工程竣工驗(yàn)收存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、一、工程竣工驗(yàn)收中可能存在的問(wèn)題一是互相提攜”護(hù)短”確保工程竣工驗(yàn)收順利過(guò)尖。有人說(shuō)工程要順暢，攻尖緊跟上；舍得去投入，各種手段上；確保都滿意，成功就有望”。在當(dāng)前的建筑市場(chǎng)中，這話中含著很 多的現(xiàn)實(shí)與無(wú)奈，作為參與工程建設(shè)的各方，要想順利地參與其中，既會(huì)有一些合理合法的做法，也會(huì)使用一些不正當(dāng)?shù)氖侄?，否則，就會(huì)在工程施工中步履艱難，因?yàn)閺墓こ掏顿Y立項(xiàng)到招投標(biāo)、從施工到結(jié)算，每一個(gè)環(huán)節(jié)就如同一道矢卡，即便是在工程竣工驗(yàn)收時(shí)也不例外。有權(quán)負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的部門(mén)和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右工程竣工驗(yàn)收的結(jié)果，無(wú)權(quán)的 單位和個(gè)人想讓工程順利通過(guò)驗(yàn)收并達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，有時(shí)候會(huì)不擇手段地用

2、金錢(qián)等違紀(jì)違法手段來(lái)進(jìn)行投資”打通矢節(jié)”把和自己一同參加施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理的單位一起聯(lián)合起來(lái)，在工程竣工資料上互相幫助”甚至在發(fā)包方、參加工程驗(yàn)收的建設(shè)管理部門(mén)等的共同參與下，互相 提醒”互相 護(hù)短”大家心照不宣地按照要求讓 工程竣工驗(yàn)收順利過(guò)尖；即便是發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也是大而化小，或是作為遺留問(wèn)題善后處理，不影響 到驗(yàn)收的通過(guò)。這種私下的權(quán)”和錢(qián)”的交易行為，就容易滋生竣工驗(yàn)收中的腐敗和不正之風(fēng)。很多人都不會(huì)忘記1998年那場(chǎng)發(fā)生在長(zhǎng)江沿線的特大洪水，8月7日，被一些人稱(chēng)為固若金湯”的九江防洪工程大墻發(fā)生潰堤，大堤被撕開(kāi)50多米的口子，江水直撲城區(qū)：更出人意料的是，在倒塌的防洪墻里，竟找不到一寸

3、鋼筋，這個(gè)投資上億元的鋼筋水泥工程”竟是一個(gè)豆腐渣工程”；要知道，九江作為華東重要交通樞紐，可是被國(guó)家防總列為1998年 長(zhǎng)江防汛死保死守”的重點(diǎn)之一。固若金湯”的承諾在潰堤的事實(shí)面前顯得是那樣的不堪一擊，不 知在施工的時(shí)候，發(fā)包方和監(jiān)理在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有看到鋼筋怎么就能閉上眼睛簽上自己的名字，不知一 些檢測(cè)機(jī)構(gòu)是否用先進(jìn)的檢測(cè)儀器進(jìn)行過(guò)檢測(cè)，不知當(dāng)時(shí)的竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字蓋章的單位和個(gè)人是怎樣互相護(hù)短”讓工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收，但肯定做了這樣的共同努力，才得以讓這樣的工程通過(guò)了驗(yàn)收。二是工程竣工驗(yàn)收被作為工程項(xiàng)目建設(shè)中的最后一道矢卡，用于最后的權(quán)力尋租。工程竣工驗(yàn)收這個(gè)環(huán)節(jié)一通過(guò)，一項(xiàng)工程基本上就可交

4、付使用，參與工程項(xiàng)目建設(shè)的各方就基本上完成了使命，因而工程竣工驗(yàn)收既可以看作是對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)、把尖的最后一道門(mén)檻”也可能被一些人利用來(lái)作為權(quán)力尋租的最后一次機(jī)會(huì)。工程設(shè)計(jì)、施工過(guò)程中如果留下質(zhì)量隱患，或者變更設(shè)計(jì)、追加投資沒(méi)有充分理由，或者為了提高工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)，設(shè)計(jì)、施工單位、 建設(shè)單位或者相尖人員就會(huì)在竣工驗(yàn)收階段想方設(shè)法弄虛作假，主要的手法就是賄賂驗(yàn)收人員或者通過(guò)各種渠道給驗(yàn)收人員施加壓力或影響。一是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位行賄質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的管理人員或者通過(guò)更高層單位和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們施加影響，使其對(duì)工程質(zhì)量不認(rèn)真查驗(yàn)，讓質(zhì)量不合格的工程通過(guò)驗(yàn)收；二是參與驗(yàn)收工作的有矢人員明知工程質(zhì)量不合格，按規(guī)定

5、應(yīng)令有尖單位返工后再次驗(yàn)收，但由于收受賄賂或者受到更高層單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力與影 響，而故意隱瞞事實(shí)真相或者忽略、淡化掉” 一些問(wèn)題，使工程通過(guò)驗(yàn)收；三是參與驗(yàn)收的人員明 知設(shè)備不符合國(guó)家或者行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但因收受賄賂或者受到更高層單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力與影響，故意隱瞞事實(shí)真相或者忽略、淡化掉” 一些問(wèn)題，使不合格的設(shè)備通過(guò)驗(yàn)收；四是參與驗(yàn)收的人員收受賄賂或者受到更高層單位和領(lǐng)導(dǎo)的壓力與影響后，故意或者不得不提咼工程驗(yàn)收等級(jí)。三是互相推諉、責(zé)任不清，在工程竣工驗(yàn)收中蒙混過(guò)矢。在一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)建設(shè) 速度過(guò) 程中，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程大干快上，一些獻(xiàn)禮工程”不講科學(xué)或者無(wú)視科學(xué)，大大壓縮工期并放松質(zhì)量

6、要求，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等等各個(gè)環(huán)節(jié)趕進(jìn)度、擠時(shí)間，最后工程 質(zhì)量難以保證，工程竣工驗(yàn)收根本不做或者僅僅是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉責(zé)任或者難以分清責(zé)任。如，2005年，按照一般的建筑設(shè)計(jì)要求使用年限本應(yīng)該在100年左右的中國(guó)體育博物館，在投入使用不到15年時(shí)，因存在重大安全隱患將被拆除，這個(gè)1983年決定籌建、被列入1990年北京第11屆亞運(yùn)會(huì)奧林匹克體育中心建設(shè)計(jì)劃的工程項(xiàng)目，于1990年9月竣工；9月22日即第11屆亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕的同一天投入使用；1991年，該工程獲得國(guó)優(yōu)特別魯班獎(jiǎng)。后來(lái)，其地基出現(xiàn)不均勻下沉，85%以上的地板與墻體出現(xiàn)貫通性開(kāi)裂， 承重鋼梁斷裂，存在重大安全隱患；

7、出于安全考慮，體育博物館于2002年就基本上停止承辦展覽和接待觀眾。曾有記者在北京城市建設(shè)檔案館內(nèi)查到了當(dāng)年體博館的施工建設(shè)檔 案，發(fā)現(xiàn)老體博館的質(zhì)量問(wèn)題屬于先天不足”。檔案中的竣工總結(jié)報(bào)告這樣寫(xiě)道：由于開(kāi)工較晚，設(shè)計(jì)也倉(cāng)促，開(kāi)工后問(wèn)題較多，給施工帶來(lái)了許多困難，所以在施工過(guò)程中不斷出現(xiàn)修 改，因而設(shè)計(jì)變更洽商較多。在使用功能方面也存在著較多的不能令人滿意的地方。有些屬于考慮問(wèn) 題不周全，有些屬于個(gè)別專(zhuān)業(yè)不熟悉，有些屬于漏洞忽視，有些屬于各專(zhuān)業(yè)銜接不夠?！庇纱丝梢?jiàn)，在工程竣工驗(yàn)收之前，很多問(wèn)題都已經(jīng)出現(xiàn)或者被發(fā)現(xiàn)了，但在特定的情況 和背景下，可能就被逐一忽略、淡化掉了，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)責(zé)任也就難以追

8、查和分清了。二、解決工程竣工驗(yàn)收問(wèn)題的基本對(duì)策J首先，應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)分部分項(xiàng)工程尤其是隱蔽工程的檢測(cè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量、安全管理的過(guò)程控制。一是建設(shè)行政主管部門(mén)屬下的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做到跟蹤監(jiān)督、 過(guò)程控制，將工程竣工驗(yàn)收的很多工作分步實(shí)施在工程建設(shè)過(guò)程之中，防止、糾正發(fā)包方、代建方、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、總承包商、分包商甚至是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工人在工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、 安全出現(xiàn)問(wèn)題，確保工程建設(shè)過(guò)程可跟蹤、可控制，工程竣工資料真實(shí)可追溯，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追究問(wèn) 責(zé)、及時(shí)整改。二是在工程項(xiàng)目驗(yàn)收中切實(shí)增加科技含量和定量分析。全面應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，在工程建設(shè)過(guò)程中和工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中實(shí)

9、地取樣檢測(cè) 或者全面檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)檢測(cè)不合格或者達(dá)不到質(zhì)量要求、合同要求的分部分項(xiàng)工程不應(yīng)該放任不管或是 任其蒙混過(guò)尖，為保證工程項(xiàng)目的整體安全應(yīng)從嚴(yán)要求、整改到位。其次，應(yīng)該建立健全相尖法律和制度，壓縮權(quán)力尋租空間。有權(quán)力就可能滋生腐敗，因而應(yīng)該 通過(guò)完善法規(guī)和制度來(lái)科學(xué)配置權(quán)力，把相尖的建設(shè)管理部門(mén)及其工作人員掌握的行政審批權(quán)、許可權(quán)、驗(yàn)收權(quán)等等權(quán)力壓縮到合理的限度，并通過(guò)權(quán)力的制衡設(shè)置來(lái)監(jiān)督或者約束權(quán)力正確、公開(kāi)行使，應(yīng)明確建設(shè)管理部門(mén)及其工作人員的權(quán)限和職責(zé)，完善審批、檢查、檢測(cè) 程序，并向社會(huì)公開(kāi)，增加透明度。通過(guò)科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范程序，從源頭上制約公共權(quán)力對(duì)工程建 設(shè)領(lǐng)域過(guò)多的干預(yù)，減

10、少相矢部門(mén)及其工作人員濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)， 防止權(quán)力部門(mén)化、個(gè)人化，防止以權(quán)謀私。再次，應(yīng)該建立工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔準(zhǔn)入制度，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)置廉潔準(zhǔn)入門(mén)檻，是社會(huì)信用體系建設(shè)的組成部分，對(duì)預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪 具有明顯成效。幾年前，檢察機(jī)矢為了遏制工程建設(shè)領(lǐng)域嚴(yán)重的行賄犯罪，通過(guò)將工程項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金支付、材料和重要設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等過(guò) 程中發(fā)生的個(gè)人或者單位行賄犯罪情況，錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，形成行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)（又稱(chēng)黑名單”），并協(xié)助建設(shè)管理部門(mén)探索建立廉潔準(zhǔn)入制度。 今年，最高人民檢察院正式 在全國(guó)檢察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)行賄犯罪檔案系統(tǒng)，

11、做到全國(guó)可以聯(lián)網(wǎng)查詢、資源共享，這將對(duì)一些喜歡采用不正當(dāng)手段承攬工程、干預(yù)工程建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位和人員起到很大的威懾作 用。在投標(biāo)中，建設(shè)管理部門(mén)或者招標(biāo)單位一方面可以要求投標(biāo)單位提供行賄犯罪檔案查詢證明，一 方面可以充分利用檢察機(jī)尖檔案系統(tǒng)自主查詢，對(duì)有行賄犯罪記錄的個(gè)人和單位，限制其在一定期限內(nèi)進(jìn)入相應(yīng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，利用法律和市場(chǎng)規(guī)則治理行賄犯罪。去年7月，中紀(jì)委出臺(tái)尖于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)施意見(jiàn)，已經(jīng)受到各級(jí)政府、建設(shè)管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和檢察機(jī)矢的高度重視，從事建筑行業(yè)的各類(lèi)從業(yè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)也是高度尖注，這將進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)， 打擊各類(lèi)職務(wù)犯罪， 對(duì)工程竣工驗(yàn)收也將起到積