仍應充分考慮延遲退休年齡對就業(yè)的沖 擊。我們建議，采取小步漸進延遲退休年齡的方案，以將其對就業(yè)的 影響減輕到最小程度。反之，如果現(xiàn)階段不延遲退休年齡，屆時采取 大步調(diào)整的政策將會對就業(yè)產(chǎn)生顯著影響。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，一些地方養(yǎng)老金較退休前丁資相當甚至還高，這 種利益分配格局顯然不正常。因此，盡快推進收入分配制度改革，提 高勞動報酬在初次分配中的比重

8、，讓勞動者在崗時獲得更高收入才是 解決之道。有網(wǎng)友稱，延遲領取意味著多繳好幾年養(yǎng)老金。會否增加個人負擔？養(yǎng)老保險制度是基于上一代人與下一代或幾代人群體性老年風 險的分攤，而不是完全按照個體所費與所得來算賬。因為總有長壽者 需要更多養(yǎng)老金，而誰也不知道自己壽命到底多長。這一制度的科學性就在于，將個體不確定的養(yǎng)老風險通過穩(wěn)定的 制度安排來化解。如果只算自己的收支賬，確實會有極少數(shù)人退休后 因過早去世而少領養(yǎng)老金。但根據(jù)現(xiàn)行制度，個人繳費部分可以作為 遺產(chǎn)繼承，其自身利益并不損失，只是減少了對社會統(tǒng)籌基金的分享。況且，從我國養(yǎng)老基金結構來看，個人繳費部分僅占基金來源的 28.57%,其余來自用人單位

9、或雇主繳納;如果再加上政府財政補貼， 個人繳費所占比重還不到整個基金的25%。而發(fā)達國家較普遍的做法 是，退休年齡在65歲以上、個人與雇主繳費各50%o從整體來看，我國職工參加養(yǎng)老保險的收益應當是不低的。以后可 能還會進一步調(diào)整責任分擔的比例，當然前提是要進一步提高勞動報 酬，特別是一線勞動者與普通職工的報酬。三問具體方案明確了嗎關于延遲領取養(yǎng)老金的政策調(diào)整，方案明確了嗎？現(xiàn)在政策層面還沒有具體延遲退休年齡的方案，但主管部門一直 非常重視這一問題，并將開展深入調(diào)研。理論學術界有許多專家學者 做過專題研究，包括退休年齡的國際比較和我國退休年齡的調(diào)整。退休年齡的調(diào)整應該遵循什么原則呢？2007年主

10、持中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略這一重大課題研究時， 曾組織過多位專家學者一起研討退休年齡的調(diào)整問題。根據(jù)我國人均 預期壽命持續(xù)延長、人口老齡化進程、勞動力供求變化以及社會公正 （如男女同齡退休）耍求，我們設定的目標是：到2050年左右實現(xiàn)男女 65歲同齡退休。這相當于發(fā)達國家上世紀80年代的水平，現(xiàn)在已有多 個國家將退休年齡延至67歲以上，而2050年時我國人均預期壽命是85 歲左右。我們主張采取的推進方式是“小步漸進、女先男后、兼顧特殊 具體而言：一是“小步漸進雹即每年延遲26個月，用30年甚至更長 的時間逐漸延長，以避免以往一些公共政策出臺導致急變而產(chǎn)生不良 后果，實現(xiàn)公平、平穩(wěn)過渡。二是“

11、女先男后"。即女性先開始，男性 稍后，以逐漸縮小男女退休年齡相差10歲的差距，到2050年左右達到65歲同齡退休。三是“兼顧特殊覽即對特殊群體可以實行彈性退休制, 如高知識技能型勞動者根據(jù)其意愿可以加快延長其退休年齡，而繁重 體力勞動者、損害健康的工作崗位應當允許其按時或提前退休。對于勞動強度較大的體力勞動者，應當根據(jù)實際情況解決。主要 途徑應當是通過產(chǎn)業(yè)升級、提升勞動工具機械化程度等來減輕勞動強 度，同時允許退休年齡有一定程度的彈性。對于一些人的不安與焦慮 情緒，則需盡快明確相關制度安排與政策取向來安定人心。2008年4月,我在辦公室接到過一位自稱59歲的職工打來的電話。 他就說口己明年退休，反對65歲退休的政策。我對他說，如果政府讓 他65歲退休，我也反對，因為這樣做太不公正了。當我告訴他我們建 議2050年左右應當65歲退休，并且希望政府